煉化工程行業(yè)規(guī)范分包管理的政策研究

錢　璟

（中國石化煉化工程（集團）股份有限公司，北京　100101）

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煉化工程行業(yè)規(guī)范分包管理的政策研究

錢璟

（中國石化煉化工程（集團）股份有限公司，北京100101）

[摘要]本文從國家層面和企業(yè)層面對煉化工程行業(yè)分包管理的制度進行政策解讀，并提出現(xiàn)階段規(guī)范建設(shè)工程分包管理的應(yīng)對策略。

[關(guān)鍵詞]煉化工程；分包；管理

目前，煉化工程行業(yè)的建設(shè)工程在分包管理過程中，違法分包甚至轉(zhuǎn)包的問題時有發(fā)生，除了歷史的遺留因素外，很大程度上是由于對制度規(guī)定理解不到位、對政策解讀有偏差造成的。因此，需要從國家層面和企業(yè)層面對煉化工程行業(yè)分包管理的制度進行分析解讀，并充分結(jié)合煉化工程行業(yè)建設(shè)工程的發(fā)展現(xiàn)狀，提出更加科學(xué)的對策，以進一步規(guī)范分包管理。

1　國家層面制度規(guī)定解讀

在國家層面，規(guī)范建設(shè)工程分包管理的法規(guī)制度比較多，但其中可直接適用于煉化工程行業(yè)的制度主要有2項，即《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及其釋義（國務(wù)院令第279號）和《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建市〔2014〕118號）。本文認(rèn)為，根據(jù)上述2項制度的內(nèi)容，煉化工程行業(yè)關(guān)于建設(shè)工程規(guī)范分包管理的規(guī)定應(yīng)以2014年10月1日起實施的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》為界限，分成2個階段：

第一階段為2000年1月30日至2014年9月30日，關(guān)注建設(shè)工程組織管理。規(guī)范分包管理要同時做到以下幾點：一是分包必須給具備資質(zhì)的單位；二是分包必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；三是同種類型分包僅限一次；四是對建設(shè)工程主體工程必須進行組織管理或參與實施（參與實施是指從事施工作業(yè)或提供材料和機械設(shè)備，下同），建設(shè)工程主體工程是指影響工程整體安全的建筑工程主體結(jié)構(gòu)；五是對承包的工程必須進行組織管理或參與實施。

第二階段從2014年10月1日至今，關(guān)注建設(shè)工程組織管理和參與實施。規(guī)范分包管理要同時做到以下幾點：一是分包必須給具備資質(zhì)的單位；二是分包必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；三是同種類型分包僅限一次；四是對建設(shè)工程主體工程必須進行組織管理并參與實施建設(shè)，工程主體工程是指影響工程整體安全的建筑工程主體結(jié)構(gòu)；五是對承包的工程必須進行組織管理并參與實施。由此可見，國家層面對煉化工程行業(yè)分包管理的要求是一個逐步嚴(yán)格的過程，特別是在主體工程分包和轉(zhuǎn)包問題的認(rèn)定上具有明顯的變化。一是若要規(guī)避主體工程分包的問題，在2014年10月前，可不參與主體工程的具體實施，只要對其進行組織管理即可；2014年10月起，則在對主體工程進行組織管理的同時，必須從事施工作業(yè)或提供材料和機械設(shè)備。二是若要規(guī)避轉(zhuǎn)包的問題，在2014年10月前，可不參與任何承包工程內(nèi)容的實施，只需對其進行組織管理即可；2014年10月起，則在對承包工程進行組織管理的同時，必須參與即使很少內(nèi)容的實施。

2　企業(yè)層面制度規(guī)定解讀

除了上述國家層面的制度規(guī)定外，煉化工程行業(yè)有關(guān)企業(yè)也結(jié)合自身實際情況，制定了公司層面的制度規(guī)定，作為規(guī)范內(nèi)部建設(shè)工程分包管理的執(zhí)行依據(jù)。如中國石化早在2009年就制定了相關(guān)規(guī)定，并先后進行了多次修訂，目前現(xiàn)行的制度為2015年印發(fā)的《中國石化建設(shè)工程項目分包發(fā)包管理辦法》（中國石化建〔2015〕281號）。根據(jù)對該制度的理解，自2015年4月30日開始，規(guī)范分包管理要同時做到以下幾點：

一是分包必須給具備資質(zhì)的單位；二是分包必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；三是同種類型分包僅限一次；四是對建設(shè)工程主體工程和關(guān)鍵工作必須進行組織管理并參與實施，主體工程和關(guān)鍵作業(yè)是指承包合同范圍中，影響其主要功能或者獨立發(fā)揮其功能的裝置、設(shè)備、構(gòu)建物主體結(jié)構(gòu)的部分及相關(guān)工作，具體內(nèi)容應(yīng)由建設(shè)單位在招標(biāo)文件或合同中進行界定；五是對承包的工程必須進行組織管理并參與實施。

由此可見，中國石化對煉化工程行業(yè)建設(shè)工程的分包管理提出了比國家制度規(guī)定更加嚴(yán)格的要求，主要體現(xiàn)在“建設(shè)工程主體工程和關(guān)鍵工作”的概念上，已經(jīng)不僅局限于影響工程整體安全的建筑工程主體結(jié)構(gòu)，還可能涵蓋設(shè)備、裝置安裝等內(nèi)容，具體范圍要根據(jù)實際情況由建設(shè)單位確定。

