農(nóng)地調(diào)整（七）經(jīng)濟(jì)增長效率研究
——基于中西部“增人不增地，減人不減地”政策實(shí)施效率的比較

羅湖平（1.湖南師范大學(xué)資源（七）環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南　長沙　410081；2.湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院，湖南　長沙　410205）

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農(nóng)地調(diào)整（七）經(jīng)濟(jì)增長效率研究
——基于中西部“增人不增地，減人不減地”政策實(shí)施效率的比較

羅湖平1，2
（1.湖南師范大學(xué)資源（七）環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長沙410081；2.湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院，湖南長沙410205）

摘要：通過考察由湄潭試驗(yàn)而上升為中央決策的“增人不增地，減人不減地”政策在西部同仁市的實(shí)踐，以及在中部A縣兩地的實(shí)施效率，對比發(fā)現(xiàn)，該政策在西部銅仁市能對當(dāng)?shù)氐娜丝谏⑼恋匾蕾囮P(guān)系等產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，使得個(gè)人經(jīng)濟(jì)努力的私人收益率逐漸接近社會收益率，但以犧牲代際公平為代價(jià)；在中部A縣兩鎮(zhèn)都以一種更接近公平的方式被變通著實(shí)施，其代價(jià)是長期經(jīng)濟(jì)增長激勵(lì)不足，存在路徑“鎖定”風(fēng)險(xiǎn)，只是莠鎮(zhèn)因資源匱乏而形成了一種倒逼式的經(jīng)濟(jì)組織形式。研究認(rèn)為，湄潭經(jīng)驗(yàn)下的制度設(shè)計(jì)在目前仍是一種有助于效率改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織；A縣兩地實(shí)例昭示，有效率的農(nóng)地資源配置制度及其經(jīng)濟(jì)組織形式不宜整齊劃一，應(yīng)有地方特色，多樣性、地Ⅱ性、穩(wěn)定性是一個(gè)可期待的實(shí)施方向。

關(guān)鍵詞：增人不增地；減人不減地；農(nóng)地調(diào)整；經(jīng)濟(jì)增長；效率

改革開放以來，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及其實(shí)施效率問題一直倍受關(guān)注。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)（七）使19.權(quán)的分離，其制度激勵(lì)在1980年代中期得以釋放（林毅夫，1992），而后圍繞農(nóng)地使19.權(quán)問題不乏理論（七）實(shí)踐探討。早在1984年，中央就出臺了“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的農(nóng)地承包政策；1984年，中央1號文件將土地承包期穩(wěn)定設(shè)置為15年；1993年提出，在一輪承包期之后，再延續(xù)30年不變，有條件的地方實(shí)施“增人不增地、減人不減地”政策；1998年，將其寫進(jìn)了新修改的《土地管理法》；2009年，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。

有關(guān)二輪土地承包權(quán)穩(wěn)定（七）經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的學(xué)術(shù)探討及時(shí)跟進(jìn)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包權(quán)的穩(wěn)定有助于經(jīng)濟(jì)增長。姚洋（1998）認(rèn)為，土地每多調(diào)整一次，土地單產(chǎn)下降1.5%［1］；何凌云、黃季焜（2001）通過廣東的實(shí)證分析表明，土地使19.權(quán)穩(wěn)定對土地長期投入有益［2］；俞海等（2003）利19.6省15縣市180個(gè)樣本地塊的數(shù)據(jù)分析表明，農(nóng)地使19.權(quán)穩(wěn)定可促進(jìn)農(nóng)地長期肥力的改善［3］；冀縣卿（2010）認(rèn)為，穩(wěn)定的農(nóng)地承包權(quán)有利于農(nóng)民獲取更多的剩余控制權(quán)［4］。然而，在實(shí)施過程中，各地卻不同程度地發(fā)生著土地大調(diào)整和小調(diào)整。陶然等（2008）通過6省118個(gè)村莊的大樣本數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二輪承包后各地依然存在的土地大、小調(diào)整發(fā)生次數(shù)顯著下降，仍有超過60%的被訪者認(rèn)為要按人口變動進(jìn)行土地調(diào)整，并不認(rèn)同農(nóng)地承包權(quán)長久不變的中央政策［5］，豐雷等（2011）［6］實(shí)證研究也支持這一結(jié)論。盛洪（2010）認(rèn)為，這些都是農(nóng)戶們的理性反應(yīng)，制度績效應(yīng)該超越經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人當(dāng)下意愿而體現(xiàn)在長期之中，土地長期穩(wěn)定預(yù)期（七）分配公平性具有不可調(diào)和的矛盾［7］；張紅（十）等（2002）認(rèn)為，平均分配土地并根據(jù)人口變化調(diào)整土地可能是中國農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營體制的內(nèi)在需要［8］；趙陽（2007）通過計(jì)量分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土地再分配制度有顯著的影響，農(nóng)民負(fù)擔(dān)會加大土地大調(diào)整發(fā)生的頻率，小調(diào)整能非常明顯地受到人口變化的影響，而大調(diào)整并不明顯［9～10］。由此，在中央政策制定方面，應(yīng)該進(jìn)一步考慮不同地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，使其具有一定彈性和靈活性［6］。鑒于此，筆者通過對中西部踐行“增人不增地，減人不減地”政策的典型案例考察，以期比較思考其制度實(shí)施效率。

