論民族政治

孫振玉

（寧夏大學(xué) 政法學(xué)院　寧夏 銀川 750002）

論民族政治

孫振玉

（寧夏大學(xué) 政法學(xué)院寧夏 銀川 750002）

民族政治是指與民族有關(guān)的人們?nèi)〉貌⑿惺股鐣?huì)權(quán)力的活動(dòng)。取得并行使社會(huì)權(quán)力是一個(gè)博弈的過程、動(dòng)態(tài)的過程，并事關(guān)自由和秩序、利益和要求。民族政治組織經(jīng)歷了群、部落、酋邦、發(fā)展到了國家。如今在多民族國家中，都面臨著如何處理多數(shù)民族與少數(shù)民族的關(guān)系問題，涉及民族自主權(quán)、參政權(quán)、表達(dá)權(quán)等。在我國，除了憲法和普通法律外，還有《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》保障少數(shù)民族權(quán)力。

民族 政治 民族權(quán)力 民族區(qū)域自治

一、什么是民族政治

1.什么是政治。社會(huì)活動(dòng)圍繞財(cái)富展開的是經(jīng)濟(jì)，圍繞權(quán)力展開的是政治。財(cái)富可以分為個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，權(quán)力卻只為社會(huì)所有。個(gè)人或更大社會(huì)中的群體，只能在取得社會(huì)權(quán)力之后才可謂擁有。在平等的社會(huì)中，社會(huì)財(cái)富與權(quán)力的分配在個(gè)體之間是平等的；在不平等的社會(huì)中，其分配是不平等的。對(duì)于組成社會(huì)的不同群體而言，也是如此。這樣，所謂政治，就是指人們?nèi)绾稳〉貌⑿惺股鐣?huì)權(quán)力的活動(dòng)。在《朗文當(dāng)代英語詞典》中，關(guān)于政治（Politics）詞條，這樣解釋道：“國家治理的藝術(shù)與科學(xué)”；“與此有關(guān)的公共事務(wù)或公共生活”。［1］國家治理是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，是一個(gè)行使權(quán)力的過程。國家只有牢牢掌握政權(quán)，才能進(jìn)行有效治理?！罢问墙⒃谝欢ń?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的核心部分，是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和要求的集中表現(xiàn)，是以一定的階級(jí)關(guān)系為基本內(nèi)容，圍繞著國家政權(quán)而展開的各種社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和?！保?］（P5）在這個(gè)定義中，盡管用了較多的表述，其核心無非是權(quán)力（國家政權(quán)）問題，并且明確說明政治就是圍繞權(quán)力而展開的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的全然形態(tài)。具體而言，取得并行使權(quán)力也存在兩種不同情況：一是人們?yōu)樽约喝〉貌⑿惺沟臋?quán)力，這是個(gè)人擁有的社會(huì)權(quán)力；一是為一定群體取得并行使的權(quán)力，這是群體擁有的社會(huì)權(quán)力。我們?cè)谶@里所關(guān)注的是與民族群體有關(guān)的權(quán)力問題。

2.什么是民族政治。如何取得社會(huì)權(quán)力，如何行使社會(huì)權(quán)力，這是關(guān)于政治的兩個(gè)基本問題。取得社會(huì)權(quán)力，就能夠定義社會(huì)秩序，借助行使社會(huì)權(quán)力，就可以維護(hù)社會(huì)秩序，并在符合自己意志的社會(huì)秩序中實(shí)現(xiàn)自己的利益和要求。這樣，權(quán)力就變成了權(quán)利，即“權(quán)力”加“利益”。人們之所以熱衷權(quán)力，看重的不是權(quán)力本身，而是其能夠?qū)崿F(xiàn)的利益。說到民族政治，也應(yīng)圍繞如何取得并行使社會(huì)權(quán)力來思考，只是要加上民族這一變量。民族是在文化上彼此區(qū)別的人們共同體，這是或被其自己的成員認(rèn)同的、或被他族的成員認(rèn)可的共同體，是涉及利益和要求的共同體。不管民族大小、強(qiáng)弱都是如此。所謂的“民族政治”，就是指與民族有關(guān)的人們?nèi)〉貌⑿惺股鐣?huì)權(quán)力的活動(dòng)。這也分為兩種情況：一是民族內(nèi)部社會(huì)權(quán)力的分配與行使；一是民族之間社會(huì)權(quán)力的分配與行使，這是只有在更大的社會(huì)，如多民族國家中，才會(huì)存在的情況。

3.民族政治的特征。民族政治有以下特征：第一，取得并行使社會(huì)權(quán)力是一個(gè)博弈過程。不管是就民族內(nèi)部而言，還是就民族之間而言，取得并行使社會(huì)權(quán)力都是在競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行的，不可能是一件輕松容易的事。取得并行使社會(huì)權(quán)力，就取得了在社會(huì)關(guān)系中的支配地位，取得了借助社會(huì)權(quán)力實(shí)現(xiàn)利益和要求的資本；讓度或喪失社會(huì)權(quán)力，就失去了這一資本。社會(huì)政治資本是一種有限資源，實(shí)現(xiàn)利益和要求的目的使得人們都想得到，而不愿失去，由此必定會(huì)形成一種博弈的局面。最終只有通過復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)和談判，才能形成某種社會(huì)權(quán)力安排，其結(jié)果無非有兩個(gè)，要么是平等的安排，要么是不平等的安排。平等的安排是政治上的民主，由此實(shí)現(xiàn)的利益和要求的滿足，便會(huì)得到公平合理的關(guān)照；不平等的安排就是政治上的不民主，由此實(shí)現(xiàn)的利益和要求的滿足，便無法得到公平合理的關(guān)照。然而，不管是哪一種結(jié)果，都取決于博弈各方力量的大小。在力量均衡的情況下，就可能取得民主的結(jié)果，在不均衡的情況下，就可能取得不民主的結(jié)果。

