推動特色城鎮(zhèn)發(fā)展的文化路徑探析

文 李 鷺（國家行政學院，北京 100089）

推動特色城鎮(zhèn)發(fā)展的文化路徑探析

文 李 鷺（國家行政學院，北京 100089）

特色城鎮(zhèn)理念的提出為應(yīng)對粗放城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟和社會問題開辟了新的思路，特色城鎮(zhèn)的核心在于特色文化，特色文化通過引導(dǎo)力、生產(chǎn)力、向心力和平衡力引導(dǎo)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長，提升城鎮(zhèn)吸引力，促進社會和諧穩(wěn)定。特色文化城鎮(zhèn)應(yīng)將營造特色文化風貌、培育和吸引創(chuàng)新創(chuàng)意階層以及重視發(fā)揮文化社群的作用作為抓手，全面提升特色城鎮(zhèn)的文化力，推動其長遠健康發(fā)展。

文化力 特色城鎮(zhèn) 社會治理

當前，盲目推進的城鎮(zhèn)化建設(shè)令許多城鎮(zhèn)“千城一面”。2016年《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》明確強調(diào)，應(yīng)以提升文化力為突破口，依托特色文化資源，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入更多“地方性元素”，因地制宜完善城鎮(zhèn)功能、創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、提高居民素質(zhì)、提升城鎮(zhèn)的綜合競爭力，從而實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)的高品質(zhì)、差異化、多樣化發(fā)展。中共中央、國務(wù)院最新出臺的 《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》再次強調(diào)要塑造城市特色風貌，更好地延續(xù)歷史文脈。如何挖掘文脈，如何提升文化力，注入地方性元素，發(fā)揮特色文化資源的黏性帶動中特色城鎮(zhèn)的全面發(fā)展，是十分值得深入研究的問題。

一、建設(shè)特色城鎮(zhèn)為應(yīng)對當前城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的問題提供了新思路

（一）實現(xiàn)人與土地的同步城鎮(zhèn)化

過去一段時間，我國的城鎮(zhèn)化，實際上可以稱之為“造城運動”，學者劉士林（2014）將其稱為“城市化大躍進 ”［1］，人口的城鎮(zhèn)化遠遠落后于土地的城鎮(zhèn)化是其突出特征。一方面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)戶籍人口增長速度的滯后：1996~2012年，我國城市建成區(qū)面積增長迅猛，全國建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬畝。截至2015年，我國城鎮(zhèn)化率已達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億。但與之相比，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低［2］。另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化生活發(fā)展水平的滯后：目前國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%、國家稅收的80%、高等教育和科研力量的90%以上均集中在城市，資源與服務(wù)上的巨大優(yōu)勢吸引著外來務(wù)工人員前赴后繼涌入一線城市，并呈現(xiàn)出年輕化的趨勢，“漂”族遍布各大城市各行各業(yè)。許多離開中小城鎮(zhèn)外出上學和務(wù)工的年輕人，寧可擠在大城市的地下室，從事一些不甚穩(wěn)定的工作，也不愿回到家鄉(xiāng)生活就業(yè)。《2010年六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，全國流動人口總量約2.61億，比2000年第五次全國人口普查時的數(shù)字增長了約81.03%［3］，其中，絕大部分為進城務(wù)工人員。因此，留住居民在本地就業(yè)和生活，是實現(xiàn)人地同步城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。由于受教育程度有限，新興城鎮(zhèn)的勞動力素質(zhì)普遍不高，只能從事一些對專業(yè)技術(shù)要求不高的工作。特色文化資源是地方居民世代生產(chǎn)生活的高度凝練，是居民們天然擁有的寶貴財富。建設(shè)特色城鎮(zhèn)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，能充分發(fā)揮本地居民的文化競爭力，爭取到更多就業(yè)機會，對穩(wěn)定城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變意義重大。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，從經(jīng)濟學角度來看，城鎮(zhèn)是由各種生產(chǎn)要素、經(jīng)濟關(guān)系及利益相關(guān)者集聚所構(gòu)成的物理空間和動態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及圍繞其形成的一系列經(jīng)濟和社會關(guān)系，與城鎮(zhèn)化質(zhì)量有著直接的因果關(guān)系。王亞飛、黃勇和唐爽（2014）利用格蘭杰因果關(guān)系進行實證研究后指出：城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互促進、相互影響。林毅夫、陳斌開（2010；2013）指出，農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇，同時，重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重越高，居民收入占國民收入比重就越低。葉阿忠，邢曉衛(wèi)，黃志剛和蔣玲香（2015）通過基于PVAR模型的實證研究證實：“我國經(jīng)濟發(fā)展促進城鎮(zhèn)化進程，但是在這一過程中擴大了城鄉(xiāng)收入的差距。［4］”工業(yè)和制造業(yè)均受到自然資源、土地資源等諸多因此的制約，因此，其驅(qū)動力往往是具有時效性的。多位國內(nèi)外學者如Jayasuriya（2005），Bertinell（2007），張自然（2008），葉阿忠，邢曉衛(wèi)等（2015）均認為，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為新興城鎮(zhèn)，尤其是勞動力基本素質(zhì)不高的中小城鎮(zhèn)的最佳選擇。從世界城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗來看，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)是突破經(jīng)濟發(fā)展天花板，促進城鎮(zhèn)長遠健康發(fā)展的最佳選擇。城鎮(zhèn)的發(fā)展理念和形態(tài)只有與產(chǎn)業(yè)特點相匹配，才最有利于最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的潛能，追求個性化、差異化、自由化的特色文化產(chǎn)業(yè)只有在與之相匹配的特色城鎮(zhèn)中才能產(chǎn)生最大效能。因此，建設(shè)特色城鎮(zhèn)是培育新的經(jīng)濟增長點，彌合城鄉(xiāng)收入差異的重要途徑。

