“營(yíng)改增”背景下基層國(guó)地稅合作機(jī)制探析

◆彭驥鳴 ◆管巧云

“營(yíng)改增”背景下基層國(guó)地稅合作機(jī)制探析

◆彭驥鳴 ◆管巧云

伴隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代的來(lái)臨，納稅人數(shù)量急劇增長(zhǎng)，并且隨著“營(yíng)改增”、資源稅與個(gè)人所得稅等稅制改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的自然人納入征管與服務(wù)范圍，在稅務(wù)機(jī)關(guān)征管與納稅服務(wù)資源有限的情況下，納稅服務(wù)的供給和需求也存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。從納稅服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要整合納稅服務(wù)資源，加強(qiáng)國(guó)地稅合作，降低公共產(chǎn)品與服務(wù)的成本，解決納稅服務(wù)供給和需求的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，以便更好地為納稅人提供納稅服務(wù)，增強(qiáng)納稅人獲得感、滿意度、遵從度。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；“營(yíng)改增”；國(guó)地稅合作；納稅服務(wù)

伴隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代的來(lái)臨，納稅人數(shù)量急劇增長(zhǎng)，并且隨著“營(yíng)改增”、資源稅與個(gè)人所得稅等稅制改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的自然人納入征管與服務(wù)范圍，在稅務(wù)機(jī)關(guān)征管與納稅服務(wù)資源有限的情況下，納稅服務(wù)的供給和需求也存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。特別是“營(yíng)改增”作為分稅制改革以來(lái)我國(guó)稅制發(fā)展史上的一件大事，它帶來(lái)的不僅是兩大稅種的整合與歸并，也深遠(yuǎn)影響了國(guó)地稅兩大部門(mén)的合作與發(fā)展。以“營(yíng)改增”為契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)地稅合作，推動(dòng)國(guó)地稅服務(wù)融合、征管協(xié)同、信息共享、經(jīng)驗(yàn)互鑒，可以有 效緩解國(guó)稅局因服務(wù)對(duì)象變化和數(shù)量增長(zhǎng)帶來(lái)的 服務(wù)壓力以及地稅局因缺少“以票控稅”手段帶來(lái)的管理瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化征收管理。而處在稅收征管與服務(wù)工作一線的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)地稅合作進(jìn)行了有效的探索和創(chuàng)新，形成了一批具有區(qū)域影響的合作示范區(qū)和具有代表意義的實(shí)踐成果。本文將立足當(dāng)前國(guó)地稅基層縣局的合作實(shí)踐，嘗試對(duì)“營(yíng)改增”后基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的合作機(jī)制進(jìn)行探析和展望，以期進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)地稅 深層次合作，解決納稅服務(wù)供給和需求的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，以便更好地為納稅人提供納稅服務(wù)，增強(qiáng)納稅人的獲得感、滿意度與遵從度。

一、加強(qiáng)國(guó)地稅合作是降低征納成本、提高納稅服務(wù)供給能力的有效途徑

我國(guó)于1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)地稅分設(shè)曾發(fā)揮了積極作用，但不可否認(rèn)的是，國(guó)地稅分設(shè)后，稅收管理中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“納稅人多頭跑、政策多口徑、執(zhí)法多頭查”，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。隨著稅收信息化進(jìn)程和稅收治理現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在納稅服務(wù)的供給和需求存在結(jié)構(gòu)性失衡的背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要整合納稅服務(wù)資源，創(chuàng)新納稅服務(wù)體制與機(jī)制，提高納稅服務(wù)效率，從而可以更好地為納稅人提供納稅服務(wù)。從納稅服務(wù)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革的角度，加強(qiáng)國(guó)地稅合作是降低征納成本、提高納稅服務(wù)供給 能力的有效途徑。

