新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化研究
——基于溫嶺市的個案調(diào)查

陳鼎

（溫嶺市社會主義學校，溫嶺317500）

新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化研究
——基于溫嶺市的個案調(diào)查

陳鼎

（溫嶺市社會主義學校，溫嶺317500）

統(tǒng)一戰(zhàn)線曾經(jīng)在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政前和執(zhí)政后的協(xié)商民主中發(fā)揮了重要作用，為開展基層協(xié)商民主積累了豐富的經(jīng)驗。在著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠再接再厲，繼續(xù)推動政治協(xié)商和社會協(xié)商的實踐，進而拓展新時期社會主義協(xié)商民主的廣闊空間。從溫嶺市的民主懇談實踐來看，基層協(xié)商民主的開展主要由市委宣傳部在牽頭和推動，但并不排斥統(tǒng)戰(zhàn)部門的作用發(fā)揮，而且非常重視統(tǒng)一戰(zhàn)線以社會組織的身份參與到基層協(xié)商民主中來，尤其在基層協(xié)商民主的起步階段，必須依靠社會各方面的力量，做到協(xié)同聯(lián)動、共同探索，方可談及其發(fā)展與壯大；再者統(tǒng)一戰(zhàn)線是由眾多黨外、體制外、海外的社會組織及其精英組成，是加強社會治理的中間力量，他們的參與可以促進基層協(xié)商民主更順利、更廣泛、更深入地開展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層協(xié)商民主；制度化；協(xié)同聯(lián)動；民主懇談

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化研究背景

自黨的十八大以來，協(xié)商民主在我國政治生活中的地位顯著提升。無論學界還是政界都給予了前所未有的關(guān)注和很高的評價，然而在實踐中如何推動協(xié)商民主的進一步發(fā)展，卻存在應然和實然的距離差。當然體制內(nèi)的協(xié)商民主已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，基本上形成了一套穩(wěn)定的規(guī)則和程序。雖然存在改進的空間，但畢竟操作起來有章可循。而對于基層協(xié)商民主來說，中央層面只是在 《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（簡稱 《意見》）中，原則性地指出，各地須按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好地解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。至于由何部門牽頭協(xié)商、怎樣協(xié)調(diào)聯(lián)動、如何協(xié)商于民，《意見》只字未提。事實上，對于如何協(xié)商于民的問題必須講清楚，否則不僅達不到與民協(xié)商的效果，而且可能使得基層協(xié)商民主走樣甚至招致群眾的反感。根據(jù)溫嶺市多年的民主懇談實驗，基層協(xié)商民主得以持續(xù)推進的原因，不只是對協(xié)商價值理性的深度挖掘，而主要是因為各地對協(xié)商工具理性的不斷探索。換言之，協(xié)商民主必須設計一套規(guī)程，而后輔以合適的技術(shù)手段，方可不斷前進［1］?；鶎訁f(xié)商民主除了要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法辦事的基本原則之外，對于協(xié)商主體的產(chǎn)生、協(xié)商議題的確定、協(xié)商方法的選擇、話語權(quán)的行使、主持人的安排、協(xié)商結(jié)果的運用及后續(xù)跟蹤反饋等各個環(huán)節(jié)都必須進行設定。若沒有一套規(guī)程或制度，基層協(xié)商民主就不可能走得太遠。

誠然，溫嶺并非國內(nèi)唯一注重加強協(xié)商民主制度化的地方。像成都地區(qū)、寧波地區(qū)的一些縣市區(qū)也非常重視協(xié)商民主制度化建設。與溫嶺不同的是，兩地均由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭來推動基層協(xié)商民主。成都彭州的經(jīng)驗是：市委統(tǒng)戰(zhàn)部成立協(xié)商領(lǐng)導小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立協(xié)商會，協(xié)商的主體就是協(xié)商會成員，協(xié)商會成員是通過群眾推薦、個人推薦、組織推薦、臨時邀請的形式產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商會成員主動向群眾搜集議題，并向社會搜集意見。議題搜集以后，專門有議題審查小組對議題進行審查。對于協(xié)商的結(jié)果，本地范圍內(nèi)的由鎮(zhèn)黨委負責處理；本地無法解決的，交由市協(xié)商領(lǐng)導小組處理；暫時無法達成共識的意見建議由相關(guān)部門做好解釋工作；不能采納的意見建議做好正確引導工作［2］。而寧波余姚的經(jīng)驗是：一方面統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮法定機制和平臺的作用，以完善黨代會、人代會、村 （居）民會議等法定性會議的議事規(guī)則，將協(xié)商民主的內(nèi)容、程序等嵌入其中；另一方面統(tǒng)戰(zhàn)部門立足基層自創(chuàng)性平臺建設和提升，對現(xiàn)有的黨員議事會、村民議事會、共建理事會等議事協(xié)商平臺加強規(guī)范化建設的指導。在制度化建設中，余姚市對協(xié)商民主的發(fā)展定位、目標任務、制度機制進行了總體設計，對協(xié)商的內(nèi)容、形式、渠道、主體、程序等分類、分層做出了細化［3］。

