多校區(qū)學(xué)校管理模式及其運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐研究

□范 輝 唐毅杰 包志華 秦 新

多校區(qū)學(xué)校管理模式及其運(yùn)行機(jī)制的實(shí)踐研究

□范 輝 唐毅杰 包志華 秦 新

多校區(qū)學(xué)校是當(dāng)前中國(guó)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)舉措。與單一校區(qū)相比，多校區(qū)學(xué)校無(wú)疑增加了管理的難度。通過問卷、訪談等調(diào)查方法，分析當(dāng)前多校區(qū)學(xué)校的管理現(xiàn)狀，概括出多校區(qū)學(xué)校特有的管理原則、管理模式及其運(yùn)行機(jī)制，并針對(duì)多校區(qū)學(xué)校管理的現(xiàn)有難度，提出優(yōu)化多校區(qū)學(xué)校管理的對(duì)策建議。

多校區(qū)學(xué)校；管理原則；管理模式；運(yùn)行機(jī)制

一、研究背景

多校區(qū)學(xué)校也稱為 “一校多址”學(xué)校，指的是具有一個(gè)獨(dú)立法人，以及至少兩個(gè)地理位置不相連校園的學(xué)校。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期之內(nèi)，無(wú)論是高等教育，還是中初等教育，或?qū)W前教育，均實(shí)施單一校區(qū)的辦學(xué)模式，即一個(gè)學(xué)校，以及只在一個(gè)固定校址辦學(xué)?！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》（1985年）頒布之后，我國(guó)高等教育率先開始新一輪管理體制改革，其中一項(xiàng)就是為了適應(yīng)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要，力爭(zhēng)擺脫原校園面積偏小，以及發(fā)展空間受限的困擾，部分全國(guó)重點(diǎn)的綜合性大學(xué)通過合并?？菩源髮W(xué)，或另辟新校區(qū)等方式，形成多校區(qū)辦學(xué)的格局。因受高等教育體制改革的啟發(fā)與影響，從20世紀(jì)90年代中期開始，我國(guó)幼兒園和中小學(xué)逐步形成一批多校區(qū)的辦學(xué)模式。

浦東新區(qū)作為全國(guó)首個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在教育體制改革浪潮的推動(dòng)下，近些年來(lái)，多校區(qū)的中小學(xué)和幼兒園也應(yīng)運(yùn)而生。尤其是在 “政府購(gòu)買優(yōu)質(zhì)服務(wù)，委托管理困難學(xué)?！?，以及 “學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)”等多項(xiàng)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新舉措的引領(lǐng)下，多校區(qū)的中小學(xué)和幼兒園的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增多的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前新區(qū)多校區(qū)的中小學(xué)和幼兒園已達(dá)140多所，占全區(qū)中小學(xué)和幼兒園總數(shù)的30%左右，其中幼兒園占比最高 （45%）。從新區(qū)多校區(qū)的中小學(xué)和幼兒園的形成起源來(lái)講，大致可以劃分為如下“三大”類別：“強(qiáng)校帶弱?！保ㄞk學(xué)出色的學(xué)校合并困難學(xué)校）；“大校帶小校”（規(guī)模較大、辦學(xué)較好的學(xué)校合并規(guī)模較小的學(xué)校）；“老校帶新?！保ɡ闲Ｇ肄k學(xué)不差的學(xué)校，增加新的校區(qū)）。上述類別只是相對(duì)的劃分，實(shí)際上存在交叉、重復(fù)的關(guān)聯(lián)，比如強(qiáng)校有可能既帶弱校又帶新校。分析近些年來(lái)我區(qū)多校區(qū)中小學(xué)和幼兒園數(shù)量逐年增多的原因，主要存在如下方面：一是在教育均衡發(fā)展理念的指導(dǎo)下，一所強(qiáng)校管理幾個(gè)不同區(qū)域的校區(qū)，無(wú)疑是優(yōu)質(zhì)教育資源向周邊或其他地區(qū)學(xué)校輻射的較好方式；二是現(xiàn)代管理理念注重 “降低管理成本，提高管理效率”，由一所學(xué)校的校 （園）長(zhǎng)管理多個(gè)校區(qū)，既可以減少學(xué)校管理支出，又可以在一定程度上提高學(xué)校管理的效能，因此這是新型和高效的學(xué)校管理體制、模式及其運(yùn)行機(jī)制。

