職業(yè)教育在推進(jìn)省域副中心城市跨越發(fā)展中的戰(zhàn)略意義——以宜昌市為例

楊　東， 李　凡

(1. 三峽大學(xué) 計算機(jī)與信息學(xué)院，湖北 宜昌　443002； 2. 宜昌市統(tǒng)計局， 湖北 宜昌　443002)

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職業(yè)教育在推進(jìn)省域副中心城市跨越發(fā)展中的戰(zhàn)略意義
——以宜昌市為例

楊東1， 李凡2

(1. 三峽大學(xué) 計算機(jī)與信息學(xué)院，湖北 宜昌443002； 2. 宜昌市統(tǒng)計局， 湖北 宜昌443002)

摘要：加快省域副中心城市建設(shè)給宜昌帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在跨越發(fā)展過程中，宜昌經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到快速調(diào)整，農(nóng)村人口遷移、新增勞動力就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)問題也隨之凸顯，給宜昌市職業(yè)教育帶來巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。職業(yè)教育在服務(wù)于宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中具有不可替代的重要性和戰(zhàn)略意義，調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)布局和培養(yǎng)目標(biāo)，大力改革人才培養(yǎng)模式，實施有效的措施是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；城鎮(zhèn)化；省域副中心城市；宜昌

在國家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略實施下，根據(jù)湖北省委“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的部署，宜昌市堅持把加快推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)作為最重要的科學(xué)發(fā)展實踐，著力提升推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平[1]。截止2012年，全市生產(chǎn)總值2508.89億元；一般預(yù)算收入153.25億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值1298.90億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18775元；農(nóng)民人均純收入8046元，綜合實力在長江沿岸同等城市中排名第四，在中部同等城市中排名第二，在湖北省排名第二。

在國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略深入、湖北全面推進(jìn)“一元多層次”戰(zhàn)略體系要求下，宜昌提出建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的設(shè)計思路，即城區(qū)范圍將擴(kuò)大220平方公里，以老城、點軍、東站-艾家為中心，再用這三大核心輻射各個組團(tuán)，形成“產(chǎn)城一體”長江中上游區(qū)域性中心城市和水電旅游名城[2]。宜昌跨越式的發(fā)展一方面必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面在發(fā)展過程中農(nóng)村地區(qū)逐步演化為城鎮(zhèn)地區(qū)，必然也帶來人口的遷移和職業(yè)角色的轉(zhuǎn)化。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多符合宜昌跨越發(fā)展所需求的優(yōu)秀人才，就顯得尤其重要。

一、宜昌市跨越發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.跨越發(fā)展建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2007-2012年，宜昌市生產(chǎn)總值從837.01億元增至2508.89億元，而農(nóng)林牧漁業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例分別為21.82%、13.13%、11.84%、11.41%、11.24%、12.16%。

表1　2007-2012年宜昌農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計表(單位：萬元)

總體而言，宜昌生產(chǎn)總值快速增長，農(nóng)業(yè)比重卻呈下降趨勢，說明宜昌工業(yè)化和城市化的進(jìn)程進(jìn)入加速發(fā)展階段。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)林牧漁業(yè)的服務(wù)業(yè)呈高速發(fā)展趨勢，其增長速度已經(jīng)大大超越農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的增長速度，2011年比2010年增長三倍多，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%，如表1所示。

這充分說明圍繞農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)活動，在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)活動中不可或缺，已經(jīng)成為宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的重要渠道。農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會，也對從業(yè)人員提出了更新的要求。加大農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

2.跨越發(fā)展建設(shè)將加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

跨越發(fā)展建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，互為依托，相輔相成，是宜昌城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定規(guī)模和水平后，農(nóng)村人口的聚集功能就逐漸顯現(xiàn)出來，人口的聚集不僅是人力、物力、財力等生產(chǎn)要素的整合過程，也是促進(jìn)零售批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)迅速發(fā)展的直接因素。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是城鎮(zhèn)化崛起的一個重要標(biāo)志。近年來，宜昌第三產(chǎn)業(yè)得到飛速發(fā)展，2012年宜昌第三產(chǎn)業(yè)增加值為690.61億元，增長11.3%，占全市生產(chǎn)總值的27.5%。以旅游業(yè)為例，宜昌依托三峽為核心旅游品牌，著力打造水電旅游名城。同時，第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險證券業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等都得到穩(wěn)步發(fā)展，在全市生產(chǎn)總值中比重逐年增大，與之相關(guān)的用工需求也呈明顯上漲趨勢。