國(guó)地稅合作的理論基礎(chǔ)之一是“整體政府理論”。20世紀(jì)50年代中期至70年代初期，西方國(guó)家興起了一場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)的核心是把企業(yè)管理中的市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化、效率化、顧客至上的一些理念引進(jìn)到政府管理改革中，目的是為了提高政府管理的績(jī)效，提高公共服務(wù)供給的效率。但企業(yè)化的管理模式在融入政府公共組織時(shí)也會(huì)產(chǎn)生摩擦，特別是企業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)理念破壞了政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的信任、協(xié)調(diào)與合作，這種嚴(yán)重的“碎片化”弊端以及各部門(mén)“以自我為中心”思想的存在，最終又影響政府行政效率的提高。在新公共管理自身弊端不斷凸顯的實(shí)踐背景下，“整體政府”出現(xiàn)并成長(zhǎng)起來(lái)。英國(guó)學(xué)者佩里·?？怂?Perri Hicks)在1997年出版的《整體性政府》中首次提出“整體性治理”這一概念。“整體政府”一方面繼承了新公共管理關(guān)于利用競(jìng)爭(zhēng)模式和績(jī)效考核的管理方法保證公共服務(wù)的效率和效能；另一方面探索精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、明確職能，以更加協(xié)調(diào)、合作的“整體服務(wù)模式”來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的核心目標(biāo)，即公平正義?！罢w政府理論”為加強(qiáng)國(guó)地稅合作提供了理論依據(jù)，國(guó)地稅合作在于以聯(lián)合協(xié)作的納稅服務(wù)工作方式，為納稅人提供聯(lián)合的無(wú)縫隙的公共服務(wù)?！渡罨瘒?guó)稅、地稅征管體制改革方案》提出：“發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。”而加強(qiáng)國(guó)地稅合作、整合稅收征管資源也是納稅服務(wù)最主要的發(fā)展趨勢(shì)。隨著稅收征管專業(yè)化程度越來(lái)越高，稅收征納關(guān)系也日趨復(fù)雜，因此納稅人方便納稅的渴求也越來(lái)越強(qiáng)烈。納稅服務(wù)國(guó)際實(shí)踐表明，借助稅收信息化技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用，進(jìn)一步整合稅收征管資源可有效提高納稅服務(wù)質(zhì)量效率，這種整合既包括稅收征管環(huán)節(jié)之間的整合，也包括中央地方稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的業(yè)務(wù)整合，還包括稅務(wù)部門(mén)和其他政府部門(mén)之間的業(yè)務(wù)整合。

加強(qiáng)國(guó)地稅合作，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的具體體現(xiàn)，也是新常態(tài)下稅務(wù)部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)依法治稅的內(nèi)在要求，也是落實(shí)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的迫切需要。當(dāng)前 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)地稅合作有助于推進(jìn)稅制改革；有利于降低征納成本、提高征管效率；有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、全面提升服務(wù)質(zhì)效。

二、當(dāng)前基層國(guó)地稅合作機(jī)制存在的問(wèn)題

為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《深化國(guó)稅、地稅征管 體 制改革方案》，2015年6月國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)局 、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0版）》，提出國(guó)地稅在服務(wù)深度融合 、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合與其他合作方面開(kāi)展32項(xiàng)合作工作，2015年12月底，《國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》升級(jí)到2.0版本，合作事項(xiàng)增加到44項(xiàng)。2016年7月國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)國(guó)地稅合作規(guī)范3.0版。3.0版較2.0版，新增7個(gè)合作事項(xiàng)，重點(diǎn)修訂13個(gè)合作事項(xiàng)，對(duì)每一個(gè)合作事項(xiàng)都增加了落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

從各地國(guó)地稅合作的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前基層國(guó)地稅合作機(jī)制建設(shè)雖然取得了一些階段性和局部性成果，但也只能算有了點(diǎn)的突破，線的貫通、面的結(jié)合、塊的格局都未形成，合作機(jī)制仍顯得薄弱和欠缺。主要表現(xiàn)在：