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料之后了解到，當(dāng)前產(chǎn)出一些大學(xué)多校區(qū)的分析與探究成果，但中小學(xué)和幼兒園階段的相關(guān)研究卻呈現(xiàn)出幾乎空白或極少的狀態(tài)。從進(jìn)一步完善教育管理理論體系，以及推進(jìn)中小學(xué)和幼兒園工作的實(shí)際要求出發(fā)，亟需進(jìn)行上述方面的理論與實(shí)踐研究。研究的價(jià)值和意義集中體現(xiàn)在如下方面：

一是完善教育管理理論體系?，F(xiàn)有中小幼學(xué)校管理理論所論述的學(xué)校管理對(duì)象及管理行為，一般是在單個(gè)校區(qū)內(nèi)進(jìn)行的，而多校區(qū)學(xué)校給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理帶來(lái)諸多難題，比如在個(gè)人精力有限的情況下如何用好人，特別是如何發(fā)揮各校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，以及協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系；如何調(diào)動(dòng)各校區(qū)教職工的工作積極性；如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在幾個(gè)校區(qū)的有效輻射，使得各校區(qū)工作能獲取同步發(fā)展和共同提高。進(jìn)行上述方面的理論研究，對(duì)完善中小幼學(xué)校管理理論體系，以及豐富教育管理內(nèi)容非常有必要。

二是為多校區(qū)中小幼學(xué)校的管理工作積累經(jīng)驗(yàn)、提供方法。由于多校區(qū)學(xué)校亟需確立新型和特殊的學(xué)校管理體制，而多校區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者既缺乏現(xiàn)有教育管理理論的指導(dǎo)，同時(shí)也缺少現(xiàn)成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與方法。因此，通過一批多校區(qū)學(xué)校在工作實(shí)踐中的研究和探索，逐步形成一整套多校區(qū)學(xué)校的管理模式與運(yùn)行機(jī)制，可以對(duì)不斷產(chǎn)生的多校區(qū)學(xué)校在管理上提供幫助與借鑒。

三是課題研究成果可以為教育行政部門決策提供相應(yīng)的參考。中小幼的多校區(qū)學(xué)校出現(xiàn)是基礎(chǔ)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新之舉，教育行政主管部門及社會(huì)對(duì)其辦學(xué)的成效給予高度的關(guān)注與期盼，而學(xué)校管理成效是辦學(xué)效益的前提和保證，因此，課題研究成果可以為教育行政部門實(shí)施有效行政管理和指導(dǎo)多校區(qū)學(xué)校工作提供決策參考依據(jù)。

二、研究過程預(yù)設(shè)

研究目標(biāo)：通過深化相關(guān)課題研究，總結(jié)出符合中小幼多校區(qū)學(xué)校管理特殊性的管理模式及運(yùn)行機(jī)制，提升校 （園）長(zhǎng)的管理和領(lǐng)導(dǎo)能力，完善和豐富基礎(chǔ)教育管理理論，從而為不斷出現(xiàn)的多校區(qū)學(xué)校管理提供現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)與教益，以及為教育行政部門指導(dǎo)上述方面的工作，或做好相關(guān)決策部署提供必要的參考依據(jù)。

研究?jī)?nèi)容：多校區(qū)學(xué)校的特點(diǎn)及管理原則；多校區(qū)學(xué)校管理的現(xiàn)狀調(diào)查與分析；目前多校區(qū)學(xué)校管理的突出問題；多校區(qū)學(xué)校管理模式和運(yùn)行機(jī)制的提煉與分析；優(yōu)化多校區(qū)學(xué)校管理的對(duì)策研究。

研究方法：調(diào)查法，即對(duì)多校區(qū)學(xué)校管理的現(xiàn)狀進(jìn)行問卷、訪談、研討式的調(diào)查了解；行動(dòng)研究法，即實(shí)踐研究法，在日常的多校區(qū)學(xué)校管理中，依據(jù) “行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施研究，并通過不斷分析與反思，修正 “行動(dòng)計(jì)劃”，再實(shí)施研究，直至達(dá)到研究目標(biāo)；經(jīng)驗(yàn)篩選法，即對(duì)各多校區(qū)學(xué)校在各自管理實(shí)踐中的方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研討，在課題總結(jié)時(shí)予以提煉。

