“一帶一路”邊境旅游消費(fèi)者權(quán)益之思考

何改妍

(蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000)

【本期關(guān)注】

“一帶一路”邊境旅游消費(fèi)者權(quán)益之思考

何改妍

(蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000)

“一帶一路”建設(shè)有著重要的戰(zhàn)略意義。建造出“一帶一路”重要的交通樞紐中心、商業(yè)貿(mào)易中心和文化交流中心，帶動(dòng)“一帶一路”旅游板塊、集散中心、旅游特區(qū)的形成及發(fā)展，邊境旅游能夠發(fā)揮出“一帶一路”的互聯(lián)互通功能。然而我國(guó)的邊境旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)情況不容樂觀，存在的問(wèn)題影響到我國(guó)邊境旅游的健康發(fā)展，不利于“一帶一路”戰(zhàn)略的順利開展。文章針對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下的邊境旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了一系列探討，并提出相關(guān)建議。

“一帶一路”；邊境旅游；消費(fèi)者權(quán)益；安全保障權(quán)

一、“一帶一路”下的獨(dú)特視角——邊境旅游

旅游是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要一環(huán)，“一帶一路”建設(shè)有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的戰(zhàn)略意義。旅游業(yè)具有無(wú)污染、低成本、利潤(rùn)高、見效快的特點(diǎn)，作為一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中可謂舉足輕重?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想一經(jīng)倡導(dǎo)，就獲得絲路沿線國(guó)家以及地區(qū)的積極響應(yīng)和認(rèn)同。[1]因其沿線國(guó)家及地區(qū)過(guò)去擁有燦爛的絲綢文化背景以及現(xiàn)如今擁有的獨(dú)特人文自然氛圍，為“一帶一路”沿線國(guó)家的文化互聯(lián)互通提供了非常重要的際遇。這其中十分重要的一環(huán)就是“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)相關(guān)旅游業(yè)的互來(lái)互往。

二、邊界旅游的相關(guān)概念

伴隨邊境地區(qū)旅游業(yè)的興起，對(duì)邊境旅游概念的認(rèn)識(shí)也在豐富發(fā)展，如今在國(guó)際層面上對(duì)邊境旅游的定義無(wú)一致標(biāo)準(zhǔn)。在英文表達(dá)上，2006 Sofield在“Border tourisum and Border Communities： An Overview”一文中首次提出用“border tourism”來(lái)表示邊境旅游，[2]我國(guó)較為通行的定義是1974年中國(guó)國(guó)家旅游局頒布的《邊境旅游旅行管理辦法》中給出的定義：邊境旅游是指經(jīng)批準(zhǔn)和指定的旅游部門組織和接待我國(guó)及毗鄰國(guó)家的公民，集體從制定的邊境口岸的出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)。

邊境旅游產(chǎn)品和服務(wù)具有無(wú)形性、綜合性、遠(yuǎn)期性、異地性的特征，[3]這必然造成旅游消息的不對(duì)稱，加上地理區(qū)位、人文環(huán)境、當(dāng)?shù)胤烧叩挠绊?，旅游消費(fèi)者在邊境旅游中處于劣勢(shì)地位，適用《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一般法律很難有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；另外我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)還存在很大的進(jìn)步空間，宰客現(xiàn)象也是屢見不鮮。

邊境旅游中涉及的幾項(xiàng)重要消費(fèi)者權(quán)益內(nèi)容：

1.安全保障權(quán)。安全保障權(quán)是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的首要權(quán)利，安全保障權(quán)是指公民在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有的人身和財(cái)產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利，憲法規(guī)定的基本權(quán)利包括了公民的人身財(cái)產(chǎn)安全不受侵害，因此，安全保障權(quán)也是旅游消費(fèi)者享有的最基本權(quán)利。由于邊境旅游消費(fèi)主要是在外地進(jìn)行，消費(fèi)者對(duì)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)營(yíng)者的服務(wù)缺乏足夠的了解，并且邊境旅游涉及衣食住行，當(dāng)?shù)卣畬?duì)旅游經(jīng)營(yíng)者又缺乏有效監(jiān)管，使得邊境游消費(fèi)者的安全保障權(quán)受到侵犯的概率大大增加，交通事故、高危旅游項(xiàng)目事故、食物中毒、酒店起火等事件時(shí)有發(fā)生。人身和財(cái)產(chǎn)安全保障權(quán)作為中國(guó)邊境旅游發(fā)展的重要基石不容小覷。

2.真情知情權(quán)。消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。根據(jù)購(gòu)買到的商品及服務(wù)的具體情形，消費(fèi)者可以要求商家提供商品的生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、規(guī)格、價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、費(fèi)用等有關(guān)情況。邊境的旅游商品市場(chǎng)上的商品質(zhì)量低劣、假貨充斥，既影響了游客們的購(gòu)買欲望,也無(wú)形中制約了邊境旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此在邊境旅游過(guò)程中要求旅游商，即旅行社或旅行公司務(wù)必保證其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)信息無(wú)虛假成分，進(jìn)而保障邊境旅游消費(fèi)者的真情知悉權(quán)。虛假?gòu)V告已經(jīng)成為邊境游經(jīng)營(yíng)者招攬顧客的慣用伎倆，邊境旅游欺詐消費(fèi)者是目前比較普遍的現(xiàn)象。

