創(chuàng)新需要“聰明政府”——訪中國(guó)改革發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦

文‖《上海國(guó)資》實(shí)習(xí)記者 楊月縈

創(chuàng)新需要“聰明政府”——訪中國(guó)改革發(fā)展基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦

文‖《上海國(guó)資》實(shí)習(xí)記者 楊月縈

政府應(yīng)慎用規(guī)劃，將試錯(cuò)成本交給市場(chǎng)

中國(guó)式創(chuàng)新

編者按:

無(wú)論是今年年初中國(guó)政府的政府工作報(bào)告還是其后發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要，兩者均明確提出，將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率目前已經(jīng)達(dá)到55%左右。但是，至少在目前看來(lái)，中國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然未能形成支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量。

《上海國(guó)資》記者采訪諸多專家，共同探討如何促進(jìn)創(chuàng)新，以培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力以及增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

“新經(jīng)濟(jì)很大程度上就是創(chuàng)新。我們需要在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上尊重創(chuàng)新。”中國(guó)改革發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示。他認(rèn)為，創(chuàng)新的要素是流動(dòng)和聚集的，這是客觀規(guī)律。在今后五年到十年內(nèi)，中國(guó)各個(gè)地區(qū)都可能成為創(chuàng)新中心，從而為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力。

舊動(dòng)力在減退

《上海國(guó)資》:加快創(chuàng)新發(fā)展，正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)至關(guān)重要。您如何看待當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形勢(shì)？

劉世錦:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊動(dòng)力在逐步減退。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中速增長(zhǎng)期，這種轉(zhuǎn)型背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力和體制政策的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)換；從長(zhǎng)期增長(zhǎng)過(guò)程看是增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，可稱之為“轉(zhuǎn)型再平衡”，也就是由高速增長(zhǎng)的平衡轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的平衡。這一平衡的實(shí)現(xiàn)將取決于三個(gè)條件：一是從需求側(cè)看，高投資要觸底；二是從供給側(cè)看，去產(chǎn)能要到位；三是從中長(zhǎng)期看，新動(dòng)能要形成。

事實(shí)上，目前上述三個(gè)條件逐步形成。促成高投資的三大需求，即基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資和出口正在趨于穩(wěn)定；去產(chǎn)能有所進(jìn)展，工業(yè)品出廠價(jià)格開始反轉(zhuǎn)回升；盡管新增長(zhǎng)動(dòng)能在規(guī)模上還無(wú)法完全對(duì)沖舊動(dòng)能的下降，但在提高增長(zhǎng)質(zhì)量效益、擴(kuò)展發(fā)展空間上呈現(xiàn)好的勢(shì)頭。

《上海國(guó)資》:在這種態(tài)勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是什么？

劉世錦:如果說(shuō)過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)主要是數(shù)量追趕,那么,進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期后則主要是質(zhì)量追趕。與數(shù)量追趕期相比,質(zhì)量追趕期的一個(gè)特點(diǎn)是外在的變化趨緩、追趕難度加大,主要由過(guò)去的“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”,對(duì)發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求有很大不同。

《上海國(guó)資》:您怎么理解新動(dòng)力、新經(jīng)濟(jì)？

劉世錦:通常意義上的新動(dòng)力,是指那些新成長(zhǎng)起來(lái)的增長(zhǎng)領(lǐng)域，亦可稱之為“新經(jīng)濟(jì)”。主要可分為以下三類：一是新成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如信息服務(wù)、物流、研發(fā)、金融等；與居民消費(fèi)水平升級(jí)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，如醫(yī)療、文化、體育等產(chǎn)業(yè)；制造業(yè)中的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如大飛機(jī)制造等；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如機(jī)器替代人工、綠色發(fā)展等；三是創(chuàng)新而產(chǎn)生的新增長(zhǎng)點(diǎn),如網(wǎng)購(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)+所帶動(dòng)的相關(guān)行業(yè)。以上分類是相對(duì)的,往往相互交叉、相關(guān)融合。

這些“新經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)重要特點(diǎn)是替代性增長(zhǎng),新的增長(zhǎng)空間擠壓了原有增長(zhǎng)空間,或者說(shuō),在原有的增長(zhǎng)空間內(nèi)換了一種增長(zhǎng)方式。這種增長(zhǎng)具有重分蛋糕的性質(zhì),不可避免地會(huì)引起利益關(guān)系的沖突和重組。例如,網(wǎng)購(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)傳統(tǒng)商業(yè)放緩以至衰落，部分知名品牌商場(chǎng)關(guān)閉；打車軟件與傳統(tǒng)出租車的沖突；機(jī)器人上崗與人的下崗等。如果“新經(jīng)濟(jì)”確實(shí)擁有并有效運(yùn)用了新技術(shù)、新機(jī)制、新商業(yè)模式，提高了生產(chǎn)率，終究是不可阻擋的，但同時(shí)必須重視并妥善應(yīng)對(duì)利益沖突引發(fā)的挑戰(zhàn)。

《上海國(guó)資》:創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的區(qū)別是什么？

劉世錦:產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的大多數(shù)內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創(chuàng)新則是從無(wú)到有，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家大體處在同一起跑線上。進(jìn)入質(zhì)量追趕階段后，創(chuàng)新是否足夠活躍，特別是創(chuàng)新成功的概率是否足夠高，成為能否實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追趕階段發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

創(chuàng)新無(wú)法規(guī)劃

《上海國(guó)資》:您一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新有規(guī)律，要在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新的規(guī)律是什么？

