青年社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理：發(fā)展形勢(shì)、問(wèn)題瓶頸與推進(jìn)路徑
——基于上海青年社會(huì)組織社區(qū)參與的調(diào)查

劉春蕾

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

青年社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理：發(fā)展形勢(shì)、問(wèn)題瓶頸與推進(jìn)路徑

——基于上海青年社會(huì)組織社區(qū)參與的調(diào)查

劉春蕾

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

摘要：青年社會(huì)組織有活力、敢創(chuàng)新，是推進(jìn)城市基層社區(qū)治理的重要力量。上海青年社會(huì)組織在參與社區(qū)治理過(guò)程中融入?yún)f(xié)同治理思維，面對(duì)著“活動(dòng)領(lǐng)域入基層、參與內(nèi)容合需求、社會(huì)責(zé)任能支撐、共青組織善引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)媒體搭平臺(tái)”的發(fā)展形勢(shì)，但也面臨著主體待發(fā)育、基層欠信任、關(guān)系待理順、政策欠優(yōu)化、平臺(tái)不完善等挑戰(zhàn)。進(jìn)一步深化改革是保證青年社會(huì)組織社區(qū)參與的關(guān)鍵，要做到發(fā)育主體、形塑信任、凝聚共識(shí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善政策、搭好平臺(tái)，構(gòu)建起平等協(xié)作的參與新模式，形成互利共贏的發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；青年社會(huì)組織；城市社區(qū)治理

隨著改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，單位制逐步瓦解，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出碎片化、去組織化趨勢(shì)。社區(qū)作為城市發(fā)展的單元，社會(huì)治理的“最后一公里”，理應(yīng)成為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的助推力量，成為培育基層社會(huì)組織的肥沃土壤。青年作為思想活躍、需求旺盛、潛力無(wú)窮的群體，在個(gè)體原子化、個(gè)性化的同時(shí)又激發(fā)出強(qiáng)烈的結(jié)社意愿和參與意識(shí)。青年社會(huì)組織是指以青年為主體，基于成員共同意愿，自發(fā)形成、自我管理的社會(huì)組織。[1]它體現(xiàn)了青年的活力性、社會(huì)性、發(fā)展性，以及我國(guó)社會(huì)組織從小到大、由少及多的發(fā)展過(guò)程。[2]激發(fā)社會(huì)組織活力、凝聚力、影響力，更好地發(fā)揮其在黨和政府聯(lián)系青年群眾關(guān)系中的紐帶作用，挖掘基層需求，反映居民利益。[3]上海作為全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，特別是朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的青年社會(huì)組織在塑造城市文化、提供公益服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基于此背景，筆者采用滾雪球抽樣方法在上海市范圍內(nèi)選取25家社區(qū)，綜合運(yùn)用問(wèn)卷法、訪(fǎng)談法和觀(guān)察法，對(duì)街道及社區(qū)負(fù)責(zé)人、社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、普通居民展開(kāi)調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷160份，其中有效問(wèn)卷146份。

一、青年社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的發(fā)展形勢(shì)

目前，上海青年社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的發(fā)展形勢(shì)趨好，主要體現(xiàn)為：活動(dòng)領(lǐng)域扎根基層、參與內(nèi)容切合需求、社會(huì)責(zé)任有力支撐、共青組織傾力引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)媒體搭建平臺(tái)。這五個(gè)方面充分體現(xiàn)出青年社會(huì)組織在參與基層治理中的發(fā)展性、社會(huì)性及持續(xù)性。

