省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的成就、問題及對策研究

（遼寧教育研究院 教育史志研究所，遼寧 沈陽 110034）

為了更好地促進我國高等教育事業(yè)健康快速發(fā)展，作為一項戰(zhàn)略舉措，我國政府大力倡導(dǎo)并積極推動有關(guān)行業(yè)部門與教育部、地方人民政府開展各種形式的共建高校工作。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中的“深化教育領(lǐng)域綜合改革”部分，也對此進行了重大部署，實施了“建立省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校新機制，切實提升兩個服務(wù)能力”等改革試點。毋庸置疑，“省部企共建”作為推進行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校內(nèi)涵式發(fā)展的一項重要舉措，對于強化有關(guān)高校與行業(yè)部門的聯(lián)系具有重要的作用，在相關(guān)方面取得了許多成績，但也存在一些問題。

一、省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的主要成就

共建的實效是衡量這一工作的根本標(biāo)準。當(dāng)前，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的省部企共建工作呈蓬勃發(fā)展之勢，體現(xiàn)在實施共建的高校數(shù)量和范圍不斷擴展，學(xué)校與行業(yè)部委的合作平臺初步建立，有利于行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校內(nèi)涵式發(fā)展合作機制初見端倪，具有深廣度的一些合作模式漸入佳境。

（一）實施省部企共建的高校數(shù)量不斷增加，范圍不斷擴展

省部企共建是一種高校與行業(yè)部委及中直企業(yè)合作的新模式。截止目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有“省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校”50余所，遍布遼寧、江蘇、陜西等21個省、市、自治區(qū)，涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、財政部等20多個行業(yè)部委和中石油、中石化、中海油、中國航天科工集團公司、中國華電集團公司等20余家中直企業(yè)。由國家部委和地方政府共同建設(shè)行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校，是我國在高等教育體制改革和科研制度創(chuàng)新方面的又一重要舉措。共建高校在發(fā)展過程中，其辦學(xué)理念、管理模式、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等都將從新的角度不斷進行探索和嘗試。隨著這項工作的逐漸深入和共建高校影響力的不斷提升，必將為高等教育體制改革和內(nèi)涵發(fā)展提供新的經(jīng)驗和借鑒。

（二）學(xué)校與行業(yè)部委（企業(yè)）的共建平臺初步形成

為了建立常態(tài)的工作協(xié)調(diào)機制，推進省部企共建工作的組織化、集成化和效能化，有必要建立科學(xué)有效的組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制。此外，在高等教育系統(tǒng)與外部社會的接口處形成順暢的溝通協(xié)調(diào)機制和利益表達機制，對于推進省部企共建工作的順利實施也具有重要的作用。當(dāng)前，學(xué)校與行業(yè)部委（企業(yè)）的共建平臺初步形成，主要有以下幾種形式：一是創(chuàng)新管理體制，建立董事會。如西南科技大學(xué)成立的校地合作辦學(xué)董事會，由政府、國防科技工業(yè)局及企業(yè)共49家單位組成，分管教育的副省長但任董事長，省教育廳長、省國防科工辦主任以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任副董事長，在“共建與聯(lián)合辦學(xué)章程”的基礎(chǔ)上成立執(zhí)行委員會，組織協(xié)調(diào)各方共建與聯(lián)合辦學(xué)的具體事項。二是成立專門機構(gòu)，為共建提供組織保障。如長江大學(xué)與農(nóng)業(yè)部科技教育司、湖北省農(nóng)業(yè)和教育行政主管部門共同建立合作辦公室，專門負責(zé)合作共建的相關(guān)事宜，為加強政府、行業(yè)部委、企業(yè)、高校的溝通協(xié)商，更好地調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)主體合作積極性發(fā)揮橋梁和紐帶作用。三是加強頂層設(shè)計，探索省部企共建長效機制。如財政部、國防科技工業(yè)局等行業(yè)部委與共建高校建立了省部共建聯(lián)席會議制度，為各方的信息交流搭建平臺，對于進一步落實好共建協(xié)議、鞏固共建成果、提升共建效能具有重要意義。

