構(gòu)建“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)增長新引擎
——以綿陽市國家科技城創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為例

文/羅 強（四川省人民政府，四川成都 610030）

構(gòu)建“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)增長新引擎
——以綿陽市國家科技城創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為例

文/羅 強（四川省人民政府，四川成都 610030）

客觀準(zhǔn)確地認(rèn)識新常態(tài)，確保向新常態(tài)順利過渡是現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的重點任務(wù)。本文以國家科技城綿陽市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為例，圍繞打造政策支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放合作、產(chǎn)業(yè)承載“四大平臺”、構(gòu)建“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)增長新引擎的發(fā)展實踐進(jìn)行全面總結(jié)分析。在此基礎(chǔ)上，對在新常態(tài)下如何引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展得出啟示，提出樹立“功成不必在我”理念是先導(dǎo)、挖掘創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展源動力是根本、加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素保障是關(guān)鍵、培植創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)是方向，對于后植發(fā)展優(yōu)勢、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有積極的參考價值。

雙創(chuàng) 綿陽市 四大平臺

適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。進(jìn)入新的發(fā)展階段，創(chuàng)新成為了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的 “牛鼻子”，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀未來。［1］近年來，綿陽市認(rèn)真貫徹落實中央和省委實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，以構(gòu)建中國西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強市為目標(biāo)，以中國科技城為載體，突出“軍民融合，創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展思路，著力打造科技城政策支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放合作、產(chǎn)業(yè)承載“四大平臺”，力求在更大范圍、更深層次、更廣渠道，推動創(chuàng)新發(fā)展在綿陽落地生根。

一、“四大平臺”引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的基本考量

2000年9月，黨中央、國務(wù)院作出建設(shè)綿陽國家科技城的戰(zhàn)略決策。省委、省政府隨后提出：積極建設(shè)綿陽國家科技城。使綿陽率先成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局中一顆帶有深厚創(chuàng)新烙印的棋子。自此綿陽被認(rèn)定為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的重要支點，成為四川推進(jìn)改革創(chuàng)新的著力點。2013年，省委專門強調(diào)“高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綿陽科技城”，［2］并把科技城建設(shè)和天府新區(qū)擺在同等重要位置。進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，如何把中央、省委省政府的決策部署由藍(lán)圖變成現(xiàn)實，是推進(jìn)綿陽創(chuàng)新發(fā)展再上新臺階，事關(guān)綿陽加快發(fā)展的現(xiàn)實課題。對此，我們進(jìn)行了全面分析和多方考量。

一是優(yōu)勢突出。綿陽擁有中國工程物理研究院等國家級科研院所18家，西南科技大學(xué)等高等院校14所，國家重點實驗室8個，國家工程技術(shù)研究中心5家，國際企業(yè)技術(shù)中心6家，“兩院”院士26名，各類專業(yè)技術(shù)人才20.7萬人，有大中型骨干企業(yè)71家、注冊上市公司15家?？萍假Y源和創(chuàng)新要素優(yōu)勢不言而喻。歷屆市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)命而行，深入貫徹落實中央和省委的決策部署，堅持一張藍(lán)圖繪到底，將軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，軍民融合發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)先優(yōu)勢，實現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)、國防軍工事業(yè)“兩翼齊飛”，為更好推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

二是機遇難得。四川成功列入國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗8個區(qū)域之一，為綿陽創(chuàng)新發(fā)展帶來了重大歷史機遇。省委深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，作出了全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定，把綿陽作為推進(jìn)軍民融合、創(chuàng)新發(fā)展的重要試驗田。綿陽科技城還享有北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，省委省政府也專門出臺加快推進(jìn)綿陽科技城建設(shè)的指導(dǎo)意見和系列政策措施，助推打造科技城 “政策洼地”和“創(chuàng)新特區(qū)”。這些，都為綿陽創(chuàng)新發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。

