我國高校學(xué)分制改革的理性反思

王發(fā)明，劉福才

（1.北京師范大學(xué) 中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心，北京 100875；2.濟南大學(xué) 高等教育研究院，山東 濟南 250022）

在“雙一流”、“雙創(chuàng)”建設(shè)的背景下，新一輪高等教育改革更加注重質(zhì)量提升。建立在選課制、彈性學(xué)制、導(dǎo)師制等舉措之上的學(xué)分制改革立足于個體發(fā)展、社會需求和學(xué)科邏輯的綜合要求，不僅有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化教學(xué)管理體制機制，而且可以有效盤活高?，F(xiàn)有資源，對建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略有著重要意義。

一、學(xué)分制的特征及其意義

對學(xué)分制本體的認識決定學(xué)分制改革的基本走向，從制度設(shè)計理念可以發(fā)現(xiàn)學(xué)分制主要圍繞選課制、彈性學(xué)制以及目標管理三大特征運行，通過提供自由、多變的教學(xué)制度和管理制度改變了傳統(tǒng)學(xué)年制下人才培養(yǎng)的同質(zhì)性、強制性等積弊。將高等教育教學(xué)生態(tài)聚焦于“人”的整體發(fā)展，促進人才培養(yǎng)從“知識本位”到“能力本位”的轉(zhuǎn)型。這既是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的本質(zhì)要求，同時也是對構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度和建設(shè)高等教育強國的重要回應(yīng)。

（一）學(xué)分制的基本特征

學(xué)分制的開展圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)自由而展開，主張將學(xué)習(xí)的權(quán)利適當(dāng)還給學(xué)生，構(gòu)建以服務(wù)于學(xué)生需求為基礎(chǔ)的教學(xué)管理模式，學(xué)分制兼具教學(xué)制度和管理制度的雙重屬性，主要有以下幾個特點。

1.學(xué)分制的基礎(chǔ)：選課制

在學(xué)年制管理體制下，學(xué)校具有統(tǒng)一的教學(xué)大綱與教學(xué)要求，人才培養(yǎng)計劃中明確規(guī)定各個專業(yè)學(xué)生的必修課程。教師按照教學(xué)要求進行開課教授，學(xué)生的選修自由很小。與此形成鮮明對比的是，學(xué)分制下學(xué)生可以通過構(gòu)建“投資組合”的方式獲得學(xué)術(shù)上的成功，［1］26除完成本專業(yè)學(xué)習(xí)必須修讀的必修課外，學(xué)生可以在全校范圍內(nèi)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)需要進行選修，導(dǎo)師制的普遍實行則為學(xué)生理性選擇課程提供了必要的保障。在這種理念下，學(xué)生選課制可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，因材施教的理念可以在供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)力合作下來實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為學(xué)分制下在供給側(cè)擴充教學(xué)資源的多樣性，提供多種多樣的課程；在需求側(cè)滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)自由訴求，以選課制實現(xiàn)學(xué)生對學(xué)習(xí)需要、知識差異的滿足。

2.學(xué)分制的精髓：彈性學(xué)制

在學(xué)年制中，學(xué)時是規(guī)定學(xué)生修學(xué)年限的基礎(chǔ)，每個學(xué)年必須修讀的課時有明確的規(guī)定，必須在四年的學(xué)習(xí)時間內(nèi)修讀完人才培養(yǎng)計劃中的課時要求，四年是規(guī)定學(xué)生修學(xué)的標準年限，學(xué)生很難提前畢業(yè)。但是在學(xué)分制下，學(xué)分成為衡量學(xué)生學(xué)習(xí)的標準單位，學(xué)生在規(guī)定時間（一般為3-8年）內(nèi)只要修滿肄業(yè)所需要的最低學(xué)分即可獲得畢業(yè)資格。如此，學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)、就業(yè)需要來適當(dāng)安排自己的學(xué)習(xí)年限，學(xué)習(xí)能力強的學(xué)生可以提前修滿學(xué)分畢業(yè)，也可以進行休學(xué)創(chuàng)業(yè)等活動，延長自己的修學(xué)年限。這種彈性學(xué)制尊重了學(xué)生個性發(fā)展的需要，對提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

