共治的邏輯：網(wǎng)絡(luò)化治理理論及對(duì)社會(huì)治安治理的指導(dǎo)價(jià)值

田顯俊

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

共治的邏輯：網(wǎng)絡(luò)化治理理論及對(duì)社會(huì)治安治理的指導(dǎo)價(jià)值

田顯俊

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

網(wǎng)絡(luò)化治理作為公共服務(wù)演進(jìn)新走向，其特質(zhì)表現(xiàn)為主體多元-責(zé)任分散-機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、部門協(xié)調(diào)和社會(huì)整合，以增強(qiáng)社會(huì)治理效率。在平安建設(shè)中，在追求治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)化治理理論對(duì)促進(jìn)治安“共治”理念形成、治理多元主體合作與協(xié)調(diào)以及復(fù)雜化社會(huì)治安事務(wù)的責(zé)任分擔(dān)等方面研究具有指導(dǎo)價(jià)值。

網(wǎng)絡(luò)化；治理；社會(huì)治安；共治

網(wǎng)絡(luò)化治理是近年來興起并流行于國際社會(huì)的一種社會(huì)治理創(chuàng)新模式，它主張治理主體應(yīng)是由政府公共部門、市場(chǎng)和社會(huì)組織等組成的多元化主體，在社會(huì)治理中，治理主體橫向聯(lián)合行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)一定的共同價(jià)值目標(biāo)的必然選擇，即體現(xiàn)出逐漸利用非政府組織從事公共部門工作[1]。大量的實(shí)踐表明，在利用網(wǎng)絡(luò)化治理方式對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)時(shí)，在提高決策質(zhì)量，有效整合資源，提高治理體系機(jī)動(dòng)性和回應(yīng)性等方面具有比傳統(tǒng)的公共管理模式更大的優(yōu)勢(shì)。隨著我國信息化、城鎮(zhèn)化以及國際化速度加快，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題、歷史和現(xiàn)實(shí)問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅互相交織和影響,治安隱患日益突出，公共安全問題多發(fā)，這一社會(huì)治安現(xiàn)實(shí)深刻影響政府及公眾對(duì)治安治理的聚焦。對(duì)于公共安全部門而言，社會(huì)治安“可控”是選擇治理范式的邏輯起點(diǎn)。這需要公共部門、營利組織、非營利組織和個(gè)人等網(wǎng)絡(luò)化多元主體通過合作共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)來實(shí)現(xiàn)，需要公共安全服務(wù)對(duì)象融入于治安治理全過程，即運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化治理范式來達(dá)成。因此，從網(wǎng)絡(luò)化治理的視角討論公共安全領(lǐng)域的治安治理，通過解析網(wǎng)絡(luò)化治理內(nèi)涵、瑕疵及優(yōu)勢(shì)，探討網(wǎng)絡(luò)化治理理論對(duì)社會(huì)治安治理創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)作用是非常必要的。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵要素

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵要素。

“在20世紀(jì)，政府科層式體制是提供公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的主要組織模式”[1]。傳統(tǒng)公共行政是以政府壟斷公共事務(wù)為標(biāo)志，以層級(jí)組織為主體，通過公共權(quán)力運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)，其注重公共部門內(nèi)部的資源配置與制度設(shè)計(jì)，而對(duì)外部資源的整合利用以及公共行政有效性不更多考量，結(jié)果存在行政效率不能滿足快速變革的公共服務(wù)需要，在這種背景下，網(wǎng)絡(luò)化治理興起。斯蒂芬·戈德斯密斯與威廉·埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》一書中專門對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理做了界定，他們認(rèn)為:網(wǎng)絡(luò)化治理是一種通過政府部門、市場(chǎng)、非營利組織、營利組織、社會(huì)組織、公眾等多元主體廣泛參與公共服務(wù)的全新治理模式。近年來，對(duì)其理念及運(yùn)行的相關(guān)研究已成為西方社會(huì)治理研究的潮流與重點(diǎn)。許多國內(nèi)研究者將這一概念置于中國本土環(huán)境下進(jìn)行研究，成果豐碩?？傮w上講，其內(nèi)涵要素可以做以下梳理：

