從新疆近現(xiàn)代史談治疆問題

唐玉華

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從新疆近現(xiàn)代史談治疆問題

唐玉華

（新疆師范大學 歷史學院 新疆 烏魯木齊 830054）

摘要：治疆歷來都是一個大課題。從新疆近現(xiàn)代史的角度來看，歷史上部分治疆者統(tǒng)治方略各有利弊。中國共產(chǎn)黨人立足民族平等，發(fā)展社會經(jīng)濟，促進各民族共同繁榮進步，才是實現(xiàn)新疆長治久安的治本之策。

關鍵詞：近現(xiàn)代史 治疆方略 長治久安

治疆歷來都是一個大課題。今天，我們所面臨的既有歷史遺留的老問題，也有發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，如何抓住主要矛盾，破解治疆難題，需要認真加以思考。本文從新疆近現(xiàn)代史的發(fā)展談幾點對這個問題的認識。

一、治疆之難，難在哪里

從西漢新疆正式歸入中國版圖至清末，西北地區(qū)共發(fā)生大的叛亂九十多起，其中不少發(fā)生在新疆地區(qū)或與新疆地區(qū)有關。［1］伊斯蘭教傳入以后，新疆的動亂往往又和宗教問題糾纏在一起。近代以來，多次民族分裂主義暴亂都打著“圣戰(zhàn)”的旗號。新疆是一個多民族、多宗教、多種語言文化長期并存的地方，邊境線漫長，與多個國家接壤，歷代治疆者不得不面對各種矛盾相互糾結的復雜局面：歷史的、現(xiàn)實的，境內(nèi)的、境外的，民族的、宗教的，經(jīng)濟的、政治的，精神文化的、物質(zhì)利益的，民族心理的、風俗習慣的……等等。十九世紀中期以后，以英、俄為主的外部勢力入侵和破壞，二十世紀初，“雙泛”（泛伊斯蘭主義和泛突厥主義）思潮興起于土耳其，傳播到新疆，造成極大危害。1933年11月，在英國的支持下，分裂分子在喀什建立“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”，就是這一思潮的直接產(chǎn)物。這個政權只存在了短短三個月就被盛世才所滅，但卻為后來的新疆分裂活動開了惡例，遺毒甚深。1944年，麥斯武德、穆罕默德·伊敏、艾山等分裂分子在蘇聯(lián)支持下，又于三區(qū)成立“東突厥斯坦共和國”，他們還進入聯(lián)合省政府任職，公開宣揚泛伊斯蘭主義，泛突厥主義，一時間分裂思潮甚囂塵上。新中國成立后，“東突”分裂活動始終陰魂不散，五六十年代，他們發(fā)動的以伊斯蘭為旗幟的暴亂活動近十次。1979年伊朗伊斯蘭革命引發(fā)了新一輪伊斯蘭復興運動的狂潮，在上世紀八十年代震動世界。伊斯蘭原教旨主義的崛起是其中最為矚目的事件。原教旨主義反對世俗政府，多國出現(xiàn)了原教旨主義者與政府的激烈斗爭。［2］到冷戰(zhàn)結束，蘇聯(lián)解體以后，意識形態(tài)危機，伊斯蘭世界提出“不要西方，不要東方，只要伊斯蘭”的口號，原教旨主義主張得到更多穆斯林群眾的擁護；加之兩強爭霸時期的嚴密控制和爭奪解除，伊斯蘭復興運動和宗教極端活動越演越烈。他們宣稱要建立統(tǒng)一的政教合一的哈里發(fā)國家，在一國實行伊斯蘭法和單獨建設伊斯蘭國家，只是伊斯蘭復興運動的臨時目標。［3］在上述背景下，新疆伊斯蘭宗教氛圍濃厚，非法宗教活動屢禁不絕，清真寺數(shù)目急劇擴大，宗教干預國家行政、司法、教育、婚姻法規(guī)制度等現(xiàn)象日益嚴重，地下經(jīng)文學校盛行，鼓吹“圣戰(zhàn)”的暴恐音視頻大量流傳……同時伴隨國際各種反華勢力的干擾滲透，境內(nèi)外“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力）相互勾連，進一步加劇了新疆問題的復雜性。國際伊斯蘭極端勢力、國際恐怖組織支持“東突”分裂活動，如1996年后，本·拉登曾多次表示要支持“東突厥斯坦伊斯蘭運動”，與中亞、西亞的恐怖組織頭目多次密謀，要幫助“東突”組織在新疆進行圣戰(zhàn)，要把新疆變成一個伊斯蘭政教合一國家，并提供資金、武器和人員的支持。西亞、中亞的一些伊斯蘭國家為“東突”組織提供生存和發(fā)展空間，多方滲透，培養(yǎng)代理人，如沙特、土耳其等國。美國等西方國家也利用“東突”問題在國際上給我國制造麻煩。隨著現(xiàn)代化進程的加速，東西部差距的拉大，邊遠貧困地區(qū)的群眾出現(xiàn)被邊緣化的趨勢，一些內(nèi)部矛盾容易被敵對勢力所利用，也使保持新疆發(fā)展穩(wěn)定面臨著大量的新情況、新難題。