（三）延續(xù)地方文脈

特里·N·克拉克教授在其 《歐洲城市的文化政策》一文中將文化對城市更新的作用總結(jié)為三點：文化能推動城市發(fā)展，文化能引導(dǎo)城市教育，文化還可刺激消費。在過去一段時間，我們過分關(guān)注于城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化建設(shè)，注重了工業(yè)對城市經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，卻忽略了特色文化對城市發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。許多城鎮(zhèn)的歷史建筑和街區(qū)風貌在工業(yè)化、標準化的城鎮(zhèn)化進程中被摧毀殆盡。據(jù)統(tǒng)計，在全國近 120個國家歷史文化名城中，已經(jīng)有約20個沒有歷史文化街區(qū)，有將近一半歷史文化街區(qū)不合格［5］。國家級非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄中，約七成以上為農(nóng)耕文明的歷史遺存，這些沿襲下來的傳統(tǒng)節(jié)慶、習俗、技藝等均與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活息息相關(guān)，也隨著時代的變遷面臨著消亡。凱文·林奇在其著作《城市的印象》中寫到：“生動的綜合的物質(zhì)環(huán)境具有清晰的印象，同時它也產(chǎn)生社會作用，它是符號的原材料，也為群體交往提供了一個共同的回憶的基礎(chǔ)……良好的環(huán)境印象給它的擁有者重要的感情庇護，當某人不僅熟悉自己的家而且還有鮮明的印象時，一種最甜蜜的家庭感，便由然而生［6］?！敝芤烂簦?014）在其文章中指出，缺乏文化內(nèi)涵的低質(zhì)量城鎮(zhèn)化會對文化傳承、文化認知、文化繁榮等產(chǎn)生消極影響，使得文化在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的靈魂和命脈作用弱化［7］。城鎮(zhèn)的特色文化是一個城鎮(zhèn)區(qū)別于其他地方，賦予居民以文化烙印和地域特征的根源。缺少了有形的建筑、街區(qū)、地理標識等以及無形的語言、節(jié)慶、習俗等，城鎮(zhèn)與居民之間維系情感的紐帶將日益單薄。建設(shè)特色城鎮(zhèn)是延續(xù)地方文脈，提升居民對城鎮(zhèn)的認同感和歸屬感的重要方式，也是增強社會凝聚力，提升文化自豪感和城鎮(zhèn)吸引力的重要手段。