三是現(xiàn)實之困。面對資源環(huán)境約束趨緊的形勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重。2013年，綿陽將“生態(tài)強市”作為建設(shè)“中國西部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強市”的三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，堅持生態(tài)打底，在全省率先出臺《生態(tài)文明建設(shè)差異化考核指標(biāo)體系》，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入黨政目標(biāo)考核。2014年，又率先在全國推出縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計制度和責(zé)任追究制度，規(guī)定無論經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增加多少，干部離任都要清算“生態(tài)賬”。在管理體制方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障和資源整合依然障礙重重，在一定程度上制約軍民深度融合發(fā)展。軍地發(fā)展格局仍屬二元結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限制，難以實現(xiàn)開放共享和按需流通，造成資源的重復(fù)配置和浪費。很多軍工企業(yè)都不同程度地存在技術(shù)更新慢、設(shè)備老化多、人才流失快等情況，在自主創(chuàng)新、品牌意識、市場營銷、經(jīng)營管理等方面能力不足，科技城科技優(yōu)勢沒有真正發(fā)揮出來，科技優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，導(dǎo)致核心競爭力逐漸弱化，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)不斷萎縮?；谶@些因素，在此基礎(chǔ)上綿陽提出著力打造科技城“四大平臺”。

二、“四大平臺”引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的具體實踐

“四大平臺”以用好中關(guān)村和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策為重點，加快推進(jìn)眾創(chuàng)示范區(qū)建設(shè)，將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為激發(fā)市場活力、增強創(chuàng)新動力、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎的有力杠桿?！八拇笃脚_”的構(gòu)建為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造了有利環(huán)境，為綿陽發(fā)展注入了不竭動力。2011年到2014年，綿陽科技進(jìn)步綜合水平指數(shù)從56.35%提高到65.04%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從867.42億元提高到1230.56億元、占工業(yè)總產(chǎn)值比重從48.83%提高到56%。2015年全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)81戶。許多規(guī)上企業(yè)是科技型中小企業(yè)扶持成長起來的。

（一）政策支撐平臺：激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力。政策具有導(dǎo)向作用。政策支撐有力，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就有勁。近年來，通過各方努力，綿陽已初步構(gòu)建起國家、省、市三級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支撐體系。國家層面，獲批執(zhí)行中關(guān)村政策和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)4項先行先試政策。省級層面，制定10項政策，從土地利用、資金安排、人才激勵、科技成果轉(zhuǎn)化等方面支持科技城建設(shè)。市級層面，制定23項配套措施和有資金、有場地、有獎勵等“十有”政策，實施“涌泉計劃”，對不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)實行差異化扶持。國、省、市三級共同發(fā)力，科技城在西部已基本形成“政策洼地”和“創(chuàng)新特區(qū)”。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺：夯實創(chuàng)新驅(qū)動底部?？萍紕?chuàng)新，活力在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2013年以來，綿陽建成科技城創(chuàng)新中心、工業(yè)技術(shù)研究院、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國家大學(xué)科技園等孵化器34個，總面積超過60萬平方米，入駐科技服務(wù)機構(gòu)1800多家，為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)、政策、信息等“打包式”服務(wù)。拿出百萬年薪向海內(nèi)外公開招聘工業(yè)技術(shù)研究院院長，推出科技城“千英百團(tuán)”聚才“菜單計劃”，對認(rèn)定的高層次人才和團(tuán)隊，給予團(tuán)隊100萬-200萬元的財政資助；給予高層次人才20萬-50萬元的財政資助和10萬-20萬元的安家補助，以及1.2萬-3.6萬元的年度崗位津貼。2013年綿陽創(chuàng)造性地鼓勵各類人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，鼓勵科技人員在企業(yè)與科研院所、高等院校之間雙向兼職和流動，支持鼓勵創(chuàng)辦（領(lǐng)辦）綿陽重點發(fā)展的“2+4”產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)的科技型企業(yè)。以此為契機成立了由綿陽牽頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、四川智能電視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等13個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立規(guī)模近4億元的資金，支持專利申請、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才開發(fā)，實現(xiàn)專利申請量、授權(quán)量兩年翻番，基本破解了綿陽科技型企業(yè)眾多，但創(chuàng)新能力弱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)業(yè)鏈不配套等現(xiàn)實問題，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟既是抱團(tuán)發(fā)展，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。2014年國家知識產(chǎn)權(quán)示范培育城市實力評定，綿陽居33個參評城市第二位。2014年全市新注冊科技型中小企業(yè)2227家、占全省近1/3。