(一)以扎根社區(qū)為導(dǎo)向的活動(dòng)場(chǎng)域

扎根社區(qū)是真正了解社區(qū)結(jié)構(gòu)、主流價(jià)值觀(guān)以及社區(qū)居民需求的途徑。[4]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前上海市青年社會(huì)組織與社區(qū)之間呈現(xiàn)雙向互益關(guān)系。一方面，社區(qū)為青年社會(huì)組織的發(fā)展提供平臺(tái)。近年來(lái)，各級(jí)政府及社會(huì)力量對(duì)青年社會(huì)組織的發(fā)展尤為關(guān)注，并給予政策、資金等支持，使其在發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量上都得以提升。但相較大型社會(huì)組織而言，青年社會(huì)組織的培育和發(fā)展仍處于探索發(fā)展階段，仍需扎根基層，做好小事。而社區(qū)作為直接排解民憂(yōu)、滿(mǎn)足基層需求的平臺(tái)正好能為青年社會(huì)組織提供練兵提能、施展才華的舞臺(tái)。社區(qū)也成為各級(jí)共青團(tuán)推動(dòng)青年社會(huì)組織發(fā)展的主要陣地。另一方面，青年社會(huì)組織可滿(mǎn)足城市社區(qū)的特殊需求。城市社區(qū)治理有別于農(nóng)村，具備以下特殊性：一是社區(qū)治理動(dòng)態(tài)化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化，即城市社區(qū)居民流動(dòng)性較大，社區(qū)內(nèi)人際間差序格局現(xiàn)象不明顯，交流合作較少，居民更傾向于以虛擬身份了解并參與社區(qū)事務(wù)；二是社區(qū)居民利益訴求多樣化，即城市社區(qū)居民年齡、學(xué)歷、職業(yè)、戶(hù)籍等因素差異呈擴(kuò)大趨勢(shì)，出現(xiàn)居委會(huì)單一工作模式與居民多樣需求間的矛盾。然而，當(dāng)代城市青年有著參與自主化、活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、價(jià)值多元化的特點(diǎn)，能夠滿(mǎn)足現(xiàn)代社區(qū)的治理需求。因此，社區(qū)與青年社會(huì)組織這種雙向互益的關(guān)系促使青年社會(huì)組織發(fā)展朝著“扎根基層、共治社區(qū)、服務(wù)百姓”的方向邁進(jìn)。

(二)以公益服務(wù)為中心的參與形式

(三)以社會(huì)責(zé)任為內(nèi)核的輿論支持

青年人是城市發(fā)展的新鮮血液和潛在動(dòng)力，其參與基層治理的角色愈發(fā)受到社會(huì)各界的重視和支持。近年來(lái)，城市企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感逐漸提升，積極扶持青年社會(huì)組織并形成一批具有社會(huì)影響力的“愛(ài)心企業(yè)”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海企業(yè)對(duì)青年社會(huì)組織基層參與的支持措施主要有：一是資金支持，如富士膠片(中國(guó))投資有限公司資助的“富士膠片宏志助學(xué)計(jì)劃”，幫助社區(qū)內(nèi)品學(xué)兼優(yōu)但家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生讀書(shū)；二是人力物力支持，如巴斯夫(中國(guó))有限公司投入的巴斯夫愛(ài)心老師項(xiàng)目，幫助社區(qū)內(nèi)殘障人士子女、殘障青少年、困難家庭子女完成學(xué)業(yè)等。此外，社會(huì)輿論對(duì)青年社會(huì)組織參與社區(qū)治理的關(guān)注度也在提升，特別是平面媒體對(duì)青年社會(huì)組織的參與狀態(tài)持續(xù)跟蹤報(bào)道日漸增多。如上海《青年報(bào)》作為共青團(tuán)主辦的報(bào)刊，特意推出“公益版”，報(bào)道出大量有活力的青年社會(huì)組織、敢擔(dān)當(dāng)?shù)那嗄晟鐣?huì)組織領(lǐng)袖等，引起社會(huì)各界良好反應(yīng)。并且，學(xué)術(shù)界對(duì)青年社會(huì)組織的培育與參與關(guān)注度也在提升，公益研究推向研究熱潮，特別是涌現(xiàn)出一批青年學(xué)者對(duì)青年社會(huì)組織進(jìn)行持續(xù)關(guān)注研究，形成“上海學(xué)派”、“東方學(xué)派”。