第二，取得并行使社會(huì)權(quán)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。政治博弈，不管是就民族內(nèi)部而言，還是就民族之間而言，其結(jié)果既然最終取決于力量的大小，這就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。就社會(huì)權(quán)力分配不平等的情況而言，盡管取得并行使社會(huì)權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)各方，會(huì)借助這一權(quán)力，繼續(xù)鞏固和壯大自己的力量，但世界是復(fù)雜的，喪失權(quán)力的弱勢(shì)各方，雖然能勉強(qiáng)接受社會(huì)權(quán)力分配不平等的局面，卻絕不會(huì)甘心長(zhǎng)期如此，所以，必定會(huì)創(chuàng)造并利用一切可能的條件，試圖打破這一局面，重新奪回屬于自己的社會(huì)權(quán)力。就社會(huì)權(quán)力平等安排的情況而言，這是更容易被打破的局面。平等的局面，不是一蹴而就的，必須精心維護(hù)，否則，就會(huì)容易被打破。因?yàn)樵诟?jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中，博弈的各方，總是想要為自己謀求更多的權(quán)力機(jī)會(huì)，社會(huì)的不平衡發(fā)展最終會(huì)創(chuàng)造這樣的機(jī)會(huì)。社會(huì)發(fā)展，需要有條件才能實(shí)現(xiàn)，條件不同，或條件發(fā)生變化，發(fā)展的結(jié)果也會(huì)不同，由此決定了力量大小總是要變化的，而這是難以預(yù)測(cè)的。

第三，取得并行使社會(huì)權(quán)力事關(guān)自由和秩序。政治與秩序有關(guān)，取得并行使社會(huì)權(quán)力，必定在詮釋、建立并維護(hù)某種社會(huì)秩序中體現(xiàn)出來，因?yàn)?，只有在有序的社?huì)條件下，尤其是在符合自己意志的有序條件下，擁有社會(huì)權(quán)力者，才能實(shí)現(xiàn)自己利益和要求的滿足，在失序狀態(tài)下，或在不符合自己意志的秩序狀態(tài)下，就難以實(shí)現(xiàn)這樣的愿望。然而，秩序的建立和維護(hù)，卻要面對(duì)意志自由，不管是個(gè)體的意志自由，還是群體（民族）的意志自由。人們的自由意志，自然是要自由表達(dá)的，盡管能否自由地表達(dá)得出來是有條件的。要想使自己的意志能夠獲得自由表達(dá)，能否取得并行使社會(huì)權(quán)力是非常重要的，這就是為什么在權(quán)力問題上，會(huì)始終存在競(jìng)爭(zhēng)的原因。權(quán)力之為物的特別之處，就在于擁有權(quán)力者，不僅能夠自由地表達(dá)自己的意志，還有可能將自己的意志強(qiáng)加給別人，而按照自己的意志詮釋的秩序，也會(huì)要求別人去遵守。政治就是一種自由與秩序的平衡術(shù)。

第四，取得并行使社會(huì)權(quán)力事關(guān)利益和要求。政治，不管是民族政治也好，還是其他什么政治也好，其實(shí)質(zhì)就是一個(gè)“利”字。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，政治的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的核心是利益，也就是說利即是好處，權(quán)力就是最大的好處，所以，人們都想得到。有了權(quán)力，人們就可以針對(duì)利益，提出要求，并能自己滿足要求，而無需假手或乞求他人。因此，擁有社會(huì)權(quán)力的最大好處是自己當(dāng)自己的家，自己作自己的主。民族政治對(duì)此非常關(guān)心。在充滿沖突或競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中，提出要求和滿足利益，是有條件的，其中最大的條件，就是擁有社會(huì)權(quán)力。沒有權(quán)力做支撐，就沒有資格或機(jī)會(huì)提出并滿足利益要求。

