關于新疆人才集聚體制機制創(chuàng)新的若干思考

周建華

（烏魯木齊智勝華科社會經濟咨詢有限責任公司　新疆 烏魯木齊 830011）

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關于新疆人才集聚體制機制創(chuàng)新的若干思考

周建華

（烏魯木齊智勝華科社會經濟咨詢有限責任公司新疆 烏魯木齊 830011）

摘要：《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》對人才工作體制機制的創(chuàng)新提出了新的要求；“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略構想也為新疆人才工作提出了更高、更為具體的要求；十八屆三中全會決定全文中也指出了要建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。新疆作為欠發(fā)達地區(qū)，面對長期存在的人才流失問題，唯有創(chuàng)新人才聚集的體制機制即在人才的管理體制、人才的工作機制以及人才專項基金等方面作出積極變革，才能建立起促進新疆經濟社會良好發(fā)展的人才保障體系。

關鍵詞：新疆 人才集聚 體制機制 創(chuàng)新

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出：“要以用好用活人才為著力點，改革完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置、激勵保障等各項機制，破除束縛人才發(fā)展的觀念和制度性障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力?！保?］這是對人才工作體制機制創(chuàng)新提出的新要求。新疆作為欠發(fā)達地區(qū)，面對長期存在的人才流失問題，在“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略構想提出之后，新疆吸引和集聚優(yōu)秀人才的任務更為突出而緊迫。十八屆三中全會決定全文中也指出要建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。為了建立促進經濟社會良好發(fā)展的人才支撐體系，新疆需要在人才的管理體制、人才的工作機制以及人才專項基金等方面做出創(chuàng)新性變革，構建聚集人才體制機制的創(chuàng)新格局。

一、改革人才管理體制，建設人才集聚高地

人才發(fā)展的關鍵在于其體制機制的改革創(chuàng)新。新疆必須加大人才管理體制的改革力度，為集聚人才創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.建立人才工作“一把手負責制”。人才工作“一把手負責制”是落實人才工作領導負責制的重要抓手。新疆各級黨委政府應當建立以黨委（組）書記為組長的人才工作領導小組，明確黨委（組）書記對改善人才環(huán)境、落實人才政策、建設人才隊伍和保障人才投入負有第一責任，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政“一把手”主要負責、班子成員積極參與、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作領導體系和格局。［2］對凡是進入相應人才政策支持范圍內的措施要切實落實，特別是對涉及行政部門各司其職、密切配合的，一定要充分發(fā)揮“一把手負責制”的協(xié)調、落實作用，使人才政策落實不含糊、不縮水、切實高效。在此方面，建議自治區(qū)黨委、政府出臺《關于實行一把手抓人才工作目標責任制的意見》，推動人才工作“一把手負責制”的確立與落實。切實把人才工作納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，建立健全人才工作目標責任制，推動各地、州、市、縣黨政“一把手”積極落實人才工作目標責任制，促進人才工作認識到位、領導到位、責任到位、措施到位。

2.簡政放權，改進管理方式。為了建立更具競爭力的人才制度，形成更加開放的人才體系，新疆各級人才管理部門應進一步簡政放權，規(guī)范人才評價、人才流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項，減少行政力量對人才發(fā)展的過度干預。比如，借鑒“負面清單”制度，凡是“負面清單”規(guī)定不能做的絕對不做，以此方式還用人權于用人單位。在此基礎上充分發(fā)揮用人單位的自主決策權，以試點方式推進人才工作放寬規(guī)制限制，增強人才政策的開放度。也即凡是用人單位自己能解決的，應當由用人單位自行解決，切實改變管理中存在的行政力量主導資源分配、人才評價、選拔任用和激勵等問題的產生。

二、創(chuàng)新人才工作機制，發(fā)揮人才最大績效

在人才工作中肩負“牽頭抓總”作用的各級黨委組織部門應當推動人才工作機制的高效運行，做到人才工作事前有民主決策，事中有協(xié)調落實、監(jiān)督保障，事后有責任考核，形成工作機制的制度化、規(guī)范化。在此基礎上創(chuàng)新理念、拓寬途徑、創(chuàng)優(yōu)方法，發(fā)揮人才最大績效，運用人才優(yōu)勢引領助推經濟社會的良好發(fā)展。

