社會治理的內(nèi)涵、特征和功能淺析

張尚字，王建州

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作454000)①

?

社會治理的內(nèi)涵、特征和功能淺析

張尚字，王建州

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作454000)①

社會治理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，組織和依靠社會組織、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會成員的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，對社會事務(wù)和社會生活進行有效規(guī)范和治理的活動。它繼承和發(fā)展了中國傳統(tǒng)管理理念的精華，借鑒和吸收了西方治理理念的精髓，具有主體的多元性、目標(biāo)的服務(wù)性、方式的多樣性、過程的法治性、內(nèi)容的豐富性等特征，發(fā)揮著社會服務(wù)、促進發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、利益保障、維護穩(wěn)定等功能。

社會治理；內(nèi)涵；特征；功能

黨的十八屆五中全會強調(diào)，“加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！盵1]35推進社會治理精細(xì)化是當(dāng)前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會治理的基本路徑，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。研究探討社會治理精細(xì)化，需要我們認(rèn)真思考和準(zhǔn)確理解社會治理的內(nèi)涵、特征與功能。

一、社會治理的內(nèi)涵

社會治理，望文析義，就是對社會的治理，是在社會管理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是一種新型的治理理念。其不僅吸收了西方先進的治理理念，并在當(dāng)下被賦予了全新的中國特色和時代內(nèi)涵。辨析社會治理的內(nèi)涵，可以從社會和治理兩個方面綜合加以理解。現(xiàn)代社會學(xué)認(rèn)為，社會的內(nèi)涵有廣義和狹義之分，狹義上的社會，是與政治、經(jīng)濟、文化等相對的社會成員公共生活的有機整體。治理，在公共管理領(lǐng)域的含義為，統(tǒng)治或控制。筆者認(rèn)為，關(guān)于其比較有代表性和權(quán)威性的解釋，來自全球治理委員會于1995年發(fā)表的研究報告《我們的全球伙伴關(guān)系》，該報告認(rèn)為，“治理是各種公的或私的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動?！盵2]270-271

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出了“社會治理”的概念，強調(diào)要“改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！盵3]31-32基于此，筆者認(rèn)為，社會治理是在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，組織和依靠社會組織、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)以及廣大社會成員的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，對社會事務(wù)和社會生活進行有效規(guī)范和治理的活動[4]5。

社會治理的第一要務(wù)在于為社會成員提供豐富的社會服務(wù)和產(chǎn)品，其核心在于發(fā)揮政府、市場、企事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會成員等多元主體的協(xié)同作用，其方式在于綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多種靈活多樣的手段，其目的在于凝聚社會共識、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會矛盾、化解利益沖突、促進社會公平、保持社會穩(wěn)定，其根本目標(biāo)在于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，實現(xiàn)社會和諧。

二、社會治理的特征

習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵5]224社會治理是黨和國家加強社會建設(shè)的深邃思考和重要理論創(chuàng)新，繼承和發(fā)展了中國傳統(tǒng)管理理念的優(yōu)秀成果，借鑒和吸收了西方治理理念的精髓，具有鮮明的特征：

1.治理主體的多元性。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，社會成員多樣化、多層化的需求也逐漸成為常態(tài)，而社會發(fā)展卻難以滿足這種常態(tài)，原有的社會管理視域下政府“主導(dǎo)一切”的模式越來越不適應(yīng)新常態(tài)下社會治理的需要。面對“眾口難調(diào)”的困境，政府不能再“單打獨斗”，需要充分調(diào)動市場、社會組織、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和廣大社會成員等多元主體的作用，通過彼此之間的密切合作、協(xié)商和對話、溝通、配合來整合社會各個領(lǐng)域的有效資源和積極力量，主動參與到社會治理中，既能有效填補社會服務(wù)和產(chǎn)品的空白地帶，提高社會服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，又能暢通社會成員利益訴求渠道，有效集中民意，增進社會共識，從根本上滿足社會不同群體的社會服務(wù)和產(chǎn)品需求，實現(xiàn)利益共享。