(四)以共青團(tuán)為樞紐的引領(lǐng)機(jī)制

共青團(tuán)是與中國(guó)共產(chǎn)黨有著天然聯(lián)系的青年組織，具有政治性、群眾性、社會(huì)性等特點(diǎn)。[5]從功能意義上看，共青團(tuán)承擔(dān)著部分政府行為，是介于政府和社會(huì)組織之間的中間力量，是連接兩者的紐帶橋梁。一方面，共青團(tuán)作為“樞紐平臺(tái)”，在青年群體內(nèi)部有著良好的影響力和公信力，社會(huì)動(dòng)員能力較強(qiáng)，整合資源實(shí)力較佳，在參與基層治理方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。[6]另一方面，共青團(tuán)具備的群眾性特點(diǎn)也決定其樞紐角色會(huì)適時(shí)而變，即當(dāng)青年社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)育起來(lái)后，共青團(tuán)與青年社會(huì)組織功能和內(nèi)容交叉互補(bǔ)，主要表現(xiàn)為在社會(huì)動(dòng)員、吸引成員等方面的相互競(jìng)爭(zhēng)，在活動(dòng)內(nèi)容、籌集資金等方面的互補(bǔ)。隨著青年社會(huì)組織發(fā)展政策環(huán)境的優(yōu)化，建構(gòu)支持性樞紐組織成為推動(dòng)青年社會(huì)組織社區(qū)參與的一大形式。據(jù)調(diào)查，這一發(fā)展態(tài)勢(shì)主要衍生出兩種做法：一是實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)直接轉(zhuǎn)化為樞紐型社會(huì)組織，如上海共青團(tuán)每年會(huì)舉辦一次青年風(fēng)尚節(jié)，為當(dāng)代青年提供展示風(fēng)采、交流學(xué)習(xí)的舞臺(tái)；二是共青團(tuán)牽頭成立樞紐式青年社會(huì)組織，[7]如上海青年家園民間組織服務(wù)中心、上海樞紐式青年社會(huì)組織聯(lián)盟，促進(jìn)青年社會(huì)組織集合資源、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互支撐。

(五)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的工作機(jī)制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年社會(huì)組織在參與社區(qū)治理方面的工作機(jī)制呈現(xiàn)靈活多變的特點(diǎn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布信息，集結(jié)資源，募得資金，獲得反饋。青年社會(huì)組織參與基層社區(qū)治理的靈活創(chuàng)新主要體現(xiàn)為：一是活動(dòng)方式的靈活多變，即青年社會(huì)組織在活動(dòng)舉辦之前會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等社交平臺(tái)充分征求青年人意愿、需求和創(chuàng)意，并將群眾所思所想融入到活動(dòng)當(dāng)中，如上海黃浦區(qū)海燕博客公益發(fā)展中心開(kāi)展的“白領(lǐng)喜劇夢(mèng)志愿行動(dòng)”，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行宣傳，通過(guò)沙龍、論壇等形式鼓勵(lì)青年人關(guān)注喜劇藝術(shù)，熱愛(ài)生活；二是資源協(xié)調(diào)的靈活多變，即通過(guò)個(gè)人人脈和組織合作(33.3%)、借助樞紐平臺(tái)(25%)、進(jìn)行組織宣傳(8.3%)等形式獲得資源；三是資金獲取的靈活多變，即除了政府財(cái)政支持、企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)外，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)義賣(mài)等形式成為重要形式，如上海善淘網(wǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)義賣(mài)幫助社區(qū)殘障人群解決就業(yè)和社會(huì)融入問(wèn)題。這些靈活多變的工作機(jī)制為青年社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供新思路，也為青年社會(huì)組織良性運(yùn)行拓寬新空間。

二、青年社會(huì)組織參與城市社區(qū)治理的問(wèn)題瓶頸

目前，青年社會(huì)組織正處在發(fā)展起步期，據(jù)調(diào)查，上海青年社會(huì)組織雖在參與社區(qū)治理方面有所作為，但在主體、客體及參與過(guò)程等方面也遇到諸多問(wèn)題瓶頸。其主要表現(xiàn)為：主體待發(fā)育、社區(qū)欠信任、關(guān)系待理順、政策欠優(yōu)化、平臺(tái)不完善等。

(一)主體發(fā)育動(dòng)力待提升

高校設(shè)立班主任制度不僅是加強(qiáng)大學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)的迫切要求，也是班主任職業(yè)成長(zhǎng)、提高自身素質(zhì)的需要。一方面，班主任是專(zhuān)業(yè)教師，和學(xué)生互動(dòng)交流的過(guò)程，也是使雙方增長(zhǎng)知識(shí)、共同進(jìn)步的過(guò)程。另一方面，在管理和服務(wù)學(xué)生的同時(shí)，能夠加深彼此的認(rèn)識(shí)和了解，提高自身的組織、協(xié)調(diào)和溝通能力，也有利于增強(qiáng)班級(jí)凝聚力，這也是高校學(xué)風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要方面［3］。班主任與學(xué)生之間的教學(xué)相長(zhǎng)，與同事之間的切磋交流，是營(yíng)造良好學(xué)風(fēng)氛圍的催化劑。

