廣覆蓋?；咎豳|(zhì)量扎實推進學(xué)前教育三年行動計劃

■河北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長 曾超敏

廣覆蓋?；咎豳|(zhì)量扎實推進學(xué)前教育三年行動計劃

■河北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長 曾超敏

2011年以來，按照國家統(tǒng)一部署，我省相繼實施兩期學(xué)前教育三年行動計劃，各級政府高度重視，將學(xué)前教育列入重大的民生工程強力推動，相關(guān)部門齊抓共管，社會各界大力支持，學(xué)前教育成為貫徹落實我省《教育規(guī)劃綱要》、推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一大亮點，取得顯著成績。特別是2014年實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃以來，各地圍繞“擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量”的發(fā)展改革總目標(biāo)，努力工作，積極進取，學(xué)前教育不斷取得新進展、新成效。

概括起來，我省學(xué)前教育呈現(xiàn)出以下幾個特點：

第一，黨委政府高度重視，健全協(xié)同推進機制。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示學(xué)前教育工作，及時安排編制兩期學(xué)前教育三年行動計劃，把深化學(xué)前教育改革作為事關(guān)千家萬戶的惠民工程來推進。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自審定、簽發(fā)第一期、二期學(xué)前教育三年行動計劃，強化對學(xué)前教育的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，并組織召開全省會議部署、推進和督查計劃實施。省發(fā)改委、財政廳、編委辦、人社廳、住建廳、國土廳、衛(wèi)計委和省婦聯(lián)、團省委等相關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主動關(guān)心，盡其所能、全力支持。我省形成了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓、教育部門具體抓、發(fā)改財政等部門協(xié)同抓的工作格局。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委政府也堅持發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排學(xué)前教育、財政資金投入優(yōu)先保證學(xué)前教育、公共資源配置優(yōu)先滿足學(xué)前教育，有力地促進了學(xué)前教育的加速發(fā)展。

第二，大力加強園所建設(shè)，公益普惠覆蓋城鄉(xiāng)。一是大力發(fā)展公辦園。通過新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等多種舉措擴充公辦園資源。二是完善普惠性民辦幼兒園扶持機制。制發(fā)了《河北省普惠性民辦幼兒園認定及財政扶持管理辦法（試行）》（冀教基〔2015〕32號），通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，擴大普惠性民辦園覆蓋率。三是抓好居民小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)和管理，加快構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。目前，全省實現(xiàn)了建園總數(shù)、在園人數(shù)、幼兒教師數(shù)、學(xué)前三年毛入園率“四個增長”，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了公辦幼兒園全覆蓋，不少縣（市、區(qū)）普惠性資源覆蓋率超過85%。截至2015年底，全省共有幼兒園12959所，比第二期行動計劃實施前的2013年增加2146所，增長16.56%，其中公辦園7420所、占幼兒園總數(shù)的57.26%，民辦園5539所、占幼兒園總數(shù)的42.74%；在園幼兒總數(shù)達到231.72萬名，比2013年增加18.78萬名，其中在公辦園的幼兒142.09萬名、占在園幼兒總數(shù)的61.32%，在民辦園的幼兒89.63萬名、占在園幼兒總數(shù)的38.68%；幼兒園教職工總數(shù)達到149194名，比2013年增加31767名，增長21.29%；專任教師總數(shù)達到98058名，比2013年增加21967名，增長22.4%；專任教師?？萍耙陨蠈W(xué)歷比例達到73.07%，比2013年提高2.91個百分點；幼兒園師生比達到1：15.53，比2013年降低2.47個百分點，得到一定改善。學(xué)前三年毛入園率達到81.4%，比2013年提高11.4個百分點，高出全國平均水平16.4個百分點，提前實現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)，“入園難”問題得到極大緩解。

第三，創(chuàng)新隊伍建設(shè)機制，全面提升教師素質(zhì)。我省就幼兒園教師配備、培養(yǎng)培訓(xùn)、編制待遇等提出了明確要求，各地積極采取切實可行的措施，加強幼教師資隊伍建設(shè)。一是補充配備幼兒教師。實施了“特崗計劃”，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也不斷拓寬師資補充渠道，通過事業(yè)單位招考、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、巡回支教、社會招聘等方式補充幼兒教師。二是辦好高等院校學(xué)前教育專業(yè)，建好幼兒師范?？茖W(xué)校，完善初中畢業(yè)起點的五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師的培養(yǎng)模式，加大學(xué)前教育教師特別是農(nóng)村學(xué)前教育教師的培養(yǎng)力度。三是完善幼兒園園長、教師每5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。一方面實施“國培”“省培”計劃，一方面實施“師范畢業(yè)生頂崗實習(xí)、農(nóng)村教師接受集中培訓(xùn)”項目，通過國家、省、市、縣四級，兩年來共培訓(xùn)幼兒教師及園長10余萬人次，全省學(xué)前教育師資隊伍整體水平有了明顯提升。同時，各級教育行政部門還組織開展層層選拔的省級、市級幼兒園教學(xué)能手比賽，組織幼兒園活動方案創(chuàng)編評選工作，全面提升幼兒教師專業(yè)素質(zhì)和能力。