2.治理目標(biāo)的服務(wù)性。習(xí)近平指出：“我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。”[6]4加強和創(chuàng)新社會治理的核心是人，以人為本，全心全意為人民服務(wù)是社會治理的根本目的。政府作為社會治理最重要的主體，要進一步轉(zhuǎn)變職能，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問計于民、問需于民，全心全意為人民謀福祉；企事業(yè)單位要充分發(fā)揮在資源、人才、技術(shù)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，主動參與解決社會成員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；社會組織要充分發(fā)揮“社會公器”的作用，增強社會責(zé)任感，知民情、解民憂、暖民心，為人民群眾提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)；城鄉(xiāng)社區(qū)作為“最接地氣”的社會治理主體，要多辦利民之事，多為便民之舉，多行益民之策，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。

3.治理方式的多樣性。黨的十八屆三中全會要求，堅持綜合治理。在原有的社會管理模式下，對社會事務(wù)的管理更多的是強調(diào)政府的行政命令，依靠的是政府的行政手段，是剛性的控制式管理。社會治理強調(diào)的是綜合治理，更多的是需要柔性治理，將依法治理、以情動人和以理服人結(jié)合起來，綜合運用政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、法律規(guī)范、文化引導(dǎo)、道德教化、心理疏導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)治理等多種方式進行。通過運用文化的力量，來引導(dǎo)社會思潮、凝聚社會共識、增強社會成員的文化自覺；通過道德治理，來提升社會成員道德品質(zhì)，強化道德約束；通過心理疏導(dǎo)，來提升社會成員心理素質(zhì)，培育良好社會心態(tài)；通過制度規(guī)范，來協(xié)調(diào)個人與他人、社會和國家的利益關(guān)系，兼顧各方利益；通過網(wǎng)絡(luò)治理，傾聽網(wǎng)民聲音，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注的熱點問題；通過創(chuàng)新社會治理方式，更多地運用教育、協(xié)商、對話、談判、溝通等民主的方式來解決社會問題，化解社會矛盾。

4.治理過程的法治性。黨的十八屆四中全會強調(diào)，“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。”[7]28社會治理過程的法治性首先要求社會治理體系的法治性，需要完善社會治理制度體系，做好頂層設(shè)計，“要善于運用法治思維構(gòu)建社會行為有預(yù)期、管理過程公開、責(zé)任界定明確的社會治理制度體系”[1]123，使社會治理制度體系成為協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決社會矛盾、促進社會公正的根本性力量。其次，要求社會治理主體具有較高的法治思維、法治能力和水平，通過在全社會深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)社會成員主動學(xué)習(xí)法律知識，自覺遵守法律規(guī)范，做到知法、懂法、守法、用法；引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和執(zhí)法部門堅持法律至上的原則，提高運用法治思維和法治方式能力，做到依法決策、依法服務(wù)和依法管理。最后，要求社會治理方式的法治性，引導(dǎo)社會治理的各個主體在參與社會治理中堅持做到遇事用法律說話，拿法律衡量、用法律解決的常態(tài)，營造遵紀(jì)守法的社會氛圍。

5.治理內(nèi)容的豐富性。胡錦濤指出：“社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面?！盵8]140社會治理任務(wù)的復(fù)雜性決定了社會治理內(nèi)容的豐富性。通過轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進簡政放權(quán)，強化微觀監(jiān)管職能，提升政府社會治理水平；通過激發(fā)社會組織活力，為社會成員提供更多的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會不同群體的利益需求；通過加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善社會成員民主決策、民主治理、民主監(jiān)督的機制，逐步實現(xiàn)良性自治；通過完善群眾權(quán)益保障機制，暢通群眾訴求表達渠道，健全多元矛盾調(diào)處機制，切實保障社會成員各方面的合法權(quán)益；通過加強信息網(wǎng)絡(luò)治理，強化正面輿論引導(dǎo)，唱響主旋律，集聚正能量，為社會治理營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；通過構(gòu)建公共安全體系，加強社會治安綜合治理，切實保障社會成員生命財產(chǎn)安全；通過加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，關(guān)心關(guān)注社會弱勢群體，增強他們的認(rèn)同感、獲得感和幸福感；通過加強思想道德建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固社會成員團結(jié)奮進的共同思想基礎(chǔ)。

