鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及其對策探析
——以四川省仁壽縣石家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社為例

文/銀 元（成都理工大學(xué)，四川成都 510062）

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及其對策探析
——以四川省仁壽縣石家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社為例

文/銀 元（成都理工大學(xué)，四川成都 510062）

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的合作互助組織，將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，對加快鄉(xiāng)村旅游資源整合開發(fā)，壯大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加農(nóng)民收入具有重要作用。但由于鄉(xiāng)村旅游的自身特征、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異、合作社運(yùn)行機(jī)制和治理機(jī)制不成熟等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游合作社在發(fā)展中還存在一些問題，需要采取相應(yīng)措施予以解決。

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社 發(fā)展 制約 仁壽縣

2016年中央 “一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》明確提出，“積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社?！苯陙?，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布和一系列扶持政策的實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國迅速發(fā)展，類型也從傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向服務(wù)業(yè)擴(kuò)展，其中，經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為專業(yè)合作社的一個(gè)發(fā)展方向。北京、海南、遼寧、云南、四川、重慶等鄉(xiāng)村旅游較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了專門的旅游專業(yè)合作社。［1］從發(fā)展實(shí)際來看，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的合作互助組織，將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，對加快鄉(xiāng)村旅游資源整合開發(fā)，壯大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加農(nóng)民收入具有重要作用。但同時(shí)也應(yīng)注意到，受鄉(xiāng)村旅游的自身特征、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異、合作社運(yùn)行機(jī)制和治理機(jī)制不成熟等因素影響，鄉(xiāng)村旅游合作社在發(fā)展中還面臨著一些明顯制約。本文以四川省仁壽縣石家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社為例 （以下簡稱“石家旅游合作社”），通過對該合作社的發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)利益主體相關(guān)理論，分別對合作社領(lǐng)導(dǎo)班子、社員、引進(jìn)公司負(fù)責(zé)人等利益主體進(jìn)行訪談，歸納當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的主要制約，并提出相應(yīng)的對策建議。

一、石家旅游合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）合作社基本情況

石家旅游合作社成立于2013年12月，注冊資金600萬元，業(yè)務(wù)范圍包括：農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)，組織采購、供應(yīng)成員所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；組織銷售成員及同類生產(chǎn)經(jīng)營者的蔬菜、苗木、園藝作物，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展與蔬菜、苗木、園藝作物種植有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)。

石家旅游合作社采取“合作社+農(nóng)戶+公司”的發(fā)展模式。實(shí)行監(jiān)事會督導(dǎo)下的理事長負(fù)責(zé)制。由村黨支部書記擔(dān)任理事長，現(xiàn)有理事2人，執(zhí)行監(jiān)事和總經(jīng)理各1人。截止目前，合作社現(xiàn)有社員320人，社員入股土地1820畝（主要為耕地和非耕地果園），合租社現(xiàn)租賃石家村土地150畝，租期30年，每年租金24萬元。農(nóng)戶自愿申請加入合作社，并承諾將閑置房產(chǎn)等資源交由合作社統(tǒng)一使用。合作社租用農(nóng)戶的土地、房屋期限為30年。對農(nóng)戶閑置的房屋和院壩，合作社按房屋按每年每平方8元、院壩按每年每平方5元的標(biāo)準(zhǔn)，按年支付農(nóng)戶租金。合租社租用的集體承包地、宅基地、林園、荒山價(jià)額，以大米為標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)年的市場價(jià)額折算現(xiàn)金。農(nóng)戶加入合租社除享受《合作社章程》明確規(guī)定的權(quán)利和權(quán)益外，還享受合作社的水、電、氣安裝等優(yōu)惠待遇以及因家庭困難確需的貸款支持。

