俄羅斯發(fā)展與哈薩克斯坦關(guān)系的動(dòng)機(jī)與影響

米二濤

（新疆師范大學(xué) 歷史學(xué)院　新疆 烏魯木齊 830054）

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俄羅斯發(fā)展與哈薩克斯坦關(guān)系的動(dòng)機(jī)與影響

米二濤

（新疆師范大學(xué) 歷史學(xué)院新疆 烏魯木齊 830054）

摘要：哈薩克斯坦一直把俄國置于為對(duì)外關(guān)系的最優(yōu)先地位。俄國也在近十年來，對(duì)哈薩克斯坦給予更多的關(guān)注。俄國加強(qiáng)同哈薩克斯坦的戰(zhàn)略考量：保障俄國中部的安全；爭(zhēng)奪里海資源和過俄境的石油管線；利用哈薩克斯坦的力量解決中亞的地區(qū)問題；俄羅斯與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與保護(hù)僑民；借助哈薩克斯坦打造出自己的核心引擎。俄哈發(fā)展雙邊關(guān)系使得“地緣中心地帶”的重組更加復(fù)雜，從短期看俄哈關(guān)系將進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：俄羅斯 哈薩克斯坦 動(dòng)機(jī) 影響

從哈薩克汗國被沙俄征服到蘇聯(lián)的解體，俄羅斯和哈薩克斯坦共同在一個(gè)國家體中百年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)的凋敝與政治地位的一落千丈，俄羅斯開始采用“甩包袱”的策略，集中精力發(fā)展自身。面對(duì)成立新國家的各項(xiàng)工作，哈薩克斯坦也在緊張而有序的建設(shè)自身。獨(dú)立初期，俄羅斯與哈薩克斯坦的關(guān)系并不密切。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著俄羅斯國力的恢復(fù)，俄羅斯與哈薩克斯坦的關(guān)系越來越密切。2013年11月11日，俄羅斯總統(tǒng)普京與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫，在俄羅斯葉卡捷琳堡簽訂協(xié)議，確立兩國21世紀(jì)同盟關(guān)系。［1］雙方這個(gè)協(xié)定的簽訂，可以說為未來的發(fā)展雙邊關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，發(fā)展與哈薩克斯坦的關(guān)系，成為俄羅斯的最重要的關(guān)系之一。

一、俄羅斯發(fā)展與哈薩克斯坦關(guān)系的背景

面對(duì)“虛弱的”俄羅斯，美國主導(dǎo)下的北約為了壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間開始肆意的東擴(kuò)。1999年3月匈牙利、波蘭和捷克加入北約，這是北約的第一次東擴(kuò)。2004年4月愛沙尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、拉脫維亞、斯洛伐克、立陶宛和斯洛文尼亞加入北約，這是北約的第二次東擴(kuò)。2009年4月克羅地亞和阿爾巴尼亞也加入了北約，這是北約的第三場(chǎng)東擴(kuò)。2015年12月巴爾干半島國家黑山共和國加入北約，這是北約的再次東擴(kuò)。面對(duì)東擴(kuò)的北約，俄羅斯的戰(zhàn)略空間大大縮小，幾乎已經(jīng)被威脅到了國家的安全。2009年3月梅德韋杰夫就表示，目前首要的任務(wù)將會(huì)是“提高俄羅斯軍隊(duì)的戰(zhàn)備能力，首當(dāng)其沖的是提升我們的戰(zhàn)略核力量”。［2］防止東擴(kuò)的北約威脅俄羅斯，越來越成為俄羅斯的一塊“心病”。2015年俄外長(zhǎng)拉夫羅夫稱：“北約這是公開走向?qū)?，將為歐洲的安全機(jī)制帶來額外的不穩(wěn)定影響。”［3］

俄羅斯的西面被圍堵到了家門口，俄羅斯的北面是北冰洋，而俄羅斯的東面又是美國的領(lǐng)土，戰(zhàn)略空間的尋找唯有南部一個(gè)方向。“后蘇聯(lián)空間”的優(yōu)勢(shì)，雖然現(xiàn)在已經(jīng)不太明顯了，但在中亞國家當(dāng)政的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)人，很多仍然是當(dāng)年“共產(chǎn)黨”人，很多社會(huì)的精英還沒有完全退出權(quán)力的舞臺(tái)，他們都通曉俄語，努力發(fā)展與中亞國家，特別是與哈薩克斯坦的關(guān)系，對(duì)于俄羅斯破解美國的“戰(zhàn)略包圍”十分有幫助。