二、近現(xiàn)代軍閥治疆策略之不能成功的癥結

在新疆近代史上，歷代軍閥對于治理新疆想了不少辦法。如，楊增新實行“羈縻”政策，讓各種勢力相互牽制，在各族群之間尋找平衡；革除苛民擾民的官員、捐稅和陋規(guī)，安定民生，收拾民心；實行“分散治軍”和“弱兵政策”，以政治手段為主、軍事手段為輔處理動亂；拉攏分化宗教人士，限制泛伊斯蘭主義在新疆的傳播，禁止土耳其人充當教習和阿訇，不許私設道堂，嚴禁在家聚徒念經(jīng)；采取“無為而治”和愚民政策，不搞經(jīng)濟建設，不發(fā)展文化教育等等，其目的是偏安自守。在沒有什么資源可以支持的情況下，卻也在他主政新疆的17年間（1912至1928年），沒有發(fā)生大的動亂和民族仇殺，保持了表面上的穩(wěn)定。楊的繼任者金樹仁因根基淺薄，為鞏固統(tǒng)治地位，上臺后即強行擴軍，軍費猛增，導致嚴重通脹；任人唯親，培植鄉(xiāng)土集團，導致眾叛親離（金是甘肅河州人，當時有一句民謠“早上學會河州話，晚上就把洋刀跨”）；［4］（P227）實行暴政，迷信“三句好話不如兩鞭子”，又不合時宜地在哈密實行改土歸流（改少數(shù)民族的土司制為中央政府任命的流官制）、廢除王制，不僅激化了社會矛盾，而且使民族矛盾凸顯，僅執(zhí)政5年就垮臺了。盛世才治疆11年，也主要是靠鎮(zhèn)壓來控制局面。歷代軍閥治疆，總的特點是經(jīng)濟基礎薄弱、群眾基礎不穩(wěn)，沒有長遠規(guī)劃，倚重權謀治術，但求偏安一隅、擁地稱“王”。從當時的歷史條件看，其中有的治疆之術雖有講究策略的可取之處，也有一定成效，但其本質(zhì)是為了維護自身的統(tǒng)治，軍閥政客的私利凌駕于各族人民利益之上，既不能促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，更不能給各族人民帶來福祉，實現(xiàn)長治久安。張治中主政新疆期間，提出了以“和平、統(tǒng)一、民主、團結”為核心的施政綱領，他認為要想使新疆人民鞏固內(nèi)向，擁護祖國，就必須提高他們的生活水平，建設新疆的意義，經(jīng)濟超過軍事和政治。因為新疆經(jīng)濟落后，如果中央能夠大力開發(fā)，建立工業(yè)基礎，則可能使新疆和祖國發(fā)生依存關系，這是對新疆前途具有決定意義的一步。光有經(jīng)濟建設還不行，還要在文化、教育方面投資，爭取人心。［5］（P448）這些意見雖然很有見地，但在國民黨統(tǒng)治下的舊中國，是無法實現(xiàn)的。

三、中國共產(chǎn)黨人如何在新疆贏得了民心

中國共產(chǎn)黨人在新疆的革命活動始于20世紀30年代初。1937年底，應盛世才之請，黨中央先后派出包括陳潭秋、鄧發(fā)、毛澤民、林基路在內(nèi)的130多名干部赴新疆工作。到1942年盛世才投蔣反共，短短幾年時間，共產(chǎn)黨人做了大量深得民心的工作，對新疆的民主政治、財政金融、新聞出版和教育衛(wèi)生都大力革新，推動了社會進步。如毛澤民整頓財政金融，三年大見成效，有力支持了各項建設事業(yè)，改善了各族人民的生活，激發(fā)了各族人民支援抗戰(zhàn)的熱情；在教育方面，徐孟秋、俞秀松、林基路等人積極開展工作，為新疆教育事業(yè)作出開拓性貢獻。徐孟秋擔任新疆省教育廳代廳長期間，建章立制，制定了普通教育和社會教育的各項規(guī)程和實施細則。培訓各民族教師，向當時蘇聯(lián)的中亞地區(qū)購進大量民族文字自然科學教科書和儀器分發(fā)到各學校。俞秀松擔任新疆民眾反帝聯(lián)合會秘書長后，大力發(fā)展各民族文化，成立了維、哈、柯、蒙、塔塔爾、回、滿、漢等族文化促進會，并于各地成立分會。主要工作是發(fā)展教育，創(chuàng)辦學校，不到一年時間，各族文化促進會就在農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)辦27所會立學校，提高了學齡兒童入學率。［6］到1939年，全疆會立學?？倲?shù)達到1 830所，學生人數(shù)139 881人，而這一年公立學?？倲?shù)為393所，學生人數(shù)49 817人?？芍獣W校已是當時新疆教育事業(yè)的中堅。［7］

