基于軟實力視角的執(zhí)政黨權(quán)威建設

李云智

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基于軟實力視角的執(zhí)政黨權(quán)威建設

李云智

（中國政法大學 馬克思主義學院 北京 100088）

摘要：執(zhí)政黨權(quán)威是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件，對于發(fā)揮后發(fā)展優(yōu)勢、維護社會穩(wěn)定、增強社會凝聚力具有重要作用。社會轉(zhuǎn)型期，我黨執(zhí)政的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，政黨軟實力的作用凸顯。新時期，執(zhí)政黨權(quán)威建設，應該重點從意識形態(tài)、民主法制、反腐倡廉、黨員素質(zhì)等軟實力方面入手鞏固政黨權(quán)威。

關鍵詞：軟實力 執(zhí)政黨 權(quán)威 建設

我國的改革開放是在中國共產(chǎn)黨的領導下啟動的。作為執(zhí)政黨和中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產(chǎn)黨為保障改革的順利進行創(chuàng)造了有利的條件。中國共產(chǎn)黨作用的發(fā)揮，離不開長期革命和建設實踐中積累起來的政黨權(quán)威。然而，社會轉(zhuǎn)型期，隨著改革開放的深入發(fā)展、社會的劇烈分化，新的問題也隨之出現(xiàn)：社會成員的價值觀發(fā)生了變化、執(zhí)政黨傳統(tǒng)的社會管理方式被削弱、社會矛盾呈現(xiàn)出新特點，這些都弱化了執(zhí)政黨的權(quán)威。面對復雜的形勢，執(zhí)政黨如何鞏固權(quán)威，關系到能否繼續(xù)獲得社會成員的支持、繼續(xù)推動我國社會主義現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展。本文試就此問題進行探討。

一、執(zhí)政黨權(quán)威：我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件

何謂權(quán)威？很多學者把權(quán)威看作是與權(quán)利或權(quán)力關系密切的概念，如有的學者認為權(quán)威即指“擁有控制他人行動的權(quán)利”，［1］（P79）也有的學者認為“權(quán)威就是穿上了合法外衣的權(quán)力”。［2］（P58）顯然，權(quán)威與權(quán)利是不同的，認為權(quán)威是一種權(quán)利的觀點是把權(quán)利看作權(quán)威存在的必要條件。權(quán)威與權(quán)力當然也不是一回事，從廣義上看權(quán)威可以視作權(quán)力，但權(quán)威又不能簡單地與權(quán)力等同。權(quán)威和權(quán)力都是客觀存在的一種特殊的社會關系，權(quán)力是強制性的服從關系，而權(quán)威既可以是強制性的服從關系也可以是非強制性的服從關系。事實上，正如恩格斯所說，權(quán)威是指“把別人的意志強加于我們；另一方面，權(quán)威又是以服從為前提的”，［3］（P224）權(quán)威主要反映了對他人意志的服從關系，這種服從關系可能是屈于壓力的被動服從，也可能是基于人們自愿接受的服從。與此相關聯(lián)，什么是執(zhí)政黨權(quán)威呢？簡單說，執(zhí)政黨權(quán)威就是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中使民眾服從于自己意志的影響力。和權(quán)威相同，執(zhí)政黨權(quán)威的實施有兩種方式：一種是利用政黨掌握的國家權(quán)力和國家機器來強制社會成員服從；一種是建立在社會成員對政黨的意識形態(tài)、政黨理念、形象塑造等方面認同基礎上的非強制性服從。

政黨政治是當代社會的重要特征。我國正處于社會主義初級階段，是一個有十幾億人口的發(fā)展中大國，“沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領導，是不可能設想的”，［4］（P341）強有力的執(zhí)政黨權(quán)威是順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標不可缺少的必要條件，具體說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.執(zhí)政黨權(quán)威是發(fā)揮后發(fā)展優(yōu)勢的前提條件。我國的現(xiàn)代化屬于后發(fā)展類型，這決定了我國現(xiàn)代化發(fā)展模式的一個顯著特征是趕超性。目前，我國正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的時期。由于西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化已經(jīng)有了二三百年的歷史，已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化并正邁入后工業(yè)社會，而我國卻還在經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，市場發(fā)育很不成熟。對于一個后發(fā)展國家而言，“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權(quán)威，而后才能談得上限制權(quán)威”。［5］（P7）

