基于利益相關(guān)者理論的大學(xué)治理及例證

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

大學(xué)自中世紀(jì)發(fā)端以來(lái)，在很長(zhǎng)的時(shí)間里都獨(dú)自封閉在象牙塔內(nèi)。但隨著高等教育從精英化走向大眾化，從象牙塔變成社會(huì)服務(wù)站，從社會(huì)邊緣走向中心，大學(xué)逐漸變成了巨型化組織，與大學(xué)利益相關(guān)的人員、組織等越來(lái)越多，內(nèi)生性需求和外在環(huán)境的改變要求大學(xué)管理方式須進(jìn)行變革。大學(xué)這一典型的利益相關(guān)者公共機(jī)構(gòu)，其治理問(wèn)題日益凸顯。利益相關(guān)者理論作為一種分析框架，為大學(xué)治理提供了新的思路和指導(dǎo)。

一、治理理論中的利益相關(guān)者理論

治理（Governance）一詞自1989年世界銀行提出后，最開(kāi)始多用于企業(yè)的治理，后逐漸用于公共管理領(lǐng)域，成為多樣化的治理理論體系。公司治理中的股東至上理論和利益相關(guān)者理論具有完全相反的治理含義。傳統(tǒng)的公司治理理論認(rèn)為股東為企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)投資，理所當(dāng)然對(duì)企業(yè)擁有所有權(quán)，且股東承擔(dān)著企業(yè)的剩余風(fēng)險(xiǎn)，所以其享有剩余所有權(quán)和剩余控制權(quán)也應(yīng)是對(duì)稱的，企業(yè)存在的唯一目的是追求股東利益最大化?？梢哉f(shuō)，在20世紀(jì)80年代之前，股東至上的治理理論成為主流企業(yè)管理的指導(dǎo)理論。然而1963年斯坦福研究所（現(xiàn)稱SRI公司）正式提出與股東（shareholder）相對(duì)應(yīng)的概念，即利益相關(guān)者（stakeholders）。

利益相關(guān)者理論主張股東及其他利益相關(guān)者都擁有企業(yè)所有權(quán)，因?yàn)樗麄兌紴槠髽I(yè)的生存和發(fā)展注入了一定的專用性投資，同時(shí)也分擔(dān)了一定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，或是為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)付出了代價(jià)。［1］2所有利益相關(guān)者均應(yīng)獲得剩余索取權(quán)及控制權(quán)，但這些剩余權(quán)應(yīng)非均衡地分散對(duì)稱分布。企業(yè)的目標(biāo)不再是追求股東利益最大化的短期目標(biāo)，而應(yīng)立足于利益相關(guān)者的利益及其社會(huì)責(zé)任建立長(zhǎng)久性遠(yuǎn)期目標(biāo)。公司應(yīng)將各方利益相關(guān)者一視同仁，改善治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，將社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率有機(jī)結(jié)合起來(lái)，平衡各利益相關(guān)者的利益，使其保持長(zhǎng)期合作，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

自利益相關(guān)者這一概念出現(xiàn)，對(duì)其定義一直存在巨大的爭(zhēng)議，至今仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一普遍的認(rèn)識(shí)。總體上說(shuō)有狹義和廣義定義之分：斯坦福研究所的學(xué)者們認(rèn)為利益相關(guān)者即沒(méi)有它們的支持組織就不再存在的團(tuán)體；［2］37弗里曼（Freeman，1984）認(rèn)為利益相關(guān)者即任何能夠影響公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人。［3］30經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)識(shí)到不同地位及類型的利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的影響各異，且影響程度輕重不一，須多角度進(jìn)行分析，細(xì)化利益相關(guān)者類型，那么利益相關(guān)者的分類標(biāo)準(zhǔn)成為關(guān)鍵。1995年前后，許多學(xué)者依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行分類，但其界定方法普遍存在的問(wèn)題是缺乏操作上的可行性，而且其分類結(jié)果的利益相關(guān)者是一種靜態(tài)型的，限制了這些利益相關(guān)者理論在企業(yè)治理中的應(yīng)用。美國(guó)學(xué)者米切爾（Mitchell，1977）將已有的利益相關(guān)者定義進(jìn)行分類整理，并提出了“評(píng)分法”。