當(dāng)前，上海青年社會(huì)組織正朝著正規(guī)化、集群化方向發(fā)展，但大部分青年社會(huì)組織發(fā)展仍有待成熟，自身實(shí)力尚不強(qiáng)，發(fā)展壯大的內(nèi)在動(dòng)力不足，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是人才聚集難。青年社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵在于專(zhuān)業(yè)人才的支撐。據(jù)調(diào)查，囿于薪酬待遇較低、發(fā)展空間受限、職業(yè)地位較弱等問(wèn)題，青年社會(huì)組織出現(xiàn)“招人難、留人難”的窘境。這無(wú)疑與青年社會(huì)組織增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力的訴求相矛盾，勢(shì)必成為影響組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。二是無(wú)錢(qián)可動(dòng)、無(wú)地可用。據(jù)調(diào)查，青年社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)、人員培訓(xùn)、社保費(fèi)用等開(kāi)支多來(lái)自項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自掏腰包的方式獲得，存在“隨時(shí)斷糧”的可能，“造血功能”較差。同時(shí)，大量青年社會(huì)組織的發(fā)展也缺乏良好的場(chǎng)地支持，48.54%的組織靠政府提供，31.07%的組織靠長(zhǎng)期租賃場(chǎng)所，15.53%的組織在負(fù)責(zé)人或成員家中辦公，15.53%的組織在酒吧、茶館等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所辦公。沒(méi)有固定廉價(jià)的辦公場(chǎng)所也成為組織運(yùn)營(yíng)的一大絆腳石。三是治理結(jié)構(gòu)欠完整。入駐社區(qū)的青年社會(huì)組織規(guī)模較小，成立有規(guī)模成體系的理事會(huì)較難。即便成立理事會(huì)也因青年自身不穩(wěn)定性的特點(diǎn)而形同虛設(shè)，組織領(lǐng)袖才是決策權(quán)威者。這也導(dǎo)致組織管理成本高、績(jī)效較低、監(jiān)督機(jī)制缺乏。

(二)基層社區(qū)共識(shí)有障礙

青年社會(huì)組織的存在和發(fā)展需要基于社會(huì)基層的信任和認(rèn)可，進(jìn)而獲得組織的行政合法性。反過(guò)來(lái)，組織合法性也是組織獲取政府資源、立足扎根社區(qū)的敲門(mén)磚。據(jù)調(diào)查，城市基層社區(qū)共識(shí)不足主要表現(xiàn)為三方面。一是不敢用。上海作為國(guó)際特大都市，生活節(jié)奏快，人員流動(dòng)多，社區(qū)的居住空間屬性超過(guò)生活空間屬性，導(dǎo)致社區(qū)公共文化生活缺失，社區(qū)生活成員交流減少，信任度降低。城市社區(qū)社會(huì)資本存量不足導(dǎo)致青年社會(huì)組織難以嵌入到社區(qū)稀薄的信任網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，難以從社區(qū)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中獲得足夠的社會(huì)資源支持。二是排外性。目前，多數(shù)青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人表示單靠社區(qū)項(xiàng)目支持難以維持組織生存，需要組織主動(dòng)“覓食”，但群眾性社會(huì)組織依賴(lài)行政性管理體制，具有“經(jīng)營(yíng)地與服務(wù)地不可分離”的固有局限性，削減了組織自尋資源的可能性。加之，青年社會(huì)組織嵌入社區(qū)要靠“官方”渠道，政府出現(xiàn)了“宏觀(guān)上的大力支持、落地時(shí)的害怕主義”，出現(xiàn)“地方保護(hù)”。這中間既有基層社區(qū)扶持社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的拳拳之心，也與實(shí)施社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)①密不可分。三是觀(guān)念錯(cuò)位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是居委會(huì)還是社區(qū)居民普遍存在“公益組織不該收費(fèi)”的錯(cuò)誤觀(guān)念，使得青年社會(huì)組織發(fā)展陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境。