（三）具有一定深度和廣度的協(xié)同創(chuàng)新模式開始萌芽

在國家大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，協(xié)同創(chuàng)新已成為提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力、充分發(fā)揮行業(yè)競爭優(yōu)勢的必由之路。利用省、部、企共建契機，加強與行業(yè)部委及企業(yè)的聯(lián)系，開展協(xié)同創(chuàng)新，是落實共建協(xié)議、實現(xiàn)共建共贏發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，在省、部（企）及學(xué)校間開展協(xié)同創(chuàng)新的舉措主要有以下幾個方面：一是組建協(xié)同創(chuàng)新中心，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的跨時空聚合。例如，南昌航空大學(xué)聯(lián)合中航直升機設(shè)計研究所、中航昌河飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司多家等企業(yè)和科研院所，組成了“江西省航空制造業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新中心；沈陽航空航天大學(xué)與中航工業(yè)集團公司駐沈陽6家企業(yè)單位建立了“先進航空裝備設(shè)計與制造協(xié)同創(chuàng)新中心”等。在可預(yù)見的將來，這些新生的創(chuàng)新中心將逐漸成為國家創(chuàng)新體系中的重要力量。二是加強項目合作，強化科研過程的協(xié)同。例如，財政部每年面向共建院校設(shè)立省部共建聯(lián)合研究課題，以發(fā)揮共建院校專業(yè)優(yōu)勢，加強與協(xié)同單位的合作。鄭州輕工業(yè)學(xué)院受國家煙草專賣局委托，主持“西柏烯與胡蘿卜素類化合物生物催化降解及應(yīng)用技術(shù)研究”（經(jīng)費400萬元）、“煙草重要香料作用閾值研究”（經(jīng)費1280.5萬元）等一系列重大項目，就是這種合作的代表。三是成立對口的研究中心。如沈陽建筑大學(xué)與城鄉(xiāng)建設(shè)部共建“低碳城市與可持續(xù)建筑工程技術(shù)研究中心”，以適應(yīng)國家低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排發(fā)展戰(zhàn)略；遼寧石油化工大學(xué)與中國石油化工股份有限公司撫順石油化工研究院、中國寰球工程公司遼寧分公司共建“石油化工聯(lián)合實驗室”，共同推動遼寧省石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（四）科研與生產(chǎn)應(yīng)用之間的良性循環(huán)初步構(gòu)建

實踐證明，省部企共建有利于改善頂層設(shè)計的角度推動行業(yè)劃轉(zhuǎn)院?？蒲蟹绞降母母?，促進科技成果的迅速轉(zhuǎn)化和有效應(yīng)用。當(dāng)前，在加強科研成果轉(zhuǎn)化方面，共建高校主要推行了以下幾項舉措：一是共建智庫合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮共建高校決策咨詢功能。如東北財經(jīng)大學(xué)組建了“經(jīng)濟運行與財政政策研究基地”，在業(yè)務(wù)上與財政部綜合司等相關(guān)司局對接，負責(zé)重大財經(jīng)專題研究，服務(wù)深化財稅體制改革中心工作，已成為財政部首家部省共建智庫試點建設(shè)機構(gòu)。二是積極參與行業(yè)系統(tǒng)的科研體系。如蘭州交通大學(xué)在省部共建之后，得到了國家科技部和鐵道部的更多支持，成功加盟“國家高速列車創(chuàng)新聯(lián)盟”和“國家高速列車創(chuàng)新團隊”，并作為全國第一所參加青藏鐵路建設(shè)的高校，先后涉足許多重要研究領(lǐng)域，提升了學(xué)校在鐵路科技領(lǐng)域內(nèi)的競爭能力和經(jīng)濟服務(wù)能力。三是強化行業(yè)引領(lǐng)作用，承擔(dān)行業(yè)重大科技項目。如大連海洋大學(xué)主持國家海洋公益項目“遼寧省海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)”，并與漁業(yè)船舶檢驗局共同起草了《全國海洋漁船安全技術(shù)狀況報告》。以上舉措密切了高校科研與行業(yè)傳統(tǒng)的聯(lián)系，為解決行業(yè)內(nèi)重大科研課題拓展了渠道和資源，進一步鞏固了行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校作為行業(yè)內(nèi)“創(chuàng)新高地”的地位。