二、文化力推動特色城鎮(zhèn)發(fā)展的方式

賈春峰（2007）將文化力概括為“強大的內(nèi)在驅(qū)動力”。由于文化力具有潛移性、轉(zhuǎn)化性、變動性等特征，可轉(zhuǎn)化為競爭力、創(chuàng)造力、生產(chǎn)力、吸引力、影響力、先導(dǎo)力、平衡力等多種形式。高占祥 （2007）、王超逸（2009）從文化經(jīng)濟的視角，進一步將文化力聚焦為“文化蘊含的巨大吸引力、滲透力和推動力 ”［8］。對特色城鎮(zhèn)的發(fā)展來說，筆者認為文化力的驅(qū)動作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)力、生產(chǎn)力、向心力和競爭力四個方面：

（一）引導(dǎo)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展

從中外城市的發(fā)展歷史來看，文化引導(dǎo)力對城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展起著重要的作用，其影響集中體現(xiàn)在制度文化對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)作用。比如，綠色環(huán)保是哥本哈根的城市文化，為成為世界上第一個零碳排放城市，政府一方面對汽車征收重稅，減少汽車消費，另一方面則大力建設(shè)各類自行車便利設(shè)施，如自行車專用道、免費自行車站、自行車停放設(shè)施等，鼓勵市民選擇自行車作為首要交通工具，如今哥本哈根已成為名副其實的自行車之城。值得注意的是，文化引導(dǎo)力不但有助城鎮(zhèn)自身良性發(fā)展，還能帶動其他文化力，如文化影響力的提升：自行車文化已成為哥本哈根新的文化名片，其發(fā)展自行車交通的一系列規(guī)章制度被多個城市和國家所效仿，引領(lǐng)著丹麥乃至歐洲綠色交通的風尚。制度文化不單包含政府的各項規(guī)章制度，還包括民間約定俗成的道德規(guī)范。保繼剛、孫九霞和劉相軍分別對雨崩村旅游對生態(tài)環(huán)境的影響和旅游收入分配的社區(qū)增權(quán)進行了深入研究，得出結(jié)論：造成生態(tài)破壞的主要原因之一在于傳統(tǒng)環(huán)保民俗民規(guī)的缺失，而社區(qū)增權(quán)的成功則恰恰因為“各項管理制度都樸素而簡單，均來自社區(qū)內(nèi)部的地方性知識，有賴于藏民族傳統(tǒng)文化中所蘊含平等和公平理念。［9］”因此，文化引導(dǎo)力不但有助于完善特色城鎮(zhèn)的制度創(chuàng)新和優(yōu)化，還有助于傳承地方性知識，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自我更新和優(yōu)化，維持公序良俗。

（二）拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長

從全世界范圍來看，第三產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重已成為評判一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵性指標。文化產(chǎn)業(yè)尤其是創(chuàng)意文化和文化服務(wù)以其綠色環(huán)保、高帶動性、高成長性、高勞動密度、高附加值等突出特點，已成為多個國家經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。2014年9月16日，李克強總理主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會，強調(diào)新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。從特色城鎮(zhèn)的人口構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)人口居主流，較低的本地勞動力素質(zhì)不利于其與資源城市一樣走工業(yè)化道路。特色城鎮(zhèn)文化資源富足，文化力生產(chǎn)力能推動文化資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，通過經(jīng)濟貢獻和就業(yè)貢獻等，形成穩(wěn)定的社會人口結(jié)構(gòu)，并通過促進本地消費、帶動投資等方式，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的優(yōu)化，從而全面促進特色城鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長。文化生產(chǎn)力既包括直接的文化經(jīng)濟生產(chǎn)力，也應(yīng)包含間接的文化知識生產(chǎn)力。文化經(jīng)濟生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在特色文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接帶來的產(chǎn)值和就業(yè)人口數(shù)量，比如2014年東陽市木雕·紅木家具從業(yè)人數(shù)達13.4萬余人，完成總產(chǎn)值240億元左右。文化知識生產(chǎn)力主要體現(xiàn)在文化人才、文化創(chuàng)意、文化科技創(chuàng)新等方面。比如，東陽擁有多位國家級工藝美術(shù)大師，文化知識產(chǎn)權(quán)成果豐碩，每年培養(yǎng)出眾多木雕專業(yè)人才，隨著時代的發(fā)展東陽在木雕技藝和雕刻工具方面產(chǎn)生了眾多科技創(chuàng)新成果。盡管文化知識生產(chǎn)力產(chǎn)生的只是文化產(chǎn)業(yè)中的幾項生產(chǎn)要素，不能獨立體現(xiàn)經(jīng)濟價值，但其效用隱含在文化經(jīng)濟生產(chǎn)力中，是特色城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的核心基石。