(三)參與結(jié)構(gòu)關(guān)系需理順

制度是組織運(yùn)行的背景，組織的所有活動(dòng)都無(wú)法脫離其所處的制度結(jié)構(gòu)。[8]在協(xié)同共治的基層社會(huì)治理模式下，街鎮(zhèn)、居委會(huì)、共青團(tuán)、青年社會(huì)組織作為四方主體，應(yīng)堅(jiān)持平等互益制度結(jié)構(gòu)和合作模式。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青年社會(huì)組織與三方主體的關(guān)系定位仍不清晰。首先，在街鎮(zhèn)層面，青年社會(huì)組織在街鎮(zhèn)共治結(jié)構(gòu)中尚未占有一席之地，沒(méi)有機(jī)會(huì)參與街鎮(zhèn)相關(guān)事項(xiàng)的決策，自身訴求表達(dá)難且不受重視。其次，在居委會(huì)層面，二者之間均是地位平等的社區(qū)自治主體，但由于居委會(huì)作為上級(jí)政府的“代理人”，衍生出的行政色彩導(dǎo)致其治理思維出現(xiàn)社區(qū)管家的路徑依賴(lài)。最后，在共青團(tuán)層面，青年社會(huì)組織與其聯(lián)動(dòng)關(guān)系不夠廣泛深入。這主要體現(xiàn)為：一是共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織的發(fā)展軌跡、運(yùn)作模式、活動(dòng)特點(diǎn)、存有困難等方面了解不足；二是兩者合作不夠深入，即共青團(tuán)未能提供資源和平臺(tái)，挖掘青年社會(huì)組織的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，反過(guò)來(lái)多數(shù)青年社會(huì)組織不會(huì)主動(dòng)借力共青團(tuán)來(lái)募集資金、招募義工等，在社會(huì)動(dòng)員方面底氣不足、收效甚微；三是共青團(tuán)引領(lǐng)理念相對(duì)落后，過(guò)分注重意識(shí)形態(tài)教育，引領(lǐng)教育的出發(fā)點(diǎn)多未考慮青年社會(huì)組織的實(shí)際需求。不難發(fā)現(xiàn)，這種“一居多會(huì)”的培育發(fā)展模式并未真正落地，成為制約青年社會(huì)組織扎根社區(qū)、生根社區(qū)的關(guān)鍵屏障。

(四)支持保障政策欠優(yōu)化

青年社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)政策的保障支持，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前有關(guān)青年社會(huì)組織的政策支持體系不完善，甚至?xí)艿讲缓侠碚叩氖`。其主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是組織定位問(wèn)題。青年社會(huì)組織的概念、性質(zhì)定位不清，缺乏官方統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)官方已有的社會(huì)組織分類(lèi)能否囊括全部青年社會(huì)組織存有分歧。青年社會(huì)組織基本沒(méi)有上級(jí)歸口部門(mén)，也未經(jīng)社會(huì)組織正式登記注冊(cè)。[9]二是稅收政策問(wèn)題。目前，青年社會(huì)組織的免稅范圍較窄。在所得稅方面，已有政策規(guī)定社會(huì)組織因政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)而獲得的收入仍需納稅25%，②即便是“以營(yíng)利養(yǎng)活非營(yíng)利”也不能獲得減免所得稅的優(yōu)惠。在增值稅方面，“營(yíng)改增”政策的推進(jìn)理論上會(huì)減輕社會(huì)組織的整體稅收負(fù)擔(dān)(從原來(lái)6%營(yíng)業(yè)稅率降到3%的增值稅率)，但從實(shí)際運(yùn)作情況看，仍存在一定障礙。一方面，多數(shù)青年社會(huì)組織無(wú)法獲得公益捐贈(zèng)稅前扣除憑證，無(wú)法開(kāi)具相關(guān)票據(jù)，導(dǎo)致接受外界捐贈(zèng)的吸引力減弱；另一方面，捐贈(zèng)企業(yè)也因小規(guī)模的青年社會(huì)組織不能提供專(zhuān)用增值稅票據(jù)而被迫將捐贈(zèng)金額計(jì)入成本，無(wú)法抵扣，出現(xiàn)“捐贈(zèng)多征”局面。三是項(xiàng)目管理費(fèi)用政策問(wèn)題。據(jù)調(diào)研，部分政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)普遍存有社會(huì)組織“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的觀(guān)念，規(guī)定在社會(huì)組織年終財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)不得出現(xiàn)人工成本，而人工成本卻是社會(huì)組織的重頭開(kāi)支，出現(xiàn)社會(huì)組織無(wú)奈“報(bào)假賬”的局面，并且項(xiàng)目預(yù)算結(jié)算推延現(xiàn)象較為普遍。四是“一年一招標(biāo)”的項(xiàng)目運(yùn)作周期較短。訪(fǎng)談中被調(diào)查者表示一年時(shí)間僅能與社區(qū)群眾建立關(guān)系，這種非長(zhǎng)效性的服務(wù)模式容易誘發(fā)青年社會(huì)組織的道德風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)“混日子”傾向，同時(shí)更易加重居民對(duì)青年社會(huì)組織的戒備心理，長(zhǎng)此以往形成“惡性循環(huán)”。