第四，探索統(tǒng)籌辦園機制，逐步提高管理水平。堅持公益普惠的原則，改變傳統(tǒng)的單一辦園方式，對近年來新建、改建、擴建的幼兒園，采取推行優(yōu)質(zhì)幼兒園承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，即集團內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，園長、教師相互交流，辦園理念、保教資源、科研成果共同分享，課程管理、制度建設(shè)、收費辦法、質(zhì)量考核統(tǒng)一實施。這種創(chuàng)新管理，有力地促進了縣域內(nèi)學(xué)前教育“資源共享，優(yōu)勢互補，以強帶弱，共同發(fā)展”。我們還制定幼兒園結(jié)對幫扶計劃，采取“名園辦分園、強園幫弱園、公辦帶民辦”和“一對一、一對多”“結(jié)對子、姊妹園”等方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)園特別是省級、市級示范性幼兒園等優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的輻射帶動作用，促進學(xué)前教育在縣域間、城鄉(xiāng)間、園際間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。積極完善縣直公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、農(nóng)村園三級業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縣域范圍內(nèi)學(xué)前教育研訓(xùn)一體化指導(dǎo)體系。把縣直公辦幼兒園作為全縣幼兒教育基地，發(fā)揮其教學(xué)示范中心、師資培訓(xùn)中心、教科研中心等核心作用。著力建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)園辦分園、小村聯(lián)合建園、設(shè)立巡回支教點等方式，擴大學(xué)前教育的覆蓋面，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源向貧困村延伸，全面提高農(nóng)村學(xué)前教育普及水平。組織開展省級示范性幼兒園評估及復(fù)查，推動每個縣（市、區(qū)）建設(shè)至少1所省級示范園工作進程，促進各地改善辦園條件、提高辦園質(zhì)量。目前，我省已有省級示范幼兒園351所。

第五，拓寬投入分擔(dān)機制，全力做好經(jīng)費保障。完善政府投入為主、社會舉辦者投入為補充、家庭合理負擔(dān)的學(xué)前教育投入分擔(dān)機制，有效破解學(xué)前教育投入不足的難題。一是加大學(xué)前教育經(jīng)費投入。在統(tǒng)籌用好第二期行動計劃中央財政20多億元獎補資金的基礎(chǔ)上，加強全省學(xué)前教育的規(guī)劃指導(dǎo)。省級財政每年設(shè)立2.5億元的學(xué)前教育專項經(jīng)費，通過獎補方式支持各地新建、改擴建公辦園、利用社會力量舉辦普惠性幼兒園、改善辦園條件，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜，引導(dǎo)各地完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。落實《河北省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》規(guī)定，全省幼兒園收費項目實行省級管理，公辦園保教費收費標(biāo)準按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素制定，依據(jù)幼兒園評定等級適當(dāng)拉開收費差距。加強幼兒園的收費管理，將公辦幼兒園的收費管理權(quán)限，下放給市一級。三是進一步加大對家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育的資助力度。全省資助幼兒數(shù)2013年是13萬人，2014年是15.5萬人，2015年16.3萬人，連續(xù)三年，每年都有所增長。

第六，完善監(jiān)督管理機制，加強園所規(guī)范管理。我省明確了各類幼兒園辦園條件、教職工配備與資格、衛(wèi)生保健、保教工作等基本標(biāo)準，實行分類管理、分類指導(dǎo)。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度，加強對幼兒園設(shè)置的審批、登記和管理。健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，加強對幼兒園安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、飲食安全、設(shè)施設(shè)備、幼兒用品等方面的監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富、適用、健康的教育環(huán)境。落實好幼兒園收費標(biāo)準，堅決查處亂收費。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，指導(dǎo)幼兒園教師根據(jù)幼兒的發(fā)展需要制定課程計劃、創(chuàng)設(shè)教育環(huán)境、指導(dǎo)游戲活動、安排一日生活。深化幼兒園教育改革,大力整治幼兒園教育“小學(xué)化”，努力提高保育教育質(zhì)量。連續(xù)五年舉辦全國學(xué)前教育宣傳月活動，科學(xué)的教育理念和方法在全社會逐漸普及。以完善科學(xué)的管理體系為重點，建立全省學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，將機構(gòu)、教師、幼兒、項目、資金等信息全部建檔入庫，實現(xiàn)了學(xué)前教育的動態(tài)化、全程化、精細化管理。