三、社會治理的功能

黨的十八屆三中全會指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！盵3]31該論述充分體現(xiàn)了社會治理的根本目標(biāo)，深刻闡明了社會治理的功能。

1.社會服務(wù)功能。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和利益格局的深刻變化，社會成員的利益訴求和服務(wù)需求呈現(xiàn)出個性化、多元化、多樣化的狀態(tài)，傳統(tǒng)的由政府部門提供社會服務(wù)的模式已不適應(yīng)民眾的需求，因此，必須“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸收社會資本參與?！盵1]27李克強指出：“從發(fā)達國家走過的歷史來看，到了一定的發(fā)展階段以后，政府不僅要搞好宏觀調(diào)控，還應(yīng)更多在市場監(jiān)管、社會保障、公共服務(wù)方面承擔(dān)職責(zé)?！盵9]252作為社會治理主體的政府，應(yīng)充分發(fā)揮社會組織和市場的作用，通過優(yōu)勢互補來整合社會各個領(lǐng)域的資源，“補位”社會公共服務(wù)供給不足的“短板”。同時，各級政府應(yīng)盡快適應(yīng)新的需求轉(zhuǎn)變身份和角色，把更多的資源、職能和資金用于增加公共服務(wù)供給上，寓治理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實現(xiàn)良性治理，更好地滿足社會成員日益增長的社會公共服務(wù)需求，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，提升社會治理效能。

2.促進發(fā)展功能。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。社會治理要求維護最廣大人民的根本利益，只有促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，才能不斷滿足社會成員的物質(zhì)和精神文化生活需要，讓每個人獲得自由全面發(fā)展的前提條件。社會治理通過政府、市場、社會組織和社會成員等多主體的共同努力，讓政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面深化經(jīng)濟領(lǐng)域綜合改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，破除不利于經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙；讓市場在資源配置中起決定性作用，推動資源由市場“說了算”，減少“人為干預(yù)”，從而實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；讓社會組織進一步增強服務(wù)社會功能，拓寬社會服務(wù)面向和服務(wù)渠道，提供多層次、多樣化的社會服務(wù)；讓社會成員積極參與社會治理，強化道德約束，自覺遵紀(jì)守法，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動性，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”[3]2

3.協(xié)調(diào)關(guān)系功能。馬克思認(rèn)為，“社會——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動的產(chǎn)物?！盵10]532社會學(xué)認(rèn)為，社會是人們按照一定的規(guī)則規(guī)范發(fā)生相互關(guān)系的生活共同體。隨著經(jīng)濟體制的變革和社會結(jié)構(gòu)的變動，特別是我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和社會矛盾凸顯期，社會各個階層、各種關(guān)系群體，在社會需求上存在極大的差異，在社會關(guān)系上缺乏信任，特別是官民、警民、醫(yī)患等關(guān)系緊張，致使社會張力越來越大，容易產(chǎn)生社會危機或社會問題。在社會治理中，黨和政府要以政策、方針的制定、貫徹和實施為主要途徑，通過深化基礎(chǔ)民生、教育就業(yè)、醫(yī)療保險、資源配置、社會保障、區(qū)域發(fā)展等各個方面的綜合改革，著力把不同地域、不同階層、不同群體、不同行業(yè)的關(guān)系理順，正確處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、經(jīng)濟社會關(guān)系、人與自然關(guān)系、國內(nèi)發(fā)展與對外開放關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與社會關(guān)系、社會與個人關(guān)系、個人與他人關(guān)系，解決好不同階層需求關(guān)系、不同行業(yè)競爭關(guān)系、干部群眾關(guān)系等各種社會關(guān)系，化解社會矛盾，釋放社會張力，最大限度地增加和諧因素。