二、政治組織：群、部落、酋邦、國家

1.群（Band）。1936年，朱利安·斯圖爾德將“群”界定為一種獨(dú)立的社會(huì)組織，之后，群就被相關(guān)學(xué)術(shù)界認(rèn)為是人類社會(huì)組織最簡(jiǎn)單的形態(tài)。認(rèn)為群在進(jìn)化序列中，居于部落、酋邦和國家之前。［3］（P144）綜合分析歐美人類學(xué)文獻(xiàn)，我們注意到，其所論及的群、部落、酋邦和國家，尤其是群和酋邦，都已深受近兩個(gè)世紀(jì)與西方勢(shì)力接觸的影響，融入了許多近現(xiàn)代政治文化內(nèi)容，變得復(fù)雜了。在這種情況下，為了弄清這些政治組織的本來面目，有必要從其現(xiàn)實(shí)形態(tài)中，尋找那些確屬傳統(tǒng)的東西，以此來復(fù)原其原初形態(tài)。根據(jù)西方理論，人類從長(zhǎng)臂猿進(jìn)化出來之后，直到大約10 000年前，其社會(huì)組織仍舊普遍地保持著類人猿的特征，就是說，他們?nèi)砸浴叭骸钡男问缴钪?，大概與獅群、虎群、狼群等相類似，這一點(diǎn)是不難理解的。群的規(guī)模一般不足百人，甚至更小，他們是自治的政治單位。群雖然有自己的地盤，但是不斷遷移（這一點(diǎn)也像獅群、虎群和狼群等）。后來社會(huì)中存在的采集—狩獵社會(huì)，也大多數(shù)都保留著“群的組織”（Band Organization），這顯然是原始群的遺留形式，與氏族和部落在當(dāng)代社會(huì)的遺留形式?jīng)]有什么兩樣。在有的情況下，群的規(guī)模還是季節(jié)變化的，有的時(shí)候分解為更小的群，有的時(shí)候組合成更大的群，這取決于不同時(shí)間和地點(diǎn)的食物資源狀況。如，因紐特人（Inuit）的群，在冬天食物資源匱乏時(shí)，其規(guī)模就小，在夏天，當(dāng)食物資源足以供給更大的群的時(shí)候，其規(guī)模就大。群有自己的首領(lǐng)（Headman），但一般是非正式的，群做什么決定也是非正式的。不過，能夠成為首領(lǐng)的人，應(yīng)擁有在成員看來某些突出的特點(diǎn)，如在采集、狩獵、儀式方面表現(xiàn)出來的非同一般成員的能力。有資料對(duì)因紐特人的情況，這樣描述道：“在每一個(gè)聚落內(nèi)……似乎有一個(gè)規(guī)則，讓年紀(jì)大并受人們尊敬的人，決定什么時(shí)候向另一處狩獵中心遷移，什么時(shí)候開始打獵，收獲物如何分配，什么時(shí)候喂狗……他被稱為Isumaitoq，意思是‘思考的他’。并非總是年紀(jì)最大的人，但作為規(guī)則，年紀(jì)大的人，若是一個(gè)聰明的獵手，或來自大家庭的家長(zhǎng)，會(huì)行使很大的權(quán)威。他不能被稱之為酋長(zhǎng)；（人們）沒有義務(wù)聽他的話；但是在多數(shù)情況下他們卻會(huì)照著做，這部分是因?yàn)樗麄円揽克慕?jīng)驗(yàn)，部分是因?yàn)楦@個(gè)人搞好關(guān)系，是有回報(bào)的?！保?］（PP399～400）

2.部落（Tribe）。在理論上，原始群應(yīng)該是人類社會(huì)早期普遍的社會(huì)組織，他們以采集—狩獵為生，但在后來的進(jìn)化過程中，有的采集—狩獵社會(huì)進(jìn)入了氏族和部落的發(fā)展階段，有的則因各種原因，仍停留在“群”這一最簡(jiǎn)單的社會(huì)組織之中，并一直保留了下來。根據(jù)美國人類學(xué)家摩爾根的理論，氏族是人類進(jìn)入氏族社會(huì)后基本的社會(huì)組織，所代替的就是原始群。氏族是原始群實(shí)行外婚制的產(chǎn)物，同時(shí)出現(xiàn)的就是婚姻部落，是至少由兩個(gè)有著婚姻關(guān)系的部落組成?；橐霾柯湟彩怯H屬部落，親屬關(guān)系為其紐帶。部落的基礎(chǔ)是氏族，家庭取代氏族成為社會(huì)基本單位后，家族（Lineage）也成了部落的基礎(chǔ)，所以，部落的規(guī)模一般很大，有的達(dá)幾萬人，甚至更多。部落有屬于自己的固定地理區(qū)域，并有共同語言（方言）。無論是在原始氏族社會(huì)，還是在近當(dāng)代社會(huì)，部落都是直接整合氏族或家族而存在的?！霸谠S多部落社會(huì)中，氏族是基礎(chǔ)組織及政治權(quán)威所在”。［5］（P278）氏族有議事會(huì)，是一切成年男女共同議事與決策的民主集會(huì)。日常生活中，人們首先是氏族成員，在家庭出現(xiàn)后，是家庭成員，其次是家族成員，最后才是部落成員；氏族和家庭是私人領(lǐng)域，家族或村社是基于家庭的公共領(lǐng)域，部落是最高層次的公共領(lǐng)域，為這個(gè)領(lǐng)域的公共事務(wù)做出決定的是“精英”，但是非正式的、臨時(shí)性的，其首領(lǐng)由類似長(zhǎng)老、村長(zhǎng)或“大人”（Big man）的人物擔(dān)任。在那些由親屬關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的部落組織中，“共同體由于屬于同一親屬集團(tuán)而相互聯(lián)結(jié)在一起，通常是單系群體，如家族或氏族。條塊式的家族體系是基于親屬關(guān)系實(shí)現(xiàn)部落整合的一種類型。這樣的社會(huì)由結(jié)構(gòu)和功能相互類似的條塊或部分構(gòu)成。每個(gè)地方條塊屬于一個(gè)家族等級(jí)體系，是父親之父親的系譜延伸。家族等級(jí)制度將條塊聯(lián)結(jié)成一級(jí)比一級(jí)大的家系群體。”［4］（PP401～402）在更復(fù)雜的部落體系中，除親屬關(guān)系外，泛部落性的年齡組、年齡等級(jí)、共同志趣群體等，也起著實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的紐帶作用。［5］（P279）早在18和19世紀(jì)，在美國和加拿大的大平原地區(qū)，美洲印第安人社會(huì)中就出現(xiàn)了大量的泛部落聯(lián)誼會(huì)。［6］（P148）部落領(lǐng)導(dǎo)層基本上由長(zhǎng)老級(jí)年齡的人構(gòu)成，青壯年等級(jí)則是部落軍事力量的來源。部落與群是采集—狩獵社會(huì)中的基本組織形式不同，是農(nóng)業(yè)、牧業(yè)社會(huì)中的基本組織形式。