3.自主選擇權(quán)。自主選擇是指旅游消費(fèi)者有權(quán)自主選擇商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自由的選擇商品的種類和服務(wù)質(zhì)量，自由決定買或者不買商品，接受或者不接受服務(wù)，有權(quán)進(jìn)行對(duì)比和篩選。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：旅游者有權(quán)自主選擇旅行經(jīng)營(yíng)者，可以根據(jù)旅行社的資質(zhì)、信譽(yù)、口碑選擇自己信任的旅行社，任何旅行社不得強(qiáng)行或者誘騙為旅游者提供服務(wù)；自主選擇旅行服務(wù)的權(quán)利，旅游者有權(quán)根據(jù)自己的喜好，經(jīng)濟(jì)預(yù)算，身體健康狀態(tài)選擇旅行路線、時(shí)間、行程等。旅行商不能強(qiáng)迫消費(fèi)者接受提前安排的線路和行程，更不能在旅途中私下更改事先約定的服務(wù)事項(xiàng)。[4]日前旅游業(yè)存在的侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，要么是強(qiáng)制消費(fèi)要么是變相消費(fèi)。大多旅行社在旅途中特意安排購(gòu)物時(shí)間和購(gòu)物地點(diǎn)，而不準(zhǔn)旅游消費(fèi)者自主選擇購(gòu)物地點(diǎn)及購(gòu)物種類，相反被導(dǎo)游帶到事先安排好的購(gòu)物地點(diǎn)，導(dǎo)游甚至?xí)裾f(shuō)、誘導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者購(gòu)物，這種種強(qiáng)迫消費(fèi)行為，實(shí)際上侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)。大力發(fā)展邊境旅游，務(wù)必要保證游客的自主選擇權(quán)。

4.依法求償權(quán)。依法求償權(quán)指的是游客因購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害而獲得的依法賠償權(quán)利。求償權(quán)包括人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害、精神損害三個(gè)方面，其中將精神損害賠償納入到旅游者求償范圍，符合旅游消費(fèi)者權(quán)益的雙重屬性。在開展邊境游中我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分保障游客在人身或財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，享有法定法或約定規(guī)的向旅游商索賠的權(quán)利。[5]

三、邊境旅游消費(fèi)者合法權(quán)益受侵害的因素

影響邊境旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的原因縱橫交錯(cuò)，具體體現(xiàn)在：

1.關(guān)于邊境游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法不完善。我國(guó)出臺(tái)的《旅游法》目前已經(jīng)實(shí)施，但我國(guó)旅游業(yè)起步較遲，新旅游法即使針對(duì)性和代表性較強(qiáng)，但主要是縱向規(guī)定，[6]即對(duì)邊境游的行業(yè)管理，主要規(guī)定經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任義務(wù)，不是旅游者為主體及旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)利義務(wù)為重要內(nèi)容的橫向規(guī)定。涉及旅游者合法權(quán)益的知識(shí)缺乏可操作性的規(guī)定，而是一些原則性規(guī)定，使得糾紛解決效率并不高。

2.合同制定不完善。針對(duì)邊境旅游格式合同的有效法律規(guī)范缺乏，旅游格式合同是指旅游經(jīng)營(yíng)者為了反復(fù)適用而預(yù)先擬定，并由不特定的旅游者所接受的，在訂立合同時(shí)雙方不能磋商的條款。它雖然有節(jié)約資本和提高效率的優(yōu)點(diǎn)，但是對(duì)方?jīng)]有磋商修改的權(quán)利，處于被動(dòng)地位，而旅游經(jīng)營(yíng)者又憑借這種優(yōu)勢(shì)地位在合同條款中增加自己的權(quán)利，加重對(duì)方義務(wù)，做出隱形規(guī)定。無(wú)形中已侵犯了旅游消費(fèi)者的平等權(quán)和公平交易權(quán)。許多旅行社在擬定合同時(shí)適用繁瑣、專業(yè)、隱晦的條文。而《合同法》對(duì)此類合同的規(guī)定過(guò)于寬泛和形式化，缺乏可操作性。

3.糾紛解決方面。我國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的糾紛解決一般有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、法律訴訟手段，而沒有特別規(guī)定邊境旅游者的合法權(quán)益，此外旅游合同的客體是旅游服務(wù)，旅游具有的一次性和無(wú)形性，造成旅游訴訟提取證據(jù)艱難，訴訟費(fèi)用增加。旅游管理部門存在執(zhí)法不強(qiáng)，監(jiān)督管理漏洞，部分執(zhí)法人員缺乏法律知識(shí)導(dǎo)致不文明執(zhí)法，綜合素質(zhì)差，有些執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件，態(tài)度粗暴，眾多游客遇到糾紛時(shí)常常自認(rèn)背時(shí)、認(rèn)為維權(quán)程序復(fù)雜，主動(dòng)放棄維權(quán)。因此，助長(zhǎng)了不法經(jīng)營(yíng)者有空就鉆的氣焰,針對(duì)游客保護(hù)意識(shí)差的弱點(diǎn)侵犯其的權(quán)益，逃避自身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。而糾紛解決效率低影響了旅游消費(fèi)者的權(quán)利保護(hù)。