一是治理資源整合和相互依賴。網(wǎng)絡(luò)化治理中的網(wǎng)絡(luò)形成是基于多元主體之間共同的價(jià)值取向而對(duì)資源的相互依賴，是對(duì)在公共事務(wù)中的碎片化資源怎樣合理利用所做的戰(zhàn)略性回應(yīng)。正于此，網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制應(yīng)是公共制度政策與實(shí)施行動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制，從資源整合角度來講，網(wǎng)絡(luò)化治理是源自于網(wǎng)絡(luò)化多元主體之間共同價(jià)值與目標(biāo)而建構(gòu)的良性互動(dòng)制度化結(jié)構(gòu)，其自身在構(gòu)建、運(yùn)行、修正和演進(jìn)等環(huán)節(jié)有較明晰邏輯與規(guī)則。例如，行為主體的身份認(rèn)同和角色定位，對(duì)行動(dòng)的認(rèn)知、共同期望與價(jià)值目標(biāo)。因而可以有這樣的認(rèn)識(shí)：網(wǎng)絡(luò)化治理應(yīng)是主體之間合作、權(quán)力、風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)共享，它是一種與傳統(tǒng)等級(jí)制相對(duì)的治理新模式。

二是多元主體間的橫向聯(lián)合。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)紛繁復(fù)雜的變化趨勢(shì)，傳統(tǒng)官僚制和市場(chǎng)化管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，需要網(wǎng)絡(luò)化治理模式給予補(bǔ)充。許多研究者們研究的思路大都會(huì)這樣展開：多元主體的關(guān)系結(jié)構(gòu)、溝通與交流形式，利益協(xié)調(diào)、對(duì)抗與妥協(xié)等。網(wǎng)絡(luò)化治理模式中政府部門需要與其他參與者之間基于信任而形成共益伙伴關(guān)系，通過合作、聯(lián)合行為代替競爭，在行動(dòng)中結(jié)成融合、合作互助的共同價(jià)值觀和行為理性。網(wǎng)絡(luò)化治理模式更多地依靠多元主體之間橫向合作實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)價(jià)值。

三是追求理性治理。網(wǎng)絡(luò)化治理的多元化主體為追求治理目標(biāo)一致性，需要政府或者權(quán)威機(jī)構(gòu)建構(gòu)制度化治理機(jī)制，保證多元主體有效參與，形成聯(lián)動(dòng)體系。網(wǎng)絡(luò)化治理將政府一些公共事務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移給多方參與者，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方資源，為具備公共價(jià)值的共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行合作。作為一種新的治理模式，與傳統(tǒng)的層級(jí)制、官僚體制相比較，更加注重治理參與者在共同規(guī)則和制度制約下為達(dá)成共同價(jià)值目標(biāo)而構(gòu)建互相配合，你中有我，我中有你，又保持自身獨(dú)立的治理網(wǎng)絡(luò)。因此，網(wǎng)絡(luò)化治理從參與者之間的關(guān)系和治理機(jī)制、運(yùn)行和評(píng)價(jià)等方面的邏輯性和制度性與傳統(tǒng)的層級(jí)制、官僚制相對(duì)應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)治理理性。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，參與主體各方共識(shí)與分歧共存，通過協(xié)調(diào)，共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

二、網(wǎng)絡(luò)化治理模式的瑕疵及優(yōu)勢(shì)分析

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理存在的瑕疵。

熱衷于網(wǎng)絡(luò)化治理研究的學(xué)者都有這樣的共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)化治理的多元性參與主體在同一個(gè)目標(biāo)和制度體系實(shí)現(xiàn)自我激勵(lì)和管理，主體各方放大積極性，各方之間強(qiáng)化橫向協(xié)作，消解公共政策制定與執(zhí)行的障礙，正是通過構(gòu)建多元化參與的網(wǎng)絡(luò)來整合資源，可以消減公共品碎片化，提供社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和社會(huì)成果。該治理模式凸顯的治理成效，已在實(shí)踐中得到證明，但網(wǎng)絡(luò)化治理模式也存在瑕疵，這也是在利用網(wǎng)絡(luò)化治理時(shí)需要克服的問題。