1949年，為了讓新疆人民早日過上安定的生活，中國共產(chǎn)黨積極促成了新疆的和平解放。解放后，面臨的最大困難就是糧食問題。當時國共雙方部隊共17萬多人，一年所需糧食10萬噸，而新疆人均占有糧食不足200公斤，除去地租、口糧和種子外，所剩無幾，無力供應。為了發(fā)展生產(chǎn)、鞏固邊防，同時也為了不與民爭利，減輕人民負擔，1950年共有11萬軍人投身到開荒屯墾的大生產(chǎn)運動中去，到1952年，全軍播種面積達到11.07萬公頃，實現(xiàn)主副食全部自給，并建立起一批軍墾農(nóng)場。1953年，新疆軍區(qū)根據(jù)毛澤東和中央軍委整編軍隊的指示，將駐疆部隊分別整編為國防部隊和生產(chǎn)部隊，在此基礎上1954年成立了新疆生產(chǎn)建設兵團。［8］中國共產(chǎn)黨從國情實際出發(fā)，實行民族區(qū)域自治政策，于1955年10月1日，成立了新疆維吾爾自治區(qū)，使新疆各族人民充分享有了當家作主的權利。共產(chǎn)黨人真心實意為各族人民謀福利，與各族群眾建立了血肉相連的親密關系，這是中國共產(chǎn)黨在新疆贏得民心的根本原因，是重要的執(zhí)政基礎和執(zhí)政資源。

四、促進各民族共同繁榮進步是新疆長治久安的根本保障

中國共產(chǎn)黨始終把促進新疆的繁榮發(fā)展和各族人民的共同進步作為首要任務。黨和國家領導人都高度重視新疆問題。1963年，毛澤東討論新疆工作時指出：“新疆要做好經(jīng)濟工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。我們經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善，不僅要比國民黨統(tǒng)治時期好，而且要比現(xiàn)在的蘇聯(lián)好?！保?］（P228）改革開放以來，從以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，提出“兩個大局”、共同富裕的戰(zhàn)略構想，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到以胡錦濤為總書記的中央領導集體，一以貫之地把發(fā)展作為穩(wěn)疆興疆的基礎。胡錦濤在第一次中央新疆工作座談會上提出新疆跨越式發(fā)展和長治久安的宏偉目標。習近平總書記在第二次新疆工作座談會上指出，要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。

早在新疆和平解放之初，中國共產(chǎn)黨人就認識到經(jīng)濟問題的解決關系到新疆能否保持穩(wěn)定，共產(chǎn)主義能否在新疆扎根。針對新疆經(jīng)濟落后的現(xiàn)實情況，通過土地改革，發(fā)展工農(nóng)業(yè)，恢復國民經(jīng)濟。經(jīng)過幾年建設，新疆工業(yè)從無到有，電廠、煤礦、鋼鐵廠、紡織廠等都建立起來。到1952年底，工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到將近300個，工業(yè)總產(chǎn)值比1949年翻了一番多。［10］在政策的制定上，也體現(xiàn)了民族平等團結，尊重少數(shù)民族意愿，團結少數(shù)民族共同建設社會主義的原則。任用如包爾汗、賽福鼎等少數(shù)民族干部，實行民族區(qū)域自治；建立廣泛的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線，慎重推行土地改革；堅持尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風俗習慣，大力發(fā)展少數(shù)民族教育等。從以上可以看出，中國共產(chǎn)黨新疆政策的基礎是民族平等，根本目的是促進民族安定團結，與舊式的民族關系有根本區(qū)別，因此贏得了各民族人民的真心擁戴。十一屆三中全會以后，新疆采取特殊措施幫助少數(shù)民族和地區(qū)恢復和發(fā)展經(jīng)濟，實行優(yōu)惠政策，鼓勵多種經(jīng)營，增設商業(yè)網(wǎng)點，鼓勵和扶持農(nóng)牧民參與商品流通，調(diào)動少數(shù)民族群眾發(fā)展商品經(jīng)濟的積極性。同時大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，特色工業(yè)，特色旅游業(yè)，充分發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢。加大扶貧工作力度，對南疆收入低的農(nóng)牧民免稅，免糧油征購任務，實行免費教育和免費醫(yī)療，下放救濟款、補助款等，使少數(shù)民族貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大改變。進入上世紀九十年代，新疆社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展迅猛，各族人民生活水平有了顯著提高。同時在民族教育，文化事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生各領域都取得了長足進步。近幾年，新疆采取了一系列促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的治疆舉措，體現(xiàn)了科學跨越、后發(fā)趕超，以現(xiàn)代文化為引領，民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，穩(wěn)定工作常態(tài)化、社會管控法制化，標本兼治、綜合施策等新的治疆理念，使新疆各項事業(yè)有了新的進展、新的突破。

回顧新疆近現(xiàn)代史，得出一個基本結論，破解治疆難題，依靠權謀治術終究是不能成功的。應把握歷史規(guī)律，抓住人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這個主要矛盾，堅持發(fā)展是硬道理，堅持為人民謀福利，堅持促進各民族共同繁榮進步才是治本之策。

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責任編輯：李月明

中圖分類號：D633.45

文獻標識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.01.06