公司（成都頤養(yǎng)長樂投資有限公司）租用合作社管理資源進(jìn)行開發(fā)，并將閑置農(nóng)房按照星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色村。該公司由合作社于2013年底引進(jìn)。合作社與公司簽訂了60年的合作協(xié)議，合作社將所管理的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)房、土地等資源委托公司管理，公司按照“不改二權(quán)、不占農(nóng)田、不損農(nóng)民”的原則，出資對全村519戶農(nóng)房進(jìn)行升級改造。根據(jù)協(xié)議，公司在完成開發(fā)建設(shè)后，土地、房屋等的產(chǎn)權(quán)不變，歸合作社及社員所用。同時(shí)，協(xié)議明確將公司經(jīng)營利潤的20%作為村民的二次補(bǔ)償，將經(jīng)營收入的兩個(gè)1%分別用于合作社的日常管理以及村內(nèi)的公益事業(yè)。截止目前，公司已在石家村投入2000多萬元，進(jìn)行農(nóng)戶住房租賃和風(fēng)貌改造、道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正式經(jīng)營2家農(nóng)家樂。

合作社作為引進(jìn)公司與農(nóng)戶連接的橋梁，起著統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合農(nóng)戶、服務(wù)企業(yè)、調(diào)處矛盾的作用。合作社負(fù)責(zé)租賃社員閑置的房屋和院壩，費(fèi)用由公司支付，每5年遞增一次，遞增比例按5%計(jì)算。

（二）合作社特點(diǎn)

石家旅游合作社在成立背景、組織架構(gòu)、運(yùn)行經(jīng)營等方面具有鮮明的個(gè)性。

一是能人帶領(lǐng)。石家旅游合作社屬于典型的村委帶動型，其運(yùn)行管理機(jī)制基本為“村委—旅游合作社”一體式，村干部即為合作社的主要負(fù)責(zé)人。［2］石家旅游合作社理事長是村黨支部書記，也是上個(gè)世紀(jì)90年代帶頭種植果樹、率先開辦農(nóng)家樂的“第一人”，旅游合作社也是由其主要發(fā)起的，出資100萬元 （最大出資額度），占注冊資本的16.7%?？梢?，合作社負(fù)責(zé)人既要是“好人”，又要是“能人”?！昂萌恕钡娜烁衿焚|(zhì)讓合作社負(fù)責(zé)人憑借自己助人利他的信譽(yù)品牌將農(nóng)戶團(tuán)結(jié)在一起，成為組織的 “領(lǐng)頭羊”；“能人”的個(gè)人經(jīng)營能力和經(jīng)營實(shí)力讓合作社能夠給社員農(nóng)戶帶來實(shí)實(shí)在在的利益。［3］石家旅游合作社理事長在合作社引進(jìn)公司后，并主動將自家建設(shè)經(jīng)營的年收入在10—20萬元左右的農(nóng)家樂場地租賃給合作社，由公司打造提升和經(jīng)營，帶到引領(lǐng)示范作用，突顯了能人對合作社成立發(fā)展的推動作用。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。石家村產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了從單一的糧食種植到大規(guī)模的果樹種植，再到借助新農(nóng)村建設(shè)，舉辦桃花節(jié)，開辦農(nóng)家樂，逐漸形成了鄉(xiāng)村旅游的氣候。自2005年舉辦了首屆桃花節(jié)后，隨著水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，石家村陸續(xù)推出“三月桃花文化旅游節(jié)”“五月枇杷采摘節(jié)”“七月品桃會”“十月核桃節(jié)”等旅游活動，基本形成了以賞花、采摘、品果、農(nóng)事體驗(yàn)為特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品?？梢哉f，石家旅游合作社是該村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也正是有這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才使得全村農(nóng)民一致同意成立參加合作社。

三是引進(jìn)工商資本。經(jīng)測算，對石家村每戶農(nóng)戶進(jìn)行星級農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)改造，平均每戶改造成本在40萬元左右，完成全村農(nóng)房改造需投入資金2億元以上，這僅靠合作社自身投入是根本不可能完成的。如果缺乏工商資本進(jìn)入支持，旅游合作社的作用發(fā)揮只能是在協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶的日常經(jīng)營行為上，與一般的行業(yè)自律協(xié)會作用相差不大，對農(nóng)戶的增收作用不大，更難以實(shí)現(xiàn)推進(jìn)整村鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的目標(biāo)。為此，合作社積極引進(jìn)公司合作開發(fā)，并制定了《仁壽縣文宮鎮(zhèn)石家生態(tài)觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，把公司作為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的協(xié)作單位，并由公司提供建設(shè)資金支持。