幾年來的實踐證明，推進學(xué)前教育健康發(fā)展，要堅持四個“必須”：一是必須站在保障和改善民生、推進社會公平的高度，把學(xué)前教育擺上重要位置，努力保障每個適齡幼兒接受學(xué)前教育的權(quán)利。二是必須堅持公益普惠的基本方向，加大公共財政的投入，著力構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。三是必須落實各級政府責(zé)任，發(fā)揮好政府的規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等各方面的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方面積極性。四是必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計，政策部署、行動計劃、項目實施、改革試點環(huán)環(huán)相扣、層層推進，形成強有力的工作推進機制。

啟動“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”實驗工作。經(jīng)過自主申報、省級推薦、教育部評審，我省邯鄲市、唐山市豐南區(qū)入選全國36個“國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)”之中。

在充分肯定成績和認真總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還必須清醒地認識到，從總體上看，學(xué)前教育仍是我省教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。當(dāng)前，我省學(xué)前教育還存在下列問題，需要引起我們警醒和重視：一是公益、普惠性資源供給不足，幼兒園運轉(zhuǎn)困難，保教質(zhì)量參差不齊。2015年全省學(xué)前教育毛入園率達到80%多，雖然高出全國平均水平，但是總量仍然不足，在城鎮(zhèn)化進程中，一些地方?jīng)]有同期布局規(guī)劃幼兒園存在“入公辦園難、入民辦園貴”的結(jié)構(gòu)性矛盾。全省城區(qū)公辦幼兒園僅占總數(shù)的30.8%，條件稍好的民辦幼兒園收費過高。公辦園又因為學(xué)前教育財政投入不足、學(xué)費過低等原因而運轉(zhuǎn)困難。企事業(yè)、村集體等公辦性質(zhì)園則受到企業(yè)改制和城中村改造的影響而難以為繼，甚至有的逐漸萎縮或轉(zhuǎn)成民辦園。這些情況都使得公辦園缺乏的問題雪上加霜。一些地方的幼兒園達不到規(guī)定辦學(xué)標(biāo)準，但是因有市場需求又無法取締，只能處于黑戶狀態(tài)，僅石家莊市橋西區(qū)的無證幼兒園就多達80多所，涉及5000多名幼兒。這些幼兒園政府部門監(jiān)管不到位，教學(xué)沒有統(tǒng)一標(biāo)準，根本無法保證教育質(zhì)量，同時存在著安全隱患。二是教師數(shù)量短缺、地位待遇偏低，公辦幼兒教師補充機制有待進一步完善。目前，我省公辦園教師未列入編制序列，幼兒教師入編存在體制性障礙；非在編教師占比高、待遇低，影響教師隊伍穩(wěn)定和保教質(zhì)量的提高。三是生均公用經(jīng)費標(biāo)準、生均財政撥款標(biāo)準、學(xué)前教育人員編制和待遇還落實得不好，已有的公辦幼兒園收費標(biāo)準提高工作也未落實。

實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，是鞏固第一期成果，基本普及學(xué)前教育，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求；是基本解決“入園難”“入園貴”問題，推動二孩政策落地，保障民生的迫切需要；是推進教育扶貧，從人生早期阻斷貧困代際傳遞，為全面建成小康社會做出貢獻的重大舉措。我們要深刻認識實施好第二期行動計劃的重要意義，保持學(xué)前教育的良好發(fā)展勢頭，切實履職盡責(zé)，堅定不移，持續(xù)推進學(xué)前教育改革發(fā)展，把第二期學(xué)前教育三年行動計劃的收官之年任務(wù)圓滿完成好。下一步，要在以下幾個方面實現(xiàn)突破：

（一）繼續(xù)擴大總量，提高學(xué)前教育普及水平。要充分考慮城鎮(zhèn)化進程、老城區(qū)改造和人口流動的實際，做好城鎮(zhèn)幼兒園規(guī)劃和布局，重點解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源總量不足的問題。要進一步擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，重點解決好集中連片特殊困難地區(qū)、人口分散地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)學(xué)前教育資源短缺問題。要大幅提高農(nóng)村貧困地區(qū)的入園率，著力完善覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)村學(xué)前教育普及水平。