3.酋邦（Chiefdom）。酋邦是從部落組織向國家過渡的一種形式，與部落相比，它不再依靠親屬關(guān)系，而是依靠政治制度來整合社會(huì)，所以有正式的政治體系，卻又未達(dá)到國家那樣的復(fù)雜、嚴(yán)密、理性的程度。酋邦由兩個(gè)或多個(gè)地方群體組成，由單個(gè)統(tǒng)治者（酋長(zhǎng)）統(tǒng)治，是一個(gè)區(qū)域性政體（政治組織社會(huì)）。酋長(zhǎng)在等級(jí)體系中列居首位，個(gè)體與酋長(zhǎng)之間的親密程度，決定其在政治機(jī)構(gòu)中的地位。那些與酋長(zhǎng)最親密的人，在官員地位等級(jí)中居高位，有權(quán)要求低等級(jí)者的順從。［5］（P280）酋長(zhǎng)的職位是終生的，基本上是世襲的，由其兒子或姐妹的兒子繼承，具體情況，視繼嗣是按父系還是母系而定?！扒蹰L(zhǎng)一般是真正的掌權(quán)者，他擁有最終決策權(quán)，可以發(fā)布命令，還能強(qiáng)制成員服從于他。在任何時(shí)候、任何事務(wù)上，他的權(quán)威能夠把他的人民團(tuán)結(jié)起來。例如，一個(gè)酋長(zhǎng)可以在其共同體成員中分配土地，還可以招募人民為他服兵役?！保?］（P280）在玻利尼西亞，酋邦社會(huì)中的酋長(zhǎng)是全職的政治專家，其職責(zé)是主管和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括生產(chǎn)、分配和消費(fèi)。［6］（P153）

4.國家（State）。馬克思主義認(rèn)為，國家不僅擁有各級(jí)官僚體系和各種法律制度，還擁有軍隊(duì)、警察和監(jiān)獄，是暴力機(jī)器，這是國家與群、部落和酋邦的最大區(qū)別之處；也因此有能力管轄更大的地域。按照西方學(xué)者比較認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)定義，國家是“自治的政治單位，在其國土上包括許多社群，擁有集權(quán)的政府，有權(quán)收稅、征募工作人員和士兵、制定并實(shí)施法律”。［4］（P404）國家已有5 000到6 000年的歷史，早期國家一般以城市（首府所在地）為中心，管轄一定范圍的周邊地區(qū)（以農(nóng)業(yè)地區(qū)為主），有邊疆，卻沒有明確的國界。古希臘的城邦國家可作為較早時(shí)期的代表。中國先秦時(shí)期的國家，國都之外有許多地方勢(shì)力，被稱作“諸侯國”。在秦漢實(shí)行中央集權(quán)統(tǒng)治之前，國家對(duì)地方的控制，力度還相對(duì)比較弱，建立郡縣制等地方行政機(jī)構(gòu)后，中央對(duì)地方的控制開始變得嚴(yán)密。歷史上的國家，有地域性的王朝國家，也有跨地域的帝國，基本上是家天下，是家國一體。近代以后，又有民族國家，這是強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民、性質(zhì)完全不同、有疆有界的國家。民族國家是構(gòu)成當(dāng)代國際政治的主體，更大的政治單位就是各種區(qū)域共同體，如歐盟、東盟等，最大的就是聯(lián)合國。聯(lián)合國的成立，是全球一體化的結(jié)果，是人類面臨的問題必須全世界人民共同面對(duì)的結(jié)果。

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。的確，人類建立的第一個(gè)國家，就是奴隸主和奴隸兩大階級(jí)對(duì)立的國家，之后還有地主階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)與工人階級(jí)對(duì)立的國家。馬克思主義學(xué)說的創(chuàng)始人卡爾·馬克思還認(rèn)同國家起源的“社會(huì)契約說”。社會(huì)契約說來源于古希臘，最早論述這一思想的是智者學(xué)派，對(duì)之給予比較系統(tǒng)闡釋的是伊壁鳩魯。他借用原子理論的張力，論述了人的自由本質(zhì)、國家起源的契約性質(zhì)。近代又有英國政治家和哲學(xué)家托馬斯·霍布斯提出“授權(quán)不悔”的原則。在他看來，從自然狀態(tài)中建立的國家，是君主專制的國家，臣民一旦以契約的形式，把權(quán)力交給君主，就不能反悔，更不能收回。隨后，盧梭提出了“天賦人權(quán)說”，以此反對(duì)專制和暴政，主張建立理性王國。在國家起源問題上，盧梭發(fā)展并完善了社會(huì)契約說。實(shí)際上，國家的建立乃是人類長(zhǎng)期政治實(shí)踐的產(chǎn)物，是人們發(fā)揮政治智慧不斷探索的結(jié)果。至于所謂的政治、道德和法律“契約”，只不過是人們創(chuàng)建國家的過程中逐漸形成的政治文化。這樣的政治文化也只有在創(chuàng)建國家的政治實(shí)踐中才能被創(chuàng)造。在階級(jí)社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)也從來都是把自己的意志強(qiáng)加給人民，其社會(huì)契約的性質(zhì)，也只是維護(hù)他們的利益，無權(quán)的人民一開始就是不會(huì)同意的。