二、石家莊旅游合作社進(jìn)一步發(fā)展存在的問題

根據(jù)利益主體理論，合作社領(lǐng)導(dǎo)班子、社員、引進(jìn)公司負(fù)責(zé)人都是石家旅游合作社發(fā)展相關(guān)利益主體。為了解石家旅游合作社發(fā)展存在的主要問題，我們以“當(dāng)前合作社發(fā)展面臨的困難與不足”為主題，分別對以上相關(guān)利益主體進(jìn)行了重點(diǎn)訪談。通過訪談，各相關(guān)利益主體反映了如建設(shè)用地?zé)o法保障、公司基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)緩慢、公司與社員的合作關(guān)系松散不協(xié)調(diào)等問題。雖然合作社面臨的問題是具體的、多樣的、多層面的，但歸納起來，不外乎集中在合作社自身建設(shè)和與公司合作兩個(gè)方面。同時(shí)，這兩方面的制約極具代表性，較為集中地反映出了當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展難點(diǎn)。

（一）合作社自身建設(shè)方面

一是合作社社員主體地位不充分。在農(nóng)民普遍缺乏對合作社了解的情況下，村干部領(lǐng)辦合作社的示范作用不可否認(rèn)，但是這也造成合作社這種經(jīng)濟(jì)組織與黨和政府在農(nóng)村中的基層組織混淆不清，影響了農(nóng)民對合作社性質(zhì)的認(rèn)識。［4］石家旅游合作社領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多在石家村村支部、村委會任職，正是這樣的背景造就了合作社強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，也使得村民樂意接受合作社的倡議和安排，對理事長很信服。有的村民在座談中反映很擔(dān)心村委會改選后，由于人員變動會減弱合作社的支持力度。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)有力的合作社領(lǐng)導(dǎo)班子在一定程度上也使社員處于弱勢地位。如在合作社入社申請文本中，明確提出對村民自愿交予合作社管理、經(jīng)營的閑置房屋、園林等，“如需要占用時(shí)無任何理由拒絕。”在村民加入合作社的《承諾協(xié)議》文本中，對沒有參加合作社的村民作出明確限制：“沒有加入專業(yè)合作社的村民，不能享受水、電、氣安裝和免費(fèi)使用，不能在旅游區(qū)經(jīng)商、營業(yè)、擺攤、設(shè)點(diǎn)，如果沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加入專業(yè)合作社，以后就不能加入專業(yè)合作社?！边@些條款在一定程度都反映出，在合作社發(fā)展初期以及石家村整村旅游項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)階段，社員的地位比較弱勢。

二是合作社專業(yè)特色不足。石家村同時(shí)還成立有桃業(yè)協(xié)會和合作社，主要是依托石家村的水果種植基礎(chǔ)。作為旅游合作社則應(yīng)突出鄉(xiāng)村旅游特色，提升石家村鄉(xiāng)村旅游品牌，增加社員經(jīng)營和參與鄉(xiāng)村旅游的收入。村民普遍反映，旅游合作社的專業(yè)特色不是很濃厚，不像桃業(yè)合作社那樣，有明確統(tǒng)一的生產(chǎn)資料采購、生產(chǎn)管理指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和銷售統(tǒng)籌。這與旅游合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的新類型和新范圍，與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)有著較大差異有關(guān)，但也反映出石家旅游合作社的專業(yè)特色不足的現(xiàn)實(shí)問題。