（三）開放合作平臺：集成創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢資源。近幾年，綿陽堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全國乃至全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建成建筑面積23萬平方米、展陳面積11萬平方米的科技城會展中心，自2013年起將每年舉辦一屆的“中國（綿陽）科技城國際科技博覽會”納入常態(tài)化，并被省委、省政府確定為全省三大固定展會之一。每屆科博會邀請世界各國和國內(nèi)先行先試地區(qū)、高新區(qū)及國內(nèi)外知名企業(yè)、高校和科研院所參展，分享前沿科技資訊，發(fā)布交易最新科技成果，展示展銷高新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)科技人才交流，尋求科技項目合作。通過連續(xù)三屆的成功舉辦，科博會已成為展示科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形象的重要窗口、拓展科技城對外交往合作的重要平臺。第二屆科博會參展單位803家、項目2584項、展品9736個，分別較第一屆增長44%、98%、216%。簽約項目945個、金額883.6億元。獲評“2014年度中國十佳會展品牌項目”。

（四）產(chǎn)業(yè)承載平臺：優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動功能布局。優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動功能布局，重點是優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)城一體。空間布局上，綿陽已經(jīng)初步形成科技城集中發(fā)展區(qū)為“一核”，國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)和科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)為“三區(qū)”，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科學(xué)新城、空氣動力新城、航空新城“三新城”為“多園”的發(fā)展格局?？萍汲羌邪l(fā)展區(qū)5平方公里的啟動區(qū)已經(jīng)具備承載能力；通航產(chǎn)業(yè)園、電梯產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等一批特色專業(yè)園區(qū)不斷壯大，已成為“一核三區(qū)多園”發(fā)展格局的重要支撐。產(chǎn)業(yè)布局上，重點培育發(fā)展信息安全和新一代物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、航空與燃機，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、新一代顯示技術(shù)、3D打印和機器人等“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2013年完成布點占位，2014年迅速成長崛起，全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)75戶、新增規(guī)上科技型企業(yè)45戶。2015年持續(xù)發(fā)力，全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)81戶。

三、“四大平臺”引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的啟示

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。信息化催生經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入擴張，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的交互發(fā)展的新特點，為區(qū)域性城市變革與發(fā)展注入了驅(qū)動力。歷史經(jīng)驗表明，人類文明每一次重大進(jìn)步都與科學(xué)技術(shù)的革命性突破密切相關(guān)。在新常態(tài)下，推進(jìn)發(fā)展不能再像過去那樣單純注重招商引資“量”的積累，必須更加注重“質(zhì)”的提升。營造良好的氛圍，讓一切有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素迸發(fā)，把人才、科技等方面優(yōu)勢放大，進(jìn)而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、避免掉入“中等收入陷阱”。