三、研究分析

（一）多校區(qū)學(xué)校管理模式及其運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

我們以浦東新區(qū)第一教育署下屬的、參加課題研究的12所多校區(qū)中小學(xué)和幼兒園作為樣本，通過問卷、訪談和研討等調(diào)查方法，分析與概括出目前浦東新區(qū)多校區(qū)學(xué)校管理模式及運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀：

多校區(qū)起源和形成模式：一是“老校帶新?！薄ｋS著浦東新區(qū)的發(fā)展，以及住宅小區(qū)的大量建造，公建配套的新建中小學(xué)和幼兒園不少成為老校、強(qiáng)校的新校區(qū)，其數(shù)量少則1所、多則2所，共有7所這樣的學(xué)校，占比最多。二是 “強(qiáng)校帶弱?！?。一些由于各種原因辦學(xué)困難或薄弱的學(xué)校，合并到一些辦學(xué)質(zhì)量高的強(qiáng)?；蛎＃謻|新區(qū)共有3所這樣的學(xué)校。三是“大校帶小校”。一些規(guī)模小，甚至辦學(xué)硬件不達(dá)標(biāo)，但在區(qū)域內(nèi)暫時(shí)又無(wú)法拆掉的學(xué)校，合并到規(guī)模較大、辦學(xué)質(zhì)量也不錯(cuò)的學(xué)校，浦東新區(qū)共有2所這樣的學(xué)校。

炎炎的烈日將他的身體烤出了一層汗珠——也許和烈日無(wú)關(guān)，而是他的心里有一團(tuán)火——他一動(dòng)不動(dòng)地站著，直到呼嘯的山風(fēng)將這層汗珠吹干，他終于清醒了些。

管理模式：一是 “集權(quán)制”的學(xué)校 （2所），具體表現(xiàn)為存在主校區(qū)與分校區(qū)之間的差別。各分校區(qū)設(shè)有一名副校 （園）長(zhǎng)或校區(qū)主管，協(xié)助校 （園）長(zhǎng)在各校區(qū)開展工作，校 （園）長(zhǎng)在幾個(gè)校區(qū)輪流辦公，各校區(qū)的決策基本上都由校 （園）長(zhǎng)定奪。主校區(qū)的各行政職能部門對(duì)各分校區(qū)的對(duì)口職能部門存在管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)上的權(quán)限。二是 “分權(quán)制”的學(xué)校（3所），具體表現(xiàn)為不存在主校區(qū)與分校區(qū)之間的差別。各校區(qū)設(shè)有一名副校 （園）長(zhǎng)或校區(qū)主管，在校長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主持各校區(qū)的行政管理工作，除了重大決策之外，副校 （園）長(zhǎng)或校區(qū)主管具有一定范圍內(nèi)的人事、財(cái)務(wù)權(quán)，以及相對(duì)獨(dú)立開展本校區(qū)工作的權(quán)限。各校區(qū)的各行政職能部門之間是 “平行”的關(guān)系，只對(duì)本校區(qū)的副校 （園）長(zhǎng)或校區(qū)主管負(fù)責(zé)。三是 “有分有合制”的學(xué)校（7所），具體表現(xiàn)為不存在明確的主校區(qū)與分校區(qū)之間的差別。除了校 （園）長(zhǎng)所在的校區(qū)之外，其他校區(qū)設(shè)有一名副校 （園）長(zhǎng)或校區(qū)主管，管理方式是上述兩種模式的有機(jī)結(jié)合，即校 （園）長(zhǎng)對(duì)各校區(qū)的工作和各項(xiàng)決策，根據(jù)大小或輕重緩急之分，直接或間接地做出安排或落實(shí)，各校區(qū)的管理層之間根據(jù)工作的需要，或根據(jù)校 （園）長(zhǎng)的安排，有分、有合地開展各項(xiàng)工作。