3.跨越發(fā)展建設(shè)將推進(jìn)“產(chǎn)城一體化”進(jìn)程

宜昌定位成為后現(xiàn)代化特大城市，后現(xiàn)代就是要突出“個性、綜合”元素。產(chǎn)城一體化是宜昌跨越發(fā)展的核心，就是指在哪都能享受到多功能的城市服務(wù)，要達(dá)到這一目標(biāo)就離不開現(xiàn)代工業(yè)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)同步協(xié)調(diào)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，宜昌提出“一改造兩突破”的思路，重點打造六大千億產(chǎn)業(yè)，即精細(xì)化工業(yè)、食品生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流、文化旅游產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為手段，形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大板塊為支撐的富有宜昌特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[3]。在產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略的實施過程中，大量農(nóng)村人口將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這個轉(zhuǎn)變過程不僅是戶籍身份的轉(zhuǎn)變，更是職業(yè)角色的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)工人，必然要經(jīng)歷職業(yè)技能培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中職業(yè)教育情況分析

宜昌跨越發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整對農(nóng)村剩余勞動力從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)遷移提供了巨大的發(fā)展空間，也給職業(yè)教育帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。具備較高的勞動素質(zhì)和專業(yè)技能是農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移的前提，新的勞動力進(jìn)入職業(yè)角色以前，必須掌握一定的生產(chǎn)技能，才能與其生產(chǎn)要素相結(jié)合。對勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們具備適合宜昌跨越發(fā)展需要的勞動素質(zhì)和專業(yè)技能刻不容緩。

1.職業(yè)需求變化中出現(xiàn)的問題

宜昌市新增勞動力主要由四大部分組成，一是宜昌周邊縣市進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力；二是外出打工的回鄉(xiāng)人員；三是外地流入宜昌的務(wù)工人員；四是宜昌高職高專、中職技校畢業(yè)的學(xué)生。這四個部分是宜昌發(fā)展中新增勞動力的主要來源。然而，在與企業(yè)用工需求對接過程中，部分企業(yè)仍然出現(xiàn)招用員工難度較大、員工不夠穩(wěn)定的現(xiàn)狀。招工難主要體現(xiàn)在一線操作工和普通服務(wù)員短缺、求職人員求職意愿與企業(yè)需求無法有效契合、員工簽約率和到崗率不甚理想、高級技能人才緊缺等方面。尤其是汽車制造、鋼鐵加工行業(yè)技術(shù)人才儲備不足問題較為突出。2012年宜昌市人社局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，高級技工人崗配比是1∶12，這說明宜昌市高級技術(shù)人才缺口很大。另一方面的矛盾表現(xiàn)在，高校畢業(yè)生期望待遇高、環(huán)境好的職業(yè)訴求與企業(yè)希望高校畢業(yè)生首先到基層、待遇階梯性發(fā)展相悖，高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，50%以上宜昌本地高校畢業(yè)生選擇到外地工作，一是他們希望能夠開拓自己的視野，二是他們覺得所學(xué)專業(yè)在宜昌發(fā)展空間不大。