3.學(xué)分制的特點：目標管理

目標管理以最終的學(xué)術(shù)成就作為衡量學(xué)生學(xué)習(xí)水平的效標，績點成為學(xué)分制下目標管理的重要指標。與此相對應(yīng)的是學(xué)年制的過程管理，學(xué)年制通過統(tǒng)一的課程計劃、課程分類、上課要求等方面對學(xué)生的學(xué)習(xí)進行過程管理，嚴格操縱學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的每一個環(huán)節(jié)，雖然在一定程度上能保障學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)范性，但是這種規(guī)范性限制了學(xué)生的自主能動性。學(xué)分制下的目標管理保證學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的自由，更加尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的自主性發(fā)揮，將自由還給學(xué)生，充分尊重每名學(xué)生的個性化發(fā)展。但這種自由并不是泛濫的自由，而是在導(dǎo)師制約束與引導(dǎo)下的相對的、有利于學(xué)生充分發(fā)展的適當(dāng)自由。

（二）學(xué)分制改革的價值定位

1.學(xué)分制保證了學(xué)生的主體地位

學(xué)分制發(fā)展了學(xué)生中心的教育理念，自由的教育思想將尊重學(xué)生的主體地位作為整個教學(xué)活動的支點。在學(xué)分制系統(tǒng)下，學(xué)生居于整個教育教學(xué)活動的核心地位：個人的興趣、學(xué)習(xí)需要成為選課的基礎(chǔ)。從促進學(xué)生個性化發(fā)展的角度出發(fā)，從課程的供給側(cè)進行改革以滿足高校學(xué)生的個性化需求為重要抓手，改變學(xué)年制下專業(yè)劃分過細、學(xué)校操辦一切的辦學(xué)弊端。通過選課制、彈性學(xué)制等措施尊重學(xué)生不同層次、不同類型的需要，為學(xué)生的成長提供了多種可能。“寬口徑、重基礎(chǔ)、展自由”的培養(yǎng)方式滿足了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的需求，有利于促進學(xué)生創(chuàng)新思維的發(fā)展，對提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有顯著意義。

2.學(xué)分制增強了資源配置的效率

創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實施，使得高等教育要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育教學(xué)管理模式，強化競爭意識。大眾化教育如何在有限的教育資源投入下滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提升資源利用效率成為教育工作者面臨的一大難題。在以往學(xué)年制的管理模式下，教學(xué)活動根據(jù)計劃按部就班地進行，難以促進教學(xué)資源的流動和二次配置，造成一大批教學(xué)資源的虛置和浪費。而學(xué)分制中的選課制、彈性學(xué)制等改革舉措增加了教育資源配置的變化性，教務(wù)部門根據(jù)學(xué)生的選課情況制定課程開設(shè)的時間、地點，財務(wù)部門視學(xué)生的學(xué)分情況收取學(xué)費，學(xué)生也會根據(jù)教師教學(xué)質(zhì)量的反饋和自身的學(xué)習(xí)需要確定所修科目。具有市場性質(zhì)的教學(xué)資源配置與流動方式利用市場競爭原則，通過優(yōu)勝劣汰和“利益”杠桿的驅(qū)動，促進資源流向需要的地方，通過活化教育資源的利用機制來促進教、學(xué)雙方在資源利用上的有效性。

3.學(xué)分制完善了高校治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)制度泛指在傳統(tǒng)大學(xué)制度基礎(chǔ)上為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展變化而進化形成的大學(xué)管理制度。［2］就高校外部環(huán)境而言，受傳統(tǒng)管理體制的影響，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)長期掌握在政府手中，社會調(diào)節(jié)機制對大學(xué)的作用甚少。而高校內(nèi)部行政化嚴重，行政權(quán)力長期凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，缺乏與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的競爭機制，無法有效配置教育教學(xué)資源。傳統(tǒng)大學(xué)的發(fā)展模式遠遠落后于現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。從本質(zhì)意義來講，學(xué)分制改革是現(xiàn)代大學(xué)制度在高校內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，其主旨是協(xié)調(diào)教學(xué)管理環(huán)節(jié)各利益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，帶動內(nèi)外部管理體制的改革，通過重構(gòu)學(xué)校管理機制推動大學(xué)治理的法治化，有助于在學(xué)校內(nèi)部建立公平的育人環(huán)境，協(xié)調(diào)教學(xué)活動中利益相關(guān)者的行為規(guī)范。

