讓市場判斷會更公平——訪上海社會科學(xué)院研究員陸軍榮

文‖《上海國資》實習(xí)記者 楊月縈

讓市場判斷會更公平——訪上海社會科學(xué)院研究員陸軍榮

文‖《上海國資》實習(xí)記者 楊月縈

上海既有美國西岸模式所需要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有東岸模式所立足的都市圈，未來的創(chuàng)新之路可能兼具這兩種模式

“政府應(yīng)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境,降低創(chuàng)新者的社會成本,解決創(chuàng)新過程中的進入門檻和后顧之憂?！痹谏虾Ｉ鐣茖W(xué)院研究員、中國國際經(jīng)濟交流中心上海分中心研究部副主任陸軍榮看來,扶持創(chuàng)新須減少政策扭曲,注重大中小企業(yè)的公平性,將產(chǎn)業(yè)政策由垂直型轉(zhuǎn)向水平型。

制度創(chuàng)新更重要

《上海國資》:您怎么理解創(chuàng)新？

陸軍榮:我是從三個層面來理解創(chuàng)新的。第一是科學(xué)技術(shù)層面,指科學(xué)上的新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)上的新發(fā)明。第二是企業(yè)經(jīng)營層面的新產(chǎn)品、新模式。新產(chǎn)品是指把新發(fā)現(xiàn)和新發(fā)明轉(zhuǎn)化成能被市場接受的產(chǎn)品。新模式是指不同的商業(yè)模式和生產(chǎn)管理模式,比如互聯(lián)網(wǎng)主要就是通過新的商業(yè)模式使傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生改變。 第三個層面是制度創(chuàng)新。改革本身就是一種制度創(chuàng)新,它形成的是新體制、新機制。這一點對中國尤為重要。

在中國,以前我們關(guān)注的可能是第一個層面,“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。但科學(xué)技術(shù)不會自動市場化,所以這一輪改革我們非常注重科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化問題,如何把科技轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、形成新模式,來滿足市場需要。但中國目前遇到的問題是制度瓶頸,需要新體制、新機制來配合推動,激發(fā)科學(xué)家、企業(yè)家參與創(chuàng)新活動的積極性。

《上海國資》:創(chuàng)新在中國當下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中應(yīng)發(fā)揮什么作用？

陸軍榮:可以分為三個階段來看,從長期、中期到短期,創(chuàng)新都有其戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實所需。

從長期來看,全球創(chuàng)新周期正處于轉(zhuǎn)折期。2008年以來的經(jīng)濟危機,各國都在試圖從創(chuàng)新中找到新的經(jīng)濟活力,而中國經(jīng)過30余年的工業(yè)化、城市化過程,也正在經(jīng)歷從趕超型國家逐漸向某些領(lǐng)域引領(lǐng)型國家的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變過程的持續(xù)時間會非常長,可能有三十到五十年。

從中期來看,我們正在跨越中產(chǎn)收入陷阱,要求生產(chǎn)效率和價值創(chuàng)造能力與收入福利同步提高,不能停留在高收入、低產(chǎn)出的狀態(tài),而創(chuàng)新正是提高生產(chǎn)效率、促進社會可持續(xù)進步的重要方式。這個問題的解決可能需要十到二十年。

從當下來看,創(chuàng)新能夠創(chuàng)造新供給、滿足新需求,帶動新就業(yè)。我們現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)基本能滿足大眾日常生活所需,接下來需要創(chuàng)新來提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品,滿足更多元化的需求。至少在未來三到五年內(nèi),這將是經(jīng)濟增長新動力的重要來源。

交給市場

《上海國資》:要促進創(chuàng)新,形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài),政府能做些什么？

陸軍榮:首先,政府應(yīng)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境,降低創(chuàng)新者的社會成本,為他們解決創(chuàng)新過程中的進入門檻和后顧之憂,讓小資金、小企業(yè)也有創(chuàng)新的積極性。一方面是降低進入門檻。企業(yè)創(chuàng)新首先要有市場空間,可以在行政性壟斷領(lǐng)域打破束縛,逐步放開某些管制領(lǐng)域,釋放創(chuàng)新活力。比如在出租車特許經(jīng)營、文廣傳媒經(jīng)營、銀行金融產(chǎn)業(yè)進入等領(lǐng)域的管制放開。另一方面是解決后顧之憂,容忍創(chuàng)新失敗。現(xiàn)在已經(jīng)出臺了不少對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的社會保障政策,可以進一步完善相應(yīng)的社會保障體系,讓一大批初創(chuàng)者參與享受到各類社會保障。