3　規(guī)范分包管理的應(yīng)對策略

在社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和企業(yè)體制機制改革新形勢下，基于煉化工程行業(yè)的建設(shè)工程施工力量有限的實際情況，普遍采用分包管理的模式已成為客觀上的必然要求。針對目前分包管理中出現(xiàn)的違法分包和轉(zhuǎn)包等突出問題，參照國家和企業(yè)的現(xiàn)行規(guī)定，本文提出如下規(guī)范分包管理的應(yīng)對策略。

3.1規(guī)范簽訂承包合同，明確分包工程范圍

煉化工程行業(yè)在承擔(dān)建設(shè)工程項目時，應(yīng)重視工程承包合同的簽訂，做好合同內(nèi)容的把關(guān)，確保合同中明確規(guī)定“主體工程和關(guān)鍵工作”的內(nèi)容以及允許分包的工程范圍。一是直接從建設(shè)單位承包工程時，在簽訂的合同中要明確“主體工程和關(guān)鍵工作”的范圍，該范圍要界定清楚和具體，避免過于籠統(tǒng)和含糊。除此之外的其它內(nèi)容在原則上均可以進行分包，但需要建設(shè)單位在合同中予以認(rèn)可。建設(shè)單位對分包范圍有特殊要求的也要在合同中明示。二是從EPC總承包單位承包工程時，在“主體工程和關(guān)鍵工作”以及允許分包的工程范圍的確定上，要參照EPC總承包合同，EPC總承包合同未約定的內(nèi)容，要經(jīng)建設(shè)單位同意后寫入工程承包合同中。建設(shè)單位的批準(zhǔn)意見應(yīng)作為承包合同的附件，同樣具有法律效力。

3.2加強現(xiàn)場組織管理，履行建設(shè)工程管理責(zé)任

煉化工程行業(yè)在承擔(dān)建設(shè)工程項目時，應(yīng)加強對工程現(xiàn)場的組織管理，做好質(zhì)量、安全、進度等控制，履行工程項目管理職責(zé)，確保建設(shè)工程順利實施。工程承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，派駐本單位項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，對工程項目整體進行組織管理，對施工現(xiàn)場進行調(diào)度統(tǒng)籌，對突發(fā)事件進行應(yīng)急處理。

3.3保證建設(shè)工程參與實施，合法運用勞務(wù)分包

煉化工程行業(yè)在承擔(dān)建設(shè)工程項目時，除了要對施工現(xiàn)場進行組織管理外，還要通過從事部分工程的施工作業(yè)、提供材料和機械設(shè)備等方式參與到項目實施過程中，特別對于“主體工程和關(guān)鍵工作”，要確保參與實施，切不可簽訂施工分包合同進行分包。針對施工力量嚴(yán)重不足的承包單位，在“主體工程和關(guān)鍵工作”中，可以主要負(fù)責(zé)提供材料和機械設(shè)備，而將全部施工作業(yè)以簽訂勞務(wù)分包合同的形式分包給其他單位。其中需要注意的是，勞務(wù)分包合同中只能計取勞務(wù)作業(yè)費用，不能計取材料和機器設(shè)備等費用。

3.4強化分包商資質(zhì)審核，推動市場管控機制

煉化工程行業(yè)在分包建設(shè)工程項目時，應(yīng)加強對分包商資質(zhì)的審核力度，確保將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，從源頭上保障項目質(zhì)量和安全。對于已建立市場資源庫的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照內(nèi)部市場準(zhǔn)入管理規(guī)定，從市場資源庫內(nèi)選擇分包商，確需從資源庫外選擇的，應(yīng)按要求提前辦理入庫手續(xù)，將其納入系統(tǒng)進行規(guī)范管理。

3.5嚴(yán)格簽訂分包合同，加強分包監(jiān)督管理

煉化工程行業(yè)在分包建設(shè)工程項目時，應(yīng)嚴(yán)格按照要求規(guī)范簽訂分包合同。其中，勞務(wù)分包簽訂勞務(wù)分包合同，只包含勞務(wù)作業(yè)，不包含主要材料、周轉(zhuǎn)材料和大中型施工機械設(shè)備等；專業(yè)工程分包簽訂施工分包合同，包含人工、材料和機械設(shè)備。同時，要進一步明確分包合同相關(guān)條款，充分發(fā)揮分包合同對分包商的制約作用，不允許勞務(wù)作業(yè)分包商將其承擔(dān)的勞務(wù)作業(yè)再分包或?qū)I(yè)工程分包商將其承擔(dān)的非勞務(wù)作業(yè)部分再分包。另外，在分包工程的日常管理中，應(yīng)加大管控力度，建立對分包商的監(jiān)管考核機制，加強監(jiān)督管理，確保分包商履職到位。

參考文獻

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A Study on the Policies for Regulating Subcontracting Management in the Petrochemical Engineering Industry

Qian Jing
(SINOPEC Engineering (Group) Co., Ltd., Beijing 100101, China)

[Abstract]The paper offers an interpretation of the regulations at the national and enterprise levels regarding subcontracting management in the petrochemical engineering industry, and proposes measures that can be adopted to regulate activities in this area.

[Key words]petrochemical engineering, subcontracting, management

[收稿日期]2016-1-30。

[作者簡介]錢璟（1982年—），女，吉林人。畢業(yè)于中央財經(jīng)大學(xué)，金融學(xué)碩士研究生。經(jīng)濟師，現(xiàn)就職于中國石化煉化工程（集團）股份有限公司審計部。電子郵箱：qianjing@sinopec.com。