二、新一輪學(xué)分制改革的走向

目前，我國學(xué)分制改革已經(jīng)涌現(xiàn)出學(xué)年學(xué)分制、完全學(xué)分制、計劃學(xué)分制等六種主要的學(xué)分制類型。在學(xué)分制改革浪潮中，高校作為改革的主體，在理性審視自身的辦學(xué)目標、師資配置、課程建設(shè)、管理模式等實際情況，努力構(gòu)建符合自身辦學(xué)實際的學(xué)分制模式，學(xué)分改革體現(xiàn)出較強的制度變革理性。

（一）以市場競爭機制為基礎(chǔ)

在教育市場化下，如何高效利用現(xiàn)有教學(xué)資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高校發(fā)展必須面對的問題。學(xué)分制體系中通過彈性學(xué)制、選課制、績點考核制等制度引入競爭機制。選課制滿足學(xué)生對不同課程的需要，學(xué)校必須加強課程、教師等資源的投入，將學(xué)分績點引入學(xué)生學(xué)習(xí)成績的考核并作為評優(yōu)評獎的基礎(chǔ)，提升學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在教學(xué)中，由于學(xué)生可以根據(jù)自己的愛好以及教師的教學(xué)能力選擇課程，一方面，教學(xué)水平差的教師將會因為選課學(xué)生少而遭到淘汰，在一定層面上倒逼教師提升教學(xué)質(zhì)量。另一方面，學(xué)校依據(jù)課程建設(shè)和選課人數(shù)引進教師，促進了教師結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二）以彈性管理制度為保障

學(xué)年制下學(xué)生的學(xué)習(xí)年限、課程計劃、專業(yè)設(shè)定都是剛性的，培養(yǎng)模式注重學(xué)生的共性發(fā)展，忽視學(xué)生的個性需求。學(xué)分制改革逐漸打破學(xué)年制對修學(xué)年限的限制，高校通過系統(tǒng)配置教學(xué)資源，以導(dǎo)師制和選課制為依托，加大人才培養(yǎng)的自主性，允許學(xué)生跨專業(yè)、跨院系進行修讀，逐漸打破剛性的教育模式。

首先，彈性學(xué)制的設(shè)立，使學(xué)制不再局限于4年，各個高校根據(jù)自身實際拓展為3-8年。在規(guī)定的年限許可范圍內(nèi)，學(xué)生完成自己的學(xué)業(yè)，在導(dǎo)師制的配合下，通過柔性的年限設(shè)置為志在休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供了條件，為優(yōu)秀學(xué)生提前畢業(yè)創(chuàng)造了便利，同時也為志在學(xué)習(xí)第二專業(yè)的學(xué)生延長了學(xué)習(xí)時間。

其次，選課制的建立打破了學(xué)年制下學(xué)校對課程大包大攬的狀況，學(xué)校從教學(xué)資源（課程數(shù)量、教師數(shù)量、教師結(jié)構(gòu)等）的實際出發(fā)，通過教學(xué)計劃結(jié)構(gòu)的柔性化，在優(yōu)化教學(xué)資源配置基礎(chǔ)上實行選課制，為學(xué)生的個性發(fā)展創(chuàng)造了條件。除學(xué)校規(guī)定的必修課外，學(xué)生可以根據(jù)自身的興趣與實際選擇適合自己的課程、教師和學(xué)習(xí)時間以進行學(xué)習(xí)。一方面學(xué)校在不斷擴大課程容量和質(zhì)量，為學(xué)生提供更大的選擇空間，另一方面為幫助學(xué)生更合理有效的選擇修讀課程，不少高校還用規(guī)章制度的形式給予一定指導(dǎo)，《2014版北京大學(xué)教學(xué)手冊》專門列出條款規(guī)定了學(xué)生的選課結(jié)構(gòu)。