一、“增人不增地，減人不減地”政策在西部貴州考察：湄潭試驗(yàn)（七）銅仁考證

（一）湄潭試驗(yàn)在學(xué)界：分享的盛宴

在貴州省湄潭縣農(nóng)地制度改革25周年慶典的系列學(xué)術(shù)報(bào)道中，“增人不增地，減人不減地”政策成為焦點(diǎn)，從學(xué)者到官方幾乎都是在發(fā)出不約而同的聲音。

周其仁教授可算是一位歷史的見證者亦或是該政策的推動者，從20世紀(jì)80年代末，就一直在關(guān)注著湄潭縣的農(nóng)地改革問題［11］。在當(dāng)時(shí)的改革環(huán)境中，能夠大膽推進(jìn)并能堅(jiān)持到現(xiàn)在，的確不容易。尤其是這一地方性的試點(diǎn)做法在90年代就能上升到中央決策（中發(fā)〔1993〕11號文件對“增人不增地，減人不減地”及“穩(wěn)土地控生育”的制度革新㈣以提倡），并最終載入《農(nóng)村土地承包法》，學(xué)界的理論支撐當(dāng)然是必不可少的。黃祖輝（2012）在專題報(bào)告中對湄潭農(nóng)地制度改革的實(shí)踐和貢獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，認(rèn)為“湄潭從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中驗(yàn)證經(jīng)驗(yàn)，提煉后的經(jīng)驗(yàn)為國家、省的農(nóng)村改革作出了寶貴的政策貢獻(xiàn)。［12］”劉守英（2012）則認(rèn)為湄潭制度實(shí)驗(yàn)突破了一個(gè)歷史性的難題，即“中國歷史周期性的土地問題，源于地權(quán)平均（七）分配不公所帶來的土地兼并及貧富差距問題，并最終導(dǎo)致社會動亂問題。［13］”湄潭的實(shí)驗(yàn)恰恰說明“增人不增地，減人不減地”政策實(shí)施后的無地人口被中國三十多年快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所吸收了，人地矛盾得以緩和，也就是周其仁（2012）所說：“僅僅公道的分配導(dǎo)致了貧困，因?yàn)樵絹碓蕉嗟娜藟涸谶@個(gè)越來越少的土地上，16.遠(yuǎn)沒有前途，他就沒有一個(gè)往外沖的力量，沒有發(fā)展市場、發(fā)展工業(yè)、發(fā)展商業(yè)的那種沖力......我們看問題要看長遠(yuǎn)。［11］”宋洪遠(yuǎn)（2012）［14］、朱守銀（2012）［15］、段應(yīng)碧（2012）［16］等也對湄潭的實(shí)驗(yàn)㈣以肯定或贊賞。

（二）湄潭試驗(yàn)在銅仁：民間的聲音

由湄潭試驗(yàn)而上升為中央決策的“增人不增地，減人不減地”政策經(jīng)過近30年的實(shí)施，究竟取得的制度績效如何呢？就此，筆者曾走訪了一位貴州銅仁市的農(nóng)民兄弟，大致情況如下：某男，70后，苗族，高中文化，現(xiàn)在深圳做物流，算是打工簇中的成功人士，現(xiàn)已購房移居銅仁市，妻兒都在銅仁，唯獨(dú)老爸宅在鄉(xiāng)村老家頤養(yǎng)天年。20世紀(jì)80年代，他們家鄉(xiāng)進(jìn)行了分田到戶后迄今為止唯一的一次農(nóng)地調(diào)整，當(dāng)時(shí)他家共有8人（父母爺爺奶奶及四兄妹），共分得約25畝耕地，林地不詳，耕地離家大概有5千米遠(yuǎn)。其分配原則是按當(dāng)時(shí)的人丁多少進(jìn)行平均分配，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行大致的分配，以村為單位進(jìn)行均分；然后是各村進(jìn)行統(tǒng)籌（他們村有400多戶人家），以戶為單位按人口進(jìn)行均分（這里沒有按村民小組進(jìn)行分配），由此踐行“增人不增地，減人不減地”政策。