運(yùn)行機(jī)制：一是在學(xué)校資源，（包括人、財(cái)、物）的配置方面，大部分學(xué)校能做到或力求做到均衡，但限于一些客觀的因素或校情不同，部分學(xué)校還沒有或很難做到學(xué)校資源的均衡配置，主要是校區(qū)間在師資和硬件方面存在差異，特別是存在主校區(qū)與分校區(qū)之間差別的學(xué)校尤為明顯。二是在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和特色創(chuàng)建定位等方面，部分學(xué)校存在統(tǒng)一的要求，而大部分學(xué)校則是根據(jù)各校區(qū)的實(shí)際，即考慮到各校區(qū)所處的區(qū)域，以及硬件、師資和生源等基礎(chǔ)條件，確定各校區(qū)發(fā)展目標(biāo)和特色創(chuàng)建定位。三是在學(xué)校教育質(zhì)量、管理要求和制度實(shí)施等方面，所有的學(xué)校均為標(biāo)準(zhǔn)或要求統(tǒng)一或基本統(tǒng)一。三是在日常工作及各類活動(dòng)開展方面，管理模式是 “集權(quán)制”的學(xué)校，教師的開會(huì)、教研、活動(dòng)，以及學(xué)生的重大活動(dòng)，一般是集中進(jìn)行，而管理模式是“分權(quán)制”的學(xué)校則相反，基本上是各校區(qū)單獨(dú)進(jìn)行。當(dāng)然，上述兩類管理模式的學(xué)校占比不多，因此相應(yīng)地采取上述運(yùn)行方式的學(xué)校也較少，采用 “有分有合制”的學(xué)校則除了少數(shù)重大活動(dòng)集中進(jìn)行之外，絕大部分的學(xué)生活動(dòng)是各校區(qū)自行組織，而教師開會(huì)、教研和活動(dòng)則較多采用 “有時(shí)集中，有時(shí)分散”進(jìn)行的方式。四是在管理手段方面，隨著校園信息化工作的推進(jìn)，以及現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備的添置，絕大部分學(xué)校能通過各種信息化軟件與平臺(tái)，開展網(wǎng)上校本研修，而遠(yuǎn)程教育、智能辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)議等現(xiàn)代化管理手段，也在大部分學(xué)校被經(jīng)常性使用，從而彌補(bǔ)地理位置上的空間距離所帶來(lái)的各種不便之處，有效提升多校區(qū)學(xué)校的日常管理工作效率。

管理難度：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所有校（園）長(zhǎng)均認(rèn)為，多校區(qū)學(xué)校與單一校區(qū)學(xué)校相比，管理難度明顯增大，具體表現(xiàn)在如下方面：一是各校區(qū)資源 （包括人、財(cái)、物）配置存在的不均衡，極為容易導(dǎo)致產(chǎn)生各種矛盾。盡管有的學(xué)校對(duì)各校區(qū)資源的配置不夠均衡，或不夠合理，存在一些客觀上的因素，甚至近期難以解決，但長(zhǎng)期以往不僅會(huì)導(dǎo)致各校區(qū)間的各種矛盾，而且將會(huì)直接影響各校區(qū)的同步和均衡發(fā)展，進(jìn)而影響學(xué)校的整體發(fā)展。二是各校區(qū)原有文化背景差異導(dǎo)致的矛盾，主要出現(xiàn)在 “強(qiáng)校帶弱?！薄ⅰ按笮⌒！鳖悇e的多校區(qū)學(xué)校，也即在合并校之前，各校區(qū)都是獨(dú)立法人的學(xué)校，原有各自的校園文化，包括辦學(xué)理念、發(fā)展定位、管理制度、文化氛圍、學(xué)校精神等方面都不盡相同，尤其是 “強(qiáng)校帶弱?！痹谏鲜龇矫娴牟町愑葹槊黠@。而 “強(qiáng)校”要將先進(jìn)的辦學(xué)理念和校園文化植入 “弱?！?，促使在 “弱校”生根、開花，會(huì)碰到不少的阻力，以及產(chǎn)生各種矛盾。三是不同校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、教職工之間可能會(huì)產(chǎn)生 “內(nèi)耗”或 “較勁”等現(xiàn)象。因?yàn)槭艿姜M獈的本位主義等思想影響，各校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子、教職工往往會(huì)站在本校區(qū)的立場(chǎng)上看待和處理問題，缺乏一個(gè)學(xué)校的大局觀念。具體表現(xiàn)在如下方面：各校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子之間可能會(huì)出現(xiàn)各自為政、配合欠佳的狀況，這在管理模式為 “分權(quán)制”的學(xué)校尤顯突出。各校區(qū)的教職工之間也可能在工作中 “互不服氣”，只注重競(jìng)爭(zhēng)而缺少合作的意識(shí)，而這會(huì)影響學(xué)校整體工作的開展和學(xué)校的發(fā)展。四是在個(gè)人精力有限的情況下，存在校 （園）長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力和各校區(qū)管理層執(zhí)行力弱化之間的矛盾。作為校 （園）長(zhǎng)管理幾個(gè)校區(qū)，其領(lǐng)導(dǎo)力的成效關(guān)鍵是看各校區(qū)管理層的執(zhí)行力。若各校區(qū)的管理層不能正確領(lǐng)會(huì)校 （園）長(zhǎng)的管理思想，沒有較好執(zhí)行校（園）長(zhǎng)的各項(xiàng)工作指令，“相對(duì)獨(dú)立性”過度，則校區(qū)工作將會(huì)受到影響，這在管理模式是 “分權(quán)制”的學(xué)校最容易出現(xiàn)。五是面對(duì)社會(huì)的期望值，主校區(qū) （或核心校區(qū)）的管理優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)教育資源要較好整合到各校區(qū)，從而促使各校區(qū)保持管理水平相當(dāng)、辦學(xué)水平同步和協(xié)調(diào)發(fā)展，這在 “強(qiáng)校帶弱?！钡亩嘈^(qū)類別中顯得尤為重要。但上述過程是 “漸進(jìn)式”的，甚至是曲折的，因?yàn)槭艿礁餍^(qū)原有地域文化、校園文化、師資力量、硬件設(shè)施和生源質(zhì)量等方面差異的影響，上述方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很難達(dá)成。