1.治理效率與多元參與的矛盾。網(wǎng)絡(luò)化治理的立足點(diǎn)是多元主體之間的信任，這種多方信任來源于更大范圍參與者之間的協(xié)調(diào)與合作，納入更多參與者是網(wǎng)絡(luò)治理決策和行動(dòng)中必然的選擇，這也表明在此過程中將耗費(fèi)大量的精力、時(shí)間和資源，治理效率與參與的擴(kuò)大可能存在負(fù)相關(guān)性。

2.網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)與參與各方的目標(biāo)沖突。網(wǎng)絡(luò)化治理各方主體總是盡可能為追求目標(biāo)同一性做出不懈的努力，因?yàn)槟繕?biāo)同一或趨同更能夠形成合力，實(shí)施者的行為表現(xiàn)會(huì)趨向優(yōu)化甚至最優(yōu)。因此作為一種社會(huì)治理的發(fā)展模式，目標(biāo)趨同是網(wǎng)絡(luò)化治理建構(gòu)和有效實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，作為網(wǎng)絡(luò)化治理的參與主體各方在整體的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中既要為網(wǎng)絡(luò)整體利益展會(huì)開行動(dòng)，又要在行動(dòng)中照顧自身的最大的利益。這兩個(gè)方面不會(huì)總是一致，網(wǎng)絡(luò)越復(fù)雜，特別是當(dāng)各參與者行動(dòng)的目的和特性等有距離時(shí)，目標(biāo)不一致的可能性就越大，整體目標(biāo)與個(gè)體目標(biāo)的距離越遠(yuǎn)，當(dāng)行為者力圖將個(gè)體利益最大化，特別是個(gè)體利益與共同利益距離甚遠(yuǎn)時(shí)，甚至完全不相匹配時(shí)，可能還導(dǎo)致濫用權(quán)力和腐敗等問題。

3.網(wǎng)絡(luò)化治理也會(huì)面臨監(jiān)管問題。網(wǎng)絡(luò)化治理的行動(dòng)主體有政府組織、有的是營利組織，尤其有一些是大型經(jīng)營體，也有非營利組織和個(gè)人，由于參與者擁有和提供資源的不同，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)共同目標(biāo)的認(rèn)同度也會(huì)不一致，權(quán)力的分配也會(huì)不同。由于政府、公共部門以及大型經(jīng)營體往往是擁有資源和權(quán)力最多的參與者，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中擁有權(quán)威、影響力，可能會(huì)存在不主動(dòng)解決權(quán)力不平衡問題，由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)化治理的互動(dòng)信任基礎(chǔ)動(dòng)搖。主體之間的信任難以建立，網(wǎng)絡(luò)治理的有效性大打折扣。網(wǎng)絡(luò)化治理的方式多元，運(yùn)作模式多樣，從網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管控的角度，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理，表現(xiàn)為所有成員參與共管、某一獨(dú)立組織管理或幾個(gè)組織共管多種模式。不論一哪種管理模式，誰充當(dāng)管理者角色，都要面對(duì)管理不同的網(wǎng)絡(luò)類型而采取各種有效方式，應(yīng)對(duì)面臨的各種問題，尋求最優(yōu)管理形式以應(yīng)對(duì)各種不同的網(wǎng)絡(luò)，是管理者面臨的一個(gè)大問題。

4.責(zé)任承擔(dān)的問題。網(wǎng)絡(luò)化治理模式與層級(jí)制不同的是，在設(shè)計(jì)與運(yùn)行方面更加注重其網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的功能與效用。其建構(gòu)治理機(jī)制的邏輯起點(diǎn)就是通過廣泛參與者的橫向聯(lián)系，將更充分的資金、知識(shí)等資源和條件用于政策的執(zhí)行和公共服務(wù)，正是廣泛參與使得公共決策和服務(wù)指向符合多數(shù)人的意愿，容易達(dá)成共識(shí)，治理可行度高，受人歡迎和認(rèn)可，但網(wǎng)絡(luò)化治理存在大的問題就是參與主體責(zé)任承擔(dān)的問題。