在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，要完成別的國家?guī)装倌晖瓿傻娜蝿?，?zhí)政黨扮演著極為重要的角色。執(zhí)政黨可以借鑒其他國家現(xiàn)代化的經(jīng)驗，發(fā)揮其決策優(yōu)勢，制訂經(jīng)濟社會發(fā)展的相關戰(zhàn)略，減少盲目性、提高自覺性，選擇適合我國的發(fā)展道路和發(fā)展模式，避免先發(fā)展現(xiàn)代化國家所走過的彎路，同時為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供政治保證，依靠執(zhí)政黨權(quán)威培植出新的經(jīng)濟因素，彌補市場體系的先天不足，關注社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，順利推動我國社會的轉(zhuǎn)型。

2.執(zhí)政黨權(quán)威是維護社會穩(wěn)定的根本保證。穩(wěn)定的社會環(huán)境是推進現(xiàn)代化不可缺少的條件?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”。［5］（P38）目前，我國正處于急劇變革的時期，由于利益格局和社會結(jié)構(gòu)的大變動，大量的社會矛盾和利益沖突集中表現(xiàn)出來，社會失范、失序?qū)е铝松鐣牟环€(wěn)定?，F(xiàn)代化進程也喚醒了民眾的自我意識，我國民眾的政治參與熱情空前高漲，但是在缺少具有適應力的政治制度支持的情況下，大量的非制度化的、無序的政治參與對社會政治穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。高度的政黨權(quán)威可以發(fā)揮組織的功能控制全局，通過強有力的政治權(quán)威來予以協(xié)調(diào)，整合各種社會力量消除社會不穩(wěn)定隱患、保持安定的社會環(huán)境，保證黨的政策的穩(wěn)定性和權(quán)力運作的有效性，有序地推進我國的發(fā)展進程。

3.執(zhí)政黨權(quán)威是增強社會凝聚力的中堅力量。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。［6］（P187）我國社會的轉(zhuǎn)型必然伴隨利益結(jié)構(gòu)的不斷分化重組。在市場經(jīng)濟條件下，多元利益主體都追求自身利益的最大化。隨著改革的深入，我國社會利益關系也日趨復雜，社會各階層貧富差距不斷拉大，不同利益主體之間沖突頻頻發(fā)生，尤其是相對利益受損的弱勢群體會產(chǎn)生強烈的相對剝奪感，從而為社會和諧埋下極大的隱患。社會成員利益的廣泛性、復雜性和公正性，客觀上要求一個強有力的執(zhí)政黨權(quán)威憑借其所握有的組織優(yōu)勢，有效地整合社會資源，化解轉(zhuǎn)型中不同社會階層之間的利益矛盾，有效地把人們組織在一起，最大限度地凝聚社會成員的智慧和力量，推動社會和諧發(fā)展。

二、軟實力：新時期鞏固執(zhí)政黨權(quán)威的關鍵因素

執(zhí)政黨權(quán)威是執(zhí)政黨發(fā)揮其功能的基本保證、是實施有效領導的基本條件。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的權(quán)威與國家政治權(quán)力連在一起，它可以憑借其掌握的國家機器強迫民眾服從，但是這種建立在依靠強制手段基礎上的權(quán)威卻不能長久。歸根到底，民眾對執(zhí)政黨權(quán)威的服從取決于對執(zhí)政黨的認同。對于執(zhí)政黨來說，執(zhí)政黨的實力由硬實力和軟實力兩部分組成，硬實力和軟實力是相輔相成的。硬實力是軟實力的基礎，單純的軟實力是無法發(fā)揮執(zhí)政黨的作用的，軟實力是硬實力的延伸，是一個政黨以其核心價值觀及治理水平，說服、吸引和凝聚廣大民眾的能力。軟實力的核心是認同。對于長期執(zhí)政的政黨而言，要鞏固長期執(zhí)政的地位，搞好黨的軟實力建設，有助于社會成員從內(nèi)心深處增強認同感，對于鞏固執(zhí)政黨的權(quán)威起著至關重要的作用。

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的成績，獲得了民眾的擁護和支持，黨的權(quán)威也得到了維護。但是，應該看到，新時期我黨執(zhí)政的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這些變革在一定程度上弱化了執(zhí)政黨的權(quán)威，使政黨軟實力的作用凸顯。具體說，主要有以下幾點原因：