綜合上述調(diào)查分析表明，目前浦東新區(qū)多校區(qū)中小學(xué)、幼兒園的管理模式及其運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出多元化和多樣性特征，辦學(xué)中面對(duì)的一些難題，或出現(xiàn)的問題，是單一校區(qū)學(xué)校所沒有或很少遇見到的，因此，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園多校區(qū)管理問題研究，日益顯得重要與必要。

（二）多校區(qū)學(xué)校的基本特點(diǎn)及其管理原則

多校區(qū)學(xué)校存在 “散”、“大”、“雜”等特點(diǎn)：盡管教育主管部門已盡量將地域相鄰或相近的學(xué)校合并，但多校區(qū)的學(xué)校終究不在一個(gè)校區(qū)內(nèi)，有一定的空間距離，特別是部分強(qiáng)校或名校帶新?；蛉跣５模袃蓚€(gè)以上的分校區(qū)，各校區(qū)之間的距離還是比較分散的。多校區(qū)學(xué)校尤其是有兩個(gè)以上分校區(qū)的，規(guī)模都較大，校園面積、師生數(shù)量等都相對(duì)多于單一校區(qū)學(xué)校。“雜”主要指情況復(fù)雜，由于各校區(qū)情況不一，原本可能都有自身的問題或矛盾。

多校區(qū)學(xué)校具有特殊的管理原則：一是整體性原則。從學(xué)校管理層面角度來(lái)講，特別是各校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，無(wú)論是進(jìn)行各項(xiàng)決策還是做好各項(xiàng)執(zhí)行，都應(yīng)從學(xué)校大局出發(fā)，從有利于各校區(qū)整體發(fā)展角度思考問題、實(shí)施決策。從各校區(qū)教職工層面來(lái)講，各項(xiàng)工作都應(yīng)服務(wù)學(xué)校的整體需要，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校共同發(fā)展目標(biāo)而齊心協(xié)力、互相配合。二是公平性原則。對(duì)各校區(qū)資源的配置要努力體現(xiàn)均衡和公平，特別是在硬件配備、經(jīng)費(fèi)投入、師資調(diào)配、教職工收入等方面，更要加以注重，而不能 “厚此薄彼”；處理各校區(qū)之間的矛盾或問題，校 （園）長(zhǎng)一定要保持公平公正和不偏不倚。三是融合性原則。在融合中求得各校區(qū)的同步發(fā)展，這是多校區(qū)學(xué)校辦學(xué)的最終目標(biāo)，也是教育主管部門和社會(huì)對(duì)多校區(qū)學(xué)校辦學(xué)的期望，而其中的文化融合是最為重要的。因此，在學(xué)校管理中，對(duì)各校區(qū)原有的文化背景，特別是在管理方式、規(guī)章制度、評(píng)價(jià)方法、人際關(guān)系等方面的差異上，在一定時(shí)期既要予以承認(rèn)和過渡，更要通過各種努力和方法，逐步地走向融合，逐步形成相對(duì)統(tǒng)一的學(xué)校文化。四是多樣性原則。多校區(qū)學(xué)校無(wú)論采用哪種管理模式及其對(duì)應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，都要樹立如下管理思路：既要存在統(tǒng)一法人管理下的高度一致，又要兼顧各校區(qū)因情況多樣性而存在相對(duì)的獨(dú)立性，這樣才能調(diào)動(dòng)各校區(qū)干部和教職工的工作積極性，以及提升創(chuàng)造性與執(zhí)行力。五是人本性原則。在校區(qū)合并初期，面對(duì)來(lái)自原來(lái)不同學(xué)校的教職工可能產(chǎn)生的復(fù)雜心態(tài)和各種矛盾，特別是針對(duì) “強(qiáng)校合并弱?！?、“大校合并小?！钡母刹亢徒搪毠に菀桩a(chǎn)生的自卑心理，以及由于幾校合并，造成干部崗位數(shù)減少，原有各校的干部難以安排等問題，需要用人本性和人性化的方法加以妥善解決。