(五)項(xiàng)目參與平臺(tái)不完善

目前，面向青年社會(huì)成長(zhǎng)，黨政群團(tuán)已經(jīng)搭建起了若干平臺(tái)，但仍存有諸多問(wèn)題。首先，政府項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)有待整合強(qiáng)化。已經(jīng)成立的公益招投標(biāo)、公益創(chuàng)投規(guī)模較小，且多是民政資金支持，相關(guān)條線(xiàn)部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)資金尚未整合，導(dǎo)致青年社會(huì)組織因規(guī)模較小、屬性不明而被排除在平臺(tái)之外。并且，建成的政府項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)多采取競(jìng)標(biāo)的方式，優(yōu)勝劣汰，成規(guī)模、已登記的社會(huì)組織享有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“馬太效應(yīng)”較為明顯。二是供求對(duì)接平臺(tái)待完善。一般而言，組織無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、滿(mǎn)足需求的最本質(zhì)原因就是缺乏相關(guān)知識(shí)與信息。[10]目前，“民眾需求—街鎮(zhèn)需求—組織供給”對(duì)接平臺(tái)因多方信息不對(duì)稱(chēng)，出現(xiàn)供需錯(cuò)位現(xiàn)象。一方面，青年社會(huì)組織或者政府不了解民眾需求，提供或者購(gòu)買(mǎi)偏離群眾需求的服務(wù)，陷入“出力不出活”的尷尬境地，并且出現(xiàn)社區(qū)需求倒逼項(xiàng)目孵化的被動(dòng)局面；另一方面，民眾又缺乏需求反饋渠道，出現(xiàn)“上下不通”的問(wèn)題。三是青年社會(huì)組織眾籌平臺(tái)存在“隱形圍墻”。一方面，上海雖成立了青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等整合平臺(tái)，但其中多數(shù)組織服務(wù)基層，各自為政，各自資源利用情況封閉化，資源互通互用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的聯(lián)合發(fā)展模式難以推行。另一方面，青年社會(huì)組織人際關(guān)系受限，與職能部門(mén)、新聞媒體、企業(yè)等有效溝通渠道缺乏，社會(huì)支持系統(tǒng)相對(duì)脆弱。

三、青年社會(huì)組織協(xié)調(diào)參與城市社區(qū)治理的推進(jìn)路徑

青年是城市發(fā)展的朝陽(yáng)。青年社會(huì)組織作為青年能量的聚集體，在推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮著不可或缺的作用。為此，如何培育發(fā)展青年社會(huì)組織，充分挖掘各方潛能，促進(jìn)其更好扎根服務(wù)基層、創(chuàng)新現(xiàn)代社區(qū)治理，將成為亟待關(guān)注的重大議題。筆者將就調(diào)研情況中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題，結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨向，提出青年社會(huì)組織的后續(xù)發(fā)展思路。

(一)形成質(zhì)量共推的培育模式

青年社會(huì)組織協(xié)同參與城市社區(qū)治理的前提在于培育一批有作為、勇?lián)?dāng)、能創(chuàng)新的青年社會(huì)組織。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)立足于橫向青年參與網(wǎng)絡(luò)的培養(yǎng)，[11]做到“有人支持、有錢(qián)可動(dòng)、有地可用”。具體來(lái)說(shuō)，一是要在數(shù)量上做加法，放寬青年社會(huì)組織培育限制，實(shí)現(xiàn)各組織間的整合和規(guī)模擴(kuò)張，延伸組織服務(wù)場(chǎng)域范圍，激發(fā)組織培育生態(tài)鏈的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。二是要在質(zhì)量上提水平，要做到：加大對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培育，形成高校人才對(duì)接機(jī)制，并增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額，提高組織人才的工資福利水平，暢通發(fā)展空間；加大對(duì)青年社會(huì)組織的資金和場(chǎng)地支持，破除其發(fā)展過(guò)程中畏手畏腳、不敢作為的后顧之憂(yōu)；完善組織章程，健全組織內(nèi)部運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制，打破組織負(fù)責(zé)人“一言堂”的局面，建立成員與組織利益相掛鉤的機(jī)制，激發(fā)青年主動(dòng)參與的熱情和意愿，保證其治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