1.思想多元化背景下民眾的價值觀發(fā)生了變化。在計劃經(jīng)濟時代相對封閉的執(zhí)政環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨通過各種途徑進行意識形態(tài)的灌輸，高度統(tǒng)一的意識形態(tài)占據(jù)絕對統(tǒng)治地位。但是，在全球化時代，伴隨著經(jīng)濟要素在全球范圍內(nèi)的快速流動，文化交流日益頻繁，而我國改革的深入，使經(jīng)濟成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢。這些都導致了社會觀念和價值取向的多元化。在思想多元化背景下，各種價值觀和思想意識激烈碰撞，主流意識形態(tài)相對弱化，社會成員價值觀念多樣化，公眾自主意識大大增強，人們不再迷信、盲從，而是開始理性、務實地看待權(quán)威，因此，主流意識形態(tài)維持社會向心力的作用削弱，謀求社會共識的難度加大。在這種情況下，執(zhí)政黨剛性的強制性權(quán)威不利于對廣大民眾的組織和動員，而柔性的非強制性權(quán)威可以贏得社會成員的真正支持與信服，減少民眾在內(nèi)心深處對黨的政策產(chǎn)生的抵觸，主動地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，使自己的政策主張順利推行。

2.市場經(jīng)濟條件下執(zhí)政黨傳統(tǒng)的社會管理方式被削弱。建國以后，由于我國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，客觀上要求政黨高度集權(quán)的管理模式。中國共產(chǎn)黨與國家、社會的關系是：“黨領導國家，國家主導社會；黨通過國家或自身組織主導社會。在這樣的關系格局下，只要黨加強控制，黨就能迅速積聚權(quán)力，從而擁有絕對的權(quán)力?！保?］（P322）在改革開放前，在處理黨內(nèi)外問題時，中國共產(chǎn)黨正是通過這樣的社會管理方式、依靠覆蓋全社會的組織進行垂直管理，對社會進行全面主導和控制，在建國后相當長的一個時期里，依靠黨的傳統(tǒng)權(quán)威，達到了整合社會的目的，也建立了現(xiàn)代化的工業(yè)基礎。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會成員流動性的加強、傳統(tǒng)的單位體制的解體、新的社會階層的出現(xiàn)，使得黨不論是對于組織內(nèi)部成員的有效管理，還是對于外部社會成員和社會事務的有效管治都出現(xiàn)困難，影響了黨的作用的發(fā)揮。因此，唯有增強黨的軟實力，增強黨組織在廣大民眾中間的價值認可度和親民性，才能有效地實施領導。

3.社會轉(zhuǎn)型時期我國社會矛盾呈現(xiàn)新特點。社會轉(zhuǎn)型期，我國的社會矛盾呈現(xiàn)出新的特點，利益矛盾特別是經(jīng)濟利益矛盾成為社會矛盾中的主體。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，我國的社會組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大變化，已由建國初期的兩大階級一個階層發(fā)展到現(xiàn)在的多元化階層，利益主體呈現(xiàn)出多元化趨勢。由于改革打破了原有的利益格局，利益群體分化嚴重。新興的階層憑借其掌握的資源謀求政治利益，利益受損階層相對剝奪感和離心傾向性加劇，各種各樣的問題層出不窮。執(zhí)政黨作為社會公共權(quán)力的掌握者、公共利益的代表者，其執(zhí)政的難度和所需成本都必將大大增加，通過增強執(zhí)政黨軟實力、以非強制性的手段解決問題，可以緩和執(zhí)政黨與民眾之間的關系，有助于降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率。

三、加強軟實力建設，鞏固執(zhí)政黨權(quán)威

執(zhí)政黨權(quán)威是執(zhí)政黨力量的體現(xiàn)。作為現(xiàn)代政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)軸心的政黨，它的權(quán)威不僅僅在于其掌握的強力手段，更重要的是取得社會成員對執(zhí)政黨統(tǒng)治的自覺認同。新時期，國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻的變化，鞏固和強化我們黨的執(zhí)政權(quán)威，不能過分依靠執(zhí)政黨的硬實力，從長遠來說，更應該加強黨的意識形態(tài)等方面的軟實力建設，培植廣泛的社會支持力量。具體說，可以從以下幾個方面入手：

1.增強意識形態(tài)的說服力，鞏固執(zhí)政黨的思想權(quán)威。意識形態(tài)是政黨政治綱領、行為準則的理論依據(jù)，是維護其高度權(quán)威的靈魂?！耙庾R形態(tài)能夠賦予政治權(quán)力以合法性，并把政治權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治權(quán)威，而這種政治權(quán)威不僅比赤裸裸的暴力和強制來的可靠和持久，而且還能夠使統(tǒng)治階級用最少的政治資源進行統(tǒng)治?！保?］（P78）從深層意義上來說，政黨能否始終擁有高度的政治權(quán)威，依賴于社會成員對意識形態(tài)的自覺自愿的信仰和認同。