（三）多校區(qū)學(xué)校管理模式及運(yùn)行機(jī)制分析

管理模式為 “分權(quán)制”的多校區(qū)學(xué)校，教職工開會(huì)、教研、活動(dòng)，以及學(xué)生的所有活動(dòng)，均由各校區(qū)單獨(dú)進(jìn)行。上述這樣的管理模式及其運(yùn)行機(jī)制適用于各校區(qū)相距較遠(yuǎn)的多校區(qū)學(xué)校，或在各校區(qū)合并之初、各方面的關(guān)系尚未理順、校區(qū)間的差異較大的情況之下，優(yōu)勢(shì)在于可以較好地調(diào)動(dòng)各分校區(qū)相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)積極性，有利于提高各分校區(qū)管理層的管理能力、創(chuàng)造性與執(zhí)行力，同時(shí)相對(duì)“集權(quán)制”的管理模式而言，校（園）長(zhǎng)可以從忙于各校區(qū)管理的“事務(wù)堆”中抽身，集中精力規(guī)劃和考慮學(xué)校發(fā)展等方面的重大事項(xiàng)，解決重大疑難問題或矛盾，但若處理不當(dāng)，容易造成各校區(qū)管理層的各自為政，以及合作精神缺乏，校 （園）長(zhǎng)的管理思想、工作主旨和工作目標(biāo)，甚至工作安排，在各校區(qū)得不到很好的領(lǐng)會(huì)、貫徹與實(shí)現(xiàn)，這對(duì)各校區(qū)同步、協(xié)調(diào)的發(fā)展顯得極為不利。

管理模式為 “有分有合制”的多校區(qū)學(xué)校，教職工開會(huì)、教研、活動(dòng)，以及學(xué)生的各類活動(dòng)，根據(jù)需要有時(shí)集中進(jìn)行、有時(shí)分散進(jìn)行。上述這樣的管理模式及其運(yùn)行機(jī)制基本上適應(yīng)各種類別的多校區(qū)學(xué)校，優(yōu)勢(shì)在于可以在一定程度上彌補(bǔ)上述兩種管理模式及其運(yùn)行機(jī)制中的不足，因此，采用這類管理模式及其運(yùn)行機(jī)制的學(xué)校數(shù)相對(duì)較多。

上述多校區(qū)學(xué)校管理模式及其運(yùn)行機(jī)制的類別，相比而言第一類和第二類可謂各有千秋，第三類顯得相對(duì)優(yōu)勢(shì)較多，但也不應(yīng)該是唯一的類別，需要依據(jù)不同的校情，或在不同的發(fā)展時(shí)期，選擇不同的管理模式及其運(yùn)行機(jī)制，即應(yīng)該秉持一切從實(shí)際出發(fā)，這是最為關(guān)鍵的原則。

（四）優(yōu)化多校區(qū)學(xué)校管理的對(duì)策建議

針對(duì)在多校區(qū)學(xué)校管理模式及其運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查中了解到的問題或難題，我們相應(yīng)提出如下對(duì)策建議：

一是均衡配置人、財(cái)、物等多校區(qū)學(xué)校資源。盡管由于種種客觀原因，上述方面的問題有時(shí)可能無(wú)法避免，但作為校 （園）長(zhǎng)一定要具有全校各校區(qū) “一盤棋”的思想，在各校區(qū)人、財(cái)、物的配置上能做到一視同仁，特別是要取消或淡化 “主校區(qū)”和 “分校區(qū)”的概念，因?yàn)檫@往往是造成校區(qū)間矛盾的重要因素，相反要對(duì)薄弱校區(qū)實(shí)施傾斜政策，這樣才能有利于各校區(qū)同步和均衡的發(fā)展。

