國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下農(nóng)民政治參與路徑探析

文/劉 歡（吉林大學(xué)，吉林長(zhǎng)春 130012）

國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下農(nóng)民政治參與路徑探析

文/劉 歡（吉林大學(xué)，吉林長(zhǎng)春 130012）

黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的治理理念，并把它與完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度一同作為全面深化改革的總目標(biāo)，使我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入全新的階段。農(nóng)民作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量，農(nóng)民政治參與能否良性發(fā)展，關(guān)系著我國(guó)政治體制改革的深入，也制約著國(guó)家治理現(xiàn)代化的全方位實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段農(nóng)民政治參與水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求之間仍有差距，因此，從國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下分析農(nóng)民政治參與發(fā)展中存在的問題及原因，探求農(nóng)民政治參與發(fā)展新路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家治理現(xiàn)代化 農(nóng)民政治參與 路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出 “從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”［1］，農(nóng)民問題歷來(lái)是全國(guó)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)，農(nóng)民政治參與水平關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村政治體制改革的成效。農(nóng)民作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體，主要通過政治參與實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的治理?，F(xiàn)階段，農(nóng)民政治參與仍存在制度低效、參與行為非制度化等問題，為此，要在文化、制度、社會(huì)等方面提升農(nóng)民政治參與水平，以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。

一、農(nóng)民政治參與發(fā)展的必要性

（一）農(nóng)民政治參與為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)主體

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從其內(nèi)涵上分析，重在“治理”二字，國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理主體的協(xié)同共治，突破不同于以往的治理理念，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段和方法推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力兩方面的現(xiàn)代化。首先，“一個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理狀況，取決于政府對(duì)社會(huì)生活的管理能力，更取決于公民的自我管理水平。我們要實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，真正在社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)善治，需要強(qiáng)有力的社會(huì)管理，更需要高度的社會(huì)自治?！保?］農(nóng)民問題是全黨全國(guó)工作的重中之重，農(nóng)村社會(huì)自治關(guān)系著國(guó)家政治體制改革，更攸關(guān)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)自治主要通過農(nóng)民政治參與來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，農(nóng)民政治參與水平直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要社會(huì)各類主體獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同努力，千里之堤毀于蟻穴，農(nóng)民生活在基層，農(nóng)民反應(yīng)的生活實(shí)際問題是社會(huì)最微觀的現(xiàn)實(shí)問題，也是最急迫解決的問題，只有解決好農(nóng)民生活中的利益問題，才能凝聚民心，為國(guó)家治理現(xiàn)代化注入鮮活動(dòng)力，農(nóng)民高效有序的政治參與為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)主體。其次，改革開放以來(lái)，基層民主一直是我國(guó)政治建設(shè)中的重要部分，基層民主也就自然成為國(guó)家治理改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)民作為農(nóng)村基層民主改革的主體，其不斷增強(qiáng)政治參與能力，提高政治參與水平，在基層民主實(shí)踐中對(duì)本村事務(wù)進(jìn)行管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展，不僅利于基層民主改革順利進(jìn)行，更為推進(jìn)國(guó)家政治治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民有序政治參與