2.宜昌市職業(yè)教育培訓(xùn)基本情況

目前宜昌職業(yè)教育培訓(xùn)主要分為四大類：一是企業(yè)招工自主培訓(xùn)，約占35%；二是政府勞動部門組織的技能培訓(xùn)，如就業(yè)訓(xùn)練中心等，約占10%；三是社會力量辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如宜昌市新世紀(jì)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、宜昌市楓華職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、宜昌東升職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院等，約占20%；四是公辦教育機(jī)構(gòu)，如三峽大學(xué)、三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宜昌職教園等，約占35%。培訓(xùn)層次與內(nèi)容的不同與未來從事的工作相互關(guān)聯(lián)，總的來說分為以下幾個層次：一是經(jīng)過簡單培訓(xùn)的生產(chǎn)線工人，主是通過企業(yè)招工內(nèi)部培訓(xùn)后上崗，技術(shù)含量不高，相對要求較低；二是通過社會民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后具有一定職業(yè)資格的技術(shù)人員，如烹飪、美容美發(fā)、保安、大型機(jī)械操作等專業(yè)，這類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在宜昌大約有80多所；三是公辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)的專業(yè)人員，畢業(yè)后掌握一定的技能，可以直接進(jìn)入企業(yè)工作；四是經(jīng)歷了高等職業(yè)教育的技能型應(yīng)用型人才，持有本科或?qū)？飘厴I(yè)證書，是宜昌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中生產(chǎn)和管理一線所需的人才。高等職業(yè)和中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是宜昌職業(yè)教育的主陣地，也是宜昌跨越發(fā)展中培養(yǎng)高素質(zhì)高端技能型專業(yè)技術(shù)人才的搖籃，表2統(tǒng)計了2012年公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)詳細(xì)情況。

表2　2012年宜昌市公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)招生和畢業(yè)情況表

3.宜昌市職業(yè)需求和招聘情況分析

通過對宜昌市人力資源和社會保障局官方網(wǎng)站中人才交流與公共就業(yè)服務(wù)欄目發(fā)布的招聘信息統(tǒng)計，2013年1-7月共發(fā)布招聘信息49條，其中2013年“春風(fēng)行動”招聘信息1條，各大企業(yè)與專場招聘信息33條，宜昌市公共就業(yè)服務(wù)中心招聘信息11條(第50-61期)。對以上數(shù)據(jù)分析得出，有的招聘信息連續(xù)幾期刊登，說明企業(yè)沒有招到合適的人員，或者說與求職者期望偏差較大?？偟膩碚f，各大企業(yè)用工需求穩(wěn)中有升，主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲業(yè)五大行業(yè)用人需求占全市用人需求總量的92.8%。有限責(zé)任公司、私營企業(yè)和股份有限公司三類企業(yè)用人需求占全市用人需求的76%。制造業(yè)用工需求有所下降。漢宜高鐵的開通促進(jìn)了商業(yè)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸、娛樂休閑等行業(yè)的發(fā)展，拉動宜昌第三產(chǎn)業(yè)用工需求上升。招聘崗位中技術(shù)含量較低的月薪約在1500元左右，如清潔工、保安、收銀員、服務(wù)員等；具有一定技術(shù)含量的生產(chǎn)線操作工人月薪約在2000元左右；專業(yè)技能人才月薪約在3500-4000元，如建筑師、造價師、研發(fā)工程師等。

4.本地勞動力對職業(yè)教育的需求調(diào)查

通過走訪宜昌多場人才招聘會，采取隨機(jī)抽樣的方式訪問了100名求職者(男性52名，女性48名)。將采集的數(shù)據(jù)按被訪者年齡分為35歲以下和35歲以上兩個組(A組為35歲以下共計57人，B組為35歲以上共計43人)進(jìn)行分析。通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)：認(rèn)為自己掌握一門專業(yè)技術(shù)的人數(shù)比例為36%，64%的求職者認(rèn)為自己沒有什么技術(shù)；希望通過進(jìn)一步培訓(xùn)改變就業(yè)環(huán)境的，A組中有43.6%，B組中有33.9%；希望政府能夠組織統(tǒng)一培訓(xùn)并提供相關(guān)就業(yè)崗位的，A組中有46.9%，B組中有60.5%；愿意自費(fèi)參加技能培訓(xùn)，邊培訓(xùn)邊上崗的，A組中有56.3%，B組中有52.5%；當(dāng)問及影響參加技能培訓(xùn)的主要因素時，32%的人選擇了時間原因，39%的人選擇了費(fèi)用原因，24%選擇了自身原因，擔(dān)心怕學(xué)不好，5%的人選擇了其他原因；在選擇比較喜歡的培訓(xùn)方式中，44%的人選擇了面對面授課，50%的人選擇了現(xiàn)場實習(xí)，6%的人選擇了遠(yuǎn)程教育；在選擇希望獲得哪些方面的培訓(xùn)時，通信、服裝、家政、美容和美發(fā)排名比較靠前，餐飲、機(jī)械、建筑、營銷相對居中，財會、運(yùn)輸、旅游受需要專業(yè)考證影響限制，排名比較靠后。