國家擁有立法、司法和行政體系，其核心只是一個(gè)“法”字。國家本來就是一個(gè)法治體制，然而，立法權(quán)掌握在統(tǒng)治階級(jí)手中，統(tǒng)治者的意志也總?cè)菀讖?qiáng)加于現(xiàn)有法律之上，前資本主義社會(huì)對(duì)此無法加以制約，只有在近代以后，才把天賦人權(quán)作為立法的理論基礎(chǔ)。國家行政是借助各級(jí)各類官僚體系運(yùn)行的，擁有對(duì)內(nèi)和對(duì)外、政治和社會(huì)等職能。對(duì)內(nèi)職能是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制，以維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)秩序和穩(wěn)定；對(duì)外職能是防御外來侵略，保衛(wèi)國家安全。國家的政治職能是階級(jí)統(tǒng)治職能，是國家按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，綜合運(yùn)用各種手段并以強(qiáng)制力保障實(shí)施的、維護(hù)社會(huì)秩序的職能；社會(huì)職能，是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能。［2］（PP49～50）這些國家職能，在階級(jí)社會(huì)中，只是維護(hù)了剝削壓迫階級(jí)的利益，只有在社會(huì)主義社會(huì)，才能維護(hù)廣大人民群眾的利益。

迄今為止，在人類社會(huì)進(jìn)化序列中，國家雖不是最終的，卻是最普遍的政治形式。然則，群、部落和酋邦等之前的政治組織，仍不同程度存在，但其環(huán)境卻發(fā)生了徹底改變，它們要么是處于全球政治發(fā)展的影響之下，要么是在民族國家中，接受國家和地方政府的全面管理，因此，出現(xiàn)了各式各樣的變化，擁有了各式各樣的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化特征。

三、民族權(quán)力：自主權(quán)、參政權(quán)、表達(dá)權(quán)

前文中，我們已經(jīng)歷時(shí)地考察了民族政治組織的發(fā)展過程，接下來，將共時(shí)地分析當(dāng)代社會(huì)有關(guān)民族權(quán)力的問題。這些權(quán)力問題如今具有普遍性，就連歐美國家也不能例外。對(duì)于“民族政治”，我們?cè)缍椋菏侵概c民族有關(guān)的人們?nèi)〉貌⑿惺股鐣?huì)權(quán)力的活動(dòng)，這是在后文中特意突出“民族權(quán)力”問題的理由。

如今的多民族國家中，幾乎都面臨著如何處理多數(shù)民族與少數(shù)民族的關(guān)系問題。處理這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題的前提，也都是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面，多數(shù)民族的強(qiáng)勢(shì)與少數(shù)民族的弱勢(shì)問題。關(guān)于多民族國家的形成，加拿大學(xué)者威爾·金卡利曾總結(jié)出兩種不同的模式，我們將其概括為“歷史模式”和“移民模式”。所謂“歷史模式”，就是把“歷史”作為一個(gè)核心變量，來考察多民族國家的形成過程，就是說，重點(diǎn)要看在多民族國家形成的復(fù)雜過程中，歷史上到底發(fā)生過什么，才有如此的局面。金卡利講道：“不同民族并入一個(gè)國家可能是非自愿的，如一個(gè)文化共同體被另一個(gè)文化共同體侵略和征服，或被從一個(gè)帝國權(quán)力統(tǒng)治下轉(zhuǎn)給另一個(gè)帝國統(tǒng)治；或者，他們的故土被殖民移居者侵占了。”［7］（P15）坦率地講，金卡利的這一總結(jié)，是有重要遺漏的，因?yàn)樗荒苷f明中國這個(gè)統(tǒng)一的多民族國家形成的情況。中國自古就是文化多元的，現(xiàn)在除了漢族這個(gè)絕對(duì)多數(shù)的民族外，還有55個(gè)少數(shù)民族，所有這些民族歷史上一直都在一個(gè)相對(duì)固定的地理空間中，保持著密切的互動(dòng)關(guān)系，是他們共同創(chuàng)造了中國這個(gè)多民族的國家實(shí)體。在這個(gè)過程中，只有個(gè)別民族是外來的，這不能代表中國的主流模式。其實(shí)，即使是外來的，如回族、撒拉族、烏孜別克族，一是他們是在歷史的變故中來到中國的，二是他們?cè)谥袊就涟l(fā)展了多則千余年，少則百余年，已經(jīng)是中華民族大家庭中不可被忽視的成員了。所謂“移民模式”，就是把“移民”作為一個(gè)核心變量，來考察多民族國家的形成情況，就是說，在多民族國家形成的復(fù)雜過程中，看世界性的移民行動(dòng)，到底貢獻(xiàn)過什么，才有了今天的局面。金卡利講道：“文化多元主義（Cultural Pluralism）的第二個(gè)源泉是移民。如果一個(gè)國家接受來自于其他文化的大量個(gè)人和家庭移民，并容許他們保持某些族類特性，它就會(huì)展示出文化多元主義的形象?！保?］（P18）在這里要辨明的是，西方學(xué)術(shù)話語中的“多元文化主義”（Multiculturalism）和“文化多元主義”（Cultural Pluralism）不是同一個(gè)概念。多元文化主義是70年代后，在加拿大、美國和澳大利亞乃至全世界，逐漸運(yùn)用于解決民族問題的一種政策主張；文化多元主義則與文化多樣性（Cultural Diversity）同義。文化多元主義是指世界文化多樣性的現(xiàn)實(shí)，多元文化主義則是針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)引發(fā)的民族問題，所采取的應(yīng)對(duì)態(tài)度與方式。文化多樣性引發(fā)的、在世界范圍內(nèi)具有普遍性的民族問題，包括以下三個(gè)方面。