(二)凝聚基層社區(qū)的治理共識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年社會(huì)組織發(fā)展的一大困境是其嵌入社區(qū)時(shí)存在的“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”障礙。特定性社會(huì)資本所呈現(xiàn)出的信任是在相互熟識(shí)或背景相同基礎(chǔ)上建立的局限性的人際信任。[12]可從三大方面進(jìn)行改革：一是街鎮(zhèn)及社區(qū)應(yīng)打開(kāi)思路，放下顧慮，增大放寬準(zhǔn)入青年社會(huì)組織的氣度，提高對(duì)青年社會(huì)組織的信任度。二是改革傳統(tǒng)的社會(huì)組織培育考核指標(biāo)，即將“社區(qū)引入而非培育的社會(huì)組織數(shù)量”作為考核標(biāo)準(zhǔn)，防止社區(qū)一味追求培育孵化而導(dǎo)致的社會(huì)組織“空殼現(xiàn)象”，并將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到青年社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量上來(lái)。三是利用各種媒介進(jìn)行向社區(qū)居民宣傳現(xiàn)代公益理念，使其明白社會(huì)組織適當(dāng)收費(fèi)的合理性，增強(qiáng)群眾對(duì)社會(huì)組織，特別是青年社會(huì)組織的認(rèn)可和信任。

(三)調(diào)整創(chuàng)新合作的參與結(jié)構(gòu)

有效平等的參與結(jié)構(gòu)是保證青年社會(huì)組織社區(qū)參與落地生根的重要環(huán)節(jié)。為此，亟待推出相應(yīng)改革。一是促進(jìn)青年社會(huì)組織身份合法化。筆者建議共青團(tuán)應(yīng)積極引領(lǐng)青年社會(huì)組織登記，可探索青年社會(huì)組織到共青團(tuán)登記注冊(cè)的改革之路。由于共青團(tuán)是政府管理青年的代理人，職能歸屬契合度高，覆蓋面廣，相比民政部門(mén)比較優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)，可探索簡(jiǎn)便靈活的注冊(cè)程序，發(fā)展網(wǎng)上實(shí)名登記注冊(cè)制度等。二是理順共青團(tuán)與青年社會(huì)組織“伙伴協(xié)同、互為競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)系。共青團(tuán)扮演著不同角色，在基層社區(qū)參與方面雙方是合作者，共青團(tuán)要主動(dòng)提供資金、人力、信息等資源支持；在參與青年工作領(lǐng)域雙方是競(jìng)爭(zhēng)者，共青團(tuán)要尊重現(xiàn)代青年社會(huì)組織的發(fā)展邏輯和主體地位，做到兩種角色的互換自如。同時(shí)，要形成組織培養(yǎng)孵化的裂變機(jī)制，[13]如建設(shè)“青年地帶”社工站、青年社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)[14]等，讓青年社會(huì)組織無(wú)論是“用手投票”、“用腳投票”還是“用嘴投票”都要表達(dá)對(duì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的意見(jiàn)。[15]

(四)構(gòu)建切實(shí)可行的政策體系

切實(shí)可行的政策體系是推動(dòng)青年社會(huì)組織社區(qū)參與的保護(hù)傘。當(dāng)今，有關(guān)青年社會(huì)組織培育和參與的政策規(guī)定尚不成熟，需明確政策著力點(diǎn)，將問(wèn)題各個(gè)擊破。一要明確青年社會(huì)組織的內(nèi)涵外延，鼓勵(lì)學(xué)界展開(kāi)研究，及早建立“上下互動(dòng)”的青年社會(huì)組織制度頂層設(shè)計(jì)，做到有據(jù)可查、有理可辯。二要降低或免除青年社會(huì)組織的所得稅和增值稅，適當(dāng)放開(kāi)青年社會(huì)組織“以營(yíng)利養(yǎng)活非營(yíng)利”的情況，并完善監(jiān)督規(guī)范制度，探索設(shè)立第三方青年社會(huì)組織評(píng)定機(jī)構(gòu)，形成“自我監(jiān)督—競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督—中介監(jiān)督—人民監(jiān)督”的全方位監(jiān)督體系。三要改革青年社會(huì)組織項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年審制度，放開(kāi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支配份額限制，將人員成本納入經(jīng)費(fèi)支出當(dāng)中，并可探索成立青年社會(huì)組織扶持資金，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)拖延及不足的情況。四是延長(zhǎng)項(xiàng)目合作時(shí)間，可探索將項(xiàng)目“一年一投標(biāo)”改為“三年一投標(biāo)”，給予青年社會(huì)組織成長(zhǎng)的時(shí)間和土壤。