農(nóng)民民主意識(shí)的覺醒與現(xiàn)實(shí)的制度環(huán)境是農(nóng)民有序政治參與的兩大支柱。國(guó)家治理現(xiàn)代化這一政治理念的提出，能為農(nóng)民政治參與提供先進(jìn)的民主理念和制度支撐，有利于促進(jìn)農(nóng)民有序政治參與的發(fā)展。首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化為農(nóng)民政治參與提供制度保障。國(guó)家治理體系就是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家的一系列制度構(gòu)成的緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，它包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等各方面各領(lǐng)域的體制機(jī)制及法律法規(guī)的各項(xiàng)安排。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化將進(jìn)一步完善現(xiàn)有政治制度，使制度更加規(guī)范化、民主化和科學(xué)化。農(nóng)民政治參與出現(xiàn)非制度化行為首要原因就在于保障農(nóng)民自治權(quán)利的制度機(jī)制不健全，運(yùn)行效果低，阻礙農(nóng)民政治利益的表達(dá)。全面推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化將有利于不斷提升農(nóng)民政治參與的制度建設(shè)水平，逐步建立健全現(xiàn)代化的農(nóng)民政治參與制度體系。其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化為農(nóng)民政治參與提供先進(jìn)理念。治理主體多元化和治理理念理性化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。在農(nóng)村社會(huì)，治理不僅需要政府強(qiáng)制性的管理手段，更需要與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)化的政治參與等多種形式的合作。對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)實(shí)行管理，在多元共治的治理理念指導(dǎo)下，利于培養(yǎng)農(nóng)民自覺的民主意識(shí)和權(quán)利主體意識(shí)。治理理念理性化指的是國(guó)家治理過程中能充分考慮各類主體的多元利益差異，摒棄人治思想，根據(jù)相關(guān)制度和法律規(guī)定進(jìn)行合理有效治理，主要表現(xiàn)為治理的民主化和法治化觀念。民主法治化的治理理念，能夠破除農(nóng)民的小農(nóng)思想和傳統(tǒng)的重禮輕法觀念，使農(nóng)民遇事尋求法律制度幫助，樹立法治理念，利于在農(nóng)民心中樹立法律權(quán)威，養(yǎng)成法律意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民有序政治參與。

二、農(nóng)民政治參與發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)民政治參與工具化明顯

馬克思曾說(shuō)過人們奮斗的一切都與他們的利益有關(guān)，農(nóng)民作為我國(guó)的弱勢(shì)群體，受其自身政治文化、民主法律意識(shí)影響，政治參與呈現(xiàn)工具化特點(diǎn)，目的性參與較少?！八^目的性參與是指參與者把政治參與當(dāng)作一種目標(biāo)來(lái)追求，或者至少是當(dāng)成目標(biāo)之一來(lái)追求，或者至少是當(dāng)成目標(biāo)之一來(lái)追求；而工具性參與則是參與者把政治參與當(dāng)作其它目標(biāo)的手段。”［3］農(nóng)民政治參與大多是為了維護(hù)自身利益，如門前道路維修、土地承包、拆遷補(bǔ)償款等與自身利益密切相關(guān)的具體利益，而對(duì)于村莊整體發(fā)展規(guī)劃的問題卻態(tài)度冷漠，在村莊招商引資、村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)，農(nóng)民自身沒有看清自身利益的具體性與村莊整體利益之間的關(guān)聯(lián)性，大多農(nóng)民覺得與自己無(wú)關(guān)，不愿參與決策過程，這說(shuō)明農(nóng)民缺乏政治參與意識(shí)，沒有把政治參與作為自己的一項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)來(lái)看待，更重視利益的獲得，輕視義務(wù)的履行，只是把政治參與當(dāng)作實(shí)現(xiàn)其自身利益的一種手段，而手段是可以隨時(shí)更換、拋棄的，具有隨意性，易造成政治參與中出現(xiàn)賄選現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民政治參與制度低效性