1.加大具有區(qū)域競爭優(yōu)勢人才政策的開放力度。當前，新疆在各個領域不僅需要更多的高層次尖端型人才，而且需要更加穩(wěn)定的實用型人才；不僅需要廣征各方賢士，而且需要穩(wěn)定、用好現有人才。因而新疆要加大政策開放力度，建設多渠道的人才工作體系。首先，在借鑒國內先進的引人、用人政策的基礎上制定新疆人才政策，即在吸引、使用、評價和激勵人才等方面做出更高規(guī)格、更具吸引力、更具改革力度的人才政策和人才制度，比如附帶解決諸如配偶工作、子女入學、落戶住房等具體問題，切實提升制度優(yōu)勢的競爭力，構建名副其實的人才政策高地；其次，加大新疆人才政策宣傳力度，利用形式多樣、傳播快捷的各類媒體，在更廣地域內宣傳新疆人才發(fā)展的各類政策措施，解決內地甚至境外對新疆人才政策知曉度較低的問題；第三，出臺依據各類人才特點的人才評價政策。諸如《關于工程技術人員人才評價的實施意見》《關于農業(yè)技術推廣人才評價的實施意見》等人才評價制度特別是職稱評審制度，推動特殊人才特殊政策的廣泛應用，切實增強政策的靈活性、科學性和差異性；第四，填補原有人才政策的空白領域。比如，為了鞏固加強基層人才力量，必須制定培養(yǎng)和穩(wěn)定基層特別是村級領導人才和技術人才的措施等。

2.創(chuàng)新各領域高效能配置的人才流動機制。為了使各類人才都有施展才華的廣闊天地，新疆必須打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善黨政機關、企事業(yè)單位以及社會各方面人才流動順暢的制度體系。首先，研究制定黨政機關工作人員進入企事業(yè)單位或自主創(chuàng)業(yè)的相關規(guī)定及實施細則，對自愿離開黨政機關的人員，可以簽訂1～3年的停薪留編合約；合約期間僅保留編制，不享受原單位一切福利待遇；合約期滿回崗工作的人員恢復原有的福利待遇和崗位，或協(xié)商安排工作崗位；合約期滿離開原單位的人員正式解除工作關系。對體制內的企事業(yè)單位同樣適用。其次，研究制定黨政機關吸納任用企事業(yè)單位和社會人才的相關規(guī)定和實施細則，在打破身份、年齡、性別、民族等條件限制的基礎上創(chuàng)新黨政機關人才的引進和使用，對部分崗位可以不唯學歷資歷，只唯素質和能力，暢通各個領域、各個系統(tǒng)間的人才流動，消除人才流動的體制性障礙。第三，在建立完善人才引進、使用和退出機制的基礎上，與人才績效評價體系和人才工作領導負責制等相關制度形成相互制約的人才流動體系，確保人才流動配置的高效性。第四，在加強監(jiān)管和科學評估的基礎上，研究制定科技型人才兼職的相關規(guī)定及實施細則，支持科技型人才跨部門、跨行業(yè)以資金、技術等多種形式增加收入，提高人才流動動力的制度性保障。比如，鼓勵高校、科研院所等機構的科技型人才在不侵犯國家、單位的經濟技術權益和不影響本職工作的前提下，為充分發(fā)揮人才潛能及提高人才效用，允許跨地區(qū)、跨部門、跨單位兼職。

3.健全人才向基層、艱苦地區(qū)及一線崗位流動的激勵機制。當前推動基層各項事業(yè)改革發(fā)展，面對的迫切問題是人才缺乏，中西部地區(qū)和基層學校、醫(yī)療衛(wèi)生、農技推廣等機構和艱苦崗位人才匱乏、留不住人、人員素質整體偏低問題比較突出。［3］因而，新疆必須加大人才激勵機制，推動人才向基層流動、向艱苦地區(qū)流動、在一線創(chuàng)業(yè)，使之成為穩(wěn)固基層的重要因素。首先，制定《關于促進人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的實施意見》。在此實施意見中明確全疆范圍內艱苦地區(qū)、基層崗位、一線創(chuàng)業(yè)的具體范圍，并在待遇、職稱、選拔任用等方面真正向基層、艱苦地區(qū)及一線崗位傾斜，明確激勵辦法和措施，切實解決他們在工作、學習、生活等方面的實際困難，促進人才向稀缺人才地區(qū)聚集。［4］而且各地州市縣可以仿照自治區(qū)實施意見，制定符合地域人才特點的激勵辦法和措施。其次，對于艱苦地區(qū)、基層職位、一線崗位要建立不同層次、不同渠道的人才引進體系。比如，對于自治區(qū)組織的面向全國的各類招錄考試，艱苦地區(qū)的基層職位和一線崗位由所在地區(qū)和縣市上報擬招錄崗位和職位，不設年齡、性別、民族、籍貫等條件限制，建立以個人素質和工作能力為衡量標準的人才招考方式。對未能實現招考錄用而出現的空崗由所在地區(qū)和縣市負責再招考，需放寬條件的必須報上一級人才主管部門審批；對于自治區(qū)組織的各類地方招考，應有一定比例的崗位和職位優(yōu)先考慮在艱苦地區(qū)、基層職位、一線崗位有一定工作年限的人員，同時要大力倡導服務基層、奉獻社會精神，鼓勵年輕人到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。

