依法治國視域下宗教信仰自由的法理思考

張曉曉

(山東工商學(xué)院 法學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005)

社會(huì)政策與治理

依法治國視域下宗教信仰自由的法理思考

張曉曉

(山東工商學(xué)院 法學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005)

宗教信仰自由是我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一,在權(quán)利體系中占據(jù)重要地位。對(duì)宗教信仰進(jìn)行法律調(diào)整是依法治國的重要內(nèi)容。我國通過憲法和其他規(guī)范性法律文件、從權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)向度對(duì)宗教信仰自由進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)現(xiàn)階段對(duì)宗教信仰自由進(jìn)行法律調(diào)整所存在的問題,應(yīng)當(dāng)采取穩(wěn)定宗教立法價(jià)值和推進(jìn)宗教立法活動(dòng)等積極措施,以保證宗教法治化和中國化的順利實(shí)現(xiàn)。

宗教;宗教信仰自由;憲法權(quán)利;依法治國

一、宗教信仰自由與依法治國的范疇

(一)宗教與宗教信仰

宗教是社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一,是以相信并崇拜超自然的神靈為內(nèi)容的文化現(xiàn)象,“通過對(duì)超自然力的信仰獲得心靈的慰藉”[1]。宗教信仰是指宗教信徒對(duì)本宗教尊崇的偶像和相應(yīng)的教義極度認(rèn)可、信服和尊重,進(jìn)而外化為本宗教專屬的宗教儀式和活動(dòng)方式,信徒嚴(yán)格遵循教義中相應(yīng)的行動(dòng)準(zhǔn)則,指導(dǎo)自己的宗教行為和世俗行為。“宗教在長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成了自己的一套特有的宗教信仰、宗教感情和與此種信仰感情相適應(yīng)的宗教理論、教義教規(guī),有程序化的宗教儀式,有嚴(yán)密的宗教組織和宗教制度?！盵2]信仰是宗教的核心要素,而信仰的對(duì)象既可以宗教,也可以是宗教以外的其他存在,例如某種主義。本文所稱宗教信仰是指對(duì)宗教的信仰心理和行為。

(二)宗教信仰自由

宗教信仰自由,是將宗教信仰納入到法律調(diào)整領(lǐng)域后的概念;在我國,是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利之一。我國憲法和法律中界定的宗教信仰自由的基本內(nèi)容是:我國公民享有信仰宗教或不信仰宗教的自由,以及可以信仰這種宗教、也可以信仰那種宗教的自由。中國公民享有自由地選擇和表達(dá)自己的宗教信仰的法定權(quán)利。

中國是個(gè)多宗教國家,中國宗教徒主要信奉有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等五大宗教。按國務(wù)院新聞辦公室于1997年發(fā)布的《中國的宗教信仰自由狀況》,“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國現(xiàn)有各種宗教信徒一億多人,宗教活動(dòng)場(chǎng)所8.5萬余處,宗教教職人員約30萬人,宗教團(tuán)體3 000多個(gè)。宗教團(tuán)體還辦有培養(yǎng)宗教教職人員的宗教院校74所”[3]。北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心開展了“中國家庭追蹤調(diào)查”，2012年的有關(guān)宗教信仰的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“目前我國政府承認(rèn)五大宗教:佛教、道教、基督教、天主教和伊斯蘭教,就全國而言,89.6%的受訪者認(rèn)為自己沒有宗教信仰,只有10%的人宣稱有宗教信仰。”[4]

對(duì)宗教信仰進(jìn)行法律調(diào)整是依法治國的重要內(nèi)容。宗教自由包括“宗教信仰選擇與表達(dá)自由”和“宗教行為自由”兩個(gè)方面,二者之間實(shí)際上是不可分割的。信仰選擇與表達(dá)自由是行動(dòng)自由的前提,行動(dòng)自由是信仰選擇與表達(dá)自由的保障。沒有行動(dòng)自由的信仰自由是無法實(shí)現(xiàn)的,沒有規(guī)定行動(dòng)自由的有關(guān)信仰自由的法律則形同虛設(shè)。宗教信仰的選擇與表達(dá)自由和宗教行動(dòng)自由共同構(gòu)成了公民政治權(quán)利的兩個(gè)非常重要的方面。毛澤東曾指出“我們不能用行政命令去消滅宗教,不能強(qiáng)制人們不信教,不能強(qiáng)制人們放棄唯心主義,也不能強(qiáng)制人們信仰馬克思主義。”[5]宗教信仰自由權(quán)因其特殊的權(quán)利內(nèi)容而具有特別的神圣性,聯(lián)合國教科文組織的文化與發(fā)展合作辦公室將“宗教信仰與實(shí)踐的權(quán)利”確定為十一類文化權(quán)之一,在法律權(quán)利體系中屬于人權(quán)內(nèi)容,各國法律中是作為憲法權(quán)利給予保護(hù)的。