1.民族自主權(quán)。在多民族國家中，不可避免地會(huì)面對(duì)如何平衡國家權(quán)力與民族權(quán)力的問題。民族作為社會(huì)共同體，雖然在本質(zhì)上是一種文化現(xiàn)象，但也擁有極其重要的政治屬性。在多民族國家的語境下，在與多數(shù)民族交往合作的過程中，少數(shù)民族的政治屬性，突出地表現(xiàn)在民族自主權(quán)問題上。民族自主權(quán)，包括民族自決權(quán)和自治權(quán)，這是一種少數(shù)民族自主決定本民族命運(yùn)，處理本民族事務(wù)的權(quán)利，金卡利稱之為“自治權(quán)”。在多民族國家中，少數(shù)民族的事務(wù)，并不都是由他們自主處理的，有許多事務(wù)是要國家統(tǒng)籌處理的，是少數(shù)民族與國家共同處理的。這樣，就提出了一個(gè)國家與少數(shù)民族之間的權(quán)力分配問題，就是說，哪些事務(wù)由少數(shù)民族自主處理，哪些事務(wù)由國家統(tǒng)籌處理，哪些事務(wù)是雙方共同處理。其實(shí)，即使是少數(shù)民族自主處理自己的事務(wù)，也要在國家法律法規(guī)和政策之下來實(shí)施，而沒有絕對(duì)的自主權(quán)。

在西方學(xué)術(shù)界，一個(gè)有爭(zhēng)議的問題是，在統(tǒng)一的多民族國家中，在現(xiàn)代的民族國家中，少數(shù)民族應(yīng)不應(yīng)該擁有“共同體權(quán)利”，這是因?yàn)?，國家憲法已?jīng)保障了每個(gè)公民的個(gè)人權(quán)利。在這種情況下，再提出共同體權(quán)利，是不是會(huì)損害國家的凝聚力？金卡利認(rèn)為，世界范圍內(nèi)比較普遍的做法是兩種權(quán)利兼顧，“即使是通常被視為個(gè)人主義典范的美國憲法，也規(guī)定了各種特別群體的權(quán)利，包括美國印第安人和波多黎各人的特別地位?！彼€針對(duì)加拿大的經(jīng)驗(yàn)，引用他人的文獻(xiàn)，指出：“根據(jù)加拿大的經(jīng)驗(yàn)，僅僅保護(hù)普遍的個(gè)人權(quán)利還是不夠的。由于個(gè)人都是一定的共同體成員，加拿大憲法和普通法律也保護(hù)其他權(quán)利。這種包容兩類權(quán)利的做法，使我們的憲法獨(dú)一無二，反映了加拿大包容差別（Accommodates Difference）的平等觀。共同體權(quán)利與個(gè)人權(quán)利并存的事實(shí)，是加拿大之所以是加拿大的核心所在?！碑?dāng)然，金卡利并不認(rèn)為，在包容兩種權(quán)利方面，加拿大是獨(dú)一無二的。［7］（P39）

實(shí)際上，是否擁有共同體權(quán)利這個(gè)問題，涉及到是否承認(rèn)少數(shù)民族成員的民族身份，如果只承認(rèn)他們的公民身份，而否定其民族身份，就是間接地否定不同民族的存在，否定多元文化社會(huì)，這是事實(shí)不允許的。然而，如果突出少數(shù)民族成員的民族身份，淡化他們的公民身份，這種做法同樣不可取，因?yàn)闀?huì)助長(zhǎng)民族主義情緒，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致國家分裂。偏執(zhí)一種極端，都是不妥的，兩者兼顧才合情合理，既有利于在最大程度上滿足民族自主權(quán)，也有利于維護(hù)國家統(tǒng)一，防止分裂?！霸诖蠖鄶?shù)多民族國家里，各個(gè)構(gòu)成民族都傾向于要求某種形式的政治自治或領(lǐng)土管轄權(quán)，以此保證他們的文化能得到充分和自由的發(fā)展，他們的人民能得到最大利益。這些民族如果認(rèn)為自決（Self-determination）在較大國家內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)，他們的極端要求就會(huì)是希望分離?！保?］（P39）