我黨是以馬克思主義意識形態(tài)為指導，社會形勢的變化要求必須創(chuàng)新意識形態(tài)建設、強化執(zhí)政為民的政治價值觀，塑造和引領社會大眾的價值觀念。鞏固政黨權(quán)威，一方面要加大宣傳主流意識形態(tài)的力度，推進馬克思主義學習型政黨建設，發(fā)揮主流意識形態(tài)的主導作用，關注民生問題、堅持為民執(zhí)政的價值取向，增強黨的凝聚力和感召力，另一方面不能教條主義地對待馬克思主義、應該與時俱進，批判地吸收和借鑒與現(xiàn)代化發(fā)展相適應的人類優(yōu)秀文明成果，注重把馬克思主義理論中國化、大眾化，建立符合時代要求和反映各階層共同利益訴求的意識形態(tài)體系，增強黨的意識形態(tài)的吸引力和整合力。

2.加強民主法制建設，鞏固執(zhí)政黨的制度權(quán)威。民主法治是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展完善，社會成員的主體意識增強、認識日趨理性，單純依靠權(quán)力發(fā)號施令很難獲得社會成員的認同。法律是人民認可的共同行為規(guī)則，遵循法律也是對民意的遵從，因此，通過依靠法律和建立規(guī)范的制度來獲得民眾的信任成為現(xiàn)代執(zhí)政黨樹立權(quán)威的主要途徑?！斑@種制度權(quán)威，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］（P333）這就要求執(zhí)政黨必須從傳統(tǒng)的政策執(zhí)政轉(zhuǎn)向依法執(zhí)政，要在憲法和法律規(guī)定的范圍之內(nèi)活動，不能把自己凌駕于法律之上，要完善集體領導制度，用制度的權(quán)威制約權(quán)力的濫用；實現(xiàn)民主執(zhí)政，發(fā)展黨的民主集中制，加強黨內(nèi)民主建設，擴大黨員的直接參與、充分發(fā)揮黨員主體意識，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，讓他們具有一個充分的意見表達渠道。這種制度權(quán)威可以避免權(quán)力運行中的變數(shù)與風險，有效降低權(quán)力的運行成本，為正常發(fā)揮執(zhí)政黨的作用提供可靠的保證。

3.有效治理腐敗，鞏固執(zhí)政黨的繼承性權(quán)威。在當代，中國共產(chǎn)黨擁有的政黨權(quán)威，源于在長期的革命和建設歷史進程中積累的繼承性權(quán)威。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨帶領人民解決了民族危機和國家危機，建立了新中國。成為執(zhí)政黨以后，中國共產(chǎn)黨致力于推動現(xiàn)代化建設，為不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平而奮斗。在長期的革命和建設實踐中，我黨以人民利益為本位，密切聯(lián)系群眾，得到了人民群眾的高度認同，從而樹立起了崇高的威望。因此，繼承性權(quán)威是當代我黨權(quán)威生成的基礎。在我國的社會轉(zhuǎn)型期，由于制度短缺和法律建設的滯后，權(quán)力約束的相對弱化，導致腐敗滋生。我國社會的腐敗問題不僅損害了廣大人民的利益，疏遠了中國共產(chǎn)黨與民眾之間的關系，一定程度上消蝕了黨長期積累的繼承性權(quán)威資源，削弱了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)威。因此，必須加強黨風和廉政建設，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加大反腐敗斗爭的力度，以廉取威，鞏固黨的執(zhí)政權(quán)威。

4.提高黨員素質(zhì)，鞏固執(zhí)政黨的道德權(quán)威。執(zhí)政黨的道德是規(guī)范黨員社會行為的準則，黨員只有依靠這種來自內(nèi)心的自覺約束，才能真正將黨的宗旨內(nèi)化為個人的內(nèi)心信念并付諸行動。在領導社會主義建設的實踐中，中國共產(chǎn)黨以德施政，踐行了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨，塑造了勤政為民的政黨形象，贏得了社會成員的政治認同。道德上的優(yōu)勢是執(zhí)政黨權(quán)威生成不可忽視的因素之一。黨員是黨的政黨意識、執(zhí)政理念、政黨作風的具體物質(zhì)載體，社會成員主要是通過與之直接接觸的千千萬萬個黨員來認識共產(chǎn)黨的。新時期，鞏固和增強黨的道德權(quán)威，必須要提高廣大的黨員素質(zhì)，不斷提升黨員的個人修養(yǎng)，保持共產(chǎn)黨人的政治品質(zhì)，建設一支高素質(zhì)的黨員隊伍，加強黨自身道德形象的塑造。為此，要加大對黨員干部的教育力度，加強黨性教育，幫助廣大黨員增強紀律意識，堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立執(zhí)政為民的價值理念，以良好的風范、高尚的道德情操贏得社會成員對執(zhí)政黨的信任。

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責任編輯：李月明

中圖分類號：D25

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.14