當(dāng)前農(nóng)民政治參與的制度化形式主要有村民代表會(huì)議、村民自治制度和信訪制度，此外還有行政復(fù)議、訴訟形式維護(hù)自身權(quán)益，或通過民主懇談形式與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商、聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的變化，農(nóng)村階層逐步分化，不同階層的農(nóng)民希望通過政治參與來(lái)維護(hù)自身利益的熱情越來(lái)越高漲，這些制度在實(shí)踐過程中已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，引發(fā)農(nóng)民政治參與的制度低效性問題。一方面，已有的制度運(yùn)行低效。農(nóng)村基層人大制度是制度化表達(dá)民意的重要渠道，但在具體運(yùn)作中問題突出，人大代表的構(gòu)成傾向“精英化”，代表者身份一般為黨員、干部或者知識(shí)分子，而婦女和普通群眾卻鮮為代表，這就阻礙了最廣大人民群眾表達(dá)自身利益，使人大制度功效下降。此外，農(nóng)民對(duì)選舉的候選人了解程度低，僅僅聽候選人的演說(shuō)，有時(shí)易造成虛假宣傳的不良現(xiàn)象，在這樣的情況下選舉上來(lái)的“身份特殊”的人大代表，農(nóng)民對(duì)其監(jiān)督力度也自然較弱。村民自治是二十世紀(jì)九十年代推行的農(nóng)民政治參與制度化渠道，但在實(shí)踐中，農(nóng)民的民主選舉權(quán)存在走過場(chǎng)、賄選現(xiàn)象，民主決策往往帶有事后通知的性質(zhì)，民主監(jiān)督缺乏有效機(jī)制保障其權(quán)利實(shí)施，民主管理權(quán)逐漸淪為村民委員會(huì)而非農(nóng)民進(jìn)行村務(wù)管理的權(quán)利。信訪制度由于其沒有實(shí)際權(quán)力，只具備收集民意上報(bào)的功能，卻不能直接解決農(nóng)民問題，導(dǎo)致其威信低，辦事效率差，這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)民政治參與的實(shí)現(xiàn)程度，弱化了已有的農(nóng)民政治參與制度的功能。另一方面，新型民主形式?jīng)]有制度保障。自從浙江溫嶺的民主懇談會(huì)逐步被廣為人知后，全國(guó)各地興起了協(xié)商民主實(shí)踐的熱潮，各類民主懇談會(huì)、村民會(huì)議、民主議事會(huì)等協(xié)商民主形式不斷應(yīng)用于解決農(nóng)民利益方面，大大加強(qiáng)了農(nóng)民與上級(jí)政府的溝通，緩和了二者緊張的關(guān)系，黨的十八大也指出要推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，但現(xiàn)階段農(nóng)村協(xié)商民主形式還沒有得到統(tǒng)一規(guī)范，沒有形成長(zhǎng)效的制度機(jī)制，協(xié)商民主形式隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更替而變化，具有很大的不穩(wěn)定性，影響農(nóng)民利益表達(dá)。

（三）農(nóng)民政治參與行為非制度化

農(nóng)民政治參與難以通過制度化渠道實(shí)現(xiàn)，就會(huì)尋求極端的方式維護(hù)自身利益，出現(xiàn)農(nóng)民政治參與行為的非制度化現(xiàn)象。首先，賄選現(xiàn)象普遍存在，不同階層農(nóng)民為維護(hù)自身利益而對(duì)干部進(jìn)行行賄或者購(gòu)買普通群眾的選票，如在承包土地、魚塘或者扶貧貸款等方面，對(duì)干部行賄，使政策傾斜向行賄者而獲得一己私利。當(dāng)普通群眾利益受害時(shí)，他們沒有經(jīng)濟(jì)地位更沒有政治地位，無(wú)奈之下，易走上越級(jí)上訪或報(bào)復(fù)官員群體性非法維權(quán)等錯(cuò)誤道路。其次，上訪本是農(nóng)民合法權(quán)益，但其行使需要按照嚴(yán)格的制度程序，辦事時(shí)間長(zhǎng)，容易讓人產(chǎn)生推諉感，農(nóng)民逐漸形成“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思維傾向，認(rèn)為越級(jí)到高層部門，才有實(shí)現(xiàn)權(quán)益的可能。最后，我國(guó)農(nóng)村受傳統(tǒng)政治文化影響是一個(gè)重禮輕法的鄉(xiāng)土社會(huì)，宗族勢(shì)力仍然存在，一些村中的大姓家族可以凝聚眾多本姓村民，在重要決策表決時(shí)如在操縱決策、左右選票等方面發(fā)揮重要作用，在本宗族內(nèi)還可以解決村里的大事小情，忽視法律制度的規(guī)范作用。