三是合作社作用發(fā)揮不足。一般而言，專業(yè)合作社主要是利用規(guī)模效應(yīng)，為其成員購買物美價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，幫助成員統(tǒng)一銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏農(nóng)產(chǎn)品，把分散的個(gè)體經(jīng)營農(nóng)戶與整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場相銜接，克服分散的農(nóng)戶弱小無助，市場信息不靈，種植養(yǎng)殖盲目，加工能力弱小，農(nóng)產(chǎn)品保鮮和運(yùn)輸不便，且易受中間商的盤剝等一系列現(xiàn)階段阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難。［5］對旅游合作社而言，就應(yīng)向社員提供經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游所需的餐飲、住宿、娛樂等原材料、用品、設(shè)施設(shè)備支持，開展旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格、避免惡性競爭、打造鄉(xiāng)村旅游品牌發(fā)展等。目前，旅游合作社在這方面的作用基本尚未發(fā)揮，大多數(shù)村民認(rèn)為旅游合作社最大的作用就是把閑置房屋租賃出去，獲得租金，而農(nóng)家樂仍是“老樣子”和“老套路”，主要是在桃花節(jié)等時(shí)間開展臨時(shí)性的餐飲服務(wù)。

（二）合作社與公司合作方面

一是對公司的選擇考慮欠佳。合作社引進(jìn)的公司，成立于2013年，注冊資金1億元，經(jīng)營范圍包括投資咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、養(yǎng)老咨詢服務(wù)、健康咨詢服務(wù)等。該公司自成立以來主要是開展健康生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)的投資建設(shè)，旅游開發(fā)也是進(jìn)入石家村后才開拓的新板塊。座談發(fā)現(xiàn)，該公司在建設(shè)資金上有實(shí)力，但在旅游規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營上確實(shí)還缺乏經(jīng)驗(yàn)，提出的一些旅游項(xiàng)目存在一定的盲目性，如窯洞賓館、跑馬場、索道、極限漂流、極限攀巖等，與石家村實(shí)際和當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展趨勢有一定差異。合作社在引進(jìn)該公司時(shí)，也是較多地考慮公司的資金實(shí)力，對公司的旅游開發(fā)技術(shù)和旅游經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ目紤]存在一定的欠缺。

二是與公司前期溝通欠佳。在訪談中，公司反映在合作前期，石家村和合作社在保障項(xiàng)目建設(shè)用地、引導(dǎo)農(nóng)戶配合建設(shè)等方面給予項(xiàng)目建設(shè)大力支持。但是對建設(shè)將涉及的基本農(nóng)田保護(hù)范圍和建設(shè)紅線等規(guī)定和信息未及時(shí)告知，使得公司在建設(shè)中因涉及到基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)紅線問題，緊急停工調(diào)整規(guī)劃。這反映出在與公司合作的前期溝通上，雙方存在明顯的信息不對稱問題。

三是配合公司項(xiàng)目建設(shè)欠佳。從調(diào)研情況看，當(dāng)前合作社與公司合作主要集中在三個(gè)方面：一是合作社制定項(xiàng)目實(shí)施方案，與公司簽訂有關(guān)項(xiàng)目合作協(xié)議，把公司作為協(xié)作單位，負(fù)責(zé)提供建設(shè)資金支持；二是合作社通過召開動員會、上門宣傳等方式，動員和引導(dǎo)村民對公司的項(xiàng)目建設(shè)提供支持；三是對項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的用地和建設(shè)紅線等問題，合作社積極配合公司，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和重新報(bào)批，并積極向縣市反映呼吁解決用地難，但實(shí)際效果不明顯。