應(yīng)該說，這種“增人不增地，減人不減地”政策可能會引起那些生育多的人的不滿。但是，在他的口中，這種聲音似乎很微弱。一則他們那里人少地多，人均耕地有兩三畝，大伙一般都不缺地；二是生育政策的激勵(lì)，你家土地少了肯定是你生的兒子多了，那誰要你家生那么多呢，少生兒子的土地就多些，這也是算一種獎(jiǎng)勵(lì)；三是種地收益不高，不如外出打工；四是地處丘陵地帶，近些年耕地拋荒現(xiàn)象開始出現(xiàn)；五是在家種地的大多是50歲以上的老人或在家?guī)『⒌牧羰貗D女；六是現(xiàn)在大家都認(rèn)為是這樣了，已經(jīng)習(xí)慣了，也就無所謂了。他舉證說，村上有一戶人家生了三個(gè)女，沒有兒子，現(xiàn)在女兒都嫁出去了，她家的地照樣還在娘家，夫家未給她分配地，她們覺得很正常，她的地還在娘家也就沒有失去什么。

很驚訝的是，這樣一種共有私19.的近乎16.佃制的土地分配原則，居然經(jīng)過二三十年后就已經(jīng)成為一種約定俗成的習(xí)俗，甚至大家都為之叫好的制度之時(shí)，有必要反思中國農(nóng)地制度公私之爭及其實(shí)施效率問題了。［17］

二、“增人不增地，減人不減地”政策在中部A縣：兩鎮(zhèn)分異實(shí)施情況考察

（一）糧鎮(zhèn)：大調(diào)整頻繁，小調(diào)整年年有

在中部省份，似乎就沒有西部貴州這么好的政策實(shí)施空間了。一般而言，每人可分配到一畝左右的耕地，屬于典型的人多地少型。在沒有更多田地來耕種的時(shí)候，人們“不患寡只患不均”的平均分配思想就比較突出。在中部A縣糧鎮(zhèn)，算是該縣的糧倉了，自分田到戶后已經(jīng)進(jìn)行了六七次耕地大調(diào)整，對林地而言，不少外出者都已經(jīng)不清楚自家地的具體位置了。而且各個(gè)村落都不一樣，有的村組人口增加多些、快些，調(diào)整的頻率也就高些。在田村，耕地每調(diào)整一次，大伙的意見似乎并沒有減少，在抓鬮時(shí)可謂是“幾家歡樂幾家愁”，沒抓好鬮的就只有等著下一次好運(yùn)了！直到現(xiàn)在，小調(diào)整每年都沒間斷過，即誰家人去世了，第二年就得將地交給村民小組；誰家人口增加了，就得分地，但不同村組的調(diào)整頻率是不一樣的，主要視其增加人口總數(shù)而定。由于凈增人口在持續(xù)，起初還是將機(jī)動地19.來分配調(diào)整，后來也不夠19.了，現(xiàn)在的情況就是通過大調(diào)整減少人均耕地分配量。在20世紀(jì)90年代，每人還可以分到約1.1畝耕地，現(xiàn)在只能分到不足0.9畝耕地了，大多數(shù)還被分割成好幾塊（一般每戶的耕地都被分成3～5塊），細(xì)碎化程度很高。盡管如此，這樣的人丁地還是能夠非常搶手的流轉(zhuǎn)出去，既可以得到當(dāng)前政府的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，又可以得到承包方的租金——一擔(dān)稻谷或者100～200元的現(xiàn)金，這也足以體現(xiàn)耕地在“A縣糧倉”的應(yīng)有價(jià)值。值得慶幸的是，在這里幾乎沒有看到農(nóng)地拋荒現(xiàn)象。