(三)現(xiàn)有調(diào)整宗教信仰自由法律的效力位階

首先,憲法中的相關(guān)規(guī)定占據(jù)最高位階。1954年頒布的中華人民共和國第一部憲法就已經(jīng)規(guī)定了“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由?！钡菑?957年以后,黨和國家的指導(dǎo)方針發(fā)生了轉(zhuǎn)變,宗教信仰逐漸被約束、禁止、破壞,這種破壞直至文化大革命達(dá)到了巔峰。1978年《憲法》重新做出規(guī)定:“公民有宗教信仰的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由?！逼浜笾泄仓醒胗?982年制定了《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》,該文件被稱為“19號(hào)文件”,在其指導(dǎo)之下我國開始了新時(shí)期宗教信仰自由的立法建設(shè)。1982年《中華人民共和國憲法》第36條規(guī)定:“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢(shì)力的支配。”1982年憲法為我國現(xiàn)行憲法,其中與宗教信仰自由相聯(lián)系的條款是我國制訂相關(guān)政策和法律的基本原則。

其次,憲法之下的法律層級(jí)。全國人大及其常委會(huì)尚未出臺(tái)有關(guān)宗教事務(wù)的專門法律,而是在《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等諸多法律中有相應(yīng)條款對(duì)涉及的宗教問題作出了相應(yīng)規(guī)定。

再次,其他效力位階的國內(nèi)規(guī)范性法律文件。包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和政府規(guī)章這三個(gè)位階,其制定主體分為國家立法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)兩類。代表性文件有1991年國務(wù)院宗教事務(wù)局和民政部發(fā)布的《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》、1994年國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、1994年國務(wù)院宗教事務(wù)局發(fā)布《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》。至2004年國務(wù)院發(fā)布了《宗教事務(wù)條例》,這是我國首部綜合性的有關(guān)宗教事務(wù)的行政法規(guī),其中明示宣布1994年國務(wù)院頒發(fā)的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。此后依《宗教事務(wù)條例》于2005年制訂了行政規(guī)章《宗教場(chǎng)所設(shè)立審批和登記管理辦法》取代了1994年的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》。宗教地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章較多,內(nèi)容相對(duì)具體。

此外，我國還相繼加入了與公民宗教自由相關(guān)的國際公約。

憲法、某些部門法律中的關(guān)涉條款、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、法律解釋以及國際條約共同構(gòu)成了目前我國有關(guān)宗教信仰自由的法律淵源和立法體系。這一體系還需要進(jìn)一步建設(shè)完備。

二、宗教信仰自由的現(xiàn)有法律屬性

(一)宗教信仰自由以權(quán)利的形式存在于憲法和法律

該權(quán)利的核心來源是我國憲法第三十六條規(guī)定:“中華人民共和國公民有宗教信仰自由?！弊诮绦叛鲎杂梢詰椃?quán)利的形式存在,包括信教的權(quán)利、不信教的權(quán)利、信仰這種宗教或信仰那種宗教的權(quán)利、以前信仰宗教現(xiàn)在不信仰的權(quán)利、以前不信仰宗教而現(xiàn)在信仰宗教的權(quán)利、正常宗教活動(dòng)的權(quán)利和宗教獨(dú)立發(fā)展的權(quán)利。通過對(duì)憲法中的規(guī)定解讀可以看出宗教信仰自由權(quán)是基本人權(quán),是神圣不可侵犯的。其他法律中的相應(yīng)規(guī)定是對(duì)憲法中宗教信仰權(quán)利的法律保障和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

涉宗教立法設(shè)定權(quán)利內(nèi)容時(shí)所考慮的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括有:

首先,涉宗教立法應(yīng)保護(hù)宗教信徒和非宗教信徒的權(quán)利。主體有信仰宗教的權(quán)利,包括選擇宗教信仰、改變宗教信仰、取消宗教信仰的權(quán)利。憲法規(guī)定宗教立法也要保護(hù)非宗教信徒的不信仰宗教的自由,信仰宗教和不信仰宗教的主體平等的不受歧視。