米切爾從利益相關(guān)者的權(quán)力性、合法性、緊急性這三個(gè)屬性維度，對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分，然后根據(jù)分值的高低確定個(gè)人或團(tuán)體是否是企業(yè)的利益相關(guān)者，是哪一類利益相關(guān)者。權(quán)力性是指群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和手段；合法性是指群體是否擁有被法律賦予的或特定的企業(yè)索取權(quán)；緊急性是指群體的要求是否立即引起企業(yè)管理層的關(guān)注。最后根據(jù)這三個(gè)維度得出的評(píng)分結(jié)果將利益相關(guān)者細(xì)分為三類：確定型利益相關(guān)者，他們同時(shí)符合以上三種屬性；預(yù)期型利益相關(guān)者，他們符合上述三項(xiàng)屬性中的兩項(xiàng)；潛在型利益相關(guān)者，他們只符合上述三項(xiàng)屬性中的一項(xiàng)。［4］由于米切爾的評(píng)分法具有很強(qiáng)的可操作性，故企業(yè)將利益相關(guān)者進(jìn)行界定時(shí)多采用這一分析工具。利益相關(guān)者理論在企業(yè)治理中實(shí)現(xiàn)了從“利益相關(guān)者影響”到“利益相關(guān)者參與”的轉(zhuǎn)化，且這一理論逐漸應(yīng)用多領(lǐng)域的治理。

二、作為一種典型的利益相關(guān)者組織的大學(xué)

現(xiàn)代大學(xué)作為公營(yíng)造物（又稱公務(wù)法人）起源于中世紀(jì)，最初由政府作為投資者給大學(xué)頒發(fā)特許狀（Charter），授予大學(xué)自主管理的特權(quán)。但隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)從象牙塔走出來(lái)逐漸變成服務(wù)站，置身于一張龐大的關(guān)系網(wǎng)，大學(xué)的規(guī)模與有關(guān)的利益主體越來(lái)越多，大學(xué)治理成為制約大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。隨著利益相關(guān)者理論在公司治理中逐漸成熟并獲得成功，越來(lái)越多的學(xué)者應(yīng)用該理論分析大學(xué)治理，以期為完善治理找到更合理的路徑。

（一）大學(xué)治理中利益相關(guān)者理論的適切性

大學(xué)作為一個(gè)以高深知識(shí)為中心組織起來(lái)的組織，決定了它不同于一般的文化組織，更不同于一般的政治組織、經(jīng)濟(jì)組織。知識(shí)是包含在高等教育系統(tǒng)的各種活動(dòng)之中的共同要素，［5］107大學(xué)組織的使命就在于傳播、創(chuàng)造及應(yīng)用這些高深知識(shí)，而這些專業(yè)學(xué)科知識(shí)的生產(chǎn)與評(píng)價(jià)都必須而且只能由專業(yè)人員來(lái)完成。大學(xué)的這一特殊性質(zhì)，使大學(xué)組織中各種資本的相對(duì)稀缺性不同于一般的組織。大學(xué)組織中以人力為代表的非物質(zhì)資本的相對(duì)稀缺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本的相對(duì)稀缺性。同時(shí)，投入到大學(xué)的人力資本和物質(zhì)資本一樣都具有專有性，所以人力資本同樣面臨著風(fēng)險(xiǎn)，理應(yīng)也獲得剩余索取權(quán)及控制權(quán)。大學(xué)的利益相關(guān)者由物質(zhì)資本和人力資本投入者共同構(gòu)成，這些利益主體的利益訴求不容忽視。

與企業(yè)不同，大學(xué)作為非營(yíng)利性組織，沒(méi)有嚴(yán)格意義上的股東，沒(méi)有人能夠獲得大學(xué)的剩余利潤(rùn)，任何一個(gè)人或一類人都不能對(duì)大學(xué)行使獨(dú)立控制權(quán)，大學(xué)只能由利益相關(guān)者共同控制，大學(xué)是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織。［6］菲利普·G·阿特巴赫也指出，大學(xué)不是一個(gè)整齊劃一的機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)擁有一定自治權(quán)的各種團(tuán)體組成的社會(huì)。［7］5大學(xué)作為一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織，其決策必須在諸多利益主體之間尋求一種平衡，不能走任何一個(gè)極端，僅強(qiáng)調(diào)某一方面的利益。［8］19所有利益相關(guān)者的整體利益最大化是大學(xué)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也應(yīng)是大學(xué)一直追求的目標(biāo)。大學(xué)中存在利益訴求不同的多元利益主體，且他們對(duì)大學(xué)的影響方式及程度迥然不同，因而共同治理模式將是大學(xué)治理變革的必然選擇。利益相關(guān)者理論這一分析框架在大學(xué)治理中的適用性和確切性不言而喻。

