建立健全基本制度 推進學校改革發(fā)展

□朱培元

建立健全基本制度 推進學校改革發(fā)展

□朱培元

所謂學校 “基本制度”，是指學校為了充分發(fā)揮各種教育資源的作用，保證國家教育法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實，各項工作的有效運行和辦學任務(wù)的圓滿完成，建立的有關(guān)學校的領(lǐng)導(dǎo)、管理體制，帶有全局性的一些規(guī)章制度，也是建設(shè)中國特色現(xiàn)代學校的重要內(nèi)容。

一、為什么要提出建立健全學?；局贫?/h2>

一是貫徹落實黨中央全面深化改革一系列重要決策的要求。十八大以來，黨中央先后提出了 “四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念以及創(chuàng)新驅(qū)動等一系列重要決策，有力地推動了我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如何結(jié)合中小學教育實際，把黨中央一系列重要決策貫徹落實好，自覺深度融入改革、開放、創(chuàng)新、發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大潮，為實現(xiàn) “兩個百年”目標和中華民族偉大復(fù)興 “中國夢”，打好厚實的人才基礎(chǔ)，這是當前中小學教育面臨的重要課題。要以長期戰(zhàn)略眼光，通過建立健全基本制度，保證學校工作有章可循、持續(xù)發(fā)展，逐步辦成中國特色現(xiàn)代學校。

二是鞏固發(fā)展教改成果，學校持續(xù)提高的必然。在改革開放總方針指引下，我國廣大中小學校在改革學校管理、建立基本制度方面，曾進行了許多探索和試驗，積累了一定的經(jīng)驗。但是由于情況不斷發(fā)展和人們思想認識的局限，有些改革成果未能很好堅持，并逐漸被淡化、淡忘?，F(xiàn)在強調(diào)提出這個問題，就是要按照全面深化改革和科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的要求，對那些曾經(jīng)試行過的學?；局贫冗M行梳理，通過繼續(xù)施行，不斷豐富、完善和規(guī)范。

三是反思這些年教育領(lǐng)域發(fā)生的不少違法違紀事件，做出的必要抉擇。習近平總書記說，要把權(quán)力關(guān)在籠子里，用制度制約它。最近談到要針對新情況新問題嚴肅黨內(nèi)政治生活時，他又強調(diào)，要“堅持和落實行之有效的制度”，“以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板”?？v觀近幾年反腐斗爭中，中小學校暴露出來的不少問題，有的人走上違法犯罪道路，其原因固然是他們私欲膨脹，經(jīng)不住金錢誘惑，同時也反映了學校制度存在一些盲點，或者有章不循，執(zhí)行不嚴。要補齊制度 “短板”，使之硬起來、嚴起來，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、管理行為，推進學校的改革發(fā)展。

二、中小學校要建立健全哪些基本制度

（一）要建立學校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

建立學校黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是加強和改進黨對基層學校領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是中國特色現(xiàn)代學校制度的本質(zhì)體現(xiàn)。

第一，要適當調(diào)整組織建制。這些年，一些中學和規(guī)模較大的小學，書記、校長由一人兼任。從前階段反腐斗爭中揭露出來的有些領(lǐng)導(dǎo)嚴重違法違紀事實看，黨政領(lǐng)導(dǎo)最好分別由兩人擔任，這樣可以防止權(quán)力過于集中，有利于發(fā)揮黨的監(jiān)督和黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的相互制約作用，有益于加強學校思想政治工作，改變 “重智輕德”的現(xiàn)象，同時也是對學校領(lǐng)導(dǎo)的愛護。

第二，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與校長負責的關(guān)系。要準確把握學校黨組織職責定位，總攬學校改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局。討論學校大事要勇于進言、善于進言，關(guān)鍵時刻要多謀善斷，提出真知灼見，但不要事無巨細，獨攬一切。書記要支持校長大膽工作，當好班長，“唱好將相和”，要把主要精力用在切實加強政治、思想領(lǐng)導(dǎo)，把握好辦學方向上：

一要堅持依法治校、依法辦學。要全面貫徹落實黨和國家有關(guān)教育的法律、法規(guī)、方針、政策，堅持中國特色社會主義辦學方向，辦人民滿意的現(xiàn)代學校。

二要不斷強化學校思想政治工作。要用中國特色社會主義理論占領(lǐng)學校教育陣地，加強社會主義核心價值觀教育，著力抓好師生的政治思想道德建設(shè)。當前特別要高度重視和深入研究互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下青少年思想道德教育面臨的新情況、新問題，發(fā)揮關(guān)工委老同志、老教師獨特優(yōu)勢和團隊的組織作用，教育引導(dǎo)廣大青少年聽黨的話、跟黨走，做中國特色社會主義事業(yè)堅強建設(shè)者和可靠接班人；加強市場經(jīng)濟條件下和全面深化改革中，教職工思想政治工作以及教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，確立先進教育理念，主動適應(yīng)形勢要求。