其次,涉宗教立法應(yīng)保護(hù)正常、無害宗教的順利發(fā)展權(quán)。我國實(shí)行政教分離,即蘊(yùn)涵著國家不能以行政權(quán)力干涉任何宗教的正常存在,國家政權(quán)不能推行任何宗教,也不能取消或阻礙任何宗教。宗教的存續(xù)發(fā)展權(quán)利包括法治背景之下的無礙發(fā)展和獨(dú)立發(fā)展。邪教概念應(yīng)然被劃到法律中的宗教范疇之外。

最后,涉宗教立法應(yīng)保護(hù)國家法治環(huán)境。任何人任何宗教活動(dòng)都應(yīng)該是以憲法為根本、在法治前提下活動(dòng)。當(dāng)一種信仰行為侵害到了公民法定權(quán)利和社會(huì)正常秩序時(shí),該信仰也就不在宗教范疇之內(nèi)了。在法律關(guān)系內(nèi)容中會(huì)通過權(quán)利和義務(wù)的雙向機(jī)制設(shè)定來力圖實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)。

(二)與宗教信仰自由相關(guān)的義務(wù)

憲法第三十六條以禁止性規(guī)定明確了相關(guān)義務(wù)。

首先,權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)人的義務(wù)。這也屬于宗教信仰相關(guān)義務(wù)范疇。宗教信仰自由權(quán)利包括了消極權(quán)利和積極權(quán)利的內(nèi)容,與之相對(duì)應(yīng)的義務(wù)也包括積極義務(wù)和消極義務(wù)。任何與之相關(guān)的主體(包括宗教信徒和非信徒)都有保障宗教信仰自由權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)——包括必要時(shí)給予協(xié)助的義務(wù)(積極義務(wù))和不得干涉宗教信仰自由的義務(wù)(消極義務(wù))。

其次,宗教信徒的義務(wù)。法律義務(wù)是行使法律權(quán)利的邊界。任何宗教的信徒都不得強(qiáng)迫其他人信仰某一種宗教或不信仰某一宗教;任何宗教信徒都不得利用宗教實(shí)施有害于社會(huì)秩序、公民健康和國家教育制度的活動(dòng);宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國宗教勢(shì)力的支配,有獨(dú)立發(fā)展的義務(wù)。其中宗教團(tuán)體獨(dú)立發(fā)展既是義務(wù)也是權(quán)利。

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(1999年10月9日)中認(rèn)定“刑法第三百條中的‘邪教組織’,是指冒用宗教、氣功或者其他名義建立,神化首要分子,利用制造、散布迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人,發(fā)展、控制成員,危害社會(huì)的非法組織”。如果所謂的宗教信仰活動(dòng)符合上述特征、超越了法律界限、違反了法定義務(wù),將不受憲法和法律的保護(hù),從而成為法律懲罰的對(duì)象。

三、宗教法治化與依法治國的關(guān)系

如前所述,宗教信仰自由作為一種基本權(quán)利是法律調(diào)整后的產(chǎn)物,宗教信仰自由的真正實(shí)現(xiàn)有賴于宗教法治化。在2016年4月召開的全國宗教工作會(huì)議中,習(xí)近平在講話中指出：“要提高宗教工作法治化水平,用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為,用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益,深入開展法治宣傳教育,教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國法和教規(guī)的關(guān)系,提高法治觀念?！盵6]在宗教信仰這一偏重精神領(lǐng)域的特殊社會(huì)事務(wù)中,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用客觀穩(wěn)定的法律規(guī)則作為調(diào)節(jié)手段,這是建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中的一個(gè)必然內(nèi)容和階段要求。