（二）大學(xué)治理中利益相關(guān)者的分類

美國(guó)的亨利·羅索夫斯基首先將利益相關(guān)者理論應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域，在《美國(guó)校園文化——學(xué)生·教授·管理》提出大學(xué)“擁有者”這一概念，所謂大學(xué)擁有者即大學(xué)的利益相關(guān)者。而利益相關(guān)者于大學(xué)而言，其重要性及密切度迥異，故羅索夫斯基將大學(xué)利益相關(guān)者分為以下四類：包含教師、行政主管和學(xué)生的學(xué)校最重要利益相關(guān)者，沒(méi)有教師和學(xué)生大學(xué)即不存在，而行政主體控制著大學(xué)；包含董事、校友和捐贈(zèng)者的學(xué)校重要利益相關(guān)者，固然作為出資人且關(guān)心學(xué)校名譽(yù)，但他們始終是生活在校外；包含政府和議會(huì)的學(xué)校部分利益相關(guān)者，他們?cè)谔囟l件下才能成為大學(xué)的利益相關(guān)者；包含市民、社區(qū)和媒體的學(xué)校次要利益相關(guān)者，他們處于大學(xué)治理的最邊緣的位置。［9］5-6

同一層次的不同利益相關(guān)者其在大學(xué)治理中的角色也存在著較大的差別，且對(duì)教師、學(xué)生等人員的中微觀層面研究較少，［10］所以應(yīng)在分類的基礎(chǔ)上對(duì)主要利益相關(guān)者進(jìn)行角色分析。政府投入物質(zhì)資本與大學(xué)形成契約關(guān)系，同時(shí)通過(guò)大學(xué)實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育權(quán)，但應(yīng)防止政府權(quán)力過(guò)大侵害大學(xué)自治權(quán)，發(fā)揮其服務(wù)于大學(xué)和外部監(jiān)督的作用。以校長(zhǎng)為首的行政人員是具體管理中的決策執(zhí)行者，控制著大學(xué)內(nèi)部資源的配置權(quán)，服務(wù)于學(xué)術(shù)事務(wù)，且外部利益相關(guān)者通過(guò)行政系統(tǒng)參與大學(xué)治理。教授作為掌握知識(shí)的人才資源進(jìn)行治學(xué)毫無(wú)疑問(wèn)，但教授治校的一元權(quán)力控制觀已不適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理。學(xué)生是大學(xué)存在的理由，沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)不會(huì)存在。大學(xué)的建設(shè)必須以學(xué)生為基礎(chǔ)，而不是以教師或知識(shí)為基礎(chǔ)。［11］70校友作為學(xué)校的使者，也是學(xué)校的寶貴資源，同時(shí)其學(xué)歷價(jià)值也受學(xué)校發(fā)展好壞的影響。用人單位、市民和媒體等雖不參與大學(xué)的直接運(yùn)營(yíng)，但與大學(xué)存在著隱形的契約關(guān)系，所以大學(xué)共同治理中這些利益相關(guān)者也應(yīng)具有發(fā)聲權(quán)。

（三）大學(xué)實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理的基本原則

從“象牙塔”到社會(huì)的“服務(wù)站”，大學(xué)這一典型的利益相關(guān)者組織必須追求公共利益最大化，傳統(tǒng)的內(nèi)部管理模式已然不適合這一龐大的機(jī)構(gòu)，大學(xué)由傳統(tǒng)的管理走向了治理。大學(xué)治理是通過(guò)一定的制度安排，從而平衡利益相關(guān)者之間的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)現(xiàn)大學(xué)面向總體的利益最大化。利用利益相關(guān)者理論的框架對(duì)大學(xué)這一利益相關(guān)者組織進(jìn)行分析時(shí)，我們不難發(fā)現(xiàn)有效率地治理結(jié)構(gòu)是利益相關(guān)者共同擁有剩余索取權(quán)及控制權(quán)，權(quán)力不平衡的分散，利益相關(guān)者合作邏輯下的“共同治理”。［12］然而共同治理模式中，如何保障剩余索取權(quán)和控制權(quán)不平衡的分散對(duì)稱分布是大學(xué)治理成功的關(guān)鍵，所以大學(xué)在構(gòu)建利益相關(guān)者共同治理模式時(shí)，須明晰一些基本的原則。