伴隨中國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，中國越來越重視與哈薩克斯坦的關(guān)系。雖然中國官方在各個(gè)場(chǎng)合都明確回答了“一帶一路”的目的，是為了發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)沿線國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不會(huì)涉及政治、軍事等領(lǐng)域，也并不會(huì)對(duì)任何國家產(chǎn)生威脅，但俄國對(duì)此仍然憂心忡忡。每個(gè)國家的政治家都明白，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密必將推動(dòng)政治、軍事等其他領(lǐng)域的合作與發(fā)展。如何控制中國在哈薩克斯坦力量的發(fā)展度，如何保護(hù)自己的“后蘇聯(lián)空間利益”，如何在中國的“一帶一路”構(gòu)想中實(shí)現(xiàn)自己的最大利益，一系列的問題都需要俄羅斯發(fā)展與哈薩克斯坦關(guān)系。

日本、印度、巴基斯坦、土耳其，也都有各自的中亞戰(zhàn)略。這些國家對(duì)中亞國家有各自的利益訴求，也都希望可以實(shí)現(xiàn)，過程中必然對(duì)中亞產(chǎn)生影響。雖然這些國家，除了日本以外的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不強(qiáng)，對(duì)中亞產(chǎn)生的影響也不會(huì)像中美那樣大，但不得不給予一定程度的重視。如果把中亞比作“一座房子”，那哈薩克斯坦無疑是房子的“頂梁柱”。

因此，俄羅斯發(fā)展與哈薩克斯坦關(guān)系的背景很復(fù)雜，既有大國之間的博弈，又有大國與小國的較量。

二、俄羅斯加強(qiáng)與哈薩克斯坦關(guān)系的戰(zhàn)略考慮

1.保障俄羅斯中部的安全。俄羅斯地跨歐亞兩大洲，領(lǐng)土面積1 700多萬平方公里，是世界面積最大的國家。俄國的人口主要居住在歐洲的部分，約占全國人口的五分之四，而廣大的中東部地區(qū)，只占五分之一的人口。中東部每平方千米的人口還不足一人，廣闊的土地和稀少的人口，使得俄羅斯的中部變得十分脆弱，一旦中部被控制，連接俄羅斯的東部和西部的鐵路和油氣管道，將直接被切斷，使得俄國“首尾不能相顧”。因此，加強(qiáng)與哈薩克斯坦的聯(lián)系，可以使哈薩克斯坦成為自己中部的堅(jiān)強(qiáng)屏障，減輕自己的中部壓力。9.11事件之后，美國打著反恐的旗號(hào)得到了世界人民的支持，開始在中亞部署自己的軍事力量。2001年美國開始租用吉爾吉斯斯坦的瑪納斯民用機(jī)場(chǎng)和烏茲別克斯坦的卡甘軍用機(jī)場(chǎng)，汗阿巴德軍用機(jī)場(chǎng)和卡卡依德軍用機(jī)場(chǎng)，幾乎同時(shí)美國又租用了塔吉克斯坦的庫爾干軍用機(jī)場(chǎng)和庫良博軍用機(jī)場(chǎng)，哈薩克斯坦也表示在“特殊情況”下，可以提供機(jī)場(chǎng)給美國和多國部隊(duì)。2012年美國向吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦投入7 000多萬美元，用于兩國的禁毒、安全和打擊恐怖勢(shì)力。美國的金錢投入，使得中亞一些國家對(duì)美國好感倍增。俄羅斯發(fā)展好哈薩克斯坦的關(guān)系，無疑將會(huì)對(duì)俄國抵御美國在中亞的力量和保護(hù)自己的中部安全產(chǎn)生重大意義。