三、職業(yè)教育服務(wù)于宜昌跨越式發(fā)展的意義

第一，是省域副中心城市跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。宜昌邁向特大城市發(fā)展必然要將部分原有的農(nóng)村土地發(fā)展成為工業(yè)園區(qū)，大量失地的農(nóng)民將面臨職業(yè)的重新選擇。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化的發(fā)展，從事第一產(chǎn)業(yè)所需要的勞動力逐漸減少，轉(zhuǎn)向需求空間較大的第二、三產(chǎn)業(yè)。2012年全市從業(yè)人員225萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)74.9萬人，第二產(chǎn)業(yè)65.2萬人，第三產(chǎn)業(yè)84.9萬人。

從圖1中可以看出近年來第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員情況的趨勢變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致從業(yè)人員發(fā)生變化，在發(fā)展過程中需要大量的技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，而職業(yè)教育的主要功能和目標(biāo)就是培養(yǎng)符合社會需求的各類專業(yè)技術(shù)人才。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，使剩余勞動力能合理有效轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)宜昌跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的人員再就業(yè)的有效途徑。

圖1　2000-2012年宜昌市從業(yè)人員就業(yè)基本情況

第二，是提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開職業(yè)教育，職業(yè)教育能否給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送合格的技術(shù)人才也是衡量辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。一方面，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)定位于服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來，地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)根據(jù)自身發(fā)展的需求，也會對職業(yè)教育提出符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。經(jīng)驗表明，職業(yè)教育的發(fā)展能明顯推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。職業(yè)教育立足于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面：1)辦學(xué)機(jī)構(gòu)要樹立“進(jìn)我職校都是才，出我職校都有用”的職業(yè)教育辦學(xué)理念；2)地方政府要樹立“抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)，重職教就是重民生”的服務(wù)意識；3)理順各方關(guān)系，整合各方資源，實現(xiàn)“1+1>2”的效應(yīng)；4)制定靈活可行的激勵政策，搭建多樣化的平臺，推進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，是實現(xiàn)宜昌市“十二五”規(guī)劃的重要保障。2011年1月25日宜昌市第四屆人民代表大會第四次會議通過了《宜昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。《規(guī)劃綱要》指出，十二五期間“轉(zhuǎn)移35萬農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，城鎮(zhèn)人口達(dá)到220萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%?！贝罅康霓r(nóng)村新增勞動力能否被城市有效的吸收？如何最大化發(fā)揮職業(yè)教育在轉(zhuǎn)化過程中的作用？為此，迫切需要構(gòu)建高效職業(yè)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步完善面向遷移農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高新增勞動力的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，使失地農(nóng)民更好地融入城市。能否妥善安置35萬名新增農(nóng)村勞動力，給宜昌市帶來了嚴(yán)峻的考驗。同時，如何通過職業(yè)教育培訓(xùn)使其轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦男庐a(chǎn)業(yè)工作，也給宜昌職業(yè)教育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

第四，是維護(hù)宜昌市安定團(tuán)結(jié)繁榮局面的長遠(yuǎn)需要。就業(yè)是民生之本，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)有利于促進(jìn)就業(yè)。宜昌跨越發(fā)展必然會帶來遷移農(nóng)民與市民之間由于社會資源分配和經(jīng)濟(jì)地位的巨大差距所形成的矛盾。失業(yè)率上升更是造成收入差距拉大的直接原因，必然會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，實現(xiàn)公平就業(yè)，是縮小矛盾的有效措施?！兑?guī)劃綱要》指出，“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)”，要完成這個指標(biāo)，就必須清晰地認(rèn)識到就業(yè)與職業(yè)教育之間的內(nèi)在聯(lián)系。簡單的說，促進(jìn)充分就業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以項目建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以積極開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模為主，以推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為輔，全方位拓寬擴(kuò)大就業(yè)渠道，使宜昌市跨越發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，人民群眾幸福指數(shù)得到全面提升。

四、宜昌市跨越式發(fā)展中加強(qiáng)職業(yè)教育的有效措施

隨著《規(guī)劃綱要》的實施，宜昌已經(jīng)從轉(zhuǎn)型期進(jìn)入到攻堅期、新型工業(yè)化加速期、城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張期和建設(shè)省域副中心城市決勝期。在這個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，職業(yè)教育的技能水平已經(jīng)跟不上勞動力市場需求的發(fā)展，必須盡快建立以市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制。