（一）樹立“功成不必在我”理念是先導(dǎo)。干事創(chuàng)業(yè)只要堅持一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實，就能善做善成，惠及民生。這是事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，尤其是那些造福子孫后代的大事，打下的基礎(chǔ)越牢固，福澤就會越久遠(yuǎn)。綿陽作為西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，最大的市情和矛盾仍是發(fā)展不足，首要任務(wù)仍是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。必須狠抓發(fā)展第一要務(wù)不動搖，保持比全國、全省更快一些的發(fā)展速度?？萍汲堑慕ㄔO(shè)特別是“四大平臺”的建設(shè)、培育周期較長，見效周期慢。但國家科技城作為一項國家戰(zhàn)略、省委省政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“試驗田”，必須將心思用到打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實際工作上，把精力貫注在實干中，不戚戚于任上就干出驚天政績，甘于“買苗種樹”，而不是“賣樹挪樹”，牢固樹立“沒有小苗何來大樹”“功成不必在我”的政績觀，堅定不移地專注發(fā)展，始終扭住發(fā)展不放松，才能實現(xiàn)黨中央國務(wù)院、省委省政府賦予綿陽的歷史使命。

（二）挖掘創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展源動力是根本。理念陳舊，處處滯后；思想不通，徒勞無功。綿陽在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的探索與收獲，得益于黨中央、國務(wù)院的真情關(guān)懷，得益于省委、省政府的高度重視，得益于綿陽歷屆市委市政府一以貫之重視創(chuàng)新理念的培養(yǎng)，使得綿陽人民對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得以迅速形成共識。要實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，必須要宣傳推廣創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維，改變傳統(tǒng)思維模式和生產(chǎn)方式，適應(yīng)新時代發(fā)展需要。古往今來，創(chuàng)新都是推動人類社會發(fā)展的重要力量。16世紀(jì)以來，世界發(fā)生多次科技革命，每一次都深刻影響了世界力量格局。當(dāng)前，世界各國紛紛強化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署——美國出臺《創(chuàng)新戰(zhàn)略》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略上重視創(chuàng)新，從國家發(fā)展路徑上強化創(chuàng)新；［3］歐盟通過《歐洲2020戰(zhàn)略》，致力于成為最具國際競爭力的國家聯(lián)合體；日本2009年就出臺《數(shù)字日本創(chuàng)新計劃》，逐步進(jìn)入科學(xué)技術(shù)立國與戰(zhàn)略調(diào)整階段。［4］面對世界發(fā)達(dá)國家的超前部署，我們要進(jìn)一步增強危機意識，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，跟蹤全球科技發(fā)展方向，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，深入挖掘創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展源動力，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢。

（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素保障是關(guān)鍵。綿陽在加大政策、人才、資金等要素保障上狠下功夫，制定落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力；引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，釋放創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)撃?；夯實豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，拓展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展空間；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金保障，分散創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展風(fēng)險，有效推動綿陽發(fā)展實現(xiàn)新跨越。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才、技術(shù)驅(qū)動。要加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，用好科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。注重招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才。要深化改革，建立健全體制機制。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，精心設(shè)計和大力推進(jìn)改革，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力，實現(xiàn)要素優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（四）培植創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)是方向。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源、要素和人才的競爭，說到底是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)的競爭。綿陽持續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化節(jié)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新星評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，支持開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益活動、賽事活動和培訓(xùn)活動，鼓勵學(xué)校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)光榮的鮮明導(dǎo)向。同時，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持讓市場選擇大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向和路徑，讓價格機制和供需關(guān)系調(diào)節(jié)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和形式，努力營造公平合理、生機勃勃的市場環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是一座城市重要的“軟實力”，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展離不開文化支撐和精神滋養(yǎng)。只要讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化形成氣候，占據(jù)主流，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展就會曠日持久，日久彌新，源遠(yuǎn)流長。

［1］習(xí)近平.習(xí)近平出席省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式［N］.人民日報，2015-02-03.

［2］王東明.四川省委經(jīng)濟(jì)工作會議在成都舉行［N］.四川日報，2014-12-20.

［3］［4］習(xí)近平.把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里［N］.人民日報，2014-06-10..

責(zé)任編輯：唐 瓊

F61

A

1008-6323（2016）03-0102-03

羅強，原中共綿陽市市委書記，現(xiàn)任四川省人民政府秘書長。

2016-04-22