4.利益保障功能。馬克思恩格斯認(rèn)為，“每一既定社會的經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益，利益的沖突與協(xié)調(diào)是社會發(fā)展的深層動力。”[11]458當(dāng)前，我國的社會矛盾大多源于社會不同群體的利益訴求，比如：收入差距拉大、社會分配不公、就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難等系列難題。在社會治理中，通過“健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。”[1]35要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體和行業(yè)協(xié)會、社會組織的作用，暢通社會成員的利益訴求渠道，讓社會成員有機會有平臺理性合法地表達自己的利益訴求，實現(xiàn)有序的政治參與；要推動政府各個職能部門相互配合、加強協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，圍繞社會成員最關(guān)心、最直接的利益問題與民眾協(xié)商、對話、溝通，統(tǒng)籌社會不同群體的利益訴求；要真正關(guān)注社會群體的切身利益，特別注意保護弱勢群體的利益，幫助他們解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等現(xiàn)實利益問題，嚴(yán)厲打擊各種損害社會成員利益的行為，把社會治理的“觸角”延伸到矛盾最突出、利益最糾葛、問題最嚴(yán)重的社會末梢，正確處理好個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系，正確把握社會不同群體的利益訴求，解決好不同利益主體的利益沖突，保證社會成員合法權(quán)益得到公平對待、根本利益得到有效維護。

5.維護穩(wěn)定功能。習(xí)近平指出：“改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作?！盵6]202社會治理的主體都有維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)。建設(shè)平安中國，黨和政府必須加強對社會穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查、問責(zé)，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，健全公共安全體系和國家安全體系，綜合運用政府和社會“雙翼齊飛”之力，特別是統(tǒng)籌運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息化手段，編織好維護平安和諧的“安全網(wǎng)”。社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位作為社會治理的主體，其會員、員工與服務(wù)對象遍及社會每個領(lǐng)域、行業(yè)和角落，熟知社會成員的利益需求，有利于暢通社會訴求通道，幫助政府更好地了解社情民意、社會熱點和社會情緒，便于政府制定出既能正確反映社會發(fā)展規(guī)律又能順乎民心民意的政策措施，理順公眾情緒，調(diào)節(jié)社會心態(tài)，化解社會風(fēng)險。社會成員既是社會治理的主體，又是社會和諧穩(wěn)定的維護者、受益者和參與者，必須增強社會責(zé)任意識和主人翁精神，自覺主動參與到維護社會穩(wěn)定中來，主動履行維護社會穩(wěn)定的責(zé)任和義務(wù)，形成維護社會穩(wěn)定的合力，確保社會和諧穩(wěn)定。

[1]本書編寫組.黨的十八屆五中全會《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2015.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[3]本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

[4]張國臣等.廉潔文化在社會治理創(chuàng)新中的效能研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2014.

[5]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社；人民出版社，2016.

[6]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[7]本書編寫組.《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[8]中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編：下[M].北京：中央文獻出版社，2013.

[9]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[10]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

[11]北京大學(xué)哲學(xué)系.十八世紀(jì)法國哲學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館，1963.

(責(zé)任編輯王先霞)

Brief Analysis of the Connotation，F(xiàn)eatures and Functions of Social Governance

ZHANG Shangzi，WANG Jianzhou

(College of Marxism，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454000，China)

Social governance is an activity dominated by the leadership of the Party Committee and the government，relying on social organizations，enterprises and institutions，urban and rural communities，and the power of the social members，integrating the political，economic，administrative，legal，cultural，education and other means，to effectively regulate and manage social affairs and social life. It has inherited and developed the essence of Chinese traditional management ideas，drew lessons from and absorbed the essence of the Western concept of governance，and has such characteristics as diversity of subject，serving as purpose，the variety of ways，the monocracy of process，the richness of content etc. It plays such functions as social services，promoting the development and coordination，guaranteeing of the interests，maintaining stability，etc.

social governance；connotation；characteristics；function

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.05.014

2016-08-30

河南省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“社會治理視域下的良好社會心態(tài)培育研究”(2014BSH017)的階段性成果

張尚字(1969— )，男，四川自貢人，河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。研究方向：思想政治教育。

C916

A

1009-4326(2016)05-0064-04