三要用好干部、管好干部。要堅持原則、講規(guī)矩，在提拔、教育、考察、監(jiān)督干部上，認真把好關(guān)，堅決抵御在基建、招人、評職、晉級、招生、編班以及購置設(shè)備、推薦畢業(yè)生升學等工作中的各種利欲引誘、權(quán)錢交易，教育干部奉公守法、風清氣正。

四要加強對學校團隊、工會和民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造和諧的教育生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮他們在辦學和青少年教育中的作用。

第三，關(guān)鍵是把學校黨組織建設(shè)好。要認真貫徹落實 “黨要治黨、從嚴治黨”要求，加強學校黨的自身建設(shè)，首先是黨 （支）委會的建設(shè)。認真執(zhí)行 “黨委會工作方法”，健全黨的組織生活，堅持黨的民主集中制，建設(shè)優(yōu)良黨風。學校黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭自覺接受組織監(jiān)督，置身于廣大黨員、師生監(jiān)督之中，把黨紀國法的威懾力、各項制度的制約力、組織和群眾的監(jiān)督力以及干部的自律有機結(jié)合起來。在反腐倡廉、弘揚正氣、煞住歪風上，旗幟鮮明、敢于叫板，發(fā)揮好學校黨組織戰(zhàn)斗堡壘和每個共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

（二）要建立校長負責制

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，“學校逐步實行校長負責制”，將其確定為學校的領(lǐng)導(dǎo)體制?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》又進一步明確規(guī)定：“中等及中等以下各類學校實行校長負責制?！笔裁唇小靶ｉL負責制”？一種看法認為是以校長全面負責為核心，同黨支部保證監(jiān)督、教職工民主管理有機結(jié)合的 “學校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的結(jié)構(gòu)體系”。另一種則認為，“校長是學校行政最高負責人，學校的法人代表，處于學校工作的中心地位，對外代表學校，對內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)和負責教育、教學、科研和行政管理工作?！边€有人認為，就是 “校長全面負責”，學校一切行政權(quán)力歸校長，一切事情校長說了算。這些看法似乎都還未抓住校長負責制的實質(zhì)和根本。所謂“校長負責”有兩層涵義：一是學校的教育、教學、科研和行政管理工作由校長負責，由他依法行使職權(quán)。二是校長要對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負責，對人民、對全校師生負責。權(quán)力是上級領(lǐng)導(dǎo)部門代表人民給的，只有為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的責任，沒有霸權(quán)、弄權(quán)、以權(quán)謀私的權(quán)利。實行 “校長負責制”，授權(quán)是前提；為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，是授權(quán)的目的和掌權(quán)、用權(quán)的歸宿。不應(yīng)把當校長看做個人升遷的跳板，為自己謀利鋪路。所以實行“校長負責制”，固然要有權(quán)力意識，領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)要開明，更要自覺增強責任意識，不忘為民掌好權(quán)、用好權(quán)的初心。這種責與權(quán)的統(tǒng)一是“校長負責制”的核心要義，是要始終堅持、極其重要的權(quán)力觀。

那么如何用好權(quán)？一要堅持民主決策、科學決策、依法決策，切忌 “校長負責制”變成了 “家長制”、“校長專權(quán)制”。不能一日權(quán)在手，就獨斷專行，而是要以現(xiàn)代管理科學理論為指導(dǎo)，結(jié)合學校實際，實行民主決策、科學決策、依法決策。領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)授權(quán)和分工，分管者提出處置意見，進行個人決策；廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，公眾參與決策；集中學校領(lǐng)導(dǎo)、包括校長的集體智慧、會議討論決策。這樣把校長智慧融合在以上三種機制之中，既善于吸取集體智慧，又起到引領(lǐng)作用，體現(xiàn)敢于負責、善于負責的管理智慧和才能。

二要堅持身先士卒、率先垂范，切忌 “校長負責”成了只說不做的 “空話”。校長不僅要善于集思廣益出智慧，還要身先士卒做表率，以廉政勤政的作風影響干部師生，以改革創(chuàng)新的精神激勵干部師生，以全心全意依靠教工的真誠態(tài)度凝聚干部師生。要坐正位置，不能簡單認為 “校長負責制”就是我決策、你執(zhí)行，我說你做。那種除了開會才見到身影，其余時間都忙于校外交際的校長，是難以實施好 “校長負責制”的。