溫嶺模式的基層協(xié)商民主，自1999年誕生時起一直由宣傳部門牽頭和推動，不僅從未間斷，而且還在進一步拓展。先后衍生出了鎮(zhèn)村 （居）協(xié)商、行業(yè)工資集體協(xié)商、參與式預算協(xié)商，等等。而參與式預算協(xié)商又衍生出了鎮(zhèn) （街道）參與式預算協(xié)商、部門參與式預算協(xié)商、性別預算協(xié)商、預算決算協(xié)商及預算績效評估協(xié)商。其中，澤國鎮(zhèn)協(xié)商民主的做法在國內(nèi)具有一定的典型性。其協(xié)商主體，一般由兩部分構(gòu)成：一是按照全部村 （居）選民千分之一的比例，通過乒乓球搖號的方式產(chǎn)生100名懇談代表；二是從已經(jīng)建立的 “人才庫”中再通過乒乓球搖號的方式產(chǎn)生另外100名懇談代表。協(xié)商前，由政府相關(guān)部門開展調(diào)研并提出1－2套方案，并設計調(diào)查問卷。協(xié)商中，設立主持人制度 （大、小組均設主持人）。主持人公正、中立地引導懇談活動有序、理性地開展。協(xié)商會上，隨機分成若干小組進行討論，每組可以提出三個重點問題與政府成員進行對話，并開展大會交流。設計的調(diào)查問卷在會前和會后分兩次進行，并以第二次問卷信息作為協(xié)商結(jié)果。而后將結(jié)果交由鎮(zhèn)人代會表決。這些看起來似乎比較完美，但溫嶺基層協(xié)商民主在推進過程中也存在一些困惑，比如如何擴大參與面的問題。協(xié)商主體大多以個人身份參與其中，而缺少社會組織的身影，基本聽不到代言人的聲音。個人往往從自己立場或利益出發(fā)表達觀點，而忽視本來自治性較弱的社會組織的整體利益，繼而留下許多協(xié)商 “死角”或遺憾，致使一些矛盾糾紛及信訪積案得不到切實解決，甚至出現(xiàn)一些協(xié)商結(jié)果不夠公平、公正的情況。毫無疑問，協(xié)商民主需要多元主體的參與，而統(tǒng)一戰(zhàn)線又是多元主體結(jié)合的主陣地，因此，在溫嶺協(xié)商民主發(fā)展過程中，市委統(tǒng)戰(zhàn)部考慮到了這一點，設法使統(tǒng)一戰(zhàn)線找到一個可以發(fā)揮自身優(yōu)勢的平臺。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的重要意義

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化，有利于拓寬政治參與渠道，體現(xiàn)社會主義民主政治的優(yōu)勢

協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合，是中國社會主義民主的特色所在，也是我國深化政治體制改革的重要任務。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線參與并推動政治協(xié)商的做法，已經(jīng)被歷史和現(xiàn)實證明是行之有效的，同時也可以為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化參與基層協(xié)商民主提供許多經(jīng)驗。只要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，就能將有序參與、平等議事、民主監(jiān)督、凝聚共識、科學決策、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展融為一體，最大限度地滿足不同階層、不同群體復雜多樣的參與要求，更好地保障人民當家作主的民主權(quán)利，讓人民群眾不僅能夠獨立地參與民主選舉，而且能夠經(jīng)常協(xié)商公共事務，進而克服西方民主形式的固有弊端，避免出現(xiàn)照搬西方民主導致社會動亂和民族分裂的社會危機，彰顯社會主義政治發(fā)展道路的鮮明特色［4］。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化，有利于改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，確保社會有效治理