（三）提升城鎮(zhèn)文化吸引力

埃比尼澤·霍華德認為，城市就是一個巨大的“磁場”，向外放射出巨大的強烈磁力（即輻射力）。美國城市社會學家理查德·佛羅里達、愛德華·格里則等人提出了3T理論，指出包容性是促進創(chuàng)意城市發(fā)展的管教要素之一，這里的包容性，主要是指文化包容性。文化的包容性既體現(xiàn)在多種文化的并存，更體現(xiàn)在文化的向心力?！拔幕浅鞘械撵`魂與生命，是城市的核心實力和形象；城市是文化的凝結(jié)與積淀，是文化的容器載體和舞臺。［10］”倫敦、巴黎、羅馬、紐約等世界著名城市的發(fā)展歷程告訴我們，厚重的文化是支持一個城市長盛不衰的核心要素，是一個城市最具號召力的品牌。2014年7月英國文化協(xié)會總部發(fā)布的 《英國文化，吸引力和軟實力》報告顯示，文化歷史名勝、城市景觀和人為最重要的吸引力要素。因此，除了歷史建筑、老街區(qū)等實物載體，教育、語言、藝術(shù)、節(jié)慶、民俗等無形載體同樣深具文化吸引力?？梢姡厣擎?zhèn)的建設(shè)不能“徒有其表”，更要“金玉其內(nèi)”。特色文化也不應(yīng)單純局限于傳統(tǒng)文化，只要富有特色，同樣能成為城市的文化名片。比如英國小鎮(zhèn)海怡，面積僅有2平方公里，常住居民約1900人，因密集分布著20余家大大小小、各式各樣的書店，被稱作英國乃至整個歐洲最有書卷氣的小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)還創(chuàng)辦了書香氣十足的“海怡文學節(jié)”（Hay Festival），并逐漸從單一的圖書主題發(fā)展成為融合音樂、電影、建筑、科學的藝術(shù)盛會，每年吸引著全世界各地上百萬愛書人到此游覽。值得注意的是，提高特色城鎮(zhèn)的文化吸引力不但有利于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，更有利于地方文化資源的保護和挖掘，文化基因傳承以及培育文化自覺和文化自豪感。

（四）促進社會和諧穩(wěn)定

根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，當人的生理需求和安全需求得到滿足后，就會出現(xiàn)社會需求，即情感和歸屬感需求，包括友誼、愛情、信仰、認可與接納、認同感等多個維度。當今中國，大規(guī)模的人口流動將隨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動長期存在，如何彌合本地人和外地人的文化差異，幫助其盡快適應(yīng)和融入社會，是城鎮(zhèn)治理的重要內(nèi)容。丹尼遜·納什（2004）綜合對比了弗朗西斯科·朱爾道·阿羅涅斯對西班牙米哈斯地區(qū)、林頓對印第安蘇人的“幽靈舞”以及維卡恩·亞當斯對尼泊爾夏爾巴人的案例研究，旨在分析外來人口和文化涌入對本地社會產(chǎn)生的影響和原因。結(jié)果顯示，外來文化對本地文化的破壞性沖擊導(dǎo)致了米哈斯地區(qū)社會秩序的混亂，本地人對外地人產(chǎn)生了強烈的抵制情緒；夏爾巴人選擇性地將外來人的文化與本地文化進行了融合，在穩(wěn)定社會秩序的同時，提高了外來人對本地文化的了解和尊重；安蘇人則選擇固守本民族傳統(tǒng)文化，外來文化對本地文化和社會沒有造成沖擊。納什認為決定外來文化沖擊程度的關(guān)鍵在于 “目的地文化接受體系中的自我決定特點［11］”，即本地居民對自身文化的認可度及對外來文化的接受度。有學者通過案例研究證明，納什的這一結(jié)論對外來人融入本地社會同樣適用：外來人對本地文化的認可度與其社會融入程度高度相關(guān)。學者楊昀和保繼剛（2012）在對桂林陽朔的外來經(jīng)營者進行細致的調(diào)研分析后得出結(jié)論：外來經(jīng)營者選擇居留陽朔主要是因為產(chǎn)生了不同程度的情感性依戀，較高的地方依戀對外來經(jīng)營者的商業(yè)行為有一定的規(guī)范作用，情感認同越高，對陽朔本地的文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展帶來越多的積極影響，甚至對陽朔在情感上產(chǎn)生地方感的游客，也會對東道主地區(qū)的文化傳播和資源保護產(chǎn)生積極的效果［12］。因此，除出臺有針對性的制度措施，特色城鎮(zhèn)還應(yīng)充分利用自身文化優(yōu)勢，發(fā)揮文化的凝聚、滲透的特性，促進本地文化和外來文化的共生、交流與融合，營造友善、開放的社會環(huán)境，引導(dǎo)全社會樹立起具有本地特征的價值觀，并以此為依托平衡各方訴求，促進社會的和諧穩(wěn)定。