（1）誰有足夠權(quán)力問責(zé)指向不明。由于多元化主體之間的平等關(guān)系，他們之間如果存在與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不符或與共同目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)的情形，除運(yùn)用“同行審查”互相監(jiān)督或自我約束問責(zé)以外，多元主體中任何一方，不管是政府公共部門，還是資源雄厚的大型組織，沒有足夠能力和權(quán)威問責(zé)其他參與主體，網(wǎng)絡(luò)化治理也不能簡單地運(yùn)用傳統(tǒng)問責(zé)制，誰能問責(zé)指向不明。

（2）責(zé)任分享界限不清。網(wǎng)絡(luò)化治理基于主體多元介入，目標(biāo)一致，資源豐富，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這也可能導(dǎo)致問責(zé)指向不清，參與者責(zé)任意識(shí)不足，如果缺乏明確治理問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，就會(huì)形成“責(zé)任分享的困境”。

（3）問責(zé)有效性問題。網(wǎng)絡(luò)化治理在解決涉及民生的諸如公共安全、社會(huì)保障、環(huán)境等公共問題時(shí)，通常也遇到一些困境，這些公共事務(wù)通常需要投入較多資源，包括專業(yè)的人員、知識(shí)和技術(shù)。問責(zé)主體具備和掌握相當(dāng)?shù)募夹g(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，這樣的能力不是哪一個(gè)參與者所能具備的，問責(zé)的有效性問題不能得到解決。

（二）網(wǎng)絡(luò)化治理模式的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理興起與發(fā)展的全面察考，可以得出這樣判斷，網(wǎng)絡(luò)化治理范式對(duì)傳統(tǒng)層級(jí)官僚制管理有一定的影響，但這種影響應(yīng)該正面而積極，具有補(bǔ)短與優(yōu)化的功能，是傳統(tǒng)管理的創(chuàng)新與發(fā)展。由此，筆者認(rèn)為，所謂“傳統(tǒng)官僚制面臨終結(jié)，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)化治理”論段不符合客觀事實(shí)。當(dāng)代的社會(huì)治理應(yīng)該是在網(wǎng)絡(luò)化治理框架下的，依靠主體間合作、協(xié)商等方式結(jié)成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系執(zhí)行公共政策，追求公共目標(biāo)，達(dá)成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和個(gè)體等權(quán)利與責(zé)任的共享與共擔(dān)。

新時(shí)期國家政策制定、管理公共事務(wù)方式有較大的變化，各種非政府的社會(huì)組織越來越多承擔(dān)傳統(tǒng)意義上由政府承擔(dān)的責(zé)任，政府權(quán)力分化，并且積極促成與其他參與主體共享治理權(quán)力。目前，盡管網(wǎng)絡(luò)化治理在解決公共問題時(shí)有許多優(yōu)勢(shì)，而且許多國家在實(shí)踐中迅速推廣到許多層面和不同領(lǐng)域，但這些并不能從本質(zhì)上改變政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的角色地位，也不能漠視公共部門權(quán)威，政府仍然扮演決策、制定規(guī)則、組織等權(quán)威性角色，在治理層級(jí)中政府及公職人員居于核心地位或者核心成員，其具備法律、法規(guī)和制度制定、施行的能力和水平?；诖?，筆者認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是政府主導(dǎo)下科層級(jí)制模式和網(wǎng)絡(luò)化扁平橫向模式的融合，即“層級(jí)制庇蔭下”的網(wǎng)絡(luò)化[2]。這種治理模式應(yīng)將政府及公共部門的作用放在網(wǎng)絡(luò)中討論，其實(shí)網(wǎng)絡(luò)治理誰來領(lǐng)導(dǎo)和管理顯得尤為重要，基于公共部門擁有國家層面及社會(huì)廣泛資源，領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)者的角色由政府及部門來扮演既是必然也是合適的選擇。但由于網(wǎng)絡(luò)化治理主體的廣泛性，運(yùn)行的復(fù)雜性，比如多元參與者協(xié)商、自我管理，如何保證向社會(huì)分權(quán)并擴(kuò)展等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)者的能力期望更高。網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種新的治理模式，基于共同的公共目標(biāo)，由公共部門、社會(huì)組織和個(gè)體等構(gòu)成的多元化主體在同一制度框架內(nèi)建立橫向聯(lián)結(jié)的伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)合作，分享社會(huì)治理權(quán)力。公私部門之間、政府與市民社會(huì)之間，甚至國家與國家之間互為滲透，政府的職能也由管理和控制向治理協(xié)調(diào)與合作方向發(fā)展。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理理論對(duì)社會(huì)治安治理的指導(dǎo)作用