第一，分清培訓(xùn)對象，理清培訓(xùn)需求，有針對性的進(jìn)行職業(yè)教育。宜昌市需要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的，主要有以下四大類：第一類是因工業(yè)發(fā)展被征地的新增農(nóng)村勞動力。他們大多被直接招工進(jìn)入征地企業(yè)工作，在這個過程中，培訓(xùn)由企業(yè)主導(dǎo)，政府要積極發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。第二類是返鄉(xiāng)回宜的農(nóng)民工。據(jù)監(jiān)測分析，宜昌市因金融危機(jī)失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工突破10萬人。針對大量的返鄉(xiāng)人員，政府必須確立“擴(kuò)大當(dāng)期就業(yè)、著眼長遠(yuǎn)就業(yè)”的工作目標(biāo)，采取“創(chuàng)新培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)”的工作措施，應(yīng)對集中出現(xiàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)困局，通過舉辦各種實用技能培訓(xùn)班，實現(xiàn)他們在家鄉(xiāng)就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工多半具備一定技能，政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。第三類是參加工作后需要繼續(xù)“充電”的人員。他們希望通過培訓(xùn)提升自己的能力，從而增加收入或者尋找到更好的工作機(jī)會。政府需要加大民辦教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，給予他們更大的空間。第四類是本身已經(jīng)掌握一定的專業(yè)基礎(chǔ)，稍加培訓(xùn)就能勝任工作的大學(xué)或高職高專畢業(yè)生。這就要求公辦教育機(jī)構(gòu)深入企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的人才需求情況探索職業(yè)教育模式。

第二，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)“訂單”式培養(yǎng)，緩解技工荒與就業(yè)難的矛盾?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出，“職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)”，要堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，“積極開展訂單培養(yǎng)”?！稕Q定》給職業(yè)教育理清了培訓(xùn)方向，要突破技工荒與就業(yè)難的矛盾困境必須解決三個問題：一是就業(yè)關(guān)系到宜昌跨越發(fā)展和民生問題，各級領(lǐng)導(dǎo)和部門要有足夠的認(rèn)識，在“十二五”規(guī)劃期間甚至今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我市的就業(yè)都將面臨著城鄉(xiāng)的雙重壓力，處于就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)彼此圍繞，新增勞動力與返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員相互交織的嚴(yán)峻形勢，這是我市就業(yè)情況的基本現(xiàn)狀，也是職業(yè)教育發(fā)展的客觀環(huán)境。二是政府相關(guān)部門、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要對與職業(yè)教育相關(guān)的勞動力市場需求及其變化趨勢做全面深入的了解和掌握，要建立“把老師送出去，把企業(yè)請進(jìn)來”的教育觀念，這是適應(yīng)勞動力市場需求的前提條件。三是要逐漸形成一套適應(yīng)勞動力市場條件下的職業(yè)教育運(yùn)作模式，加大課程改革力度，推進(jìn)“訂單”式培養(yǎng)?！坝唵巍笔脚囵B(yǎng)就是走“人才定制”的路子，企業(yè)需要什么樣的人才，就培訓(xùn)什么樣的人才，例如“實驗班”的培訓(xùn)模式，將企業(yè)的實用技能操作引入到課程中來，或請企業(yè)的高級技術(shù)人員來學(xué)校授課，使學(xué)生掌握的技能與企業(yè)的需求無縫對接，從而解決技工荒與就業(yè)難的矛盾。職業(yè)教育與普通教育、大學(xué)教育有明顯的區(qū)別，不應(yīng)過多強(qiáng)調(diào)學(xué)科性，應(yīng)該加大職業(yè)技能的訓(xùn)練，削減基礎(chǔ)課的比重，杜絕“職教普教化”的現(xiàn)象。