建國以來，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線參與政治協(xié)商的制度設計只延伸到區(qū)縣一級。而在社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾聚集和突發(fā)的主體往往不是參與政治協(xié)商的 “精英人士”和 “代表人士”，更多來自于基層的普通民眾和眾多利益群體。若新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居的治理中去，著力在黨委政府與群眾之間、不同利益群體之間構(gòu)建社會協(xié)商對話制度和溝通交流渠道，必將有助于改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，增加決策及其實施的公開透明度，更好地協(xié)調(diào)各利益群體間的關(guān)系。同時也必將進一步拓寬人民民主的深度和廣度，在維護最廣大人民根本利益的基礎(chǔ)上鞏固黨的執(zhí)政地位，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地解決協(xié)商民主由政治領(lǐng)域到社會領(lǐng)域、由精英協(xié)商到草根協(xié)商的拓展和延伸，實現(xiàn)基層協(xié)商對話制度與區(qū)縣一級政治協(xié)商制度的有效銜接。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化，有利于及時反映社會各方面意見和要求，促進黨委政府科學民主決策

隨著我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，各種矛盾糾紛不斷增加，并呈現(xiàn)出復雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大的特點，不同階層、不同群體的利益訴求日益多元化。而黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線中的多數(shù)人士是社會各界精英和代表人物，見多識廣，能夠提出真知灼見，反映各領(lǐng)域的民意。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化發(fā)展，建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對話機制，可以使不同階層、不同群體都能參與國家管理和公共生活，通過溝通、對話、討論，廣泛交流、交鋒、交融，使最終做出的決策能夠更加符合實際、順應民意，促成黨委政府科學決策與理性施政。

三、溫嶺市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的實踐探索

黨的十八大以后，中共溫嶺市委出臺了 《關(guān)于全面深化民主懇談推進協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》，明確提出要以擴大有序參與、推進科學決策、加強民主協(xié)商為重點，樹立和衷共濟、和諧共贏的統(tǒng)戰(zhàn)理念，運用協(xié)商說理、和風細雨的統(tǒng)戰(zhàn)方法，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，整合利用統(tǒng)戰(zhàn)資源，就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和涉及群眾切身利益的公共事務進行廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，不斷增進共識、增強合力，促進溫嶺經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。溫嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部隨后迅速跟進，對本系統(tǒng)以往的做法進行了梳理，總結(jié)出一套統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商的經(jīng)驗，并就統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的路徑進行了有效探討。

（一）創(chuàng)新民主黨派專題協(xié)商

中共溫嶺市委積極發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢，建立民主黨派專題協(xié)商議政會制度，每半年召開一次，由中共市委召集，就經(jīng)濟社會中有關(guān)重大問題開展專題協(xié)商議政，有效暢通了各民主黨派與中共市委的聯(lián)系。

1.建立協(xié)商議題確定機制

每年年初，由各民主黨派就事關(guān)溫嶺經(jīng)濟社會發(fā)展大局和重大民生方面的問題提出議題建議，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)議題所涉及的內(nèi)容，召集有關(guān)部門與民主黨派進行會商，確定議題，再由市委統(tǒng)戰(zhàn)部提請市委常委會審定通過。

2.建立聯(lián)合調(diào)研面商機制

各民主黨派圍繞議題開展為期3個月的專題調(diào)研，深入研究分析問題，與相關(guān)部門進行1個月的反復協(xié)商討論，在協(xié)商議政會召開1個月前形成調(diào)研報告和專題協(xié)商建議案，送交市委常委會審定。

3.建立協(xié)商成果落實機制

由市委書記主持召開協(xié)商議政會，由中共市委、市政府分管領(lǐng)導、各有關(guān)部門主要負責人、各民主黨派班子成員參加，就協(xié)商建議案進行面對面地懇談。最后由市委辦下發(fā)會議紀要督促有關(guān)部門落實。

2013年溫嶺市首次召開以 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程”為主題的民主黨派專題協(xié)商議政會，取得了較好的效果。近來還進行了 “全面深化改革，激發(fā)發(fā)展活力” “凝聚各方力量，同襄五水共治”等專題的民主協(xié)商。

（二）打造一支專業(yè)化協(xié)商團隊

在推進基層協(xié)商民主中，溫嶺市充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士，統(tǒng)戰(zhàn)團體負責人自身位置超脫、視角獨特，并且具有較高專業(yè)水平和一定社會影響的優(yōu)勢，建立不同層面、各有側(cè)重的協(xié)商智庫，選聘部分專家學者、社會賢達和行業(yè)代表組建“統(tǒng)一戰(zhàn)線評議團”。評議團分為經(jīng)濟發(fā)展組、建設規(guī)劃組、法律顧問組、社會建設組，并搭建議事、評理、建言三個平臺，不斷將基層協(xié)商民主引向深入。