2.民族參政權(quán)。在多民族國家中，少數(shù)民族的命運(yùn)不僅掌握在自己手中，也掌握在國家手中。國家事務(wù)也是少數(shù)民族的事務(wù)，少數(shù)民族有權(quán)參與處理。多民族國家是一個(gè)民族大家庭，各個(gè)民族都是這個(gè)大家庭的成員。但對(duì)少數(shù)民族而言，國家事務(wù)也分為兩種情況：一種是顧及社會(huì)整體的國家事務(wù)，一種是特別涉及少數(shù)民族的國家事務(wù)。少數(shù)民族享有的參政權(quán)，必須要國家以法律形式賦予。這樣所謂的民族參政權(quán)，就是國家法律賦予給各民族尤其是少數(shù)民族的參與政治過程的權(quán)利。金卡利有“特別代表權(quán)”的提法，與此意思相似。他指出：“西方所有民主國家，現(xiàn)在對(duì)政治過程‘缺乏代表性’（Unrepresentative）日益關(guān)心，因?yàn)楝F(xiàn)在的政治過程沒有反映居民的差異性。大多數(shù)西方國家的立法，都是由中產(chǎn)階級(jí)——強(qiáng)勢(shì)群體——白人統(tǒng)治的。”他認(rèn)為，一種有代表性的過程，應(yīng)該包括少數(shù)民族。［7］（P46）

少數(shù)民族參政，應(yīng)是一個(gè)全面的概念，即全面參加國家的政治過程，包括立法、司法和行政，也包括從中央到地方，凡是與少數(shù)民族相關(guān)的政治過程。然而，金卡利更看重立法過程中的參與，所以，他提出了特別代表權(quán)。“在立法機(jī)構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)把一定數(shù)量的席位保留給弱勢(shì)群體或邊緣群體的成員。例如，在加拿大，1992年圍繞《夏洛特協(xié)定》（Charlotte-town Accord）的討論，人們?cè)岢龊芏嘀荚诒ＷC婦女、少數(shù)族群（Ethnic Minorities）、少數(shù)官方語言群體（Official Language Minorities）和土著人代表權(quán)的建議?！苯鹂ɡ€提出了一個(gè)“自治推定”概念，意思是“少數(shù)民族在任何能解釋或修訂其自治權(quán)的機(jī)構(gòu)（如最高法院）中，都要保證有自己的代表權(quán)。既然自治訴求被認(rèn)為是固有的和長(zhǎng)期的，那么，源于自治（而非壓迫）的代表權(quán)保障也應(yīng)是如此。”［7］（PP46～47）意思是說，所謂“自治推定”就是少數(shù)民族既然擁有自治權(quán)，就應(yīng)該擁有特別代表權(quán)，他們有這樣的要求，并不僅僅是為了反抗壓迫。參與國家立法過程，當(dāng)然具有根本關(guān)照的性質(zhì)，但其范圍畢竟還是有限的。參政就是參與政治，是一個(gè)更全面的政治參與概念。

3.民族表達(dá)權(quán)。在多民族國家中，都會(huì)遇到這樣的問題，即多樣性的文化在公共場(chǎng)合可不可以表達(dá)其差異性？這也是一個(gè)身份表達(dá)問題，是彰顯民族認(rèn)同問題。這是因?yàn)?，在現(xiàn)實(shí)生活中，文化差異性的表達(dá)，某種程度上是一個(gè)復(fù)雜敏感問題?？桃獗磉_(dá)民族差異性，往往懷有特別的目的和企圖。所謂民族表達(dá)權(quán)，就是指少數(shù)民族在公共場(chǎng)合表達(dá)其民族身份或文化身份的權(quán)利，或是表達(dá)文化差異的權(quán)利。金卡利稱之為“多民族權(quán)”（Polyethnic rights），意思大概是說，在公共場(chǎng)合，民族國家中的多民族特征，可不可以彰顯，而這涉及到權(quán)利問題。民族身份或文化差異表達(dá)，可以借助各式各樣的方式，如，建筑物特征、服飾特征、飲食特征、行為特征、出版物特征，總之，方方面面。表達(dá)也分各種不同情況，有個(gè)人認(rèn)同上的，也有集體認(rèn)同上的；有合理的表達(dá)，也有極端的表達(dá)；有單純的表達(dá)，也有別有用心的表達(dá)，等等。所以，對(duì)于民族身份和文化差異表達(dá)的態(tài)度，也要視具體情況而定，不能簡(jiǎn)單處之。原則立場(chǎng)應(yīng)該是允許合理的表達(dá)，反對(duì)極端和別有用心的表達(dá)，不利于個(gè)人融入社會(huì)，不利于民族和諧，不利于社會(huì)穩(wěn)定，不利于國家安全的，要堅(jiān)決反對(duì)。

民族身份與文化差異表達(dá)，之所以是一個(gè)復(fù)雜敏感問題，還在于其與民族歧視和偏見有關(guān)聯(lián)。民族歧視和偏見，基于文化差異而存在和發(fā)生，是無法根本消除的。如果民族身份和文化差異表達(dá)不合理，不得當(dāng)，就會(huì)對(duì)之起到消極刺激作用，會(huì)增加不同文化中的人們之間的反感心理，從而引發(fā)社會(huì)對(duì)立。而令人擔(dān)憂的是，這種情況如今是普遍存在的?？墒?，民族身份和文化差異表達(dá)，如今仍是少數(shù)民族群眾主要的社會(huì)訴求之一。就以西方國家為例，金卡利講道：“鑒于族群有自己的宗教習(xí)慣，最受爭(zhēng)議的族群訴求，也許是要求取消有損他們的法律和規(guī)定。例如，英國的猶太人和穆斯林要求取消禮拜日結(jié)算和動(dòng)物屠宰法；加拿大的男性錫克教徒要求取消摩托車頭盔法，不穿警察制服，好讓他們裹纏頭巾；美國正統(tǒng)的猶太教徒，要求在服兵役期間有權(quán)戴室內(nèi)便帽‘雅穆爾卡’（Yarmulka）。”［7］（P45）其實(shí)，這些訴求還基本上是屬于民族文化認(rèn)同方面的，并不是極端的，但能滿足也不是一件易事。