4.建立健全人才薪酬激勵機制。人才薪酬激勵機制包括工資決定和正常增長機制，最低工資和工資支付保障制度，企業(yè)工資集體協(xié)商制度，機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制等等。目前，新疆要加緊制定健全工資決定和正常增長機制，形成優(yōu)于全國水平的人才薪酬及激勵政策；改革機關事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，形成優(yōu)于全國機關事業(yè)單位工資和津貼補貼的政策制度；完善艱苦邊遠地區(qū)和基層一線崗位的津貼增長機制，切實加大津貼補貼力度，完善具有較大等級差距的艱苦邊遠地區(qū)津貼補助制度。

此外，新疆還要建立健全資本、知識、技術、管理等要素由市場決定的報酬機制，讓人才在創(chuàng)新成果運用中享有股權。優(yōu)化、完善和保護由要素市場決定人才報酬的發(fā)展環(huán)境，以法治建設的完善推動人才薪酬的創(chuàng)新模式和監(jiān)督模式，保護合法權益，激發(fā)分配活力，監(jiān)督違法行為，形成良好的人才激勵報酬機制。

5.建立健全人才發(fā)展政策的監(jiān)管監(jiān)督機制。首先，加強人才政策的監(jiān)管監(jiān)督。為了保持人才政策的連貫性，必須加強人才政策的監(jiān)管監(jiān)督，杜絕人才政策出臺的隨意性和人才政策更改的隨意性，增強人才政策的績效評估。其次要加強對人才資金和人才項目的監(jiān)管監(jiān)督，杜絕人才項目實施的隨意性和不確定性，有計劃、有條理的科學安排人才項目；建立預算機制，對人才資金的預算、實施、管理進行績效評估，杜絕受某些行政權力和行政行為的作用和影響導致相關政策年年變、隨時變的情形。同時實行依法管理，加快推進人才工作法治化建設，增強人才工作的規(guī)范性和有效性。

三、完善人才專項資金制度，保障人才集聚目標的實現

新疆建立人才集聚高地，一方面需要有靈活性、科學性、差異性的人才政策體系和規(guī)范化、制度化、創(chuàng)新性的人才體制機制作為支撐，另一方面要有雄厚的人才發(fā)展專項資金來保障。

1.制定《人才專項資金實施辦法》。新疆應當出臺《人才專項資金實施辦法》，對人才專項資金制度加以規(guī)范和完善，改善經濟社會發(fā)展要素的投入結構，優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，將人才專項資金納入財政預算體系，充分發(fā)揮政府財政在教育、人才資金等投入中的主導作用，保證重大人才工程以及計劃、項目的順利實施。對于人才專項資金增長比例要參照上年經濟增長狀況進行調整，確保人才工作的可持續(xù)推進。各地州市縣也要依據本地的實際情況設立人才專項資金及使用管理辦法，將其納入財政預算體系，依據經濟社會發(fā)展狀況調整人才專項資金增長比例。各援疆省市在援疆資金中，必須設立一定額度的人才專項資金，并確定逐年增長比例。

2.爭取國家人才專項資金的支持。新疆的人才發(fā)展問題，一方面要積極響應國家關于人才發(fā)展的機制體制改革，切實在集聚人才方面做出打破傳統(tǒng)、創(chuàng)新思維模式和工作體制機制上下功夫，建設強有力的人才支撐體系；另一方面，還要深入解決目前人才流失的困境，實現新疆人才隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。這兩項艱巨的任務單以新疆現有人才專項資金很難完成，必須依靠強大的國家人才專項資金來保障。因此，新疆應當積極爭取國家人才專項資金的支持，明確資金額度、確保增長機制、規(guī)范資金使用，更好地解決長期存在的人才流失問題。

［參考文獻］

［1］為了更好實施人才強國戰(zhàn)略——專家熱議國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要征求意見稿［EB/OL］.http://wmf.fjsen.com/ ygsn/2009-10/13/content_1831274_2，2009-10-13.

［2］張金鈺.關于完善人才工作體制機制問題的研究［J］.蘭臺世界，2014（01）.

［3］陳希.建立集聚人才的體制機制［J］.中國人才，2014（01）.

［4］陳希.深化干部人事制度改革［EB/OL］.http://news.12371. cn/2013/12/02/ARTI1385933077594635，2013-12-02.

編輯：李洪濤

中圖分類號：C962

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.12