2.爭(zhēng)奪里海的石油資源及石油的過俄境管道。里海附近有五個(gè)國家，分別是伊朗、俄羅斯、哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫曼斯坦。里海有儲(chǔ)量豐富的石油和天然氣資源，石油儲(chǔ)量初步估計(jì)在1 500億～2 000億桶之間、天然氣的儲(chǔ)量約在7.89萬億立方米，被稱為僅次于波斯灣的第二個(gè)石油倉庫。［4］里海是一個(gè)跨界的水域，本來的航運(yùn)和漁業(yè)就使得里海周邊國家有爭(zhēng)端，但還是相對(duì)平靜的，后來的石油發(fā)現(xiàn)則加劇了這一局面。關(guān)于里海是湖還是海的問題阿塞拜疆和俄羅斯?fàn)幷摬恍?，俄羅斯認(rèn)為是湖，阿塞拜疆認(rèn)為是海。因?yàn)槭呛?，阿塞拜疆就可以根?jù)《海洋法》劃出專屬區(qū)域，獲得石油供自己國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而俄羅斯認(rèn)為是湖，這樣就不必劃分，各國共享，而實(shí)力最強(qiáng)的俄國必然得益最多。關(guān)于如何劃分的問題，五國各有各自的國家利益。俄羅斯、伊朗和土庫曼斯坦的觀點(diǎn)比較一致，而哈薩克斯坦比較傾向于阿塞拜疆，此時(shí)爭(zhēng)取哈薩克斯坦就對(duì)里海資源的劃分具有了重大作用。美國鑒于自己的利益，反對(duì)里海石油運(yùn)輸管線經(jīng)過俄羅斯的北線，希望石油運(yùn)輸管線出口多樣化，這樣就可以削弱俄羅斯對(duì)石油的控制力。而俄羅斯要做的就是發(fā)展與哈薩克斯坦的關(guān)系，保證現(xiàn)有的油氣管道正常運(yùn)行的情況下，繼續(xù)保持在哈國石油外運(yùn)方面的壟斷地位。2002年7月，俄哈簽署關(guān)于原油過境協(xié)議，有效期5年，在雙方?jīng)]有異議的情況下可自動(dòng)順延5年。［5］2013年12月兩國就此協(xié)議又簽訂了新的補(bǔ)充議定書。雙方約定在2020年哈通過俄過境輸送的原油不低于6 900萬噸。如果哈按照協(xié)議規(guī)定過境俄羅斯輸送原油6 900萬噸/年，這將基本占到哈全部出口量的80%。［5］

3.利用哈薩克斯坦的力量解決中亞的地區(qū)問題。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以后，塔利班政權(quán)被瓦解，中亞所承受的安全壓力有所緩解，但是中亞的“三股勢(shì)力”并沒有被徹底消滅。［6］（P33）“三股勢(shì)力”在費(fèi)爾干納盆地的活動(dòng)猖獗，加之這里復(fù)雜的民族與宗教，使得費(fèi)爾干納盆地成為了中亞的火藥桶。俄羅斯一直以來都比較重視中亞地區(qū)的安全，這和其國家利益息息相關(guān)。因?yàn)橐坏叭蓜?shì)力”在中亞肆虐，自己的南部邊界地區(qū)發(fā)展必定受到影響，而且對(duì)于北高加索的“車臣”更是一種刺激。所以俄羅斯一直是獨(dú)聯(lián)體安全條約的積極發(fā)起者和響應(yīng)者，他希望中亞國家可以積極參加，但集體安全條約限于資金缺少和目標(biāo)的不明確，一直是“有名無實(shí)”。2002年獨(dú)聯(lián)體集體安全條約變?yōu)楠?dú)聯(lián)體安全條約組織，并在2009年設(shè)立了機(jī)動(dòng)的部隊(duì)，才使得集體安全條約組織作用突顯出來。盡管有集體安全條約組織和各國的合力打擊，“三股勢(shì)力”依然在貧窮落后的地區(qū)發(fā)展。鑒于恐怖勢(shì)力、分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力在中亞地區(qū)的猖狂活動(dòng)，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫早在2000年的國情咨文中就提出了對(duì)維護(hù)國家安全和反對(duì)恐怖問題的4項(xiàng)措施：一建立切實(shí)可行的地區(qū)安全體系，二建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化部隊(duì)，三加強(qiáng)禁毒工作，四加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作。［7］（P223）而現(xiàn)在哈薩克斯坦的發(fā)展已經(jīng)可以擔(dān)負(fù)重任，據(jù)俄羅斯軍事觀察網(wǎng)2014年12月21日發(fā)表的題為《哈薩克斯坦軍隊(duì)中亞最強(qiáng)——在該地區(qū)幾乎無敵手》的文章，［8］哈薩克斯坦已經(jīng)今非昔比，利用哈薩克斯坦的力量解決中亞的問題，相對(duì)于使用俄國的力量更加不容易遭到國際的非議和更加的有效。