1.內(nèi)部協(xié)作機(jī)制不完善。少數(shù)部門(mén)和人員對(duì)國(guó)地稅合作的認(rèn)識(shí)程度還不夠，存在“上下不統(tǒng)一、左右不協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象。一方面，在領(lǐng)導(dǎo)層面上，高度重視，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、制定方案、明確責(zé)任等形式來(lái)推進(jìn)國(guó)地稅合作工作，但在執(zhí)行層面，少數(shù)同志認(rèn)為合作是領(lǐng)導(dǎo)考慮的事，與自己關(guān)系不大，上下沒(méi)有同頻共振；另一方面，各科室忙閑不均，基層國(guó)地稅合作多是由辦公室、征管科技科和納稅服務(wù)科等科室來(lái)推動(dòng)實(shí)施，其他科室的主動(dòng)參與或者配合意識(shí)不夠，左右做不到步調(diào)一致。

2.對(duì)外聯(lián)系機(jī)制不完善。國(guó)地稅合作是一項(xiàng)全局性工作，需要財(cái)政、工商、銀行等職能部門(mén)的密切配合和協(xié)作支持，但目前部門(mén)之間普遍存在壁壘與隔閡，加之彼此工作重心不同、發(fā)展層次不均、日常溝通不暢等問(wèn)題，直接影響國(guó)地稅合作的進(jìn)度和質(zhì)量。地方政府一般能夠深刻認(rèn)識(shí)國(guó)地稅合作的大形勢(shì)和重要意義，對(duì)具體相關(guān)工作也能給予充分的支持與配合，但并沒(méi)有將國(guó)地稅合作上升到政府發(fā)展戰(zhàn)略層面來(lái)規(guī)劃實(shí)施，也沒(méi)有充分利用其形成的品牌資源和示范帶動(dòng)效應(yīng)。

3.溝通反饋機(jī)制不完善。國(guó)地稅合作一般都是由雙方召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)實(shí)施，但聯(lián)席會(huì)議多是因需要而開(kāi)，節(jié)點(diǎn)不固定、組織不健全、功能不明確，沒(méi)有形成長(zhǎng)期性的、固化的、職能明確的聯(lián)席會(huì)議制度，導(dǎo)致溝通反饋有時(shí)存在滯后性。

4.信息共享機(jī)制不完善。由于國(guó)地稅的管理和操作軟件是各自獨(dú)立的，導(dǎo)致國(guó)地稅雙方數(shù)據(jù)庫(kù)信息不能自動(dòng)地形成比對(duì)結(jié)果，彼此也就不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握共管戶的相關(guān)信息，日常工作中多是通過(guò)紙質(zhì)或人工手段進(jìn)行資料傳遞，這在一定程度上降低了信息傳遞時(shí)效和工作質(zhì)效。

5.考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。國(guó)地和地稅部門(mén)一般都將國(guó)地稅合作項(xiàng)目納入各自目標(biāo)考核范疇，但具體考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的、共同遵循的考核評(píng)價(jià)體系。

6.國(guó)地稅機(jī)構(gòu)不對(duì)稱。這是影響國(guó)地稅合作的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，國(guó)稅局在一個(gè)市轄區(qū)僅設(shè)一個(gè)局，統(tǒng)管該地區(qū)的所有稅收工作，而地稅局在一個(gè)市轄區(qū)設(shè)多個(gè)地稅局，分塊管理該地區(qū)的稅收工作，這樣就出現(xiàn)一個(gè)國(guó)稅局對(duì)多 個(gè)地稅局的現(xiàn)狀，使得合作規(guī)范的落實(shí)難度加大。

三、加強(qiáng)基層國(guó)地稅合作機(jī)制建設(shè)的有利條件

全面“營(yíng)改增”后，國(guó)地稅合作的大趨勢(shì)已經(jīng)深入人心，制度的不斷成熟、技術(shù)的不斷創(chuàng)新以及前期的合作經(jīng)驗(yàn)積累，為國(guó)地稅更加深入全面的合作提供了有利條件，再加上“營(yíng)改增”后地稅局缺少了“以票控稅”手段導(dǎo)致的管理瓶頸問(wèn)題，而國(guó)稅局又面臨服務(wù)對(duì)象變化和數(shù)量增長(zhǎng)帶來(lái)的服務(wù)壓力。比如，《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第五十一條規(guī)定，納稅人銷售取得的不動(dòng)產(chǎn)和其他個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)的增值稅，國(guó)家稅務(wù)局暫委托地方稅務(wù)局代為征收。而“營(yíng)改增”后地稅負(fù)責(zé)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等地方稅費(fèi)以及納稅人代開(kāi)發(fā)票應(yīng)繳的個(gè)人所得稅等又需要依托國(guó)稅。因此國(guó)地稅都迫切需要與對(duì)方合作，從而 提高征管與服務(wù)的質(zhì)效。