三要堅持嚴于律己，自覺接受監(jiān)督，切忌校長成為置于紀律制度之外的 “超人”。校長要以光明磊落、無私坦誠的態(tài)度，把自己擺在黨和干部師生的監(jiān)督之中，不斷加強自我監(jiān)督。不能時時擺出一副管人的面孔，結(jié)果不僅影響干群關(guān)系，而且長期缺少監(jiān)督，容易走上違紀違法的道路。近些年來揭發(fā)出來的 “能人腐敗”、“名人落馬”，給人的警訓是極其深刻的。

總之，“校長負責制”是一項內(nèi)涵豐富的學?；局贫?，一種學校行政領(lǐng)導(dǎo)體制。校長既要授權(quán)，更要明責，還要研究如何善于決策、貴于實踐、重于監(jiān)督，明于獎懲，切實用好權(quán)，而不是 “學校一切行政權(quán)力歸校長，一切事情校長說了算”就可以一言蔽之的。

（三）要建立教職工代表大會制度

教職工代表大會制度簡稱教代會制，上個世紀八十年代，在黨的改革開放總方針指導(dǎo)下，一些地方中小學校學習工廠企業(yè)實行職代會制，借鑒職工參加管理的經(jīng)驗，試行教代會制。后來隨著企業(yè)改制，老板當家，職代會偃旗息鼓，學校教代會也慢慢淡化、甚至近于銷聲匿跡了。2011年底，教育部發(fā)布了 《學校教職工代表大會規(guī)定》（以下簡稱 《規(guī)定》），但是未能引起足夠重視，在當前中小學校管理中依然是值得注意的軟肋和短板。

《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定，“學校及其他教育機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表會等組織形式，保證教職工參與民主管理和監(jiān)督?！薄吨腥A人民共和國教師法》也提出，教師 “通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理。”由此可見，教代會是以相關(guān)法律為依據(jù)，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基本形式，是教職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。建立健全這種制度，是落實依靠廣大教職工辦學的指導(dǎo)方針，完善學校管理體制改革的需要，是現(xiàn)代學校制度的組成部分，是社會主義民主制度建設(shè)的一項內(nèi)容，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。所以教育部 《規(guī)定》明確指出，有80名以上教職工的學校，都應(yīng)建立教代會制度；不足80人的學校，要建立教職工大會制度。

建立健全教代會制度，給學校管理注入生機活力，能發(fā)揮如下三個作用：

一是聚心作用。教代會作為民主管理的一種形式，其最本質(zhì)的特征和意義，就在于教職工地位發(fā)生變化，由被管理對象成為管理主體。按照教育部 《規(guī)定》，教代會代表由教職工選舉產(chǎn)生，3或5年一屆。代表大會每學年至少一次，代表在會前要廣泛征求教職工意見，會上代表他們行使職權(quán)。閉幕期間，有急需解決的重要問題，由執(zhí)委會聯(lián)系專業(yè)委員會 （工作小組）和學校有關(guān)機構(gòu)協(xié)商解決，等等，充分體現(xiàn)了教職工參與管理的精神，體現(xiàn)了對教職工是學校主人的認同和尊重。在辦好學校、教書育人、立德樹人的共同目標下，教職工個體意識通過這種形式，凝聚、升華為集體意志，增強了對學校的認同感和集體榮譽感。執(zhí)行教代會決議，不再是領(lǐng)導(dǎo)決定、我“被執(zhí)行”，而是貫徹包括自己在內(nèi)的學校集體意志，成為一種同心同德、自愿自覺的行為。

二是發(fā)力作用。教育部 《規(guī)定》明確，教代會具有的職權(quán)包括聽取和討論學校章程草案的制定和修改情況的報告，學校發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設(shè)、教育教學改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重要問題解決方案的報告，學校年度工作、財務(wù)工作、工會工作以及其他專項工作報告；通過學校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎懲辦法；對學校工作提出意見和建議，等等。還可以根據(jù)學校實際情況，提出面臨的重要問題，作為教代會議程，提請代表們討論。這樣，教代會雖然不是學校最高權(quán)力機構(gòu)，但是可以通過這種形式，開展領(lǐng)導(dǎo)與代表們的廣泛溝通和深入交流，聽取采納廣大教職工的意見，充分發(fā)揮他們的智慧和力量，把學校辦好。這樣大家心往一處想，勁往一處使，做出的決策容易得到大多數(shù)教職工的支持，彰顯大家的創(chuàng)造力。

三是監(jiān)督作用。教育部 《規(guī)定》指出，教代會有 “按規(guī)定和安排評議學校領(lǐng)導(dǎo)干部”，“監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議”的職權(quán)。教職工是學校的主體，常常與各部門打交道，最了解學校情況，他們是學校工作的參加者，也是最直接、最有發(fā)言權(quán)的監(jiān)督者。