（五）學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作的長效機制初步形成

省部企共建實施以來，通過深化原部委院校的共建關(guān)系、加強省政府與中央部委及企業(yè)的合作，已在行業(yè)部委、企業(yè)與行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校之間建立了緊密協(xié)作的新機制，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、重點學(xué)科建設(shè)、博士學(xué)位授予權(quán)等方面邁出穩(wěn)健步伐。如鄭州輕工業(yè)學(xué)院在“特殊需求”博士點申報工作中，得到國家煙草局的大力支持，獲批博士學(xué)位授予權(quán)立項建設(shè)單位；沈陽理工大學(xué)兵器科學(xué)與技術(shù)學(xué)科博士后科研流動站申請成功，也是省部企共建以來博士人才培養(yǎng)項目建設(shè)的一項突破性成果。

在人才培養(yǎng)方面，利用省部企共建契機，許多學(xué)校加強了與行業(yè)部委、企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作。例如，沈陽建筑大學(xué)與中國建筑一局（集團）有限公司簽署了人才培養(yǎng)合作協(xié)議，并舉辦中建一局商務(wù)法務(wù)管理班，實施訂單式專業(yè)學(xué)習(xí)與實踐。遼寧石油化工大學(xué)承接了中國石油天然氣集團公司所屬企業(yè)大量的培訓(xùn)、咨詢等工作，又針對中石油同俄羅斯及獨聯(lián)體國家簽訂的一些大型項目，專門培養(yǎng)既精通俄語又懂專業(yè)技術(shù)的高級人才，開拓了畢業(yè)生在中國石油天然氣集團公司及下屬企業(yè)的就業(yè)市場。沈陽航空航天大學(xué)也與隸屬于中國航空工業(yè)集團的“長空精密機械制造公司”簽訂了共建生產(chǎn)實習(xí)基地協(xié)議，幫助學(xué)生提升創(chuàng)新能力和專業(yè)知識的應(yīng)用能力。

二、省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的主要問題

盡管行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但就整體而言，這項工作還處于起步階段。認真分析后可以發(fā)現(xiàn)，激勵行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與行業(yè)部委、企業(yè)間合作的制度體系建設(shè)尚顯不足，落實到操作層面的具體措施也同樣存在一些問題。

（一）部分單位對省部企共建工作的意義認識不夠充分

要保證行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建工作的持續(xù)有效推進，必須使共建主體的觀念高度匹配，充分調(diào)動不同參與主體的積極性。但現(xiàn)實地看，參與共建的不同利益主體對這項工作的認同度并不一致。比較來看，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校、地方政府和教育主管部門對共建工作的政策認同度較高，共建熱情較高。落實到共建行為上，表現(xiàn)為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校多是共建的積極爭取者和主動實踐者，而行業(yè)部委和企業(yè)相對說來較為被動。另外，從不同共建高校的協(xié)議落實情況來看，各行業(yè)部委和中直企業(yè)參與共建的情況極不平衡。有些學(xué)校與國家部委（中直企業(yè)）及其直屬部門長期保持較好的合作關(guān)系，以共建為契機爭取到了更多的資源和項目支持；但也有一些行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校在共建工作中處于劣勢，通過共建爭取到的資源有限，不足以推動學(xué)校獲得更大的發(fā)展。因此，建議加大對省部共建高校的政策支持力度，確保每一項共建活動都能夠落實到實處，每一個實施共建的行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校都能夠提高自身的辦學(xué)水平和科研實力，能夠更好地促進相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和本地經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）共建機制尚未完全建立起來