1.均等性：保證利益相關(guān)者共同參與

共同治理的核心理念即治理主體多元化，所以我們首先要明確在治理過(guò)程中的均等性。這里的均等性不是權(quán)力的均等，而是參與機(jī)會(huì)的均等。各利益相關(guān)者的均等參與，能調(diào)動(dòng)多方的積極性，集思廣益，發(fā)揮群體智慧的作用。同時(shí)，也只有讓利益相關(guān)者參與治理，才能改變其被動(dòng)地位，保障其權(quán)利。如在大學(xué)章程制定時(shí)，就應(yīng)給于全體利益相關(guān)者一定的參與方式，保障其參與機(jī)會(huì)，但至于每一利益相關(guān)者主體的建議是否都應(yīng)進(jìn)入決策環(huán)節(jié)，還應(yīng)依其治理能力和意愿等具體實(shí)際情況進(jìn)行分析。目前，大學(xué)治理中，學(xué)生和校友等利益相關(guān)者的治理權(quán)力缺失，參與治理的機(jī)會(huì)被剝奪，那么其權(quán)利如何能夠被保障？大學(xué)走向共同治理時(shí)，須完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，為不同利益相關(guān)者提供均等參與的多種途徑，實(shí)現(xiàn)共同治理。

2.有效性：加強(qiáng)利益相關(guān)者共同合作

以全體利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的共同治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，一直備受詬病，很大程度上源于全體利益相關(guān)者共同參與的泛利益相關(guān)者治理困境。泛利益相關(guān)者導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于分散且部分主體的參與能力和意愿有限，決策時(shí)出現(xiàn)低效率的拖沓局面。共同治理有效性的提高，首先應(yīng)在分析各個(gè)大學(xué)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行界定，給予不同的參與方式和參與權(quán)力，實(shí)行分類治理，。其次，在不同的決策領(lǐng)域進(jìn)行權(quán)力分配時(shí)，應(yīng)有所側(cè)重，實(shí)行特定領(lǐng)域特定群體首要負(fù)責(zé)，確保決策的科學(xué)性和責(zé)任制。如在大學(xué)章程制定時(shí)，雖然全體成員都參與其中，都有機(jī)會(huì)和途徑對(duì)大學(xué)章程提出建議和意見(jiàn)，但并不是每一利益相關(guān)者全程參與，在大學(xué)章程征求建議階段可以面向全體利益相關(guān)者，但在起草、提案、審議等階段則由特定群體負(fù)責(zé)。再如，學(xué)術(shù)事務(wù)知識(shí)高深的特點(diǎn)決定了學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)由學(xué)術(shù)人員首要負(fù)責(zé)，行政人員的僭越式參與則應(yīng)受到約束，更多地發(fā)揮其服務(wù)于學(xué)術(shù)的作用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理方式，加強(qiáng)共同合作。

3.制衡性：落實(shí)利益相關(guān)者共同決策

多中心共同治理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了權(quán)力的分散化，將權(quán)力在縱向和橫向上進(jìn)行分割，［13］以確保權(quán)力的相互制衡，防范某方權(quán)力過(guò)大導(dǎo)致治理失衡。當(dāng)前，政府作為大學(xué)的舉辦者和投資者，其控制權(quán)過(guò)于強(qiáng)大，出現(xiàn)全能型政府管理學(xué)校，學(xué)校成為受政府轄制的事業(yè)單位，一切行動(dòng)都為取悅政府從而獲得資源。這種以政府為中心的外部控制格局須被打破，政府應(yīng)下放權(quán)力，由控制者向監(jiān)督者轉(zhuǎn)變，改變管理方式和層次，實(shí)現(xiàn)高效、良性的自治自主管理。大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力分配也存在著失衡的局面，行政人員由于控制資源且不受其他權(quán)力約束其權(quán)力逐漸膨脹，導(dǎo)致行政人員過(guò)多干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，學(xué)術(shù)為獲得發(fā)展不得不向其獻(xiàn)媚。行政權(quán)力強(qiáng)大，學(xué)術(shù)權(quán)力示弱，學(xué)生權(quán)力卻直接被遮蔽，學(xué)生缺乏相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，其權(quán)利更無(wú)法得到保障。共同治理模式要求大學(xué)在進(jìn)行權(quán)力分配時(shí)，須考慮各方利益將權(quán)力進(jìn)行分散化的制衡式分配，落實(shí)利益相關(guān)者共同決策。