4.政府相關(guān)部門對(duì)邊境旅游經(jīng)營(yíng)單位的審批方面。政府部門審批松懈，導(dǎo)致過(guò)多的旅游經(jīng)營(yíng)者為搶客源,不惜競(jìng)相壓價(jià),結(jié)果不僅市場(chǎng)秩序混亂及經(jīng)營(yíng)信譽(yù)降低,而且由于消費(fèi)者的利益受到侵犯而嚴(yán)重制約了邊境游的健康發(fā)展。在出入境的手續(xù)辦理上仍存在種種不便，在出入境管理上,盡管我國(guó)和部分邊境地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了互免簽證,由第三國(guó)來(lái)我國(guó)邊境的游客可以辦理口岸登記，然而由于我國(guó)與邊境國(guó)家在邊境的管理體制方面畢竟存在著很大的差距,所以一直到今天,彼此間在旅游通行的管理和程序方面仍然很復(fù)雜,以至于最終不利于提升邊境游質(zhì)量。

四、保障邊境旅游消費(fèi)者權(quán)益的對(duì)策

1.加快完善邊境游立法體系和層次。完善邊境游立法主要體現(xiàn)在：一是明確邊境游客權(quán)益的特殊性和地理性，盡快出臺(tái)細(xì)化邊境游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,旅游橫向規(guī)定以旅游者為主體,以旅游經(jīng)營(yíng)者和游客之間的權(quán)利義務(wù)的法律。重點(diǎn)解決投訴處理機(jī)制、旅游投訴處理應(yīng)對(duì)體系、投訴處理人員素質(zhì)、旅游投訴機(jī)制的公共宣傳等方面的問(wèn)題。二是在旅游合同中更加明確雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)格式條款的相關(guān)內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)擬定原則性規(guī)定。完善合同內(nèi)容、解決合同繁瑣、專業(yè)、隱晦的問(wèn)題。從內(nèi)容、主體、爭(zhēng)議解決方式等方面著手，細(xì)化旅游合同，合理構(gòu)建旅游合同實(shí)現(xiàn)途徑。

2.加強(qiáng)旅游管理部門執(zhí)法力度。在違法必究的前提下,加強(qiáng)旅游執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)，并開展專項(xiàng)培訓(xùn)、定期考核、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督督促執(zhí)法機(jī)關(guān)依法打擊旅游中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害邊境游客的合法權(quán)益的行為，保證旅游消費(fèi)者權(quán)益得到有效的保護(hù)，定期對(duì)外公示執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法業(yè)績(jī)、考核結(jié)果，形成對(duì)執(zhí)法人員的科學(xué)量化等級(jí)管理,提升其綜合水平。同時(shí)嚴(yán)格邊境審批，簡(jiǎn)化審批程序，以整頓旅游商壓價(jià)而造成的市場(chǎng)秩序混亂，逐步提升商業(yè)信譽(yù)。

3.加強(qiáng)旅游相關(guān)法律知識(shí)的宣傳，樹立旅游消費(fèi)者正確的法律意識(shí)。要定期開展旅游消費(fèi)知識(shí)和法律知識(shí)的宣傳，使旅游消費(fèi)者充分了解旅游中的種種消費(fèi)知識(shí)和維權(quán)常識(shí)，增強(qiáng)其主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，同時(shí)旅游消費(fèi)者也應(yīng)提高運(yùn)用法律的能力，及時(shí)拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。旅游經(jīng)營(yíng)者和旅行社也應(yīng)加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)及宣傳，提高工作人員的法律意識(shí)，做到有法必依。

[1]陳 琪.“一帶一路”視域下中國(guó)新疆邊境游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(7).

[2]王新歌,孔欽欽,席建超.邊境旅游進(jìn)展及其啟示[J].資源科學(xué),2014(6).

[3]蔣滿元.廣西邊境旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討[J].旅游論壇,2008(1).

[4]劉小偉.我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度研究[D].?？?海南大學(xué)出版社,2011.

[5]蘆 鑄.論我國(guó)旅游消費(fèi)者權(quán)利及其法律保護(hù)[D].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院,2011.

[6]鐘 清.論旅游消費(fèi)者權(quán)益的法律保護(hù)[D].北京:中國(guó)政法大學(xué)研究生院,2007.

(責(zé)任編輯：蘇 涵)

2016-06-05

何改妍(1991-),女，甘肅隴南人，蘭州大學(xué)2015級(jí)法律專業(yè)研究生，研究方向：行政法。

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