應(yīng)該說，耕地在“A縣糧倉”的分配過程是非常公平的，屬于一種典型的小農(nóng)狀態(tài)下的地權(quán)均分思想，凸顯了當(dāng)?shù)氐呢毟F、耕地的重要性、耕地收益在總收入中的比重較高等問題。但從結(jié)果來看，公平的分配制度并未減少短期內(nèi)農(nóng)民分配過程中的不滿情緒，有時(shí)還在激活前次分配中的消極因素，所以分配次數(shù)越多，分配中的問題也就在累積；從長期來看，實(shí)際上是強(qiáng)化了農(nóng)民對土地的依戀情結(jié)，無形中加劇人地矛盾。在20世紀(jì)90年代的下海潮中，這個(gè)地方出去的人比較少，外出打工的也要相對滯后一些；在1992～2003年間，還有大量的男性農(nóng)民工在“雙搶”時(shí)節(jié)回家務(wù)農(nóng)，有的甚至在秋收時(shí)節(jié)也回來收割稻子，直到現(xiàn)在，依然還零星地有一些青壯年留在家中專門務(wù)農(nóng)，算是頗具“A縣糧倉”特色的耕地情結(jié)。

（二）莠鎮(zhèn)：大調(diào)整中斷，小調(diào)整偶有

同樣，在A縣北邊另一個(gè)土地比較貧瘠的莠鎮(zhèn)，情況大不一樣。以祈村為例，該村土地貧瘠，屬于丘陵地帶的冷沼地，在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代開發(fā)了不少山坡，挖了不少水塘，但總體還是難以確保旱季的耕地收益。該村自分田到戶后，農(nóng)地就再也沒有進(jìn)行過大調(diào)整，但小調(diào)整還是在進(jìn)行。沒有進(jìn)行大調(diào)整，主要原因在于：一是大調(diào)整的公平收益不足以彌補(bǔ)其運(yùn)作成本，實(shí)際上重新調(diào)整前后的耕地收益相差并不大，而調(diào)整成本卻要村民小組支付，這顯然是不經(jīng)濟(jì)的；二是土地貧瘠，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，收益不大（現(xiàn)在每年只耕種一季，每畝地總收入不足1000元，需要指出的是，在這里大面積的耕地拋荒現(xiàn)象非常嚴(yán)重，由此也催生了部分農(nóng)戶的大面積“承包”耕種，這里的“承包”基本上是不需要租金的，只要（七）村組或農(nóng)戶溝通即可）；三是外出務(wù)工者多（莠鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源比較少，外出求富者迫切，一般去往A縣城及周邊縣市、廣東深圳以及江浙一帶；2012年，該村只有2個(gè)男性中年人在家兼業(yè)務(wù)農(nóng)，一個(gè)是泥水匠人，一個(gè)是摩托車出租司機(jī)；女性中青年人在家者主要是照看小孩，幾乎不下田耕地），務(wù)農(nóng)收入在家庭總收入中的比重不足五分之一；四是該村落是在20世紀(jì)初才搬遷而至，迄今也只有110多年的歷史，帶有“候鳥”式的外向型特質(zhì)，戀土情結(jié)不似“A縣糧倉”嚴(yán)重，相反，其求富心理、求變思維、生存適應(yīng)性能力等則顯得更為突出。而小調(diào)整不止卻也凸顯了傳統(tǒng)的公平思維并未完全被拋棄；另外，即便是在零租金水平下，新增人丁依然需要借助于小調(diào)整來獲得一份耕地，似乎也在凸顯著公平思維之外的一種耕地保障預(yù)期，亦或是一種身份的獲取或權(quán)利的象征。當(dāng)然，這些也（七）中部農(nóng)業(yè)大省湖南的整個(gè)制度環(huán)境有關(guān)。

三、“增人不增地，減人不減地”政策（七）經(jīng)濟(jì)增長：制度實(shí)施效率比較

如果要將三者進(jìn)行比較的話，西部湄潭首創(chuàng)的“增人不增地，減人不減地”政策在銅仁的實(shí)施顯得更為干脆、徹底，私有性傾向非常突出，是（七）當(dāng)時(shí)人口控制政策以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等相適應(yīng)的，也（七）后續(xù)的農(nóng)村土地制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度、農(nóng)村基層組織建設(shè)等配套制度改革試點(diǎn)的大氣候分不開的，因而總體上呈現(xiàn)出一幅帕累托改進(jìn)的制度變遷畫面。其實(shí)，在國家全面取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等反哺農(nóng)業(yè)的利好政策到來時(shí)，“增人不增地，減人不減地”政策實(shí)施初期被掩蓋的代際公平問題則開始顯性化，尤其是在城鎮(zhèn)化擴(kuò)張中被失地農(nóng)民問題進(jìn)一步放大，因而這種有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式還得面臨著（七）新時(shí)期的社會公平效益（七）分配倫理拷問?；蛟S，一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式還得有一種（七）之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村社會治理秩序協(xié)同推進(jìn)。