1.兩個(gè)重要文件為國(guó)地稅合作機(jī)制建設(shè)提供了遵循。中央深化改革小組通過(guò)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革指明了方向、確立了原則、設(shè)定了目標(biāo)，并提出“建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制，實(shí)施國(guó)稅、地稅合作規(guī)范化管理，全面提升合作水平”。這為全面實(shí)施“營(yíng)改增”后的國(guó)地稅合作機(jī)制建設(shè)提供了可循之章。而國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》則使基層國(guó)地稅合作工作有了更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和更加明確的規(guī)范。兩個(gè)文件將有力推動(dòng)基層國(guó)地稅部門(mén)在更深層次、更廣范圍加強(qiáng)合作。

2.先期試點(diǎn)為國(guó)地稅合作機(jī)制建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)?；鶎訃?guó)地稅部門(mén)開(kāi)展合作一般都進(jìn)行了先期試點(diǎn)、分步實(shí)施，比如在當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心實(shí)現(xiàn)派駐窗口融合、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)共同派駐、在基層分局實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，等等。在先期試點(diǎn)合作中，國(guó)地稅雙方都取得了豐碩的合作成果，為進(jìn)一步深入合作機(jī)制建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.綜合治稅為國(guó)地稅合作機(jī)制建設(shè)打下了基礎(chǔ)。近年來(lái)，基層國(guó)地稅部門(mén)通過(guò)地方綜合治稅工作平臺(tái)，聯(lián)合銀行、工商、財(cái)政等職能部門(mén)，定期進(jìn)行涉稅信息交換。國(guó)地稅雙方依托綜合治稅平臺(tái)，不斷擴(kuò)大委托代征的范圍，完善國(guó)地稅委托代征系統(tǒng)，加強(qiáng)國(guó)地稅共管戶的代征管理，最大限地堵塞稅收漏洞，為 下一步合作機(jī)制建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.“金稅三期上線”為國(guó)地稅合作機(jī)制建設(shè)構(gòu)筑了支撐。截至2015年底，金稅三期 工程優(yōu)化和推廣工作取得重大突破，已在20個(gè)省區(qū)市稅務(wù)系統(tǒng)成功上線運(yùn)行。按照國(guó)家稅務(wù)總局部署，2016年要全面完成金稅三期工程建設(shè)，隨著“金稅三期”省級(jí)優(yōu)化版上線工作全面啟動(dòng)，國(guó)地稅可以共用一個(gè)版本，根據(jù)各自的職能和業(yè)務(wù)進(jìn)行配置。通過(guò)金稅三期工程，國(guó)地稅能夠做到統(tǒng)一征管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑，實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，實(shí)時(shí)監(jiān)控雙方的征管數(shù)據(jù)。國(guó)地稅管理的納稅人也能通過(guò)該征管系統(tǒng)辦理各類涉稅業(yè)務(wù)，從而在系統(tǒng)上為國(guó)地稅合作機(jī)制建設(shè)提供了更加有力的技術(shù)保障。

四、推進(jìn)基層國(guó)地稅合作機(jī)制建設(shè)的相關(guān)建議

全面“營(yíng)改增”后，我國(guó)稅收事業(yè)進(jìn)入了深化稅收征管體制改革、加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。全面推開(kāi)“營(yíng)改增”、資源稅改革和深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，對(duì)深化國(guó)稅、地稅合作提出了新任務(wù)新要求。為進(jìn)一步深化國(guó)、地稅合作，國(guó)家稅務(wù)總局2016年6月21日下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（3.0版）》，自2016年7月1日起施行。3.0版合作版本中新增了7個(gè)合作事項(xiàng)，主要為了解決“營(yíng)改增”后稅收管理服務(wù)突出問(wèn)題。筆者建議以3.0版合作版本規(guī)范為契機(jī)，國(guó)地稅雙方強(qiáng)化合作理念，提高合作層面，完善合作機(jī)制，提高合作效率，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)地稅合作，夯實(shí)“營(yíng)改增”后稅源管理基礎(chǔ)，更好地服務(wù)納稅人。未來(lái)深化基層國(guó)地稅合作機(jī)制建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以著力。