1.搭建民主議事平臺

鎮(zhèn) （街道）在編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大政府投資項目、重大社會民生項目、立項建設重大項目、政府預算編制時，主動征求和聽取評議團的意見建議。鎮(zhèn) （街道）在民主懇談會召開15個工作日前將議題的相關(guān)背景資料及初步?jīng)Q策意見告知評議團，評議團再根據(jù)專業(yè)要求委派評議員參加懇談會，并就議題開展論證咨詢工作，提出意見建議，并以專家身份進行相關(guān)的解釋答疑。評議團將各方面的意見、要求加以匯集、綜合、梳理后，及時反饋給黨委、政府。2013年以來，評議團成員共參加鎮(zhèn) （街道）召開的 “創(chuàng)建統(tǒng)一戰(zhàn)線特色村加快推進美麗鄉(xiāng)村建設” “大力發(fā)展家庭農(nóng)場、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”等民主懇談會20場，與農(nóng)辦、農(nóng)林、建設等有關(guān)部門面商10次，提出建議126條。

2.搭建說事評理平臺

針對一些涉及面廣、影響面大的群眾訴求案件，舉行評議會，由當事人陳述事實，說明理由，評議團進行現(xiàn)場評議。通過 “評理”，引導當事人正確判斷得與失、對與錯，進而解心結(jié)、順心氣、求和諧，最終促成雙方妥善解決。評議會召開前，把好調(diào)研關(guān)，由評議團召集有關(guān)部門對提請評議的事項進行會審，實地走訪當事人，聽取當事人的情況反映；評議會召開時，把好公正關(guān)，全程參與旁聽，做好點評解釋工作，引導當事人理性表達訴求；評議會召開后，把好督辦關(guān)，跟蹤了解落實評議意見的有關(guān)情況，促成案件了結(jié)。具有代表性的案例是由市宗教局主持召開的松門鎮(zhèn)新老教堂歷史遺留問題處理民主懇談會。參加懇談的評議團從宗教、規(guī)劃、土地等方面的政策、法規(guī)入手，進行公正公平地評理和解釋，使得新老教堂的雙方協(xié)商代表達成了基本共識，化解了一起跨度長達20多年的信訪積案。

3.搭建民主建言平臺

每年年初，市委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)市委中心工作，就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和涉及社會公眾切身利益的重大公共事項與各民主黨派和知聯(lián)會協(xié)商確定議題，再由評議團結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢進行聯(lián)合調(diào)研，與有關(guān)部門進行對話、協(xié)商后，形成專題協(xié)商建議案，最后同市委、市政府開展面對面的協(xié)商，由市委辦下發(fā)會議紀要督促有關(guān)部門落實。

（三）構(gòu)建多元化協(xié)商機制

1.建立協(xié)商議政評價機制

市委統(tǒng)戰(zhàn)部把參與協(xié)商民主工作作為評價統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政能力的重要內(nèi)容，要求統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織積極參與鎮(zhèn)、村、社區(qū)和非公有制企業(yè)的民主懇談，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的人大代表、政協(xié)委員在深入調(diào)研，充分了解社情民意的基礎(chǔ)上，積極提交議案、提案。

2.建立民主監(jiān)督參與機制

統(tǒng)戰(zhàn)部門充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的參政議政、民主監(jiān)督作用，完善 “對口聯(lián)系”和 “特約人員”工作制度，暢通監(jiān)督落實渠道。

3.建立利益協(xié)調(diào)表達機制

統(tǒng)戰(zhàn)部門積極協(xié)助黨委、政府做好解疑釋惑、理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、增進共識的工作，并設立統(tǒng)一戰(zhàn)線社情民意工作室，開展定期接待、專題調(diào)研等活動，積極收集和反映社情民意，及時進行分析歸納，形成專題協(xié)商建議案。同時，注重運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，廣泛收集社情民意、吸納各界人士建議、協(xié)調(diào)溝通各方意見，打造一個讓社會各階層人士都能夠廣泛參與的新型統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，更好地促進了基層協(xié)商民主的開展。

（四）引導統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織開展勞資協(xié)商

溫嶺市以個私經(jīng)濟發(fā)達而聞名遐邇。進入21世紀后，勞資沖突及相關(guān)信訪案件驟增。為解決羊毛衫行業(yè)的工資糾紛問題，從2003年起，新河鎮(zhèn)率先探索建立行業(yè)工資集體協(xié)商制度。經(jīng)過十幾年的推廣與完善，截至目前，全市已有2315家企業(yè)單獨開展工資集體協(xié)商；有羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、機械、船舶修造、工量刃具等23個行業(yè)開展行業(yè)工資集體協(xié)商；16個鎮(zhèn) （街道）全部開展區(qū)域性工資集體協(xié)商，共覆蓋企業(yè)8072家，惠及職工45.6萬人。2011年，溫嶺市的工資集體協(xié)商制度入圍第六屆 “中國地方政府創(chuàng)新獎”。