(一)基本邏輯關(guān)系

首先,對(duì)宗教信仰進(jìn)行法律調(diào)整是依法治國的內(nèi)容。歷史唯物主義和辯證唯物主義承認(rèn)宗教在人類社會(huì)發(fā)展一定歷史階段存在的合理性,在社會(huì)主義階段宗教還不能消亡,將會(huì)長(zhǎng)期存在。依法治國的核心內(nèi)容是依照不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的客觀穩(wěn)定的行為規(guī)則體系——法律來治理國家,這是中國人民內(nèi)憂外患幾經(jīng)摸索、古今中外兼收并蓄后總結(jié)出的一條適合國家發(fā)展的強(qiáng)盛穩(wěn)定之路。宗教事務(wù)作為社會(huì)事務(wù)的一部分,是法律調(diào)整的應(yīng)然對(duì)象。同時(shí),相對(duì)于其他社會(huì)事務(wù),宗教的意義更顯重大,其從意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)域可以影響到國家統(tǒng)一安寧、社會(huì)穩(wěn)定和諧、公共道德構(gòu)建和社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),通過法律進(jìn)行調(diào)整也是宗教事務(wù)不隨領(lǐng)導(dǎo)人意志改變而變化,從而獲得穩(wěn)定發(fā)展的保證。因此,在依法治國的大語境下,將宗教信仰納入到法律調(diào)整軌道、依法保護(hù)宗教信仰自由是十分必要的。

其次,宗教與法律在價(jià)值上的共通、補(bǔ)益是宗教法治化的邏輯基礎(chǔ)。法律與宗教在價(jià)值取向上具有共通性,都包含有對(duì)安全、實(shí)質(zhì)平等和真善美等目的價(jià)值的認(rèn)可與追求。以五大宗教為例,其共同點(diǎn)是以向善為導(dǎo)向,以實(shí)現(xiàn)自我救贖、求得個(gè)體長(zhǎng)久的幸福安寧為目標(biāo),相信收獲與付出的密切勾連、相信公平正義價(jià)值的終極存在。法治則以公平、正義、自由、安全、秩序?yàn)閮r(jià)值追求,法治與宗教之間存在著價(jià)值取向上的共通性,不僅具有相容性,而且可以共生互助。

再次,宗教法治化與宗教中國化相輔相成。習(xí)近平在2016年全國宗教會(huì)議的講話中提出了宗教中國化的概念,提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義宗教。自古以來,宗教本土化是各民族的宗教發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象,在中國尤為顯著:一方面,在古代社會(huì)交通不便、信息不暢的背景下,傳承過程中的外來宗教無法完全保持本來風(fēng)貌、出現(xiàn)本土化是當(dāng)然發(fā)生的現(xiàn)象,這在任何一種文化移植中都必然存在;另一方面,在幾千年間形成的中國傳統(tǒng)文化強(qiáng)大的包容性和同化力面前,本土化、中國化也是外來宗教生存延續(xù)的唯一路徑。但是在現(xiàn)代社會(huì),隨著信息交流的便捷和人員往來的頻繁以及國際形勢(shì)的變遷,宗教獲得獨(dú)立發(fā)展、展現(xiàn)本土化特征卻并不具有必然性、甚至當(dāng)然性了。誠然,宗教本土化的范疇兼具有積極的和消極的方面,就其內(nèi)容和影響也需要進(jìn)行辯證分析。即便如此,宗教中國化這一論題的答案應(yīng)當(dāng)是成立的。時(shí)至今日,宗教信仰自由應(yīng)當(dāng)與有中國特色的社會(huì)主義法治相結(jié)合,才能得到順利的發(fā)展和持續(xù)的保障。因此宗教法治化也是當(dāng)今宗教中國化的一個(gè)表現(xiàn)。

(二)現(xiàn)實(shí)互動(dòng)關(guān)系

首先,發(fā)揮宗教信仰對(duì)于社會(huì)主義法治建設(shè)具有積極作用。第一,借鑒宗教信仰的培育途徑加強(qiáng)法律意識(shí)的提升。當(dāng)前我國社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立完成,但有法可依卻做不到有法必依,權(quán)力主體和權(quán)利主體的法律意識(shí)都急需增強(qiáng)。宗教信仰培育的途徑與方式中包含有可資借鑒的內(nèi)容。例如以身作則、言傳身教的方式在宗教確立規(guī)則和樹立威信方面發(fā)揮重要作用,而當(dāng)前我國法律公信力的缺失有很大的原因恰恰是治人者不能為人則;第二,利用宗教哲學(xué)加強(qiáng)法治哲學(xué)的合理性。例如,在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中對(duì)公民個(gè)人層面的要求的誠信,在各大宗教中都是重要的修行信條:佛教中講“心不妄念、身不妄動(dòng)、口不妄言”;基督教圣經(jīng)教曰“我沒有和虛謊人同坐”;伊斯蘭教中有守諾、踐約的教義;道教講誠實(shí)不欺、與人為善,這些價(jià)值與我國存在的宗教哲學(xué)是相通相合的。主要的五大宗教的教義哲學(xué)都擁有精深的邏輯,無論是對(duì)信徒還是非信徒都有很強(qiáng)的說服力。法治哲學(xué)可以借鑒宗教哲學(xué)的邏輯方法,從不同角度強(qiáng)化自身合理性和說服力;第三,借助具體宗教教義強(qiáng)化守法秩序。伴隨著信教群眾的增多,信徒主體成為我國法治社會(huì)守法主體的重要組成,而保證信教群眾的良好守法狀態(tài)不僅僅關(guān)涉到社會(huì)秩序的穩(wěn)定,也是法治最終能夠?qū)崿F(xiàn)的要素之一。宗教信仰自由對(duì)法治意識(shí)和法治秩序多有助益,我國現(xiàn)階段的法治建設(shè)需要宗教的配合。