三、破解鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展制約的對策建議

（一）加深對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識

從石家旅游合作社的調(diào)研情況看，不論是村兩委、旅游合作社還是引進(jìn)的公司對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認(rèn)識都是有偏差的。村兩委對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識，仍停留在蓋賓館、搞游樂設(shè)施、索道等帶有模仿性質(zhì)的常規(guī)項(xiàng)目，沒有從石家村自身特點(diǎn)出發(fā)，尋找鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)，突出“鄉(xiāng)愁”、鄉(xiāng)土環(huán)境和鄉(xiāng)土味道。合作社及大部分社員對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識，主要是利用自建園林、院壩、房屋，在桃花節(jié)和節(jié)假日提供棋牌和茶水服務(wù)，對打造旅游環(huán)線、配置休閑景觀、研發(fā)特色旅游商品、培育鄉(xiāng)村旅游品牌等認(rèn)識還不清楚。公司編制的開發(fā)方案，擬在石家村可供建設(shè)的2.5平方公里的范圍內(nèi)布局16個(gè)建設(shè)板塊，打造30多個(gè)景點(diǎn)，其中將重點(diǎn)建設(shè)的索道、極限漂流、極限攀巖、游樂園等設(shè)施項(xiàng)目，在一定程度上存在簡單復(fù)制城市主題樂園的做法，與鄉(xiāng)村旅游風(fēng)貌和特點(diǎn)相沖突。

鄉(xiāng)村旅游合作社各利益主體都應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，要清楚認(rèn)識鄉(xiāng)村旅游特色和優(yōu)勢，充分把握鄉(xiāng)村旅游形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)特征和要求，在保護(hù)鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)土景觀的基礎(chǔ)上開展旅游開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營。合作社要對公司規(guī)劃設(shè)計(jì)中不適合本地實(shí)際、可能會影響當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村環(huán)境和景觀的項(xiàng)目要提出修改意見。

（二）突出旅游合作社的專業(yè)特色

專業(yè)特色是合作社的識別標(biāo)志，作為旅游合作社應(yīng)具有旅游特色，在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，增加農(nóng)民收入方面體現(xiàn)成效。雖然現(xiàn)階段石家村引進(jìn)了公司進(jìn)行整體開發(fā)，但由于受建設(shè)進(jìn)度的影響，在一段時(shí)期石家村鄉(xiāng)村旅游還會停留在以前的基礎(chǔ)上，特別是農(nóng)家樂經(jīng)營方式仍會比較零散和單一。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化旅游合作社專業(yè)性，增強(qiáng)協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。同時(shí)也只有突出旅游合作社的專業(yè)特色，才能在后期鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營中占據(jù)主導(dǎo)地位，把握主動權(quán)，而不是單純地為公司“打工”。具體的措施是：

其一，增強(qiáng)合作社專業(yè)服務(wù)，可以考慮學(xué)習(xí)借鑒北京密云石城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游合作社、山東萊蕪城嶺村鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社等對社員執(zhí)行的統(tǒng)一服務(wù)，如統(tǒng)一床上用品洗滌配送、統(tǒng)一主要菜品價(jià)格、統(tǒng)一采購主要外購食材、統(tǒng)一訂立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、統(tǒng)一指路牌和門頭牌匾，以及統(tǒng)一為游客開具發(fā)票、統(tǒng)一對外營銷等，形成統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品和服務(wù)，改善和優(yōu)化旅游環(huán)境，突出地方特色，樹立整體的鄉(xiāng)村旅游品牌。［6］

其二，加強(qiáng)服務(wù)意識和技能培訓(xùn)。美麗鄉(xiāng)村、“記住鄉(xiāng)愁”、鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅(jiān)等新理念，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提出了新要求。這就需要通過專題講座、專業(yè)技能培訓(xùn)、到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地方實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步加大對合作社負(fù)責(zé)人和社員的培訓(xùn)。

其三，行業(yè)主管部門應(yīng)適時(shí)出臺有關(guān)支持和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見和具體政策，可以考慮推出一批鄉(xiāng)村旅游合作示范社，更好地引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展。