三、制約農(nóng)民政治參與發(fā)展的因素

（一）農(nóng)民民主法律意識(shí)薄弱

“在‘村民是否在村民會(huì)議上提出意見或建議’的調(diào)查中，只有30.1%的農(nóng)民表示提出過意見或建議，69.9%的農(nóng)民表示沒有提出過任何意見或建議。在對(duì)村莊的村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)的監(jiān)督上，只有28.1%的農(nóng)民進(jìn)行過監(jiān)督，62.5%的農(nóng)民從來(lái)沒有進(jìn)行監(jiān)督，另外有9.4%的農(nóng)民表示村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)未公開。”［4］調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民政治參與意識(shí)淡薄，參與度不高。在一般情況下，農(nóng)民自身受教育程度與農(nóng)民政治參與意識(shí)成正比，但值得注意的是農(nóng)民受教育程度高并不等于農(nóng)民的民主法律意識(shí)高，農(nóng)民的民主法律意識(shí)受其政治文化環(huán)境、國(guó)家政策宣傳、民主實(shí)踐鍛煉等多種主客觀因素的影響。此外，農(nóng)民并不明確自身民主權(quán)利是為何物，而是把民主權(quán)利看作是獲取利益的工具，傳統(tǒng)的封建政治文化，如官本位思想、中庸思想等，使農(nóng)民利益受到侵害時(shí)存在“怕出頭，保平安”的落后思想，不以實(shí)際行動(dòng)用手中的民主權(quán)利捍衛(wèi)利益，解決問題。在法律認(rèn)知方面，農(nóng)民一般對(duì)法律規(guī)定一知半解，并且輕視法律意識(shí)，普遍存在對(duì)法律的作用認(rèn)識(shí)片面化，認(rèn)為法律只是對(duì)違法者制裁，而忽視法律保護(hù)人民合法利益的作用，對(duì)法律存在敬畏、疏遠(yuǎn)、懷疑態(tài)度，法律情感冷漠。

（二）農(nóng)民政治參與制度機(jī)制不健全

首先，現(xiàn)有的農(nóng)民政治參與制度機(jī)制運(yùn)行效果差，導(dǎo)致農(nóng)民政治參與制度運(yùn)行效率低。制度形成后是否有效，取決于相應(yīng)制度機(jī)制的運(yùn)行狀況，如果農(nóng)民不能透過相應(yīng)制度機(jī)制進(jìn)行政治參與，那么制度就流于形式，處于低效狀態(tài)?，F(xiàn)行信訪制度遇到的尷尬局面就源于此，信訪部門承接各類民情民意，基本只具有收集信息功能，類似政府和農(nóng)民的“中介”，但農(nóng)民卻往往希望通過信訪部門解決實(shí)際問題，其工作機(jī)制的不規(guī)范性導(dǎo)致信訪功能定位模糊，使農(nóng)民夸大信訪制度的作用，易扭曲信訪制度功能的發(fā)揮，降低其運(yùn)行效率。其次，農(nóng)民政治參與的監(jiān)督機(jī)制不健全直接影響農(nóng)民政治參與的愿望和利益要求。在人大代表選舉中，人大代表一般由黨員或者干部構(gòu)成，他們一般社會(huì)地位較高，享有職權(quán)同時(shí)還享有人大代表的特殊權(quán)利。雖然選舉法中規(guī)定選民對(duì)人大代表享有監(jiān)督權(quán)，但相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制卻沒有建立起來(lái)，這種雙重權(quán)力在監(jiān)督機(jī)制缺乏的情況下易造成腐敗和權(quán)利的濫用。村民自治中村民對(duì)本村事務(wù)的監(jiān)督權(quán)也沒有一套真正有效的民主監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行。在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)罷免村民委員會(huì)成員或是聽取村民會(huì)議的工作報(bào)告，都是村民委員會(huì)召開村民會(huì)議，使《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民的監(jiān)督權(quán)實(shí)行起來(lái)困難重重，農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)生活中體會(huì)不到監(jiān)督權(quán)的切實(shí)行使，久之，農(nóng)民利益要求得不到滿足，農(nóng)民政治參與期望值降低。