其次,在多元社會(huì)中法治可以保護(hù)個(gè)體宗教信仰的順利維持。在我國,多種宗教并存,宗教信仰必然會(huì)外化為人的行為,如此就需要對(duì)行為界域進(jìn)行調(diào)整,以保證每一種宗教的宗教信仰自由都可以實(shí)現(xiàn)。宗教內(nèi)信徒的行為可以依賴教規(guī),而不同宗教之間人的行為只能靠國家法律予以調(diào)整。依法治國才可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)中信仰者與不信者的關(guān)系、不同宗教信仰者之間的關(guān)系(宗教教派之間關(guān)系)、國家與信教個(gè)人的關(guān)系以及國家與教派的關(guān)系協(xié)調(diào)。1966年聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第20條規(guī)定:“任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張,均構(gòu)成煽動(dòng)、歧視、敵視或強(qiáng)暴者,應(yīng)依法加以制止。”對(duì)宗教信仰自由的法律調(diào)整是依法治國的重要內(nèi)容,依照法律調(diào)整各種矛盾也是對(duì)個(gè)體宗教信仰的最好保護(hù)途徑。

四、當(dāng)前宗教信仰法律調(diào)整存在的問題及解決角度

歷史上無論在政教合一還是在政教分離的國家中,借助宗教力量來加強(qiáng)政治統(tǒng)治的合法性均為常態(tài),古代的中國也一直以神權(quán)鞏固世俗政權(quán)。而社會(huì)主義中國在意識(shí)形態(tài)上與傳統(tǒng)宗教脫離,社會(huì)主義法治社會(huì)中如何保護(hù)宗教信仰自由、協(xié)調(diào)與宗教的關(guān)系是重要的課題。

(一)現(xiàn)有問題

1.法律調(diào)整的價(jià)值目標(biāo)虛化——控制、限制權(quán)利。一個(gè)方面是現(xiàn)實(shí)中的限制,現(xiàn)有有關(guān)宗教信仰自由方面的各位階法律文件中,憲法設(shè)定的權(quán)利目標(biāo)并沒有完全在下位法中實(shí)現(xiàn),法律調(diào)整的價(jià)值目標(biāo)有時(shí)會(huì)以控制、限制權(quán)利的面目出現(xiàn)。由于宗教法的缺位,在沒有基本法律的情況下,一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)直接從宗教活動(dòng)所涉及到的場(chǎng)所、設(shè)備、財(cái)產(chǎn)、人員、程序等進(jìn)行了全面的管理規(guī)定,而這些下位法由于立法技術(shù)或主體訴求等原因極易出現(xiàn)立法原則不統(tǒng)一、立法價(jià)值有偏差等立法問題,從而使得現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)依靠行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)限制憲法權(quán)利和為宗教信仰自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)制造障礙的情況,甚至發(fā)生了下位法對(duì)上位法的逆向作用。行政權(quán)力的過度控制往往與宗教信仰自由的屬性發(fā)生碰撞,從而在影響宗教信仰自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)——導(dǎo)致立法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不能的同時(shí),也損害了法律本身的公信力。另一方面是在敵對(duì)勢(shì)力、分裂分子宣傳輿論中的“限制權(quán)利”。在某些邪教組織和境外敵對(duì)進(jìn)行的反動(dòng)宣傳中,熱衷于對(duì)我國政府進(jìn)行所謂“侵害人權(quán)”的輿論攻擊。面對(duì)其所營造的語境,法治化當(dāng)是我國能采取的反擊、消解的有效措施,其應(yīng)當(dāng)包括健全現(xiàn)有宗教法制、增強(qiáng)公眾法律知識(shí)和提升社會(huì)各方主體的法治意識(shí)等方面。