三、提升特色城鎮(zhèn)文化力的路徑思考

（一）營造城鎮(zhèn)特色文化風貌

傳統(tǒng)意義上的特色文化風貌僅局限于物質(zhì)層面，如特色建筑、紀念碑、博物館、老街區(qū)、特色標識等，隨著城市文化理念的不斷發(fā)展，除了令人眼前一亮的物質(zhì)文化載體，人們更期望在充滿文化符號的物質(zhì)環(huán)境中感受文化的氛圍，通過物質(zhì)與精神的交相輝映提升文化的體驗感。以北京廟會為例，據(jù)北京市旅游發(fā)展委統(tǒng)計，春節(jié)假期，北京市接待旅游總?cè)藬?shù)達到918.6萬人次，集中了京韻大鼓、剪紙、皮影、清代皇家依仗等京味兒文化活動的廟會大受歡迎，其中地壇廟會共接待游客98萬人次，同比增長1.4%，龍?zhí)稄R會共接待游客70萬人次，比去年同期增長7.1%［13］。廟會對大眾的吸引力絕不僅僅來自于廟會舉辦的地點，而是其中富有京味兒的文化內(nèi)容和文化氣息。因此，特色城鎮(zhèn)不僅要將加強本地特色文化建筑和設(shè)施的建設(shè)，更要重視城鎮(zhèn)特色文化空間的營造。

首先，需加快對現(xiàn)有文化建筑、街區(qū)和設(shè)施的改造，提升城鎮(zhèn)的外觀形象。比如，景德鎮(zhèn)多條主干道邊的街燈外形均為當?shù)刈罹叽硇缘拇善髌贩N——青花瓷，且不同路段的街燈具有不同的紋樣和外形，令人直觀感受到瓷都的濃厚藝術(shù)氣息。其次，應(yīng)為文化建筑、街區(qū)和設(shè)施注入更多的人文氣息，使之成為具有文化人群的集聚場所。成都的寬窄巷子為老街區(qū)改建的產(chǎn)物，改造后的建筑外觀多為清末川西民居風格（少數(shù)西洋風格老建筑在改造中得以保留），但不同的街區(qū)通過不同的文化定位，形成了各具特色的文化風貌。寬巷子主打懷舊，集聚著成都的老民俗、老手藝，對展示成都歷史民風，促進蜀錦、蜀繡、川劇、漆器等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展發(fā)揮著積極作用。窄巷子主打現(xiàn)代休閑，將極具現(xiàn)代氣息的酒吧、咖啡館、生活館等搬入了老成都的院落建筑中，令人們得以在竹椅與餐刀的碰撞中體味成都中西合璧的現(xiàn)代休閑文化。除了固定的景觀和店面，寬窄巷子還存在著豐富多樣的文化活動，如定期的茶會、寬窄講堂等，還有不定期的攝影作品展、創(chuàng)意產(chǎn)品市集等，極大地提升了寬窄巷子的文化吸引力，使之成為成都乃至中國的一張文化名片。第三，利用好普惠性文化空間，加強特色公共文化服務(wù)。特色不等于復(fù)古，中西合璧，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融是當今中國文化的典型特征，特色城鎮(zhèn)也不應(yīng)拘泥于傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，活用文化館、公園、文化廣場等公共文化設(shè)施，為群眾提供傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼具的公共文化服務(wù)，為特色城鎮(zhèn)增添更多樣化的文化魅力。如編排富有地方文化特色的文體活動，組織群眾特色文化演出或節(jié)慶活動等。這對增強地方文化的認同感，激活社會的文化活力，形成文化凝聚力，喚起外來者的文化共鳴成效顯著。