如前所述，在各方共同努力和大力推動下，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校依托行業(yè)優(yōu)勢開拓了形式多樣的共建舉措，其中不乏成功例子。但整體來看，這些成功例子都有特殊的背景支撐，比如行業(yè)特殊性、相關(guān)政策支持、區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，或者是強勢的資金投入等，這是其它共建高校難以復(fù)制的。由此可見，我國行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建工作還處于由初級向中級過渡的階段，共建機制尚待完善。

目前，共建各方一般通過簽署協(xié)議履行各自的責(zé)任與義務(wù)，但由于協(xié)議的松散性和宏觀性，容易導(dǎo)致執(zhí)行效力不強，支持難以到位。為了進一步將共建工作落實到實處，有必要建立相關(guān)監(jiān)督激勵機制，設(shè)立專門的共建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期對共建工作進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和反饋，以此保證各項共建舉措能夠扎實推進。另外，可以要求學(xué)校將一些亟需共建的內(nèi)容上報，再由相關(guān)行業(yè)部委、地方政府統(tǒng)籌考慮規(guī)劃和實施。如果能把這些內(nèi)容分解成若干個較小的項目（如教學(xué)實踐項目、人才引進項目、學(xué)科發(fā)展項目、產(chǎn)學(xué)研合作項目等），并對每一個項目的運行落實一定的專項經(jīng)費，則共建活動更容易推進。通過統(tǒng)籌安排、項目分解和資金追蹤，可以大大促進共建協(xié)議的有力落實，最終帶動行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的跨越式發(fā)展。

（三）相關(guān)政策和制度保障不健全

省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是我國高等教育的一項新舉措，目前在利益分配、政策支持和制度保障方面仍然不夠健全。另外，如何平衡共建高校和省內(nèi)其他院校及國內(nèi)行業(yè)兄弟院校的關(guān)系，如何利用共建這個平臺爭取到更多的資源和政策支持，也是各方亟待考慮的問題。只有以制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為突破口，才能不斷推進行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的省部共建工作。目前，行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的發(fā)展受阻，在很大程度上是與原行業(yè)部委關(guān)系疏離所致的。因此在省部共建過程中，重建學(xué)校與行業(yè)部委、企業(yè)之間的血脈聯(lián)系就顯得非常的重要。在共建過程中，要按照市場運行規(guī)則辦事，減少簡單的行政命令和行政干預(yù)，兼顧各方利益，做到互惠共贏。此外，還要不斷優(yōu)化政策設(shè)計，通過有法律效力的合同、協(xié)議和章程來規(guī)范行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校與相關(guān)行業(yè)部委、相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系，使雙方共享利益，共擔(dān)風(fēng)險。

三、進一步深化省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的對策

省部企共建行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校是我國教育管理體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，是基于共建制度優(yōu)越性和行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的發(fā)展境遇而做出的合理選擇。［1］在當(dāng)前教育系統(tǒng)實施“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略和“普通本科院校轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略的背景下，如何動態(tài)調(diào)整行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的管理模式，是當(dāng)前所要解決的重要問題。我們認為，必須在厘清行業(yè)、政府、高校三者的責(zé)任基礎(chǔ)上，進一步完善省部企共建的協(xié)調(diào)機制，不斷完善政策設(shè)計與制度保障。

（一）加快制度建設(shè)，逐步完善促進省部企共建的政策框架

省部企共建經(jīng)歷了一段時間的探索，現(xiàn)在正進入“制度化”發(fā)展時期，需要規(guī)范化、體系化運行。［2］今后一段時期，有關(guān)部門要加快制定關(guān)于行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校省部企共建的促進條例和實施細則，使共建合作真正成為行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校發(fā)展的抓手與載體；要充分考慮到共建過程的實際問題和現(xiàn)實條件，制定具有實質(zhì)意義的激勵措施。具體而言，在健全行業(yè)共建制度和鼓勵社會力量投入方面，應(yīng)制定激勵政策，實施捐贈扣除、貸款貼息、職工教育經(jīng)費提取和引入外資等重要舉措。在財稅政策方面，應(yīng)構(gòu)建行業(yè)參與共建高等教育的激勵機制，并通過法律制度的形式加以規(guī)范，使行業(yè)、企業(yè)對高等教育的需求得以內(nèi)在化，實現(xiàn)國家、企業(yè)、院校、師生多方面的利益共贏。［3］總之，要細化相關(guān)制度安排，出臺具體操作細則，形成系統(tǒng)的財稅激勵政策體系，處理好共建過程的權(quán)益問題；要有序推進、分階段實施，發(fā)揮政策應(yīng)有的規(guī)制、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。