2.法律調(diào)整體系闕漏——無“法”可依。法律淵源體系是由包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不同效力位階的規(guī)范性法律文件構(gòu)成的有機(jī)整體。我國已經(jīng)存在的涉宗教法律除了憲法中的相關(guān)規(guī)定外,都是以單行行政法規(guī)和地方性法規(guī)形式出現(xiàn)。國務(wù)院于2004年頒布的行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》在今天面對(duì)某些新出現(xiàn)的問題時(shí)也表現(xiàn)出了無力。在我國現(xiàn)行法律體系中,對(duì)于宗教信仰自由這一重大的基本權(quán)利至今沒有出臺(tái)一部由全國人民代表大會(huì)制定的法律,這是宗教法律調(diào)整體系的重大缺失,有關(guān)宗教信仰方面權(quán)利義務(wù)的法律調(diào)整呈現(xiàn)無“法”可依的狀態(tài)。當(dāng)前憲法的大而化之和立法機(jī)關(guān)有關(guān)宗教立法的缺位帶來整個(gè)宗教法律體系的法律價(jià)值不一、指導(dǎo)思想不明、效力位階混亂和立法質(zhì)量不高等問題,這種法制環(huán)境中極易出現(xiàn)行政管理為主的狀態(tài),從而造成政策不穩(wěn)定性和權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不確定性。

(二)解決角度

1.確定以保護(hù)人權(quán)為所有宗教立法的基本價(jià)值取向。國際人權(quán)公約中明確了宗教信仰自由是一項(xiàng)基本人權(quán)。有中國特色的法治主導(dǎo)下的宗教立法也應(yīng)當(dāng)以“保障權(quán)利”為宗旨。宗教立法調(diào)整對(duì)象不是某一個(gè)宗教或者某一個(gè)教派,而是法律效力范圍內(nèi)所有的有宗教信仰的主體和沒有宗教信仰的主體;宗教立法確定的法律關(guān)系類型包括國家與宗教之間的關(guān)系、國家與宗教團(tuán)體的關(guān)系、國家與信仰宗教的公民個(gè)體者之間的關(guān)系以及宗教信仰者和非宗教信仰者之間的關(guān)系。而無論何種主體、何種法律關(guān)系,立法的價(jià)值定位是權(quán)利為本,義務(wù)的設(shè)定僅僅是為了保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)所必需。所有現(xiàn)實(shí)中的限制應(yīng)當(dāng)依憲依法進(jìn)行。

在法律體系中,要保證各位階法律法規(guī)的調(diào)整始終限定在憲法范圍之內(nèi),不能越界。宗教信仰自由作為憲法性權(quán)利,且相對(duì)于其他世俗事務(wù)具有特別的神圣性,因此在對(duì)該項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制必須慎之又慎。

2.制定宗教基本法律、完善其他法律法規(guī)中涉及到的宗教內(nèi)容。出臺(tái)一部由國家最高立法機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)制定的《宗教法》是十分必要的,既滿足了對(duì)當(dāng)前宗教信仰自由問題的調(diào)整,又符合依法治國的總體布局。只有制定宗教法,才能形成完整的法律體系,有效地變行政管理為依法治理,防人治、護(hù)法治,從而構(gòu)建和諧有序的法治環(huán)境,更好的調(diào)適宗教與國家的關(guān)系。

宗教基本法的制定是需要充分調(diào)研和審慎擬定,社會(huì)制定其他部門法律法規(guī)時(shí)要充分地考慮到所涉及的宗教事務(wù),進(jìn)行適當(dāng)和周全的立法。對(duì)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和政府規(guī)章——尤其后兩者進(jìn)行系統(tǒng)梳理研究,是推出宗教基本法、實(shí)現(xiàn)宗教法治化的必需工作。

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[責(zé)任編輯:彭 誦]

10.3969/j.issn.1672-5956.2016.06.016

2016-09-01

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目(14DFXJ02),山東省社科規(guī)劃研究項(xiàng)目(15CSZJ41)

張曉曉,1980年生,女,黑龍江綏化人,山東工商學(xué)院法學(xué)院副教授,碩士,研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué),(電子郵箱) zxx2011@163.com.

F928.2；D922.15

A

1672-5956(2016)06-0108-05