網(wǎng)絡(luò)化治理范式作為有別于科層制社會(huì)治理模式，具有鮮明的主體多元、責(zé)任分散和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等現(xiàn)實(shí)特征[3]。多元聚合式參與主體為追求共同公共價(jià)值目標(biāo)，在規(guī)定的制度化體系框架下合作和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和公共部門角色的轉(zhuǎn)換，達(dá)到政府權(quán)力分化和參與各方權(quán)力共享和責(zé)任分擔(dān)。在治安治理社會(huì)實(shí)踐中，針對(duì)公共安全需求提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)化治理具有治安資源的優(yōu)化與整合，治安政策制定與實(shí)施在科學(xué)性、合理性和效率化等方面具有巨大的優(yōu)勢(shì)。有學(xué)者研究指出：“治安問題是非常典型的社會(huì)化問題，治安治理必然需要一個(gè)扁平化、彈性化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系和運(yùn)行機(jī)制。它能回避單一組織信息不完全的缺陷，同時(shí)，也打破傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)的時(shí)序性、階段性，形成網(wǎng)絡(luò)流程[4]。因此，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化治理理論在我國大力建構(gòu)“黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治”的治理體系中，對(duì)治安治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成多元主體合作、責(zé)任分擔(dān)、機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化的“共治”局面具有重要指導(dǎo)作用。

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理引導(dǎo)治安治理合作理念形成。

網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)合作治理實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值是社會(huì)合意“共治“基礎(chǔ)上的共識(shí)理念。網(wǎng)絡(luò)化治理致力于行為者的互助合作，其依賴于共同價(jià)值訴求的自組織系統(tǒng)。[5]從網(wǎng)絡(luò)化治理的視角，處于轉(zhuǎn)型期和信息化時(shí)代的治安治理參與者應(yīng)具有公共價(jià)值觀，需要確立合作、互通、共享理念，在這種觀念的導(dǎo)引下，實(shí)現(xiàn)治理多元力量合作與內(nèi)外資源共享，增強(qiáng)治安治理整體性和協(xié)同性，避免治理壁壘森嚴(yán)，資源獨(dú)享，自成一體的傳統(tǒng)思維。同時(shí)，治安治理參與者應(yīng)具有核心觀念。網(wǎng)絡(luò)化治理注重黨委政府、營利和非營利組織、社會(huì)組織與公眾作為治理多元主體之間協(xié)作共治，但是其核心主體仍是黨委政府。因此，我國社會(huì)治安治理是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過建立有效的機(jī)制，更好地組織動(dòng)員營利和非營利組織、公眾參與，達(dá)到公共治安事務(wù)共同治理的目的。