最后，專業(yè)調(diào)整制度的設(shè)計更是打破專業(yè)固定的剛性管理。在目前我國社會現(xiàn)狀和高考招生模式下，在全校范圍內(nèi)自由選擇專業(yè)尚存在一定困難，但允許少數(shù)學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、科研潛力巨大的學(xué)生在一定范圍內(nèi)調(diào)整自己的學(xué)習(xí)專業(yè)仍是目前學(xué)分制改革的一大亮點，如上海交通大學(xué)規(guī)定3%-5%的學(xué)生在大一結(jié)束時可以重新選擇專業(yè)。

（三）以推動創(chuàng)新學(xué)習(xí)為特色

培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才是《高等教育法》賦予高等學(xué)校的神圣職責(zé)，也迫切要求高等教育對社會發(fā)展需求做出回應(yīng)。在新一輪學(xué)分制改革中，為提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，高校設(shè)置專門的創(chuàng)新學(xué)分，旨在鼓勵學(xué)生在學(xué)習(xí)之余參加課外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，響應(yīng)“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”的政策導(dǎo)向。如濟南大學(xué)在學(xué)分制改革中設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分，鼓勵學(xué)生參加創(chuàng)新實踐活動。山東大學(xué)規(guī)定創(chuàng)新獎勵學(xué)分，由學(xué)生申請經(jīng)學(xué)院報本科生院認定，可以沖抵部分專業(yè)實踐教學(xué)課程學(xué)分，但最多不超過3個學(xué)分。

三、我國學(xué)分制改革面臨的困境

長期以來，學(xué)年制長期占據(jù)高校管理體制的主導(dǎo)地位，高校各利益相關(guān)者對學(xué)分制的本質(zhì)、運行模式尚不熟悉，再加上學(xué)分制改革中的惰性依賴，難免會造成許多改革偏差。縱觀目前的改革現(xiàn)狀，外部調(diào)節(jié)機制的缺失以及內(nèi)部配套措施的不健全成為阻礙學(xué)分制改革實踐的主要因素。

（一）外部保障機制的缺失

學(xué)分制改革作為教育體制改革的一個組成部分，受到諸多外部條件的制約。社會調(diào)節(jié)機制通過對人才的需求影響著學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)以及課程選擇，而政府與學(xué)校的關(guān)系定位影響著學(xué)校作為改革主體的自主性和能動性，目前這兩方面的缺失阻礙了學(xué)分制改革的進行。

1.社會調(diào)節(jié)機制不健全

高等教育被視為促成社會階層流動的最有效手段之一，具有市場導(dǎo)向的社會調(diào)節(jié)系統(tǒng)成為聯(lián)結(jié)學(xué)生與學(xué)業(yè)選擇的重要紐帶。但我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，完備的人才流動體系尚未建立，就業(yè)市場尚不完善，就業(yè)信息不充分，就業(yè)市場中的“冷門”行業(yè)與“熱門”行業(yè)對學(xué)生的專業(yè)產(chǎn)生過于極端化的影響?，F(xiàn)今我國還沒有任何一所學(xué)校完全放開，讓學(xué)生入學(xué)后自由調(diào)整專業(yè)。在就業(yè)指導(dǎo)體系尚不健全的情況下，貿(mào)然允許學(xué)生自由調(diào)整專業(yè)，學(xué)生的逐利趨向不利于完整知識體系的構(gòu)建，出現(xiàn)“熱門”專業(yè)一票難求而“冷門”專業(yè)無人問津的尷尬境地。而在西方發(fā)達國家，行業(yè)很少有“冷門”與“熱門”之分，大部分行業(yè)一般會有相對均衡的報酬和社會福利待遇，所以即使允許自由轉(zhuǎn)專業(yè)，學(xué)生仍舊可以根據(jù)自己的特點和興趣進行選擇和調(diào)整，很少會出現(xiàn)扎堆現(xiàn)象。社會缺乏與學(xué)分制相配套的用人制度，用人單位在考察提前畢業(yè)的學(xué)生時，會因為其只用三年取得學(xué)士學(xué)位而質(zhì)疑其大學(xué)生涯縮短而帶來的學(xué)位低含金量，一旦學(xué)生延長就讀年限，用人單位又會對其學(xué)習(xí)成績、個人能力提出質(zhì)疑。