（二）繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。要擴大城鄉(xiāng)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率，著力改變城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源不足的現(xiàn)狀。解決入園難、入園貴的關(guān)鍵，是要構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，著力解決好普惠性資源占比過低，布局不合理，條件保障不足等問題。一要調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，大幅提高普惠性資源覆蓋面。要堅持兩條腿走路。一方面加快新建一批公辦園，加大對國有企事業(yè)單位和集體辦園的支持力度，讓公辦園成為提供普惠性服務(wù)的主力軍。另一方面要建立扶持長效機制，認定一批普惠性民辦園，不斷提高普惠性民辦園在民辦園中的比重。二要調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，讓孩子們能方便就近入園。要全面調(diào)研區(qū)域內(nèi)適齡幼兒分布情況，科學(xué)測算未來人口變化趨勢，以區(qū)縣為單位做好規(guī)劃，調(diào)整完善幼兒園布點,讓孩子們在家門口就能上幼兒園。三要調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，增強幼兒園運行保障能力。要在繼續(xù)加強資源建設(shè)的同時，逐步加大對保安全、保工資、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展的投入力度。特別是普及程度較高、資源建設(shè)任務(wù)基本完成的地區(qū)，要保持投入力度只增不減，將投入重點及時調(diào)整到改善幼兒園條件和運行保障上來。

（三）繼續(xù)健全機制，推進學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。隨著規(guī)模的快速擴大，如何保障學(xué)前教育的持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為一個亟待解決的問題，迫切需要我們深化改革，把體制機制建設(shè)擺上更加重要的位置。一要健全投入機制。要按照國務(wù)院的要求，建立與學(xué)前教育改革發(fā)展相適應(yīng)的投入增長機制，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，新增教育經(jīng)費預(yù)算進一步向?qū)W前教育傾斜，使學(xué)前教育財政投入占比有明顯提高。要盡快出臺和落實幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準或者生均財政撥款標(biāo)準，使公共財政對學(xué)前教育的投入制度化、常態(tài)化。要率先在農(nóng)村地區(qū)建立起一個以公共財政投入為主的成本分擔(dān)機制，提高農(nóng)村學(xué)前教育的保障水平。二要健全用人機制。要通過深化改革，創(chuàng)新機制，努力解決好幼兒園教師數(shù)量不足、待遇不高、職業(yè)吸引力不強等問題。要健全幼兒園教職工配備補充機制，確保各類幼兒園按國家規(guī)定，補足配齊各類教職工，滿足幼兒園教育教學(xué)、衛(wèi)生保健和安全保衛(wèi)等工作需要，保障兒童的生命安全和健康成長。要完善工資待遇保障機制，通過增編、調(diào)編等多種方式，不斷提高公辦園教師在編比例；對于公辦園暫時沒有入編的教師、農(nóng)村集體辦園教師，要創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，通過生均財政撥款、專項補助等途徑落實其工資待遇；要督促民辦園依法保障教職工工資待遇。

（四）繼續(xù)提升質(zhì)量，促進幼兒健康成長。質(zhì)量是教育的生命線。在抓事業(yè)發(fā)展的同時，務(wù)必把提高保教質(zhì)量作為一項重要任務(wù)，確保規(guī)模與質(zhì)量同步推進。一要落實監(jiān)管責(zé)任。幼兒園量大、面廣，監(jiān)管任務(wù)繁重。教育行政部門作為學(xué)前教育的主管部門，要認真研究監(jiān)管責(zé)任的落地問題，推動地方各級政府和有關(guān)部門承擔(dān)起監(jiān)管的主體責(zé)任，特別是在區(qū)縣一級建立起動態(tài)監(jiān)管機制，加強對幼兒園辦園條件、教師資質(zhì)待遇、保教質(zhì)量、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)等方面的監(jiān)管。二要健全教研指導(dǎo)體系。要建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛的學(xué)前教育教研隊伍，建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，完善園本教研和區(qū)域教研制度，加強對各類幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射作用，建立學(xué)習(xí)共同體，提高教師的教育實踐能力。三要建立質(zhì)量評估體系。探索構(gòu)建保教質(zhì)量評估體系，引導(dǎo)幼兒園堅持正確辦園方向，樹立科學(xué)的兒童觀和質(zhì)量觀，更加關(guān)注兒童個性需要，創(chuàng)設(shè)適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活和游戲活動，自覺克服“小學(xué)化”傾向，提高保育教育質(zhì)量。