第三，推進(jìn)“經(jīng)科教”聯(lián)動、“產(chǎn)學(xué)研”合作，培養(yǎng)具有較強(qiáng)實踐能力和職業(yè)技能的勞動者?！敖?jīng)科教”聯(lián)動是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科研項目、職業(yè)教育三者之間要相互作用，相互聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科技的支撐，科技的發(fā)展可以培養(yǎng)高端的人才。依托科技創(chuàng)新發(fā)展是宜昌市跨越發(fā)展的重要支撐，突出企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、發(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，才能提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。產(chǎn)學(xué)研合作是高?？蒲性核皬V大科技人員深入市場、服務(wù)社會、體現(xiàn)價值最直接、最實效的途徑，也是各級政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最有效、最便捷的途徑。每一個科研項目都能創(chuàng)造一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，都能帶動一個團(tuán)隊，培養(yǎng)一批人才。產(chǎn)學(xué)研合作教育也是培養(yǎng)高等職業(yè)教育人才的有效途徑，“產(chǎn)”是核心，“學(xué)”是基礎(chǔ)，“研”是靈魂，“合作”是關(guān)鍵。推進(jìn)宜昌高等職業(yè)院校與企業(yè)用人部門的廣泛合作，建立高等職業(yè)教育與社會生產(chǎn)密切結(jié)合的教育機(jī)制，是宜昌高等職業(yè)教育跨越發(fā)展的必然趨勢[5]。

第四，整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造較大規(guī)模和較高影響力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！兑?guī)劃綱要》指出，“創(chuàng)新發(fā)展技能型職業(yè)教育”，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)宜昌職教園，將園區(qū)內(nèi)11所學(xué)校整合成渝東鄂西地區(qū)具有較大規(guī)模和較高影響力、國內(nèi)一流、全省知名的職教基地?！薄笆濉逼陂g，宜昌為加快省域副中心城市特別是區(qū)域性科教文化中心建設(shè)，作出了建設(shè)宜昌職教園的重大決策。這是全面落實科教興市戰(zhàn)略、進(jìn)一步整合職教資源、加快區(qū)域性科教文化中心建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。宜昌職教園的建設(shè)，是推進(jìn)城市新區(qū)拓展、完善省域副中心城市功能的重大標(biāo)志性項目。入駐職教園的學(xué)校分別是三峽旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、宜昌市機(jī)電工程學(xué)校、宜昌三峽中專和三峽高級技工學(xué)校。宜昌職教園融高職、中職和技工教育于一體，總辦學(xué)規(guī)模為3.3萬人。宜昌職教園的建設(shè)是創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)理念的體現(xiàn)，有利于整合培訓(xùn)資源，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、集聚發(fā)展，讓宜昌市職業(yè)教育形成中、高等職業(yè)教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，也使宜昌市職業(yè)教育走向規(guī)模化、效益型發(fā)展之路。

五、結(jié)語

伴隨著長江中游城市群的崛起，宜昌近幾年銳意進(jìn)取，取得了突破性的發(fā)展，夯實了建成省域副中心城市的堅實基礎(chǔ)，已經(jīng)成為連接重慶和武漢之間的樞紐?！笆濉币?guī)劃實施期間，宜昌將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。職業(yè)教育是服務(wù)宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力的抓手，大幅度提升職業(yè)教育的市場針對性、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和社會吸引力是職業(yè)教育在推進(jìn)宜昌跨越發(fā)展中的重要任務(wù)。加快宜昌職業(yè)教育步伐，培養(yǎng)更多的具有良好職業(yè)道德、熟練職業(yè)技能、必備文化知識等綜合職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動者和技能型人才，對促進(jìn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭有明．加快省域副中心城市建設(shè)[J]．政策，2009(11)：45-47．

[2]黃璐．宜昌：現(xiàn)代化特大城市[N]．湖北日報，2013-03-15(005)．

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[4]徐培華．職業(yè)教育應(yīng)立足于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)[N]．江蘇教育報，2010-02-08(004)．

[5]朱方來．高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作探討[J]．清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009(5)：27-31．

[責(zé)任編輯：趙秀麗]

中圖分類號：G 711

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-6219(2016)02-0108-05

作者簡介：楊東，男，三峽大學(xué)計算機(jī)與信息學(xué)院助理研究員。李凡，女，宜昌市統(tǒng)計局統(tǒng)計師。

基金項目：三峽大學(xué)2015年高等教育研究重點項目(1517)

收稿日期：2015-03-10