（二）加強各級政府統(tǒng)籌，突破行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校合作的關(guān)鍵性障礙

強化政府對省部企共建的主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮其綜合統(tǒng)籌職能，是當(dāng)前推進共建工作的一項重要保障。各級政府應(yīng)將工作重點放在關(guān)鍵性障礙問題的突破上，通過“宏觀引導(dǎo)，有限介入”的形式，推動形成多方合作的良好外在環(huán)境。政府應(yīng)協(xié)助建立共建各方的信任機制和利益機制，搭建行業(yè)部委、企業(yè)參與辦學(xué)的多重途徑，構(gòu)建人才雙向流動機制，解決企業(yè)高級人才獲得教師身份以及相關(guān)待遇兌現(xiàn)等一系列難題。要進一步完善風(fēng)險投資制度以及技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的推進機制，加強對行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校、科研成果的中試開發(fā)，促進這些成果的現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要進一步貫徹落實知識和技術(shù)作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，采用有償使用和成果轉(zhuǎn)化受益的方式，完善各項獎勵政策，切實保障科技人員創(chuàng)造性勞動的經(jīng)濟價值。

（三）建立共建協(xié)調(diào)機構(gòu)和相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高合作針對性和有效性

建議有關(guān)各方充分利用已有信息網(wǎng)絡(luò)，加強對省部企共建合作服務(wù)平臺的設(shè)計，將院校信息與行業(yè)、重點企業(yè)或企業(yè)集團信息整合，盡可能減少共建主體之間的信息盲點。政府應(yīng)根據(jù)屬地原則，加強相關(guān)校企合作協(xié)調(diào)機構(gòu)的建設(shè)，以提升校企合作服務(wù)的專業(yè)化水平。高校之間、高校與財政部各司、處之間要加強協(xié)作，努力打造信息共享常態(tài)化機制。要探索行業(yè)部門向行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校投入的新渠道，努力創(chuàng)新共建內(nèi)容，拓展共建功能，構(gòu)建多方受益共贏的發(fā)展格局，推動共建工作的發(fā)展。

（四）完善行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，充分釋放行業(yè)劃轉(zhuǎn)院校的服務(wù)能力

各方應(yīng)進一步破解高校與企業(yè)兩大創(chuàng)新主體自成體系的問題，著力推進院校與共建行業(yè)主體、中直企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)合作，打造一批政府參與、高校與企業(yè)深度合作、產(chǎn)學(xué)研一體化的國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。應(yīng)加大對協(xié)同創(chuàng)新的財政支持力度，組織和實施產(chǎn)學(xué)研合作項目，明確稅收優(yōu)惠、貼息貸款政策以及科技人員成果轉(zhuǎn)讓獎勵等措施，完善高校與行業(yè)、企業(yè)協(xié)同發(fā)展的動力機制。要選好優(yōu)先領(lǐng)域和發(fā)展重點，堅持錯位競爭、突出特色，強化協(xié)同創(chuàng)新中心和智庫建設(shè)，并以此為平臺，不斷提升服務(wù)能力和行業(yè)貢獻力。要高度重視共建組織的聯(lián)合研究工作，改變科研評價機制，完善人事管理制度，推進科研管理創(chuàng)新。要組建跨學(xué)科、跨部門的科研團隊，使一大批行業(yè)院校的教師轉(zhuǎn)化為應(yīng)用研究的生力軍。

總之，由于省部企共建戰(zhàn)略的實施時間有限，難免有許多制度、政策、機制、舉措等需要完善，需要各方繼續(xù)保持改革創(chuàng)新、實事求是的精神，在實踐中不斷探索，推動這項工作取得更大成績。

參考文獻：

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