2.辦學(xué)自主權(quán)不到位

美國學(xué)分制之所以盛行，因為美國一直具有相對開放的學(xué)術(shù)系統(tǒng)，預(yù)設(shè)學(xué)術(shù)機構(gòu)和教職人員應(yīng)該控制教學(xué)計劃、學(xué)位要求和院校的其他事務(wù)。［3］但我國的情況卻截然相反，政府作為高校的舉辦者、管理者和監(jiān)督者，控制著高校的專業(yè)設(shè)置、人事調(diào)配、財產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)。學(xué)校的招生錄取、教學(xué)計劃、學(xué)籍管理都在政府規(guī)定下統(tǒng)一進行，高校的行政與學(xué)術(shù)自主權(quán)缺失，無法獨自決定本校的教育決策，行使教育組織活動的權(quán)力。雖然越來越多的學(xué)者和教育工作人員呼吁理順政教關(guān)系，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。但是由于現(xiàn)階段教育法律基礎(chǔ)的缺失、傳統(tǒng)管理理念的僵化以及大學(xué)章程不健全等原因，政府行政管理機制作為高校運作的主要模式，傳統(tǒng)的政教關(guān)系仍在延續(xù)。高校缺乏現(xiàn)代大學(xué)制度所必須具備的辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校在改革過程中師資引進、專業(yè)設(shè)置、財務(wù)管理等方面的自主權(quán)會在不同程度上受到來自政府部門的限制，缺乏改革的自主性和主動性。

（二）內(nèi)部運行機制的缺陷

除外部保障機制外，眾所周知，學(xué)分制改革更多地涉及學(xué)校內(nèi)部教學(xué)管理制度的革新，包括高校的招生制度、教學(xué)制度、管理制度、人事制度以及收費制度等各個層面，需要各部門協(xié)同運作、相互保障。但目前招生培養(yǎng)制度的缺陷、教學(xué)資源的不足、相關(guān)配套制度的缺失都影響學(xué)校開展學(xué)分制改革的實效。

1.招生培養(yǎng)因循守舊

目前我國高校的招生方式帶有較強的計劃性和強制性，以分數(shù)為基準進行錄取。根據(jù)競爭的自然法則，高校會根據(jù)自己的招生計劃，按照分數(shù)從高到低擇優(yōu)錄取。學(xué)生的第一志愿未被錄取則會被調(diào)劑到下一個志愿，在所有志愿均未被錄取的情況下，若選擇服從調(diào)劑，學(xué)生則會根據(jù)所報高校的實際招生情況被分配到其它專業(yè)中。學(xué)生為了能夠順利被錄取，一般會委曲求全服從專業(yè)調(diào)劑。由此可見，我國高校招生制度中決定學(xué)生最后所學(xué)專業(yè)的是分數(shù)而不是學(xué)生的興趣愛好，并且專業(yè)之間較大的分數(shù)差異成為學(xué)生日后轉(zhuǎn)專業(yè)的障礙，目前絕大多數(shù)學(xué)校將轉(zhuǎn)專業(yè)的人數(shù)嚴格控制在5%以內(nèi)，甚至規(guī)定錄取分數(shù)低的專業(yè)不得向分數(shù)高的專業(yè)調(diào)整，這在一定程度上阻礙了學(xué)分制改革的深入。