4.民主性：實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共同目標(biāo)

民主作為治理的本質(zhì)特征，利益相關(guān)者共同參與治理不僅應(yīng)體現(xiàn)在制度上，而且整個(gè)治理過(guò)程都應(yīng)體現(xiàn)民主理念，從而確保利益相關(guān)者的意愿表達(dá)和利益維護(hù)。民主協(xié)商的參與治理，利益相關(guān)者之間的溝通應(yīng)是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。大學(xué)中不同利益主體的利益訴求不同，各主體的價(jià)值取向差異較大。因而，在治理過(guò)程中如何促使不同主體聚集在一起，并作為一個(gè)獨(dú)立、平等的個(gè)體參與其中，對(duì)實(shí)現(xiàn)大學(xué)共同治理尤為重要。要實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、共同協(xié)作，就需要不斷地溝通，以打破各種偏狹，建立和諧的關(guān)系，創(chuàng)造民主的氛圍，實(shí)現(xiàn)大學(xué)面向社會(huì)的共同目標(biāo)。深化民主理念、健全民主制度、豐富民主形式、擴(kuò)大民主參與、實(shí)施民主決策，最終達(dá)成民主共同治理，實(shí)現(xiàn)大學(xué)共同治理目標(biāo)。

三、大學(xué)治理走向利益相關(guān)者共同治理的例證

自20世紀(jì)60年代，美國(guó)社會(huì)民眾要求民主、平等等權(quán)力的運(yùn)動(dòng)逐漸高漲，在大學(xué)內(nèi)部學(xué)生、教師要求參與治理爭(zhēng)取權(quán)力的運(yùn)動(dòng)也在不斷進(jìn)行，同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)生性需求的改變，大學(xué)治理改革勢(shì)在必行。在此情景下，美國(guó)教授協(xié)會(huì)（AAUP）、美國(guó)教育委員會(huì)（ACE）及美國(guó)大學(xué)治理董事會(huì)協(xié)會(huì)（AGB）于1996年聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)院與大學(xué)治理聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聲明》），《聲明》的發(fā)表標(biāo)志著大學(xué)共同治理模式的確立。此后，共同治理原則及模式在實(shí)踐中不斷被賦予新的內(nèi)涵，大學(xué)管理者根據(jù)這一治理框架應(yīng)用于大學(xué)治理，共同治理成為美國(guó)大學(xué)傳統(tǒng)文化的重要部分。位于美國(guó)新澤西州的尤因城的新澤西學(xué)院（The College of New Jersey，簡(jiǎn)稱TCNJ）依據(jù)共同治理思想，于2000年改革治理模式，構(gòu)建了所有利益相關(guān)者共同發(fā)聲，共同參與決策的共同治理模式，并取得一定的成效。

新澤西學(xué)院是一所可授予本科學(xué)位及研究生學(xué)位的公立大學(xué)，創(chuàng)建于1855年，是新澤西州的第一所正式大學(xué)，在2015年美國(guó)北區(qū)區(qū)域大學(xué)中排名第三。該學(xué)院與美國(guó)大多數(shù)大學(xué)一樣，實(shí)行董事會(huì)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)制定了共同治理指導(dǎo)手冊(cè)，鑒于治理是持續(xù)的過(guò)程，所以董事會(huì)規(guī)定每五年對(duì)治理結(jié)構(gòu)和過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)修繕指導(dǎo)手冊(cè)，目前的手冊(cè)于2011年修改制定。該手冊(cè)的制定旨在構(gòu)建開(kāi)放的共同參與治理體系，為每一利益相關(guān)者提供參與治理的途徑，同時(shí)明確治理中利益相關(guān)者的權(quán)力和責(zé)任，促進(jìn)大學(xué)高效率地完成大學(xué)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)使命。手冊(cè)中明確了新澤西學(xué)院的共同治理結(jié)構(gòu)：學(xué)生（在校生和畢業(yè)生）、教師、行政人員這些校園共同體組成的指導(dǎo)委員會(huì)（Steering Committee，簡(jiǎn)稱SC）和由學(xué)術(shù)委員會(huì)（CAP）、學(xué)生及校園事務(wù)委員會(huì)（CSCC）、教師委員會(huì)（CFA）、戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展委員會(huì)（CSPP）構(gòu)成的常務(wù)委員會(huì)（Standing Committees）。常務(wù)委員會(huì)的人員構(gòu)成見(jiàn)下表1。