（二）網(wǎng)絡(luò)化治理理論促進(jìn)治安治理多方參與機(jī)制形成。

中國治安治理模式與其社會(huì)形態(tài)和社會(huì)演進(jìn)路線密切關(guān)聯(lián)，從歷史發(fā)展的角度來看，現(xiàn)代中國仍是官僚體制，其權(quán)力核心在政府，在實(shí)踐中，公共安全決策制定、公共安全事務(wù)管理和行動(dòng)主要由政府負(fù)責(zé)，這種治理模式必然會(huì)導(dǎo)致利益主體之間的壁壘，內(nèi)外部合作障礙，特別是對(duì)政府部門不能形成制約和監(jiān)督，多方利益主體的共同價(jià)值目標(biāo)不能有效地形成。因此，網(wǎng)絡(luò)化治理理論對(duì)于促進(jìn)政府公共安全部門、營利和非營利組織和社會(huì)成員等多元主體的網(wǎng)絡(luò)治安治理結(jié)構(gòu)體系形成，通過橫向合作，協(xié)同配合提供公共安全服務(wù)，構(gòu)筑橫向聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，以此回避官僚制下各自為政和低效率等缺陷問題，推進(jìn)治安治理體系的創(chuàng)新和發(fā)展。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)化治安治理中，黨委政府仍是處于核心地位，黨委把握政治發(fā)展方向，各級(jí)政府作為引領(lǐng)者承擔(dān)協(xié)調(diào)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)治理的責(zé)任，黨委政府與非政府社會(huì)組織和成員共同構(gòu)成相互依賴和合作的網(wǎng)絡(luò)化主體，營利和非營利組織、社會(huì)組織與公眾等非政府組織主動(dòng)參與社會(huì)治安治理，通過充分協(xié)商和共治，實(shí)現(xiàn)治安治理利益最大效益化。

（三）網(wǎng)絡(luò)化治理促進(jìn)社會(huì)組織培育和協(xié)商模式形成。

社會(huì)組織同政府公共部門相比，表現(xiàn)為社會(huì)組織成員自主且自愿地結(jié)合，通過協(xié)調(diào)和合作方式實(shí)現(xiàn)其共同價(jià)值和利益。社會(huì)組織主要包括非政府組織、自主性社團(tuán)、協(xié)會(huì)和公民組織等，其基于組織成員共同價(jià)值、情感和信仰的認(rèn)同，利用協(xié)商或?qū)υ挼姆绞?，達(dá)成資源整合和優(yōu)化，參與公共事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化治理。因此，政府和其他社會(huì)組織分享治理權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)化治理屬性對(duì)政府和社會(huì)組織協(xié)同治安治理具有指導(dǎo)價(jià)值。當(dāng)前，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，從數(shù)量規(guī)模和影響力是不能滿足治安治理要求。因而，政府對(duì)社會(huì)組織培育應(yīng)該更加重視社會(huì)組織地位、責(zé)任、義務(wù)和參與機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)法律化、制度化，在規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織充分發(fā)揮社會(huì)自治功能，包括社區(qū)自治和鄉(xiāng)村自治，給予更多政策和資金支持，通過切實(shí)可行卓有成效的辦法和措施，促進(jìn)社會(huì)組織和公眾廣泛參與社會(huì)治安治理。 在社會(huì)治理中，政府、社會(huì)組織與公民等治理主體的理性協(xié)商是達(dá)成公共管理共識(shí)的關(guān)鍵[6]。社會(huì)治安治理能力提高，有了成熟的社會(huì)組織，利用網(wǎng)絡(luò)化治理架構(gòu)和相應(yīng)機(jī)制，變革公共部門職能及運(yùn)行模式，政府針對(duì)許多涉及社會(huì)治安服務(wù)事務(wù)，可以利用授權(quán)、委托和指導(dǎo)等方式導(dǎo)引社會(huì)組織和社會(huì)成員參與。政府及公共部門的角色從現(xiàn)象來看好像是在不斷削弱自身社會(huì)地位，不斷消解社會(huì)作用，但本質(zhì)上，政府更加重視自身的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和主導(dǎo)的治理角色塑造，特別是在對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治安治理中各個(gè)參與方關(guān)系和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)和平衡，同時(shí)政府職能的承擔(dān)也完全置于參與各方和社會(huì)的制約和監(jiān)督之下，對(duì)政府治理能力和水平要求更高。因此，在網(wǎng)絡(luò)化治安治理中,各主體之間通過協(xié)商合作治理取代對(duì)立和競爭，政府從管理治安向合作治理治安轉(zhuǎn)變。