1.進(jìn)一步積聚深化合作的整體合力。一是對(duì)內(nèi)加強(qiáng)宣傳，使國(guó)地稅雙方都能充分認(rèn)識(shí)到國(guó)地稅合作是新形勢(shì)下稅務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、提高執(zhí)法效率的內(nèi)在要求，是適應(yīng)全面深化改革、創(chuàng)新稅收管理和服務(wù)的必然選擇，是落實(shí)績(jī)效管理要求、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的具體體現(xiàn)。同時(shí)，將該項(xiàng)工作任務(wù)再細(xì)化，努力讓各部門(mén)都參與進(jìn)來(lái)，做到人人肩上有擔(dān)子，提高工作的自覺(jué)性。二是對(duì)外加強(qiáng)溝通，積極主動(dòng)地向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)國(guó)地稅合作的意義、上級(jí)的相關(guān)精神、合作工作開(kāi)展的進(jìn)度和遇到的困難，爭(zhēng)取在國(guó)地稅合作工作上獲得地方政府更大的理解和支持。三是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合，注重加強(qiáng)與工商、財(cái)政、銀行等職能部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，對(duì)牽涉全局性的重要工作可提請(qǐng)政府牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議或印發(fā)相關(guān)文件，將國(guó)地稅合作工作上升到政府的高度去推進(jìn)，加快推動(dòng)國(guó)地稅合作事項(xiàng)落實(shí)。

2.進(jìn)一步完善深化合作的運(yùn)行機(jī)制。一是在強(qiáng)化信息共享方面，結(jié)合金稅三期上線運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從技術(shù)層面上打通國(guó)地稅操作系統(tǒng)的隔閡，使兩者達(dá)到高度融合，盡快實(shí)現(xiàn)在同一臺(tái)計(jì)算機(jī)上兩個(gè)系統(tǒng)的快速切換，實(shí)現(xiàn)“一人一機(jī)雙系統(tǒng)”，最終解決信息傳遞不暢、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用不到位等問(wèn)題。二是在溝通協(xié)調(diào)方面，實(shí)行國(guó)地稅聯(lián)席會(huì)議定期例會(huì)和專題會(huì)議兩種形式，例會(huì)按季度召開(kāi)，專題會(huì)議根據(jù)合作業(yè)務(wù)需要不定期召開(kāi)，通報(bào)合作工作落實(shí)情況，協(xié)商解決合作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，制定下一階段工作計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)。三是在實(shí)際運(yùn)行方面，實(shí)行重要情況定期通報(bào)制度，形成有發(fā)起、有響應(yīng)、有操作、有推進(jìn)、有成效的閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)模式；同時(shí)，國(guó)地稅合作領(lǐng)導(dǎo)小組要按季搜集整理合作工作開(kāi)展情況，并編印國(guó)地稅合作工作簡(jiǎn)報(bào)，將合作事項(xiàng)的工作進(jìn)度及時(shí)向國(guó)地稅雙方進(jìn)行報(bào)告。四是在跟蹤問(wèn)效方面，建立合作事項(xiàng)統(tǒng)一督導(dǎo)檢查和績(jī)效考核制度，將合作事項(xiàng)的考核指標(biāo)分解到科室和個(gè)人，明確時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，由國(guó)地稅合作工作辦公室統(tǒng)一進(jìn)行督查和考核，結(jié)果納入雙方績(jī)效管理系統(tǒng)，作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。