劉世錦:第一,創(chuàng)新不可以規(guī)劃?！皠?chuàng)新規(guī)劃”這個(gè)詞的思維方式是有問(wèn)題的。創(chuàng)新就是從0到1,從無(wú)到有。可能試100次才能試出1個(gè)對(duì)的東西，成功是一個(gè)概率問(wèn)題,所以一定要容忍失敗，這是一個(gè)試錯(cuò)的過(guò)程。如果按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式，只盯著一個(gè)單位試，假定這個(gè)單位絕頂聰明，但它的概率也就是1%到2%。如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方式，讓10個(gè)人、100人、1000人、10000人來(lái)試，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，成功概率就提高了。所以創(chuàng)新不能計(jì)劃，一定要發(fā)動(dòng)市場(chǎng)，把技術(shù)上的不確定性交給市場(chǎng)、交給科學(xué)家、交給企業(yè)家，讓他們?cè)谠囧e(cuò)的過(guò)程中找到最后那個(gè)對(duì)的。政府的角色應(yīng)當(dāng)是解決外部性的問(wèn)題，比如對(duì)新能源汽車的節(jié)能、環(huán)保、安全制定標(biāo)準(zhǔn)，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

第二，創(chuàng)新的要素是流動(dòng)和聚集的。目前，很多國(guó)有的老牌研究所、研究院很多還分布在東北、四川、湖北、中西部等地，但全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分布集中于北京、上海、廣州這三個(gè)最大的都市圈附近，科學(xué)家、工程師以及他們的專利權(quán)重等科研成果則集中于珠三角區(qū)域。也就是說(shuō)，雖然很多科研機(jī)構(gòu)掛的牌子還是在東北、中西部地區(qū)，但人走了、錢走了。也就是說(shuō)，創(chuàng)新的資源在流動(dòng)，在向某些地區(qū)聚集。不是每個(gè)地區(qū)都能成為創(chuàng)新中心的，未來(lái)實(shí)際會(huì)形成類似美國(guó)硅谷的區(qū)域性創(chuàng)新中心。美國(guó)其他城市如圣地亞哥、華盛頓、波士頓都想取代硅谷，但都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)號(hào)稱要成為硅谷的城市不下幾十個(gè)，但這幾年可以看到，表現(xiàn)突出的還是深圳、杭州、北京中關(guān)村，創(chuàng)新的要素集聚在這些地區(qū)。但光有這些地方還不夠，中國(guó)未來(lái)還會(huì)出現(xiàn)一些新的創(chuàng)新型城市。但這些新的域性創(chuàng)新中心在什么地方？不確定性意味著可能性，任何一個(gè)城市都有機(jī)會(huì)。

第三，創(chuàng)新需要“聰明政府”。中國(guó)政府做開發(fā)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力效率在全世界都很突出，但這種傳統(tǒng)的追趕型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的做法在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的時(shí)候不一定有效。

實(shí)際上，政府需要做更多的事情、需要更加聰明。聰明的意思是，知道自己什么事不能做。政府應(yīng)該做的是創(chuàng)造環(huán)境，讓市場(chǎng)化的創(chuàng)投基金聚集。

順應(yīng)規(guī)律

《上海國(guó)資》:政府應(yīng)如何根據(jù)創(chuàng)新的規(guī)律來(lái)引導(dǎo)創(chuàng)新？

劉世錦:中國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)該是厚積薄發(fā)、水到渠成的持久戰(zhàn)，要為未來(lái)幾十年、上百年的創(chuàng)新打下基礎(chǔ)，政府要做的事情很多。關(guān)鍵是培育致力于創(chuàng)新的軟硬環(huán)境，提高創(chuàng)新成功的概率。

一是產(chǎn)權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。只有保護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)之后，中國(guó)才有活力。

二是穩(wěn)定企業(yè)家的預(yù)期。搞創(chuàng)新一定要有長(zhǎng)期預(yù)期，怎么樣穩(wěn)定企業(yè)家的預(yù)期，這是政府要做的事。

三是排除泡沫經(jīng)濟(jì)干擾，股市、房地產(chǎn)泡沫。房地產(chǎn)炒到一定程度會(huì)有很多負(fù)面效應(yīng)。深圳的創(chuàng)新搞得不錯(cuò)，但由于房?jī)r(jià)搞得過(guò)高，有些企業(yè)已經(jīng)準(zhǔn)備外移。對(duì)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新而言的話，就是直接加大了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。

四是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)創(chuàng)新來(lái)講，是要試錯(cuò)的。大部分企業(yè)要求的不一定是特殊的手段，而是有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

五是促進(jìn)要素流動(dòng)。要素流動(dòng)是擋不住的，每個(gè)地區(qū)不僅要把本地人才留住，還要吸引外地人才。

六是提高教育質(zhì)量，培育人力資本?，F(xiàn)在很多城市都對(duì)教育缺乏重視，上海很重視，深圳最近也在建立一些高校，包括中外合作辦學(xué)，市政府也有資金支持。

七是有效資金支持，創(chuàng)新全流程工具。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，包括一些大的試驗(yàn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備，應(yīng)該向全社會(huì)開放。

這些都是政府應(yīng)該做的事。中國(guó)在今后至少相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，5年到10年，各個(gè)地區(qū)都可能成為創(chuàng)新中心，創(chuàng)新活力將成為地方競(jìng)爭(zhēng)新的標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家來(lái)講應(yīng)該推動(dòng)這種競(jìng)爭(zhēng)，從地區(qū)來(lái)講，應(yīng)該爭(zhēng)取這樣的機(jī)會(huì)。這樣中國(guó)的創(chuàng)新，包括新經(jīng)濟(jì)發(fā)展將具有活力。

（本文整理受訪者在2016浦江新經(jīng)濟(jì)論壇上的講話）