(五)完善功能強(qiáng)大的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)

“基層政府搭臺(tái)、青年社會(huì)組織唱戲”是二者協(xié)同治理的理想效果，但目前青年社會(huì)組織表演的“戲臺(tái)子”還未搭好。為此，筆者建議可從三個(gè)方面突破。一是，搭建“青年公益創(chuàng)投新平臺(tái)”。打造小微青年社會(huì)組織的“發(fā)展創(chuàng)業(yè)版”，在公益創(chuàng)投的競(jìng)標(biāo)中將大型成熟的社會(huì)組織與小型微弱的青年社會(huì)組織分開(kāi)來(lái)，將社會(huì)資源傾向于小微型青年社會(huì)組織。二是，搭建“社區(qū)參與多方主體供求對(duì)接平臺(tái)”。打破居民需求倒逼項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的被動(dòng)局面，利用網(wǎng)絡(luò)媒體手段，探索O2O、B2B等形式的資源庫(kù)，建立公開(kāi)性、透明性的各方主體訴求表達(dá)平臺(tái)和資源整合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源、信息的高效對(duì)接，提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)度。三是，搭建“互益共贏眾籌平臺(tái)”。既要建立各個(gè)青年社會(huì)組織間的利益共贏機(jī)制，促進(jìn)各組織間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又要建立“政府—企業(yè)—青年社會(huì)組織”三方合作機(jī)制，形成青年社會(huì)組織生態(tài)鏈，充分挖掘各方優(yōu)勢(shì)。

鼓勵(lì)青年積極加入青年社會(huì)組織，成為參與國(guó)家治理的一員，既能挖掘當(dāng)代青年的社會(huì)責(zé)任，又能開(kāi)啟“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的全新征程。我們堅(jiān)信，富有創(chuàng)造力和感染力的青年社會(huì)組織將在社區(qū)參與的道路上越走越遠(yuǎn)，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化抒寫(xiě)有力生動(dòng)的篇章。

注釋?zhuān)?/p>

①社區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)之一是衡量社區(qū)內(nèi)培育社會(huì)組織數(shù)量，而非實(shí)際提供服務(wù)的社會(huì)組織數(shù)量，并且考核標(biāo)準(zhǔn)未將居民實(shí)際需求考慮入內(nèi)，社區(qū)社會(huì)組織“空殼”現(xiàn)象嚴(yán)重。

②依據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2009]122號(hào))規(guī)定，免稅收入不包括因政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的目前社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入，這一收入需按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》繳納25%的所得稅。

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(責(zé)任編輯：趙廣平)

The Development Situation, Bottleneck Problem and Pushing Approach for the Youth Social Organizations to Participate in the Urban Community Governance:Based on the Research of Shanghai Youth Social Organizations in Community Participation

LIU Chun-lei

( School of Politics and Public management, East China University of Political Science and Law ,Shanghai 201600 ,China )

Abstract：Dynamic and innovative Youth Social Organizations are an important force in urban grass-roots community governance. According to the field investigation data, Shanghai youth organizations have been integrated into the thought of synergistic governance in the process of community governance participation. Their activities have entered into the grass-roots community .Their participating contents can meet the demand and their social responsibilities can be supported. The communist youth league is good at leading, network media also provides the platform. They also faced some challenges mainly including: subject remains to develop; grassroots lack of trust; relationship remains to be clarified; policy needs to be optimized; the platform is imperfect and so on. To further deepen the reform is the key for youth social organization to participate, which needs developing the organization subjects, reshaping the trust, building the consensus, adjusting the structure ,perfecting the policy and building the platform so as to build the equal cooperation for youth social organization in community participation, as well as to form the new pattern of mutual benefits and the shared development.

Key words：Social Organization；Youth Social Organization；Urban Community Governance

收稿日期：2016-04-19

作者簡(jiǎn)介：劉春蕾(1992-)，女，山東煙臺(tái)人，2015級(jí)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事社會(huì)治理、社會(huì)保障方面研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7605(2016)03-0031-06