四、民族權(quán)力保障：民族區(qū)域自治

我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，當(dāng)今存在于西方社會(huì)中的民族自主權(quán)、參政權(quán)、表達(dá)權(quán)訴求，在我國也存在，只是情況各有不同。我國滿足這些權(quán)力訴求的，除了憲法和普通法律外，還有一部專門的法律，這就是《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。這部法在“序言”中申明：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決中國民族問題的基本政策，是國家的一項(xiàng)基本政治制度?！逼浠緝?nèi)涵是：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。”我國的民族區(qū)域自治強(qiáng)調(diào)“民族”和“區(qū)域”相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是其重要原則。根據(jù)這部基本法，我國對(duì)少數(shù)民族的自主權(quán)、參政權(quán)和表達(dá)權(quán)，有如下保障：

1.對(duì)少數(shù)民族自主權(quán)的保障。毫無疑問，我國把民族區(qū)域自治作為國家的基本制度，最大的考慮就是為了滿足少數(shù)民族群眾的政治自主權(quán)。根據(jù)自治法第十五條的規(guī)定，我國民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。自治法還規(guī)定人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中，應(yīng)由實(shí)行自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任（第十六條）；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員（第十七條）。上述法律規(guī)定，有力地保障了少數(shù)民族的政治自主權(quán)。我國在中央和地方還設(shè)立了民族事務(wù)委員會(huì)和宗教局，其中有更多的少數(shù)民族人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參與管理民族和宗教事務(wù)，這些民族人士的參與有利于工作。除了上述機(jī)構(gòu)外，還有少數(shù)民族人士擔(dān)任國家或非自治省區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，這也是保障少數(shù)民族政治自主權(quán)的表現(xiàn)。

2.對(duì)少數(shù)民族參政權(quán)的保障。在民族自治地方的立法機(jī)關(guān)中，關(guān)于人民代表大會(huì)名額和比例的分配，按照自治法的規(guī)定，是由自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定（第十六條），不僅要照顧到實(shí)行自治的少數(shù)民族，還要照顧到自治區(qū)內(nèi)的其他少數(shù)民族。除了民族自治區(qū)外，在全國人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表的名額和比例，每屆大會(huì)都有具體的分配方案，其中有一項(xiàng)原則，就是打破人口比例，讓每個(gè)少數(shù)民族至少有一名代表。在民族自治地方的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)中，實(shí)行自治的少數(shù)民族和其他少數(shù)民族人士，干部和工作人員的比例，要高于其他省區(qū)。在國家和其他地方的行政機(jī)關(guān)中，也有少數(shù)民族人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。以上這些特別或非特別的政治安排，最大程度地保障了少數(shù)民族在國家或地方立法、行政、司法過程中的參政權(quán)。

3.對(duì)少數(shù)民族表達(dá)權(quán)的保障。我國在少數(shù)民族文化差異方面，除了極端情況外，從未對(duì)其表達(dá)進(jìn)行過法律限制，不僅如此，還有更深刻的考慮，就是高度重視具有民族形式和特點(diǎn)的文化發(fā)展。民族區(qū)域自治法除對(duì)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主權(quán)作了特別認(rèn)真和詳細(xì)的規(guī)定外，還對(duì)民族文化的自主發(fā)展作了專門的規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)（第三十八條）。民族區(qū)域自治法的附加規(guī)定中，還專門針對(duì)具有民族特點(diǎn)的文化作了更多的規(guī)定，包括允許他們自由使用和發(fā)展本民族語言文字，逐步推行少數(shù)民族語文和漢語文授課的“雙語教學(xué)”，扶持少數(shù)民族語文和漢語文教材的研究、開發(fā)、編譯和出版，支持建立和健全少數(shù)民族教材的編譯和審查機(jī)構(gòu)，幫助培養(yǎng)通曉少數(shù)民族語文和漢語文的教師。還特別規(guī)定，上級(jí)人民政府要從政策和資金上，支持民族自治地方少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持具有民族形式和民族特點(diǎn)的公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)民族自治地方的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。自治法還明確表明，國家重視少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族文藝會(huì)演，繁榮民族文藝創(chuàng)作，豐富各民族群眾的文化生活。還要求上級(jí)人民政府支持對(duì)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名勝古跡、文物等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和搶救，支持對(duì)少數(shù)民族古籍的搜集、整理、出版，等等（附加規(guī)定的第二十二條至第二十五條）。這些法律法規(guī)和政策，通過發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文化，具有從根本上保障少數(shù)民族身份和文化差異表達(dá)的意義。當(dāng)然，對(duì)于某些不合理的、極端的身份與差異表達(dá)，也是堅(jiān)決不會(huì)允許的。

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責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.15