二是實(shí)現(xiàn)各校區(qū)之間文化的認(rèn)同。對(duì)各校區(qū)原有的校園文化，需要做到從包容、逐步整合到最后的統(tǒng)一，在這一點(diǎn)上顯得至關(guān)重要。這里的校園文化不僅指校園環(huán)境、校園布置等顯性因素，更包括辦學(xué)理念、管理方式、規(guī)章制度、學(xué)校精神和人際關(guān)系等隱性因素。一個(gè)學(xué)校特有的校園文化，需要長(zhǎng)期的積累才能形成，但若一旦形成或成為一種習(xí)慣，無(wú)論是正面還是負(fù)面的，要想改變都不容易。合并而成的多校區(qū)學(xué)校，原來(lái)各校區(qū)學(xué)?？赡芏加懈髯缘男@文化，現(xiàn)在既然成為一個(gè)學(xué)校，校園文化的統(tǒng)一是必然的要求，但這是 “漸進(jìn)”的過程。在合并之初，可以對(duì)原有各校區(qū)有差異的學(xué)校文化，尤其是涉及人的利益和習(xí)慣等方面的問題，需要予以包容，通過建立共同的發(fā)展愿景，確立學(xué)校共同的發(fā)展目標(biāo)，然后逐步將各校區(qū)原有的學(xué)校文化予以整合和優(yōu)化，最終達(dá)成共識(shí)，由此形成統(tǒng)一的學(xué)校文化。當(dāng)然這里的統(tǒng)一也不是絕對(duì)的，比如對(duì)辦學(xué)特色的定位，各校區(qū)不應(yīng) “一刀切”，而應(yīng)依據(jù)不同的校情，比如辦學(xué)特色或特色項(xiàng)目等，因?yàn)檫@對(duì)多校區(qū)學(xué)校的多元化發(fā)展是有利的。

三是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力向執(zhí)行力的轉(zhuǎn)化。校 （園）長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力能較好轉(zhuǎn)化為各校區(qū)管理層的執(zhí)行力，是提高多校區(qū)學(xué)校管理實(shí)效的重要因素。不管采用上述何種管理方式，由于精力所限和層級(jí)管理的原則，校 （園）長(zhǎng)對(duì)各校區(qū)的管理，即領(lǐng)導(dǎo)力，要通過各校區(qū)管理層的執(zhí)行力來(lái)實(shí)現(xiàn)。要較好達(dá)成這一目標(biāo)，學(xué)校黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)要有 “管理智慧”，對(duì)各校區(qū)的管理層，要選好人、用好人，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保校 （園）長(zhǎng)的管理思想、管理方式，以及民主集中制原則下的各項(xiàng)決策，能得到各校區(qū)管理層的認(rèn)同，并認(rèn)真加以執(zhí)行。當(dāng)然，這里的執(zhí)行不應(yīng)是簡(jiǎn)單被動(dòng)的，而應(yīng)鼓勵(lì)主動(dòng)和有創(chuàng)造性執(zhí)行校 （園）長(zhǎng)的各項(xiàng)決策與指令，這才是各校區(qū)管理層應(yīng)有的執(zhí)行力。同時(shí)，為了確保 “政令暢通”，實(shí)現(xiàn) “條”和 “塊”結(jié)合，“橫向”與 “縱向”結(jié)合，建立 “聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)”的行政管理機(jī)制，可以通過校 （園）長(zhǎng)定期到各校區(qū)辦公和巡視、召開各校區(qū)管理層的周工作例會(huì)，以及各校區(qū)月工作情況報(bào)告制等措施，提供必要的保障。