其次,多提供促進創(chuàng)新的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品不僅包括為中小創(chuàng)業(yè)者提供的眾創(chuàng)空間,還包括了共性的研發(fā)技術(shù)平臺和行業(yè)技術(shù)標準。中小企業(yè)由于成本所限,對某些技術(shù)領(lǐng)域的投入無法達到大型企業(yè)的水平,需要像張江國家科技投資這樣的共性研發(fā)技術(shù)平臺來提供技術(shù)支撐。而行業(yè)標準也很難由一兩家企業(yè)單獨推動。以互聯(lián)網(wǎng)金融為例,這塊領(lǐng)域能迅速發(fā)展起來,獲益于對傳統(tǒng)金融行業(yè)的管制套利；另一方面,行業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)不少亂象,這與制度公共產(chǎn)品沒有跟上有關(guān)。如果監(jiān)管制度、行業(yè)規(guī)范等公共產(chǎn)品能隨著行業(yè)發(fā)展及時更新,將有利于引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走上更健康、規(guī)范的發(fā)展軌道。

最后,減少創(chuàng)新的政策扭曲,注重大中小企業(yè)的公平性,扶持創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策由垂直型轉(zhuǎn)向水平型。如果由政府來判斷一個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)好,就出臺扶持這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,配套專項資金,往往會好心辦成壞事。同時,稅收政策本身就具有扭曲效應(yīng),傳統(tǒng)的垂直型產(chǎn)業(yè)政策也有利于大企業(yè),在均衡收稅、不均衡補貼的情況下,更容易導(dǎo)致“雙重扭曲”,更加重中小企業(yè)負擔。更公平、更有效率的方向是讓市場來判斷,采用水平型的產(chǎn)業(yè)扶持政策。

更大的空間

《上海國資》:您對新加坡等發(fā)達國家的競爭力來源有過深入研究,在您看來,像新加坡、美國等發(fā)達國家,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展方面有什么經(jīng)驗可供中國借鑒？

陸軍榮:新加坡和美國在創(chuàng)新方面都做得很好,但實際是兩個不同的類型。

新加坡是資源有限的城市型小國,其突出的創(chuàng)新成績得益于政府精細化的制度設(shè)計和強有力的治理能力,在制度設(shè)計方面可供我們借鑒。比如住房制度,讓大學(xué)生對畢業(yè)后能以什么樣的價格買到什么樣的房子有穩(wěn)定預(yù)期。其次,新加坡對制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也非常重視,在港口貿(mào)易延伸出來的代工制造業(yè)基礎(chǔ)上,通過工業(yè)園區(qū)再生來降低成本,推動生物醫(yī)藥業(yè)、石化和海洋工程業(yè)。此外,新加坡對人才培養(yǎng)有完整的職業(yè)教育體系,直接與就業(yè)市場對接,在人才引進方面也非常開放。在貿(mào)易金融領(lǐng)域,則通過降低稅收成本來促進產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新,這是新加坡作為小國獨有的優(yōu)勢。這些制度最初可能不是為了鼓勵創(chuàng)新而設(shè)計的,但實際上的確起到了促進創(chuàng)新的作用。

與新加坡嚴密的體系設(shè)計不同,美國的創(chuàng)新成長是野蠻式的,歸根結(jié)底是因為其移民文化中的創(chuàng)新精神。具體來講,美國的創(chuàng)新模式可以分為西岸模式和東岸模式。西岸模式以硅谷為代表,以產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群為基礎(chǔ),以技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新為主。東岸模式以紐約為代表,以都市圈為基礎(chǔ),接近消費者市場,以商業(yè)模式創(chuàng)新為主。

《上海國資》:最近上海在科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃中提出,要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。要建成科創(chuàng)中心,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,上海具有哪些優(yōu)勢、面臨哪些挑戰(zhàn)？

陸軍榮:我認為上海有四個主要優(yōu)勢。第一是人才優(yōu)勢,隨著城市化進程,越來越多的人才集中到上海。第二是信息優(yōu)勢。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要整合人才、技術(shù)等資源,而上海作為國際化大都市,集中了國內(nèi)外各種機會,信息成本低。第三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。上海原先有六大支柱產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在有大飛機等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè),制造業(yè)基礎(chǔ)非常好。第四是移民基因。離鄉(xiāng)闖蕩的人往往更熱愛冒險,富有創(chuàng)新活力。

挑戰(zhàn)也來自三個方面。

首先是制度上,各類資源需要得到釋放。其次是成本問題。房價高企,對需要空間的企業(yè)來說產(chǎn)業(yè)成本高,對家庭來說負擔成本高,把原本可以用于創(chuàng)新的資源吸附到了房地產(chǎn)業(yè)。

第三是人才方面,戶籍限制了國內(nèi)人才的充分流動,對國際化人才的開放度也還有提升空間。