（四）網(wǎng)絡(luò)化治理理論促進(jìn)社會(huì)治安治理責(zé)任分擔(dān)方式創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)化治理理論引導(dǎo)參與主體共同承擔(dān)治安風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理重要的監(jiān)控機(jī)制。而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，盡可能保障所有參與主體與政府的平等地位[1]。在引導(dǎo)、激發(fā)社會(huì)組織與成員參與意識(shí)，發(fā)揮能動(dòng)作用時(shí)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府要履行引領(lǐng)和主導(dǎo)責(zé)任。

在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)化治理思維引導(dǎo)政府公共部門和其他參與者積極分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控。比如，通過政府購買安全服務(wù)，引導(dǎo)成立信訪法律事務(wù)服務(wù)中心，參與信訪問題化解；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理理念，與信息運(yùn)營商互動(dòng)，搭建信息平臺(tái)，共同解決大家共同面對(duì)的安全問題等；通過政府購買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與糾紛排解、社區(qū)矯正和社幫教以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面作用。社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)化治理可以避免政府在社會(huì)治安治理事務(wù)中唱獨(dú)角戲，社會(huì)治安治理各種資源分解給多元主體，有效凝結(jié)社會(huì)治理各方力量。因此，在安全方面存在各種變數(shù)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素多和各種安全問題發(fā)生頻率高的現(xiàn)代社會(huì)，只有政府與社會(huì)共同作為，才能做好平安建設(shè)。

綜上，社會(huì)治理創(chuàng)新模式之網(wǎng)絡(luò)化治理，目前廣泛運(yùn)用于社會(huì)治理的多個(gè)層面。網(wǎng)絡(luò)化治理理論順應(yīng)了社會(huì)多元利益整合的趨勢(shì)。恰如加德納所述：“在一個(gè)好的社群中，各主體彼此真誠、相互尊重，并經(jīng)常用富有人情味地看待差異，從而營造出一種高度的認(rèn)同感與歸屬感?！庇纱?，網(wǎng)絡(luò)化治安治理理念的形成，政府（政法公安機(jī)關(guān)）角色重塑，國家與社會(huì)、公共與個(gè)人分離的二元思維的消解，這是治安治理運(yùn)行體系中的新方法、新思路，也是社會(huì)治安治理創(chuàng)新發(fā)展的新走向。

[1][美]斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D·埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理—公共部門的新形態(tài)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[2]陳剩勇,于蘭蘭.網(wǎng)絡(luò)化治理：一種新的公共治理模式政治學(xué)研究[J].2012,(2).

[3]孫 健.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共事務(wù)管理的新模式[J].學(xué)術(shù)界，2011,（2）.

[4]劉 霞，向良云.我國公共危機(jī)網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)—雙重整合機(jī)制的構(gòu)建[J].東南學(xué)術(shù)，2006,（3）.

[5]鄞益奮.網(wǎng)絡(luò)治理：公共管理的新框架[J].公共管理學(xué)報(bào)，2007,（1）.

[6]魏 娜,崔玉開.城市社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制研究[J].教學(xué)與研究，2011,（6）.

Logic of Shared Rule:Networked Governance Theory and its Guiding Value to Public Security

TIAN Xian-jun

Networked governance,a new tendency of public service,holds characteristics of multiple body,diffusion of responsibility,integration of government responsibility,department coordination and society to enhance efficiency of public security governance.In the process of pursuing public security management system and modernization of management ability,networked governance theory has guiding value to researches on promoting shared rule concept,cooperation and coordination of multiple bodies,and responsibility sharing of complicated public security affairs in the construction of peace.

Networked;Governance;Public Security;Shared Rule

D035.34

：A

：1674-5612（2016）04-0074-06

（責(zé)任編輯：賴方中）

2016-03-09

田顯俊，（1968-），女，四川樂至人，四川警察學(xué)院副教授，研究方向：治安學(xué)、公共安全學(xué)。