4.俄羅斯與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與保護(hù)僑民。在蘇聯(lián)的舊體制內(nèi)，全國是一盤棋，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系，建立在各個(gè)地區(qū)分工合作的基礎(chǔ)之上，各個(gè)地區(qū)地域不同，分工也不同。俄羅斯的分工主要是重工業(yè)和軍事工業(yè)，其中包括航天技術(shù)、核潛艇、戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、雷達(dá)等技術(shù)。雖然在蘇聯(lián)解體后，相比蘇聯(lián)進(jìn)步不多，但依然處于世界的領(lǐng)先地位。而哈薩克斯坦的分工主要是農(nóng)業(yè)，其中包括小麥、大麥、牛肉、棉花。雖然農(nóng)業(yè)科技不是很發(fā)達(dá)，但哈薩克斯坦憑借得天獨(dú)厚的自然條件，依然發(fā)展迅速。小麥的產(chǎn)量在2011為2 273萬噸，出口就達(dá)到了1 139萬噸。［9］2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的6.4%，達(dá)到7 648億坦戈，比2004年增加了9.4%。［10］2002年，俄哈兩國的雙邊貿(mào)易額是40.6億美元，到了2006年，兩國的貿(mào)易額比2005年增長(zhǎng)了31.2%，達(dá)到128億美元，2011年達(dá)到238億美元，可見兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展之快。［11］俄羅斯的發(fā)展離不開哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)支持，哈薩克斯坦的發(fā)展也離不開俄羅斯的高科技與重工業(yè)支持。在蘇聯(lián)解體后，中亞的各國有很多俄羅斯族人，哈國的俄羅斯族人是最多的，在獨(dú)立的初期，哈國的俄羅斯族人數(shù)比哈薩克族人數(shù)還要多，各國獨(dú)立后，都采取了一些保護(hù)本民族利益的政策，政策使得一部分俄羅斯族人受到排擠，他們選擇了回到俄國，但還有一部分選擇留下。其中1999年哈薩克斯坦的俄羅斯族為447.96萬人，同年的哈薩克族人為798.5萬人。這就使得俄國在考慮對(duì)外關(guān)系中對(duì)哈薩克斯坦不得不另眼相待。正如2000年6月俄羅斯的對(duì)外政策構(gòu)想中就指出要“全方面地保護(hù)俄羅斯公民及海外同胞的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建俄羅斯在世界的正面形象，宣傳俄語和俄羅斯民族文化”。［11］

5.借助哈薩克斯坦打造出自己的核心引擎。蘇聯(lián)解體后的10年，俄國的經(jīng)濟(jì)一直不景氣。人均GDP從1991年的3 427美元跌落到1995年的2 670美元，再跌落到2000年的1 771美元。2000年的俄國不被世界上的政治家看好，幾乎成為“二流”國家。但伴隨著國際油價(jià)的不斷上漲，俄國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，2005年人均GDP就達(dá)到5 323美元，五年之后的2010年更是邁過10 000美元的大關(guān)。雖然成績(jī)喜人，但2008～2009年的那次危及，依然引人注目。2008年的前十個(gè)月經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)步增長(zhǎng)的，10月的金融危機(jī)使油價(jià)大跌，石油從130美元一桶，迅速跌到40美元。隨著資金周轉(zhuǎn)不開，大批企業(yè)倒閉、股市受到重創(chuàng)、銀行財(cái)政狀況惡化、國家經(jīng)濟(jì)受到大幅度影響。這次危機(jī)，顯示了俄國經(jīng)濟(jì)的脆弱性，只依靠石油，根本無法使得國家站穩(wěn)。蘇聯(lián)解體后，俄國就開始尋求獨(dú)聯(lián)體，一方面希望消除核武器的擴(kuò)散，一方面也希望利用共同的市場(chǎng)和人才，走出經(jīng)濟(jì)的困境，但獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部“雜音”太多。隨后俄國開始另尋出路，確立了五國關(guān)稅同盟，分別是俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、白俄羅斯和哈薩克斯坦。隨后五國關(guān)稅同盟發(fā)展為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，但塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)過于落后，成員國認(rèn)為這樣就會(huì)無法實(shí)現(xiàn)“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”的目標(biāo)，最終歐洲經(jīng)濟(jì)共同體中實(shí)力最強(qiáng)的三國，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯走向了三邊關(guān)稅同盟，三國關(guān)稅同盟之后的發(fā)展，使得彼此的經(jīng)濟(jì)都獲得了很大的發(fā)展。2011年俄羅斯與哈薩克雙方的貿(mào)易額就接近于2009年的兩倍。［12］

從獨(dú)聯(lián)體到五國關(guān)稅同盟到歐亞共同體到三國關(guān)稅同盟到歐亞聯(lián)盟的過程，俄國一直離不開哈薩克斯坦。而未來俄國要打造自己的核心發(fā)展引擎——堅(jiān)實(shí)的國民經(jīng)濟(jì)體系，依然需要哈薩克斯坦的幫助。