中部湖南則對早已上升為國家層面的“增人不增地，減人不減地”政策不感冒，糧鎮(zhèn)在過程公平的追逐中實(shí)際上是在強(qiáng)化農(nóng)民對土地的依戀情結(jié)，其長期效果是（七）市場經(jīng)濟(jì)背道而馳的，無意中也踐履了維護(hù)國家糧食安全的重大公共責(zé)任，卻是以相對落后為代價(jià)，結(jié)果是私人收益率遠(yuǎn)離社會收益率；莠鎮(zhèn)的做法大致是處于前兩者之間，一方面在成本-收益的對比中缺乏大調(diào)整的動力，另一方面卻也無法擺脫不進(jìn)行小調(diào)整的公平價(jià)值拷問；最后在“窮則生變”的思路上探尋并分享著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化（七）工業(yè)化的精彩，同時(shí)也落下了大量的耕地拋荒、休耕等有悖于國家糧食安全的公共責(zé)任缺位的社會問題。

進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，西部湄潭-銅仁在農(nóng)地制度設(shè)計(jì)中，充分考慮了省情和地Ⅱ特色，“增人不增地，減人不減地”政策對當(dāng)?shù)氐娜丝谏?、土地依賴關(guān)系等形成了一種良好的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，使得個(gè)人經(jīng)濟(jì)努力的私人收益率逐漸接近社會收益率，因而是一種較為有效率的經(jīng)濟(jì)組織；當(dāng)然，這種經(jīng)濟(jì)效率實(shí)際上也是以犧牲代際公平為代價(jià)的。中部A縣兩鎮(zhèn)在較為公平的制度設(shè)計(jì)下，逐漸形成了一種溫飽型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑依賴，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和土地流轉(zhuǎn)中顯得更加乏力，同時(shí)也面臨著路徑“鎖定”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。其中，糧鎮(zhèn)繼續(xù)沿著公平的分配路徑，至今仍是缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長刺激，在逐漸應(yīng)驗(yàn)“資源魔咒”中開始陷入路徑“鎖定”；不過，莠鎮(zhèn)基于資源匱乏而不得不尋求出路，其內(nèi)在的求生求富動機(jī)反而成為一種有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式，助推路徑依賴“解鎖”。

四、進(jìn)一步思考：工業(yè)化（七）城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動效應(yīng)

假如，沒有中國的工業(yè)化（七）城鎮(zhèn)化，在上述四地三種經(jīng)濟(jì)增長模式中，糧鎮(zhèn)可能會在“A縣糧倉”定格下依然一枝獨(dú)秀，但是經(jīng)濟(jì)增長將會長期處于停滯狀態(tài)，人地矛盾必將進(jìn)一步惡化，在沒有技術(shù)創(chuàng)新的大前提下，人均收入下降也就具有了必然性；而莠鎮(zhèn)祈村可能還在拓荒，繼續(xù)尋找外向型的出路，風(fēng)險(xiǎn)（七）機(jī)Ⅵ同在；西部湄潭-銅仁的人地矛盾壓力可能會相對小些，但經(jīng)濟(jì)增長至少不會像現(xiàn)在這樣明顯。所幸，工業(yè)化（七）城鎮(zhèn)化確確實(shí)實(shí)已經(jīng)在中國大地上發(fā)生了，四個(gè)地區(qū)都得到了長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是人地矛盾都得到了較大的緩解，這無疑是具有積極意義的。

由是觀之，問題的關(guān)鍵還是在于工業(yè)化（七）城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動下，中國的工商業(yè)大大發(fā)展了，由此形成的市場經(jīng)濟(jì)更加繁榮。在這種大的背景下，具有地方特色的經(jīng)濟(jì)制度激勵(lì)成為必不可少的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動。難怪道格拉斯·諾斯在《西方世界的興起：新經(jīng)濟(jì)史》中說：“一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在。［18］”在我國，這種有效率的經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)歸功于工業(yè)化（七）城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動及其造成的工商業(yè)大繁榮，但其背后的市場經(jīng)濟(jì)組織（七）有效率的經(jīng)濟(jì)組織尚有差距。在農(nóng)村土地資源配置效率上，湄潭“增人不增地，減人不減地”等制度設(shè)計(jì)在中國現(xiàn)有條件下向有效率的市場經(jīng)濟(jì)組織靠近了一大步，但其制度效率釋放依然局限在西部人少地多等前提條件約束下，更何況在地權(quán)配置問題上還有很長路要走；A縣兩地在分配政策上顯然是（七）已經(jīng)上升到國家法律層面的“增人不增地，減人不減地”政策背道而馳的，而在地權(quán)配置上，近三十年來幾乎是沒有多少長進(jìn)，頻繁的大小調(diào)整抵消了國家三十年乃至更長久的承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定預(yù)期，因而，其“穩(wěn)定”地權(quán)制度所帶來的經(jīng)濟(jì)增長幾乎是在停滯，甚至是有些倒退，可是它依然真實(shí)地存在著，且仍在持續(xù)著。