2.師資力量供給不足

自2000年以來，我國大學(xué)在校生人數(shù)增長速度為543.0%，而大學(xué)教師數(shù)量的增長速度僅為186.9%，師生比提高了近一倍，2007年已達到1：17，這個比例還只是本?？粕脱芯可募雍徒y(tǒng)計結(jié)果，如果按本科教學(xué)工作水平指標體系規(guī)定的學(xué)生當(dāng)量數(shù)計算，不少高校師生比可能在1：20以上，個別學(xué)校、個別系、個別專業(yè)甚至可能會達到1：30乃至更高，［4］這一數(shù)字明顯高于2004年《本科教學(xué)評估指標體系》中規(guī)定的普通綜合類本科院校生師比在18∶1與16∶1之間的標準?！渡綎|省普通高等學(xué)校學(xué)分制管理規(guī)定》要求高校必修課至少應(yīng)有兩名教師同時開設(shè)一門課程，學(xué)生可以選擇不同的授課教師以及授課進度。長期以來我國高校的教育教學(xué)在學(xué)年制的主導(dǎo)下呈現(xiàn)出專業(yè)劃分過細、選修課較少的局面，致使高校教師在其教學(xué)工作中致力于某一方面的具體研究，知識面窄，其知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力難以滿足學(xué)生選修課的需求，不具備一專多能及開設(shè)多門課程的能力。

3.課程體系改革滯后

課程作為學(xué)分制的主要載體，其數(shù)量與質(zhì)量關(guān)乎學(xué)分制改革的成敗。美國哈佛大學(xué)文理學(xué)院，為學(xué)生開設(shè)多達2500門供選擇的課程，耶魯大學(xué)的耶魯學(xué)院每年為5200名本科生提供了近2000門課程。［5］與美國大學(xué)選修課的高比例相比，我國高校課程資源嚴重不足，每學(xué)期生均課程數(shù)很難超過0.2門，與美國高校的1.5-2門的生均課程數(shù)存在很大差距。我國高校尤其是地方高校選修課程開設(shè)數(shù)量少、比例低，不利于學(xué)分制下課程體系的建設(shè)。其次，課程質(zhì)量不高。目前我國高校中，在教師教學(xué)評估和學(xué)生學(xué)業(yè)評估中選修課所占比例很小，在一定程度上成為課程體系中的雞肋，所以教師對選修課普遍重視程度不高，大部分課程甚至沒有嚴格的講義或者教材，更沒有嚴格的教學(xué)大綱和授課計劃，并且由于選修課數(shù)量較少，選課學(xué)生多，面對數(shù)量眾多的學(xué)生，授課教師只能采取課堂灌輸式教學(xué)，師生之間互動性較差，這大大降低了選修課的質(zhì)量。

4.收費制度改革滯后

目前具體的學(xué)費收取標準都是物價局、財政廳和教育廳根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平而制定，對教育成本的估計不足，因此傳統(tǒng)學(xué)年制下高校收費標準尚有不科學(xué)、不合理之處。但是2006年4月21日，國家發(fā)改委下發(fā)的《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)分制收費管理的通知》卻規(guī)定實行學(xué)分制收費的學(xué)費不得高于按學(xué)年制收費的總額，以學(xué)年制收費標準作為學(xué)分制收費上限合理與否本身就存在可商榷之處，更何況學(xué)年制下高校學(xué)費的收取無視教育成本的客觀存在。學(xué)分制下學(xué)費收取的標準勢必要以教育成本為基礎(chǔ)，但是高校培養(yǎng)學(xué)生的生均成本和總成本應(yīng)如何計算，單位學(xué)分的收費標準應(yīng)是多少，理工類、師范類、醫(yī)藥類等不同專業(yè)的單位學(xué)分價格標準又應(yīng)如何確定，如何消弭各個高校因?qū)W分差異而帶來的收費差距等問題都影響學(xué)分制下學(xué)費制度的改革。