（二）培育和吸引創(chuàng)新創(chuàng)意階層

隨著時代的發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動力已不再簡單取決于土地、資金等原始資源，人力資源尤其是創(chuàng)意創(chuàng)新人群已經(jīng)開始成為城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵性驅(qū)動要素，直接或間接決定著城鎮(zhèn)的文化生產(chǎn)力水平及可持續(xù)性?；ヂ?lián)網(wǎng)及云技術(shù)的出現(xiàn)為進一步提升和擴大創(chuàng)意創(chuàng)新人力資源的驅(qū)動效能提供了巨大的可能性：創(chuàng)意創(chuàng)新人群對所處城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)要素水平的要求得以降低，成果轉(zhuǎn)化所需的相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素均可通過互聯(lián)網(wǎng)和云平臺所構(gòu)筑起來的虛擬要素市場和虛擬產(chǎn)業(yè)鏈來獲得，這給予了文化資源豐厚但產(chǎn)業(yè)要素集聚度低的中小城鎮(zhèn)崛起的機遇。因此，特色城鎮(zhèn)應(yīng)將培育和吸引文化創(chuàng)新創(chuàng)意階層留駐作為提升文化生產(chǎn)力的核心任務(wù)。既要重視對本地特色文化資源的挖掘和宣傳，吸引文化創(chuàng)新創(chuàng)意人才的關(guān)注，更要大力營造專業(yè)、舒適、便捷、富有人情味的生產(chǎn)和生活環(huán)境，引導(dǎo)其留在本地長期居住創(chuàng)作。

政府應(yīng)改變以往大規(guī)模建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、旅游綜合體的做法，提高對創(chuàng)新創(chuàng)意孵化基地、文化部落、文化創(chuàng)意街區(qū)、大師工坊、創(chuàng)意設(shè)計教育培訓(xùn)點等創(chuàng)新創(chuàng)意人才集聚區(qū)的重視。將創(chuàng)新創(chuàng)意人才集聚區(qū)的建設(shè)和維護納入特色城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，從城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展的功能和結(jié)構(gòu)出發(fā)，加強集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如專業(yè)工作室、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、公共交流空間等，為創(chuàng)新創(chuàng)意人才創(chuàng)造適合其創(chuàng)作的工作環(huán)境。同時加強生活性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如城市綠化、公共文化服務(wù)設(shè)施、學校、醫(yī)院等，為創(chuàng)新創(chuàng)意人才提供舒適便利的生活條件。此外，政府還應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，為文化創(chuàng)新創(chuàng)意人才發(fā)揮潛力打造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，如深化對特色文化資源的挖掘、加強對特色文化產(chǎn)品及領(lǐng)軍文化創(chuàng)新創(chuàng)意人才的宣傳推廣、組織策劃特色文化創(chuàng)新創(chuàng)意會展和活動、加強對造假、侵權(quán)等違法違規(guī)行為的清查懲處、加快政府信息公開和數(shù)字化辦公建設(shè)等。

（三）重視發(fā)揮文化社群的積極作用

群居是人類的天性，價值觀相近的人們總是會集聚到一起，形成各種各樣的文化社群。克拉克的場景理論認為，富有特定文化內(nèi)涵和信息的文化設(shè)施總是會對特定人群產(chǎn)生吸引力，從而引導(dǎo)形成或相對固定或隨機的各種文化社群。因此，文化社群同時具備吸引及同化兩種職能，能吸引外部的同類人士加入社群之中并逐漸成為社群文化的新載體。維系文化社群的是社群中所有個體對社群文化的高度認同，自信和自豪。社群成員會積極主動地傳播社群文化，維護社群秩序，眾多文化社群的加入將最終構(gòu)成城鎮(zhèn)治理體系的骨肉。從中外社會治理的成功案例來看，以文化社群為細胞構(gòu)成的城鎮(zhèn)治理體系對延續(xù)地方文脈、提高社會凝聚力以及提高國民綜合素質(zhì)貢獻顯著。