三、俄哈發(fā)展雙邊關(guān)系對(duì)俄羅斯內(nèi)外政策及地區(qū)局勢(shì)的影響

1.使中亞的戰(zhàn)略格局重組更加復(fù)雜。本來中亞是屬于蘇聯(lián)的，不存在別國的勢(shì)力。但蘇聯(lián)解體后，俄國的無暇顧及，使得中亞成為一片“真空地帶”。由于民族與宗教的緣故，中亞的費(fèi)爾干納盆地一直是“三股勢(shì)力”活動(dòng)猖獗的地方，而各國受到資金和國力的限制始終無法根除。9.11事件后，美國積極在中亞部署力量打擊本·拉登的勢(shì)力，本拉登被擊斃后，美國一方面撤出一部分兵力，另一方面卻依然保持一定軍力。日本在2004年也提出了自己的“絲綢之路外交”，希望在中亞尋找自己需要的能源。印度在中亞地區(qū)的安全戰(zhàn)略最主要是為抗衡巴基斯坦，并打擊宗教極端勢(shì)力與恐怖主義勢(shì)力，但也隱含在中亞牽制中國的意圖。［13］土耳其、沙特阿拉伯和伊朗也因?yàn)樽约旱睦妫_始介入中亞。中國的絲綢之路計(jì)劃，雖然主要是謀求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但或多或少使自己置身于中亞這個(gè)“地緣的中心地帶”。隨著俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族的心理也開始發(fā)生變化，大國思想下的俄國，回歸中亞，這必將為中亞的戰(zhàn)略重組帶來更多的不確定。

2.對(duì)抗美國和牽制中國。法國魏剛·馬克西姆將軍在評(píng)論1940年英國、法國和土耳其通過高加索占領(lǐng)蘇聯(lián)的計(jì)劃時(shí)露骨地說：“占領(lǐng)巴庫（阿塞拜疆首都）、巴統(tǒng)、并且控制黑海，里海海岸和水域以后，我們就可長(zhǎng)驅(qū)直入，占領(lǐng)俄羅斯?！保?4］很明顯，美國人現(xiàn)在在中亞一些國家的軍事力量，就是希望在南部給俄國威脅。只有哈薩克斯坦堅(jiān)定的和俄國在一起，美國的威脅才能消除，俄國與哈薩克斯坦關(guān)系的穩(wěn)定，就可使中國在石油、天然氣、原材料上有求于俄國，從而最大化俄國的利益。

3.服務(wù)俄羅斯的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。普京轉(zhuǎn)變?nèi)~利欽時(shí)期的對(duì)外政策和自己執(zhí)政初期的政策，從全方位對(duì)外政策到務(wù)實(shí)收縮性政策，一個(gè)很明顯的特點(diǎn)就是外交要適應(yīng)國力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。無論是與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還是與美國的柔性外交，都體現(xiàn)出該點(diǎn)。雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、俄白哈關(guān)稅同盟的優(yōu)勢(shì)、眾多的俄羅斯族人、雙方民間友誼的交流等都使得俄國的商品可以在哈國市場(chǎng)占據(jù)明顯的優(yōu)勢(shì)，商品的需求必定為俄國的經(jīng)濟(jì)帶來堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。哈國在采購武器裝備上，雖然也購買歐洲和美國的武器裝備，但傳統(tǒng)慣性上對(duì)俄國裝備的依賴依然是主流，這是保持俄國軍工出口的一個(gè)穩(wěn)定點(diǎn)。

4.未來俄哈關(guān)系發(fā)展的趨勢(shì)。從短期看，俄羅斯和哈薩克斯坦的國家關(guān)系將穩(wěn)定向前發(fā)展。從“既要重視西方，同時(shí)也要重視太平洋，發(fā)展好東方政策”的提出，［6］俄國用了20多年才慢慢回到中亞，雙方眾多的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的交叉，注定俄哈會(huì)精心維護(hù)彼此關(guān)系。

從長(zhǎng)期來看，哈薩克斯坦也需要建立自己完善的國民經(jīng)濟(jì)體系，在很多國際問題上哈國也有本國獨(dú)特的利益，這在未來是不可避免的矛盾。人民對(duì)于獨(dú)立自主的渴望，和年輕一代的“去俄化”，必將對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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責(zé)任編輯：曹李海

中圖分類號(hào)：D50

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.08