5.彈性學(xué)制難以落實

彈性學(xué)制的落實需要選課制度、導(dǎo)師制度、收費制度、教學(xué)管理制度等各項制度的協(xié)調(diào)運作。除前文提到的課程資源建設(shè)滯后、學(xué)生選課自由度小、師資隊伍短缺、收費制度難以適應(yīng)學(xué)分制的需要等問題，教學(xué)管理缺乏彈性也是造成彈性學(xué)制難以落實的重要原因。在學(xué)籍管理這一層面，學(xué)生自入學(xué)開始到畢業(yè)，其學(xué)籍一直由學(xué)校進行統(tǒng)一保管。學(xué)生有具體的班級、學(xué)習(xí)時間、畢業(yè)年限，必須在規(guī)定時間內(nèi)完成學(xué)業(yè)，由學(xué)校申請相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)放畢業(yè)證書。但在學(xué)分制下，彈性學(xué)制意味著學(xué)生的畢業(yè)年限有所縮短或者延長，同一批次的學(xué)生并不具有相同的年限，在此情況下如何放開對學(xué)生學(xué)籍的管理成為一大難題。再如課程管理，學(xué)年制下課程由教務(wù)處統(tǒng)一安排，每名學(xué)生每周的上課科目、任課教師、上課地點都固定不變。但在彈性學(xué)制下，學(xué)生選課復(fù)雜多樣，有的學(xué)生為縮短畢業(yè)年限可能會同時選修多門課程，教務(wù)部門不僅要合理安排各門課程的上課時間、地點等信息，還需要將各種課程信息及時反饋給教師、學(xué)生，顯然對傳統(tǒng)剛性的管理方式提出巨大挑戰(zhàn)。

6.學(xué)分互認存在困難

學(xué)分互認既是學(xué)分制改革帶給學(xué)生的福利又是改革需要突破的難點。在歐美國家早已建立了成熟的學(xué)分互認體系，博洛尼亞進程（ECTS）在歐洲三十多個國家的高校之間建立了學(xué)分互認和學(xué)分轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，為學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)教育資源提供了便利。在美國，超過60%的學(xué)生完成過跨校學(xué)習(xí)。［6］53-54但是，我國目前的學(xué)分互認大部分局限在各個地區(qū)建設(shè)的“大學(xué)城”內(nèi)部，全國范圍的學(xué)分互認體系尚未建立。首先，實現(xiàn)學(xué)分互認的前提條件是學(xué)分度量標準的一致化，即學(xué)分之間能夠相互計算。但是目前各個高校在辦學(xué)特色、辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)要求等方面存在較大的差異，同樣一單位的學(xué)分在各個高校中卻存在不同的含義，學(xué)分轉(zhuǎn)化面臨困境。其次，學(xué)分互認的核心是為了讓學(xué)生能夠選修本校以外的優(yōu)質(zhì)課程，獲取更多、更優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。目前規(guī)范化的選課制度、校際教學(xué)信息溝通等制度缺失，校際之間難以有效做到信息資源的共享，加大了學(xué)生管理、課程管理、學(xué)分管理的難度。最后，成本與效益是學(xué)分互認的保障。學(xué)分互認模式下學(xué)生可以在校際之間自由選課，但是這其中的成本由誰承擔(dān)，學(xué)生的學(xué)費該如何收取，在校際資金投入差異巨大的前提下如何保障各方的效益都是建立學(xué)分互認體系之前應(yīng)該解決的問題。

參考文獻：

［1］［6］Adelman C.Answers in the Tool Box：Academic Intensity，Attendance Patterns，and Bachelor’s Degree Attainment［M］.Washington，D.C.：Office of Education Research and Improvement，U.S.Department of Education，1999.

［2］宋尚桂.高校學(xué)分制改革的意義、困難與對策［J］.濟南大學(xué)學(xué)報，2005，（2）.

［3］Philip G.Altbach.Measuring Academic Progress：the Course-credit System in American Higher Education［J］.Higher Education Policy，2001，（1）.

［4］劉建清，鄭倫楚.高校實施學(xué)分制的制約因素探析［J］.中國高等教育，2011，（Z2）.

［5］劉坤.學(xué)分制與選修課的內(nèi)在聯(lián)系［N］.吉林日報，2014-07-26.