（三）農(nóng)民政治參與渠道不暢通

保證農(nóng)民政治參與權(quán)需要做好每一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，而農(nóng)民政治參與的渠道就是疏通民意與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“管道”，農(nóng)民政治參與需要一定載體來(lái)表達(dá)需求，而這個(gè)載體就是農(nóng)民政治參與渠道。渠道不暢通，就會(huì)堵塞民意疏通管道，使農(nóng)民非制度化政治參與程度擴(kuò)大。當(dāng)前農(nóng)民政治參與渠道主要有民意代表機(jī)關(guān)渠道、信訪渠道、黨團(tuán)渠道、基層群眾自治組織渠道、輿論渠道、社團(tuán)組織渠道等，但這些渠道運(yùn)行效率低，有待完善、創(chuàng)新。首先，在現(xiàn)代媒體應(yīng)用上，微博、威信等現(xiàn)代軟件的開發(fā)，使其在發(fā)揮娛樂功能同時(shí)更肩負(fù)起了社會(huì)監(jiān)督的作用，逐漸成為農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，進(jìn)行利益訴求的場(chǎng)所，但與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)范化渠道的建立卻存在滯后性。其次，農(nóng)民政治參與的渠道與政治空間不對(duì)稱。農(nóng)民工群體龐大，其常年在外務(wù)工，接觸新事物廣泛，思想也較先進(jìn)，但由于其離開本村，在城市中沒有相應(yīng)的渠道供其表達(dá)利益，導(dǎo)致其民主自治權(quán)利被架空，農(nóng)民工的政治參與渠道與其所在政治空間存在“錯(cuò)位”的現(xiàn)實(shí)情況。再次，對(duì)于已有的農(nóng)民政治參與渠道監(jiān)管不力，導(dǎo)致形同虛設(shè)，如村委會(huì)本是代表農(nóng)民利益的組織，但卻沒有起到應(yīng)有的民意疏通作用，淪為上級(jí)政府的代理人，執(zhí)行政務(wù)，本末倒置。

四、農(nóng)民政治參與發(fā)展的路徑選擇

農(nóng)民政治參與發(fā)展道路曲折，要擺脫其發(fā)展困境，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)之下更上一層樓，就要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民政治參與過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合對(duì)其制約性因素的分析，從以下幾方面入手，對(duì)農(nóng)民政治參與發(fā)展的路徑作出正確選擇。