四是提升干部和教職員工的整體意識(shí)。要注重提高各校區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和教職工的 “整體意識(shí)”，努力縮短各校區(qū)管理層之間和教職工之間的 “適應(yīng)期”與 “磨合期”。首先，要力求取消或淡化主校區(qū)和分校區(qū)的概念，形成各校區(qū)間的平等氛圍，要讓各校區(qū)的干部和教職工明白：盡管有多個(gè)校區(qū)，但是一所學(xué)校、是一個(gè)整體，各校區(qū)間可能存在承擔(dān)各類工作任務(wù)多少之分，各校區(qū)的管理層可能有承擔(dān)工作職責(zé)輕重之別，但相互間是平等的，辦學(xué)目標(biāo)和各項(xiàng)要求是一致的。其次，要通過多渠道、多形式校區(qū)間的溝通機(jī)制，比如全校教職工大會(huì)、各學(xué)科教研活動(dòng)、教師間的 “互觀課”、各類教學(xué)競(jìng)賽、工會(huì)組織各類文體活動(dòng)等，讓干部之間和教職工之間存在經(jīng)常性的聯(lián)系與接觸，促使相互之間增加了解、增進(jìn)情感，從而形成齊心協(xié)力、相互配合的校園氛圍。再次，可以嘗試采用校區(qū)間管理層的 “輪崗制”，以及教職工的 “柔性流動(dòng)制”，通過這樣干部和教職工在不同校區(qū)工作的做法，增強(qiáng)從事各類學(xué)校工作的“整體意識(shí)”。

五是運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)提升管理效率。由于各校區(qū)分散，空間距離造成種種不便，大大增加學(xué)校管理的難度。因此，使用現(xiàn)代化的管理手段，構(gòu)建跨校區(qū)的統(tǒng)一化管理信息系統(tǒng)顯得很重要、必要，可以通過建設(shè)統(tǒng)一的校園網(wǎng)絡(luò)，將各校區(qū)的行政、人事、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)、后勤等管理，集中在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，從而利于提高管理的效能。運(yùn)用各種信息化軟件與平臺(tái)，可以開展不同校區(qū)教師的網(wǎng)上校本研修；在各校區(qū)之間實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上課件與資料的下載共享；在不同校區(qū)的公開課、講座、活動(dòng)和會(huì)議等，可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)連接、收看；將各校區(qū)的安全監(jiān)控、對(duì)外信息的發(fā)布、視訊的點(diǎn)播等功能連為一體。上述方面都可以較好彌補(bǔ)或改善各校區(qū)分散而帶來(lái)的不便，同時(shí)也有利于降低管理成本、提高工作效率。

六是實(shí)現(xiàn)校區(qū)間的同步和均衡發(fā)展。各校區(qū)同步和均衡的發(fā)展是應(yīng)對(duì)社會(huì)期望的關(guān)鍵所在，也是上述教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的成敗之舉。多校區(qū)辦學(xué)模式的出現(xiàn)，是社會(huì)希望和教育主管部門推進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)教育資源得到分享和輻射，以及降低管理成本、提高管理效能的重要舉措，因此，獲得了各方面的關(guān)注與重視。而多校區(qū)學(xué)校辦學(xué)的成功標(biāo)志，就是各校區(qū)獲取同步和均衡的發(fā)展，特別是弱校。若后者能在強(qiáng)校帶領(lǐng)下走出困境，實(shí)現(xiàn)騰飛，那將是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重大成果。為此，對(duì)多校區(qū)學(xué)校來(lái)說(shuō)，在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將各校區(qū)的同步和均衡發(fā)展作為主要的目標(biāo)來(lái)確定，并且要有具體的各方面措施來(lái)加以保障。同時(shí)必須充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)各校區(qū)的同步和均衡發(fā)展的過程不可能是一帆風(fēng)順、一蹴而就的，必須要靠全體干部和教職工的共同努力、艱苦奮斗，才能達(dá)到成功的彼岸。

四、研究結(jié)論

中小學(xué)和幼兒園多校區(qū)現(xiàn)象的逐步增多，是當(dāng)前教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以及實(shí)現(xiàn)教育均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要舉措。與單一校區(qū)相比，多校區(qū)學(xué)校存在 “散”、“大”、“雜”等特點(diǎn)，從而增大學(xué)校管理的難度。由于各個(gè)多校區(qū)學(xué)校的產(chǎn)生方式存在顯著的差別，各校區(qū)的發(fā)展也存在不同步等問題，因此，需要多校區(qū)學(xué)校管理者遵循特有的管理原則，選擇適合本校實(shí)際的管理模式及其運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，努力破解多校區(qū)學(xué)校管理中的矛盾與難題，從而爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各校區(qū)的同步和均衡發(fā)展。

（作者：范輝，上海市浦東新區(qū)東波小學(xué)校長(zhǎng)；唐毅杰，東波小學(xué)黨支部書記；包志華，東波小學(xué)副校長(zhǎng)；秦新，東波小學(xué)教科室主任）

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1673－9949（2016）11－0038－06