表1 新澤西學(xué)院指導(dǎo)委員會(huì)及常務(wù)委員會(huì)成員構(gòu)成

從表1中可以看出，新澤西學(xué)院常務(wù)委員會(huì)的成員構(gòu)成首先體現(xiàn)了治理主體多元化、權(quán)力分散的特點(diǎn)。指導(dǎo)委員會(huì)中院長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)際投票權(quán)，而學(xué)生、教師、行政三方各占三人，所占比例相同，形成學(xué)生、教師、行政權(quán)力三足鼎力的治理結(jié)構(gòu)。四個(gè)常務(wù)委員會(huì)成員中都包括校友、學(xué)生、教師、行政人員，通過(guò)為校友、學(xué)生等利益相關(guān)者設(shè)定席位，授予其平等的權(quán)力和責(zé)任，保障其參與決策、利益的實(shí)現(xiàn)。其次，在CSCC、CSPP的人員構(gòu)成中分別有一位主管學(xué)生事務(wù)的副校長(zhǎng)，CAP、CFA、CSPP人員構(gòu)成中分別有一位學(xué)術(shù)院長(zhǎng)，CSPP中還有財(cái)務(wù)司庫(kù)及內(nèi)閣成員，不同委員會(huì)中人員構(gòu)成的類型和比例不盡相同，特定領(lǐng)域特定人員負(fù)首要責(zé)任，以便更好地進(jìn)行科學(xué)決策，發(fā)揮其服務(wù)于不同利益相關(guān)者的作用，充分保障決策的科學(xué)性及有效性。

新澤西學(xué)院的指導(dǎo)手冊(cè)中，專門提出為保障大學(xué)治理?yè)碛懈鼜V闊的視野，制定了治理過(guò)程中的基本原則。大學(xué)所有利益相關(guān)者均可通過(guò)委員會(huì)直接表達(dá)意愿或提出建議，非委員會(huì)成員可將相關(guān)建議或意見(jiàn)提交至指導(dǎo)委員會(huì)；委員會(huì)成員的首要責(zé)任是針對(duì)各種問(wèn)題表達(dá)意見(jiàn)，所有委員會(huì)成員擁有平等的權(quán)力及責(zé)任，在所有問(wèn)題上擁有平等的發(fā)聲權(quán)；自由民主的氛圍是利益相關(guān)者參與治理的基本前提，故在治理過(guò)程中學(xué)術(shù)事務(wù)等其他機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者的話語(yǔ)權(quán)不應(yīng)受制度的規(guī)制或約束；治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)構(gòu)建強(qiáng)而有力的信息系統(tǒng)，確保所有利益相關(guān)者及時(shí)了解、認(rèn)識(shí)與理解問(wèn)題并發(fā)表各自的建議，從而影響最終決策；任何建議都必須給予承認(rèn)并及時(shí)作出正式回應(yīng)，相關(guān)委員會(huì)應(yīng)將建議根據(jù)正規(guī)的程序步驟進(jìn)行完善，且在完成第三個(gè)步驟后將結(jié)果在全校范圍內(nèi)進(jìn)行公示，如果建議被拒絕，則必須給出一定的解釋和理由；除院長(zhǎng)被指定外，其余主席及副主席等人員均從委員會(huì)的教職員工中進(jìn)行挑選。

總之，利益相關(guān)者理論為大學(xué)治理提供一種框架，要求大學(xué)治理走向主體多元主化、權(quán)力分散化、責(zé)任明確化、協(xié)作民主化、績(jī)效明顯化的利益相關(guān)者共同治理模式。重建大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范各權(quán)力主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立各利益相關(guān)者的利益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同民主的有效治理是我國(guó)大學(xué)當(dāng)前治理變革的必然走向。大學(xué)治理變革中不得不考慮上文所述的共同治理有效原則，他山之玉可攻石，望新澤西學(xué)院的治理模式能我們提供一定的借鑒及思考。

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