（一）發(fā)揮文化層面治理的教育功能

在農(nóng)民政治參與發(fā)展中，對(duì)傳統(tǒng)政治文化應(yīng)取其精華，去其糟粕。農(nóng)村傳統(tǒng)政治文化影響著農(nóng)民政治意識(shí)的正常發(fā)育，農(nóng)民自身還沒有從心理、思想上向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是現(xiàn)有的農(nóng)民政治參與制度無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用的深層心理因素，再精良的制度在傳統(tǒng)農(nóng)民手中也如廢紙一般。落后的農(nóng)民傳統(tǒng)政治文化制約著農(nóng)民民主主體意識(shí)和法律觀念的形成，如小民思想、臣民思想、宗法家族制的歷史傳統(tǒng)等，使農(nóng)民長(zhǎng)期處于政治生活的底層，形成逆來(lái)順受的被動(dòng)狀態(tài)。傳統(tǒng)政治文化中“和合”的儒家政治文化思想和農(nóng)村中的禮俗文化，若加以正確利用，可以促進(jìn)農(nóng)村參與型民主的發(fā)展。另外還應(yīng)以平等、民主、法治的現(xiàn)代文化治理觀念重塑農(nóng)民民主法律意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民政治參與主體意識(shí)。此外，借鑒西方國(guó)家民主理念要依據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，具體問題具體分析。近年來(lái)，農(nóng)村基層民主建設(shè)中協(xié)商民主實(shí)踐形式應(yīng)用廣泛。協(xié)商民主是二十一世紀(jì)初西方理論界興起的一種民主理念，主張以理性、平等的對(duì)話方式對(duì)重大決策進(jìn)行協(xié)商，使決策民主化，是西方為了彌補(bǔ)選舉民主不足之處而提出的民主理念。我國(guó)農(nóng)村在應(yīng)用協(xié)商民主理念和具體實(shí)踐形式時(shí)，要堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的正確方向，要注意與我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)、文化心理相適應(yīng)，進(jìn)行批判地借鑒。最后，要重視文化治理對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)作用。農(nóng)民政治文化素質(zhì)低是影響農(nóng)民政治參與意識(shí)的因素之一。教育是提升人的綜合素質(zhì)最直接的手段，也是文化治理現(xiàn)代化的首要方式。文化治理現(xiàn)代化，包括以現(xiàn)代的理念和現(xiàn)代的治理手段進(jìn)行文化層面的治理，應(yīng)該把對(duì)農(nóng)民的政治文化素質(zhì)教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，努力進(jìn)行教育形式的創(chuàng)新，如在相關(guān)影視作品、插畫手冊(cè)、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行符合農(nóng)民認(rèn)知水平和興趣愛好的政治文化教育，以期達(dá)到預(yù)期效果。

（二）重視制度層面治理的保障作用

首先，改革現(xiàn)有農(nóng)民政治參與制度，促進(jìn)其高效率運(yùn)行。人民代表大會(huì)、村民自治制度與信訪制度是保障農(nóng)民政治參與的三大制度骨架，近年來(lái)這些制度在保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民政治參與水平方面勢(shì)弱，可見，改革現(xiàn)有農(nóng)民政治參與制度勢(shì)在必行。針對(duì)人民代表大會(huì)，關(guān)鍵在于人大代表的選舉方面，人大代表的構(gòu)成應(yīng)做進(jìn)一步調(diào)整，增加農(nóng)民、工人等普通身份的群眾比例，給予其平等的發(fā)言權(quán)，人大代表候選人的確定程序要公開透明，對(duì)人大代表的個(gè)人情況、能力應(yīng)以演說(shuō)或者是文件方式向村民公布，讓村民了解代表自己利益的代表們，做到讓人民放心。此外，村民自治制度是農(nóng)民政治參與制度的核心部分，針對(duì)村民自治中的四項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)著重強(qiáng)化民主決策和民主監(jiān)督這兩項(xiàng)權(quán)利的行使，做到事前決策、事后監(jiān)督。針對(duì)信訪制度，要改革現(xiàn)有信訪制度，促進(jìn)信訪制度管理規(guī)范化發(fā)展，取消始于2005年的全國(guó)信訪排名制度，減少“截訪”、“攔訪”現(xiàn)象，把問題解決在基層，提高信訪部門辦事效率。

其次，健全相關(guān)法律與體制機(jī)制，為農(nóng)民政治參與提供法律保障及疏通參與渠道。應(yīng)建立健全相關(guān)法律，讓農(nóng)民依法參與政治，促進(jìn)農(nóng)民有序參與政治。除了繼續(xù)推行我國(guó)農(nóng)村村民自治中《村民委員會(huì)組織法》，也應(yīng)建立類似村民自治法這樣的法律保護(hù)農(nóng)民的參政權(quán)利。應(yīng)完善相關(guān)體制機(jī)制，如改革現(xiàn)行的村務(wù)公開制度，統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式及健全對(duì)公開內(nèi)容的反饋制度，保證公開內(nèi)容的真實(shí)性、有效性，使村務(wù)公開真正落到實(shí)處；改變農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐形式的不穩(wěn)定性問題，使之上升到制度層面，以制度的形式將其確定下來(lái)，發(fā)展成農(nóng)民政治參與的長(zhǎng)效機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)民政治參與監(jiān)督渠道，傳統(tǒng)的舉報(bào)信形式、行政復(fù)議、投訴等方式效果不佳，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)督功能，并實(shí)施制度化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)議政的優(yōu)勢(shì)。