（三）建立合理的合作社運(yùn)行機(jī)制

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，石家旅游合作社和社員的建設(shè)主動性都不明顯，“等”的心態(tài)很突出。一方面，社員按照協(xié)議在把閑置房屋、土地交予合作社管理、經(jīng)營后，除個(gè)別社員參與公司的農(nóng)家樂、茶坊經(jīng)營服務(wù)，獲得勞動報(bào)酬外，大部分社員主要“等著”領(lǐng)租金，“等著”合作社及公司實(shí)現(xiàn)對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)承諾兌現(xiàn)。另一方面，合作社與公司的合作主要是在規(guī)劃、村民動員組織等淺層次，基本也是“等著”公司加大投入，加快建設(shè)。在“等”的心態(tài)下，“合作社+農(nóng)戶+公司”的合作機(jī)制運(yùn)行不暢，節(jié)奏緩慢。

鄉(xiāng)村旅游合作社要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，必須充分考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展階段、現(xiàn)有規(guī)模等，從合作社的形成、組織形式、經(jīng)營管理、利益分配等方面出發(fā)，建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動各方積極性，特別是要激發(fā)和調(diào)動社員和合作社的主動性，針對發(fā)展瓶頸和旅游新村建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，在用好、用足政策的前提下，積極爭取省市政府和上級部門的支持，使“合作社+農(nóng)戶+公司”良性循環(huán)，凝聚發(fā)展合力。

四、結(jié)論

將農(nóng)民專業(yè)合作社與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，通過成立專業(yè)合作社，抱團(tuán)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，既是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍和類型的擴(kuò)展，又是新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式創(chuàng)新，這對于破解鄉(xiāng)村旅游長期存在的經(jīng)營主體“小散弱”、經(jīng)營行為無序競爭、市場資金難以進(jìn)入等難點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)意義。但由于客觀或主觀的原因，加之各地情況和發(fā)展的差異，鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展必將面臨許多現(xiàn)實(shí)問題，這是值得關(guān)注的。

通過對石家旅游合作社的調(diào)研和實(shí)例分析，不難發(fā)現(xiàn)，一是旅游合作社對于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展具有積極作用，特別是在整合資源、組織村民、引進(jìn)資本方面具有突出成效。二是旅游專業(yè)合作社必須有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，石家旅游合作社之所以能夠成立并發(fā)揮出作用，關(guān)鍵是石家村的水果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和堅(jiān)持10年舉辦桃花節(jié)、開辦農(nóng)家樂的發(fā)展基礎(chǔ)。三是旅游合作社在引進(jìn)公司合作時(shí)，既要關(guān)注公司的資金實(shí)力，更要關(guān)注公司的專業(yè)背景、技術(shù)資質(zhì)和市場開拓能力，要找“懂旅游”的公司，不能盲目引進(jìn)。四是旅游合作社發(fā)展面臨的問題，歸根到底是發(fā)展中的問題，需要在發(fā)展中加以認(rèn)識和解決。解決這些問題關(guān)鍵是還原農(nóng)民專業(yè)合作社初衷，尊重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，突出合作社專業(yè)特色，在用好用足和執(zhí)行現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與外來公司（工商資本）的溝通，構(gòu)建合理的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

［1］徐萬佳.合作社助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展［N］.中國旅游報(bào)，2012-12-17.

［2］潘勁.合作社與村兩委的關(guān)系探究［J］.中國農(nóng)村觀察，2014（02）.

［3］苑鵬.“公司+合作社+農(nóng)戶”下的四種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式探析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013（04）.

［4］鄭丹，王偉.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議［J］.中國科技論壇，2011（02）

［5］李瑞芬.農(nóng)民專業(yè)合作社工作手冊［M］.北京：金盾出版社，2013.

［6］吉寶飛.“準(zhǔn)生”之后的萊蕪鄉(xiāng)村旅游合作社［J］.中國合作經(jīng)濟(jì)，2010（02）.

責(zé)任編輯：唐若蘭

D913.7

A

1008-6323（2016）03-0098-04

銀元，成都理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院博士研究生。

2016-04-20

［作者簡介］國家旅游局“萬名旅游英才計(jì)劃”（項(xiàng)目編號：WMYC20151016）；四川省科技支撐計(jì)劃（項(xiàng)目編號：2015SZ0224）；四川景觀與游憩研究中心一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號JGYQ2015031）。