這些恐怕不是在短期內(nèi)所能解決的。道格拉斯·諾斯在批判卡爾·馬克思和亞當(dāng)·斯密時(shí)認(rèn)為，前者并未認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長并不是必不可免的，后者則沒有告訴我們怎樣保證有效率的政府會創(chuàng)造和維持一種保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的所有權(quán)體制。［18］顯然，我們怎樣保證有效率的政府創(chuàng)造是具有不確定性的。

從既定的制度來看，湄潭經(jīng)驗(yàn)下的制度設(shè)計(jì)在目前仍是一種有助于效率改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織，但仍期待更加宏觀層面的突破——鄉(xiāng)土中國社會治理結(jié)構(gòu)秩序的某種突破亦或是重構(gòu)。而A縣兩地的實(shí)例也在昭示，農(nóng)地資源配置制度設(shè)計(jì)不可整齊劃一，應(yīng)有地方特色，這才是地大物博的中國應(yīng)有之義。其實(shí)，更本源意義上的突破也就在于各個(gè)地方的具體實(shí)踐及其形成的民意推動力度，換言之，只有在不斷的改革實(shí)踐中（七）各種力量博弈中才能真正催生有效率的經(jīng)濟(jì)組織。當(dāng)然，這種經(jīng)濟(jì)組織必須融入更加宏大的本土化的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)秩序之中，但這依然充滿著諸多期待（七）不確定性。

可以想象，中國化的有效率的經(jīng)濟(jì)組織不應(yīng)該是全國一個(gè)面孔的，多樣性、地Ⅱ性、穩(wěn)定性是一個(gè)可期待的方向。

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（責(zé)任編輯：鄒樂群）

Study on Farmland Adjustment and Economic Growth Efficiency-Based on A Comparative Study on the Implementation Efficiency of the Policy of“Keeping the Land Area the Same No Matter the Number of a Family Changes or Not”in the Midwest of China

LUO Hu-ping1，2
（1.CollegeofResourcesand Environm entScience，H unan Norm alUniversity，Changsha，H unan 410081；
2.SchoolofPublic M anagem ent，H unan UniversityofCom m erce，Changsha，H unan 410205）

Abstract：By investigating the implementation efficiency in Tongren city in the West and two small towns of A county in the central part under the national policy of“Keeping the land area the same no matter the number of a family changes or not”resulting from the Meitan test，the paper finds out that the implementation of the policy can generate good economic incentives in Tongren，the western city in China，for its population growth，land dependence relation，etc. It will make private rate of return by personal financial efforts gradually approach social return rate，but often at the cost of intergenerational equity. While more flexible and fairer implementation is carried out in the two towns in the county of central China，but often at the expense of the cost of insufficient incentive for long-term economic growth and risk of path lock-in. Fortunately，a forced type of economic organization form is shaped by lack of resources in You Town. Research shows that the systems designed under Meitan's experience is beneficial for efficiency improvement of economic organization，and examples of two towns in A county show that the efficient allocation system and the economic organization form of farmland resource should have more local characteristics than uniformity，and the direction of implementation can be expected by diversity，regional，and stability.

Key words：no increase in rural land despite increase in population；no decrease in rural land despite decrease in population；farmland adjustment；economic growth；efficiency

中圖分類號：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2107（2016）02-0005-05

收稿日期：2016－03－05

基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：14BJY041），湖南省科技創(chuàng)新人才計(jì)劃優(yōu)秀博士后培養(yǎng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2015RS4034），湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：14YBA228），湖南省教育廳科學(xué)研究青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：14B100）。

作者簡介：羅湖平（1977—），男，湖南耒陽人，湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院副教授，湖南師范大學(xué)地理學(xué)流動站博士后，碩士生導(dǎo)師，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)（七）政策。