關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的幾點(diǎn)思考

陸海巖

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關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的幾點(diǎn)思考

陸海巖

（中共新疆區(qū)委黨校 法學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

摘要：黨的十八屆四中全會清晰描繪了建設(shè)法治中國的路線圖，為全面推進(jìn)依法治國開啟了嶄新的一頁。其中，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿始終的一條主線，如何準(zhǔn)確理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系已成為深刻領(lǐng)會十八屆四中全會精神以及建設(shè)法治中國的核心問題。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo) 依法治國 根本保證

2014年10月，黨的十八屆四中全會在北京勝利召開，會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》將“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為一項(xiàng)基本原則貫穿始終，其重要意義在于正面解答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，這是中國法治建設(shè)的核心問題，也是我們黨直面問題最突出的表現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保證

回顧歷史的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨一直不懈地探索中國的法治道路。新中國成立以來，無論是1949年通過的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，還是1954年頒布的第一部《中華人民共和國憲法》，抑或黨的八大都強(qiáng)調(diào)了必須加強(qiáng)法制建設(shè)。然而由于受國內(nèi)“左傾”思想、國際上“匈牙利事件”等的影響，中國的法治建設(shè)逐步偏離了正常軌道。十年“文命”砸爛公檢法更是讓中國的法治建設(shè)歷經(jīng)空前的破壞，甚至是嚴(yán)重的倒退。對此，我們黨深刻總結(jié)社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，在黨的十一屆三中全會以后確定了一項(xiàng)基本方針——必須要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。在我國現(xiàn)行憲法中又以根本法的形式賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法地位。隨著改革開放的逐步深入，我們黨不斷總結(jié)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并積極探索其基本路徑。黨的十五大將“依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”；黨的十六屆四中全會將“依法執(zhí)政作為在新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式”；黨的十八大又從頂層設(shè)計(jì)的高度強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”；黨的十八屆四中全會則清晰描繪了建設(shè)法治中國的路線圖，將全面推進(jìn)依法治國作為全面建成小康社會的根本保障。從中國法治發(fā)展的歷程來看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本的經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨在社會主義法治建設(shè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的正確方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫徹于依法治國的全過程和各方面。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是一致的

1.黨的主張與國家法律都是人民根本意志的反映，兩者是一致的。如何理解黨與法的關(guān)系？“黨大還是法大”？實(shí)際上，我們黨是一個(gè)具有統(tǒng)一意志的有機(jī)整體，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記也曾多次在講話中予以明確，“黨大還是法大”是個(gè)偽命題，是政治陷阱。因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也必須帶頭遵守憲法和法律，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)。在中國的法治建設(shè)中，黨的主張必須通過法定程序成為國家法律，必須盡快完善黨內(nèi)法規(guī)體系，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，以全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

2.法治的全面推進(jìn)必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法以根本法的形式明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位即國家的各項(xiàng)事業(yè)都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是我國政治體制根本原則的具體體現(xiàn)。憲法雖明確規(guī)定國家的各項(xiàng)事業(yè)都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但卻并未具體配置黨任何國家權(quán)力。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，該如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)？黨的十八屆四中全會有一條主線，強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新來加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。而且從黨的十五大依法治國方略的提出到目前依法治國的踐行始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國的國情決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)就是推進(jìn)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)法治中國的根本。

3.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，如何做到這一點(diǎn)？我們黨通過六十多年治國理政的探索，已經(jīng)找到了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的有效方式，就是《決定》所總結(jié)的加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并提出“三統(tǒng)一”與“四善于”，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，打下扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，所以健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度機(jī)制就是推進(jìn)中國法治建設(shè)的一個(gè)極為重要的任務(wù)。

三、黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是分層次的

黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治建設(shè)的全過程和各方面，無論是立法、執(zhí)法、司法還是守法，在各個(gè)環(huán)節(jié)上都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的意志和反映人民心聲。但在每個(gè)體系的建設(shè)特別是在四大環(huán)節(jié)上，在層次、力度、方式上要準(zhǔn)確地把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容。

1.領(lǐng)導(dǎo)立法。立法是法治的前提。目前中國的法治建設(shè)在立法環(huán)節(jié)所面臨的問題已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用，能不能解決實(shí)際的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為依法治國的根本保證，在立法環(huán)節(jié)需要研究制訂黨在領(lǐng)導(dǎo)立法的過程中，其權(quán)限、途徑、方法、程序等須以法律形式得以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的制度化和規(guī)范化。因此，十八屆四中全會在立法環(huán)節(jié)從人大主導(dǎo)立法的角度提出要加強(qiáng)憲法實(shí)施：強(qiáng)調(diào)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督體制；健全憲法解釋機(jī)制；堅(jiān)持依法治國首先是依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須堅(jiān)守黨在憲法和法律框架內(nèi)活動(dòng)的底線。同時(shí)明確堅(jiān)持立法先行原則，即要善于把黨的意志按照法定程序上升為國家法律，深入推進(jìn)科學(xué)立法與民主立法，創(chuàng)新公眾參與立法的方式，傾聽不同階層不同利益群體的呼聲，發(fā)揮立法對改革的引導(dǎo)和推動(dòng)的作用。

2.保證執(zhí)法。黨的領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法環(huán)節(jié)的表述是保證執(zhí)法，即必須遵循法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為的原則。針對現(xiàn)實(shí)操作過程中存在的諸多不足，黨的領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)該是通過政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)來加以保證，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法，而不是直接指揮執(zhí)法機(jī)關(guān)。如四中全會在建設(shè)高效的法治實(shí)施體系中，提出要進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗和資格管理制度、推行權(quán)力清單制度、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等等，所以堅(jiān)持黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)就必須在厘清權(quán)能的基礎(chǔ)上，使黨的執(zhí)政權(quán)力與政府權(quán)力形成一種既相互約束又相互協(xié)調(diào)的法律關(guān)系，保證執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明的進(jìn)行。

3.支持司法。黨的領(lǐng)導(dǎo)在司法環(huán)節(jié)體現(xiàn)為支持司法，即給予司法更加獨(dú)立的空間，使其真正在憲法法律的范圍內(nèi)獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)，而不是黨對司法個(gè)案的具體領(lǐng)導(dǎo)。如四中全會在公正司法領(lǐng)域明確建立促進(jìn)公正判案的“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制等等，并以“零容忍”的態(tài)度查處各類司法腐敗案件。同時(shí)中央政法委還公布了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，將深化司法體制改革的內(nèi)容逐步具體化。所以黨在司法領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)體現(xiàn)在管方向、管政策、管原則、管干部，對具體案件不可越俎代庖。

4.帶頭守法。法治建設(shè)過程需要全體民眾共同努力，人人爭做學(xué)法守法的好公民，營造一個(gè)濃厚的法治氛圍，其中領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，必須帶頭守法。正如孔子所言“子帥以正，孰敢不正？所以黨的領(lǐng)導(dǎo)在守法環(huán)節(jié)就是要求黨員干部以身作則，引導(dǎo)人民模范遵守法律，要做守法的表率。十八屆四中全會規(guī)定：要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵；要健全普法宣傳的教育機(jī)制，各級黨委和政府都要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)；提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系是有機(jī)統(tǒng)一的。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既符合法治發(fā)展的規(guī)律，也符合我國實(shí)際。在實(shí)踐中應(yīng)把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，精準(zhǔn)解讀堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，深刻領(lǐng)悟全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

［參考文獻(xiàn)］

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報(bào)，2014-10-29.

［2］高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)［N］.人民日報(bào)，1997-09-22.

編輯：李洪濤

中圖分類號：D25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.22