首先，特色城鎮(zhèn)應(yīng)為文化社群的萌芽提供豐厚的文化土壤。“文化本來就是人群的生活方式，在什么環(huán)境里得到的生活就會形成什么方式，決定了這人群文化的性質(zhì)?！薄Ｒ虼?，要重視對本地優(yōu)秀文化知識的挖掘并加強宣傳教育，提高群眾的綜合文化素質(zhì)，并通過建設(shè)特色文化公共服務(wù)設(shè)施等手段引導(dǎo)地方性良風良俗融入群眾的精神文化生活，為文化人群的集聚和文化社群的產(chǎn)生提供機遇和平臺。其次，特色城鎮(zhèn)應(yīng)給予文化社群自由成長的空間。文化社群是自然集聚的社會有機體，具有成長、更新等特征，形成穩(wěn)固的個性及發(fā)揮功用需要多種要素的綜合作用，既需本地特色文化氛圍的長期熏陶，也需要不同文化元素的引導(dǎo)和分流。因此，特色城鎮(zhèn)應(yīng)將文化社群看作正在學步的幼兒，減少不必要的干預(yù)，只需為其提供生長所需的文化營養(yǎng)大餐并在其越過底線時實施懲罰和督導(dǎo)即可，使其成長為文化特征多樣，具有較高社會治理能力的成熟文化社群。第三，特色城鎮(zhèn)應(yīng)加強與文化社群意見領(lǐng)袖的溝通與合作。從東陽、曲陽、景德鎮(zhèn)等多個特色城鎮(zhèn)的調(diào)研情況來看，具有較高本地文化自豪感和社會責任感的社群意見領(lǐng)袖對特色城鎮(zhèn)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，其理念和觀點將對所處的社群乃至整個社會產(chǎn)生影響。特色城鎮(zhèn)的發(fā)展需要充分激發(fā)這些有識有志之士的活力和主人翁精神，使其成為政府與文化社群之間的橋梁，通過溝通與交流，令政府與文化社群得以形成合力，共同推動特色城鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展。

此外，特色文化城鎮(zhèn)還應(yīng)注重文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，從眾多城市轉(zhuǎn)型面臨的困難來看，單一產(chǎn)業(yè)盡管容易形成集聚效用，在短時間內(nèi)形成較強的城鎮(zhèn)競爭力，但從長遠發(fā)展來看，容易受到外部大環(huán)境變化帶來的沖擊。因此，特色文化城鎮(zhèn)應(yīng)立足于自身文化資源，積極推進基于本地文化內(nèi)核的文化衍生產(chǎn)業(yè)，如文化旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、藝術(shù)教育等，在提高產(chǎn)業(yè)附加值的同時，提高抗風險能力。

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［3］國家統(tǒng)計局：2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報［EB/OL］，中央政府門戶網(wǎng)站.http://www.gov.cn/test/2012-04/20/ content_2118413.htm.

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［9］保繼剛，孫九霞，雨崩村社區(qū)旅游:社區(qū)參與方式及其增權(quán)意義［J］.旅游論壇，2008(01).

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［11］丹尼遜·納什著，,宗曉蓮譯，旅游人類學［M］.昆明：云南大學出版社，2004.

［12］楊昀，保繼剛，旅游社區(qū)外來經(jīng)營者地方依戀的特征分析——以陽朔西街為例.［J］.人文地理，2012(06).

［13］北京市旅游發(fā)展改革委員會：2016年春節(jié)假期旅游綜合情況 ［EB/OL］.2016-02-03.http://www.bjta.gov.cn/xwzx/xwyl/381 448.htm.

責任編輯：唐 瓊

F291

A

1008-6323（2016）03-0028-05

李鷺，四川大學管理學博士，國家行政學院社會與文化教研部在站博士后。

2016-04-22

國家社科基金（項目編號：B140501）。