（三）強(qiáng)調(diào)社會(huì)層面治理的監(jiān)督效能

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)龐大的工程，社會(huì)治理是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)治理相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)管理有很大區(qū)別：從主體方面看，主體類別不同，社會(huì)管理的主體只有政府，體現(xiàn)了主體的唯一性，社會(huì)治理主體除了包括政府，還包括社會(huì)組織和個(gè)人，體現(xiàn)了主體多元化；從運(yùn)作方向上看，社會(huì)治理是自上而下與自下而上相結(jié)合的雙向式的互動(dòng)，其“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”［5］，通過協(xié)商、審議等多種民主方式進(jìn)行社會(huì)治理，使治理行為的認(rèn)可度大大提高。首先，農(nóng)民作為社會(huì)治理的重要主體，應(yīng)提高其組織化水平，使農(nóng)民以組織的形式參與村務(wù)管理，改變單個(gè)農(nóng)民進(jìn)行維權(quán)的弱勢(shì)地位，優(yōu)化農(nóng)民政治參與的組織形式，應(yīng)著重發(fā)展農(nóng)民現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)自治組織和鼓勵(lì)農(nóng)民參與各種社會(huì)組織，農(nóng)民通過這些組織，以合法化、組織化的形式積極參與政治，對(duì)國(guó)家政府進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益。其次，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)治理手段多樣化、現(xiàn)代化。在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的過程中，為農(nóng)民政治參與的規(guī)范化、制度化提供多種監(jiān)督方式，要注重治理渠道的創(chuàng)新利用，積極推廣農(nóng)村基層協(xié)商民主這種新的實(shí)踐形式，如召開村民會(huì)議、聽證會(huì)等，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通，表達(dá)農(nóng)民的利益訴求。要重視農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)議政功能的開發(fā)，網(wǎng)絡(luò)媒體具有紙媒所不具有的快捷性、自由性、多元性等優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)許多涉及官員腐敗、農(nóng)民強(qiáng)拆案件的揭露均是網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮了重要監(jiān)督作用，村干部可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體，與農(nóng)民進(jìn)行“線上”互動(dòng)，在涉及村民利益的重大公共項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，可以在網(wǎng)絡(luò)上以投票方式來(lái)征集民意，再結(jié)合“線下”與農(nóng)民協(xié)商等方式，作出決策，提高決策科學(xué)性，更好地反映農(nóng)民利益。還可通過網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮農(nóng)民在社會(huì)治理中的監(jiān)督作用。最后，社會(huì)治理要秉持源頭治理的觀念，做到預(yù)防性治理，這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把治理的觸角伸向社會(huì)末梢，伸向農(nóng)民最關(guān)心的利益問題，以著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益為目標(biāo)，防微杜漸，把問題最小化解決。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資時(shí)，要充分考慮農(nóng)民長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)利益問題，涉及復(fù)雜利益關(guān)系問題時(shí)，及時(shí)召開村民代表會(huì)議與村民商議，這樣可以從源頭上避免日后由決策引起的農(nóng)民利益糾紛問題。

［1］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

［3］田慧武.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治參與問題的思考.［J］.嶺南學(xué)刊，2008（03）.

［4］徐勇.中國(guó)農(nóng)民的政治認(rèn)知與參與［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

［5］.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

責(zé)任編輯：陳 琳

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1008-6323（2016）03-0040-04

劉歡，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。

2016-04-20