3.進(jìn)一步拓展國(guó)地稅合作的領(lǐng)域。一是擴(kuò)大合作的范圍。在聯(lián)合開(kāi)展納稅服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷增加國(guó)地稅合作的內(nèi)容，在稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、巡查巡管、欠稅清繳和稅源調(diào)查等方面進(jìn)行全面聯(lián)合。二是增加合作的層次。將國(guó)地稅合作的模式向下延伸，整合基層分局的辦稅廳點(diǎn)，以某一方的辦稅廳點(diǎn)為基礎(chǔ)，把雙方相關(guān)人員集中在一起合署辦公，并合力升級(jí)完善辦稅功能區(qū)域；對(duì)于劃分區(qū)域一致的納稅人，國(guó)地稅分局雙方可以進(jìn)行聯(lián)合巡查巡管、聯(lián)合入戶調(diào)查、聯(lián)合獲取信息，從而使國(guó)地稅合作縱向到底。三是提升合作的質(zhì)量。一方面，強(qiáng)化對(duì)國(guó)地稅合作工作的領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)地稅雙方按月或按季進(jìn)行輪值管理，按照共同遵循的制度對(duì)相關(guān)工作和人員進(jìn)行管理與考核；另一方面，結(jié)合國(guó)地稅雙方的特點(diǎn)，共建稅收服務(wù)文化，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、口號(hào)，打造共同的納稅服務(wù)品牌，提升稅務(wù)部門(mén)在社會(huì)各界的影響力。

4.進(jìn)一步提升國(guó)地稅合作的水平。一是建立風(fēng)險(xiǎn)管理合作機(jī)制。在分別研究確定年度重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，互相通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)商制定年度風(fēng)險(xiǎn)管理合作計(jì)劃，協(xié)調(diào)日常風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)。雙方于風(fēng)險(xiǎn)管理合作計(jì)劃實(shí)施前，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別信息、共管稅種風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等進(jìn)行共享，分別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序結(jié)果，分別確定高風(fēng)險(xiǎn)納稅人。對(duì)于雙方共同認(rèn)定為高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，應(yīng)共同確定應(yīng)對(duì)方式、應(yīng)對(duì)層級(jí)和應(yīng)對(duì)部門(mén)。二 是聯(lián)合設(shè)立網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。加快稅收信息化建設(shè)步伐，整合國(guó)地稅現(xiàn)有網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，建立統(tǒng)一的聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)平臺(tái)，逐步拓展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上涉稅審批、網(wǎng)上下載表證單書(shū)等功能，為納稅人提供更加方便快捷的服務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大自助服務(wù)覆蓋面，國(guó)地稅雙方同時(shí)在聯(lián)合辦稅廳安裝各自的自助辦稅終端，為納稅人辦稅提供最大便利。三是強(qiáng)化后續(xù)管理合作。制作國(guó)地稅項(xiàng)目合作流程圖或操作手冊(cè)，詳細(xì)注明工作推進(jìn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的合作方式、合作內(nèi)容、責(zé)任科室、考核標(biāo)準(zhǔn)等，使工作人員在合作過(guò)程中有規(guī)可依，提高工作效率和規(guī)范性。

[1]丘小雄.推動(dòng)國(guó)地稅合作,實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅合作規(guī)范化和制度化[J].中國(guó)稅務(wù),2015,(10).

[2]王海峰.從國(guó)地稅合作看改革創(chuàng)新[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015,(12).

[3]杜樹(shù)超,范延海.對(duì)基層國(guó)地稅部門(mén)聯(lián)合辦稅的思考與實(shí)踐[J].山東社會(huì)科學(xué),2015,(2).

[4]倫玉君,鄧巍巍,李 珺.當(dāng)前國(guó)地稅合作中存在的問(wèn)題及政策建議[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究,2015,(6).

[5]關(guān) 禮.更高境界、更寬眼界，奮力開(kāi)創(chuàng)國(guó)地稅合作新局面[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2016,(5).

（責(zé)任編輯：盛楨）

F812.423

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2095-1280(2016)05-0021-05

彭驥鳴，男，國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院編審；管巧云，女，江蘇省揚(yáng)州市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)局干部。