能不能建立健全和實施好教代會制度，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)要自覺增強民主意識，相信教職工的覺悟與智慧，尊重他們的權(quán)利，維護他們的權(quán)益，聽取他們的意見，接受他們的監(jiān)督，善于把他們的才能和力量組織到學校管理中來，成為辦學的財富。不能像個別校長那樣，工作取得一些成績，都以為是個人的功勞，平時對教職工態(tài)度粗暴，對群眾監(jiān)督置若罔聞，以致目無黨紀國法，結(jié)果走上犯罪道路。

（四）要建立家長委員會制

學生家長及其家庭教育，與學校教育關(guān)系十分密切。中小學校要在群眾推薦產(chǎn)生基礎(chǔ)上，成立由若干名素質(zhì)好、有水平、有熱情、有代表性的家長組成的家長委員會，通過這種形式，吸收家長參與學校管理。這是大教育觀和現(xiàn)代學校制度的標志之一，是現(xiàn)代教育與傳統(tǒng)教育的重要區(qū)別?！凹议L參與學校管理”體現(xiàn)在如下方面：

一要溝通。如通過這種渠道，及時了解家長對學校工作的意見和訴求。學校也可以將工作打算及時傳達給廣大家長，組織家長來校參加一些教育活動，對學生的教育做到同向、同心、同步、同力，增加教育正能量。

二要獻策。學校工作離不開廣大學生家長與社會各界的理解和支持?？梢酝ㄟ^這種渠道，聚集家長智慧，拓展辦學視野，加強學校同各有關(guān)方面的溝通，吸取有益意見，獲得廣泛支持。學校要增強定力，把握方向，切忌移花接木。如把一些違規(guī)做法改頭換面，讓家長委員會出面去辦，扭曲了家長委員會制度。

三要配合。要很好地發(fā)揮家長委員會在指導(dǎo)家庭教育中的配合協(xié)助作用。從體制和分工來說，家庭教育的管理職能主要在社區(qū)、婦聯(lián)，但是教育部門有指導(dǎo)責任，學校要有現(xiàn)代教育的大教育觀念。正如教育部關(guān)工委傅國亮副主任說的：“你的學校沒有把家庭教育放在重要位置上，那么充其量就是一所優(yōu)秀的傳統(tǒng)學校，而不是一所優(yōu)秀的現(xiàn)代化的學校?！彼€強調(diào)：“中小學幼兒園 （指導(dǎo)）家庭教育的主渠道就是辦家長學校。教育系統(tǒng)開展家庭教育指導(dǎo)、開展家庭教育工作的重點就是辦好家長學校，這是中小學幼兒園的責任。辦好家長學校就是我們教育廳局的責任，是中小學的責任……我們要明確重點辦好家長學校，這是我們義不容辭的責任！”

總之，以上四項基本制度，是作為現(xiàn)代學校制度不可缺少、互相聯(lián)系的整體。黨組織保證監(jiān)督，校長全面負責，教職工民主管理，家長參與配合，四者相互依存，相互制約，相互促進，形成合力，推進學校管理的改革和發(fā)展。

三、建立健全學?；局贫纫幚砗媚男┲饕獑栴}

如何通過建立健全基本制度，推進學校改革發(fā)展，通過實踐，不斷豐富和完善基本制度，把辦學行為逐步納入建設(shè)現(xiàn)代學校的軌道，這是一篇大文章，要在上級教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)與支持下進行。學校領(lǐng)導(dǎo)要做好溝通工作，把建立健全基本制度列為學校科研主干課題，深入研究，重點攻關(guān)，不斷增強自覺性，減少盲目性。

教育行政部門要充分認識建立健全學?；局贫?，對培育良好辦學精神，實現(xiàn)學校持續(xù)發(fā)展，建設(shè)中國特色現(xiàn)代學校的深遠意義，要不斷加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，有步驟地指導(dǎo)學校進行改革試驗。要加強規(guī)劃，從本地區(qū)實際出發(fā)，制訂建立健全和實施以上基本制度的《工作條例》或 《實施規(guī)范》，使基層學校有章可循。要把指導(dǎo)學校建立健全基本制度列入重要議事日程，納入年度工作目標，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有部門負責聯(lián)系。要加強學校書記、校長等的培訓，引導(dǎo)他們在思想認識、思維方式以及工作作風、工作方法等方面，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代學校制度的要求。

（作者：江蘇省南通市教育局關(guān)工委副主任）

[責任編輯：劉斌]

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