1.堅持規(guī)范引導，逐步形成工資集體協(xié)商長效工作機制

2004年6月和2005年5月，溫嶺市先后出臺了 《關(guān)于開展非公企業(yè)行業(yè)工資集體協(xié)商工作的實施意見》和 《關(guān)于大力推廣行業(yè)工資集體協(xié)商制度的實施意見》；2008年3月又出臺了 《關(guān)于進一步完善和推進行業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》。從組織機構(gòu)、平等協(xié)商、企業(yè)民主共決、民主管理、欠薪預警、監(jiān)督檢查以及協(xié)商程序等方面對工資集體協(xié)商工作加以規(guī)范，促進工資集體協(xié)商制度的完善和發(fā)展，確保工資集體協(xié)商工作有序推進。2008年9月，溫嶺市下發(fā)了 《鎮(zhèn) （街道）工資集體協(xié)商考核細則》，明確將工資集體協(xié)商工作納入鎮(zhèn) （街道）黨建責任制目標考核的具體內(nèi)容。

2.堅持突出重點，不斷擴大行業(yè)工資集體協(xié)商的覆蓋面

溫嶺市把組建統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會作為推進行業(yè)工資集體協(xié)商制度的組織保證，出臺政策文件，明確要求企業(yè)職工人數(shù)達到1000人以上的行業(yè)，原則上要建立行業(yè)協(xié)會和工會。目前，全市已建立行業(yè)協(xié)會31家、行業(yè)工會23家。統(tǒng)戰(zhàn)部門在引導社會組織參與基層協(xié)商的過程中，注重協(xié)商提出、協(xié)商過程、協(xié)議簽訂三個重點環(huán)節(jié)，規(guī)范有序地推進行業(yè)工資集體協(xié)商工作。為使協(xié)商達成的工資 （工價）落到實處，除了由勞動部門加強對行業(yè)工資集體協(xié)議履行情況的督促檢查外，還建立了由鎮(zhèn) （街道）黨政領(lǐng)導掛帥，工會、工辦、勞保所等有關(guān)人員為成員的工資集體協(xié)商監(jiān)督組。同時，行業(yè)工會設立專門的辦公場所，配備一名專職工會秘書長，處理日常相關(guān)事務，并適時召開會議，研究勞動工資 （工價）的執(zhí)行問題和糾紛調(diào)處工作，以有效監(jiān)督職工工資落實到位、協(xié)議合同條款履行兌現(xiàn)。

3.堅持探索創(chuàng)新，著力推動企業(yè)、區(qū)域工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商的前提是協(xié)商，關(guān)鍵在于落實，而落實又在于方式方法的不斷創(chuàng)新。在工資集體協(xié)商過程中，為了提高協(xié)商的針對性，引導行業(yè)協(xié)會盡量減少原則性條款和彈性條款，使工資協(xié)議書更具有可操作性，實行分類指導。針對生產(chǎn)經(jīng)營正常和效益較好、工會基礎(chǔ)較強的區(qū)域，重點就計時計件工價、工資水平、獎金分配、補貼和福利等進行協(xié)商，建立正常的工資增長和調(diào)整機制；針對生產(chǎn)經(jīng)營較困難，工會基礎(chǔ)相對薄弱的，在考慮不低于最低工資標準的前提下，重點就計時計件工價、工資支付辦法等進行協(xié)商，重在建立工資支付保障機制，規(guī)范工資支付行為，保障職工的合法經(jīng)濟權(quán)益。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的績效分析

溫嶺市在推進統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的過程中，既尊重多數(shù)，又包容少數(shù)；既尊重共識，又包容異見。體現(xiàn)了堅持求同存異、體諒包容，廣泛凝聚人心、匯聚力量的統(tǒng)戰(zhàn)理念，努力實現(xiàn)最大范圍的聯(lián)合、最大限度的團結(jié)、最大程度的和諧。

（一）體現(xiàn)了對民意的充分尊重

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主，使得社會組織及各界群眾得以充分表達各自訴求，實現(xiàn)了從 “為民作主”到 “讓民作主”的轉(zhuǎn)變。通過政府、群眾之間的有效互動，減少了 “拍腦袋”決策的發(fā)生，使得政府在資金安排上，更加注重輕重緩急，更多地考慮公眾利益，更加體現(xiàn)政府的公共職能。比如新河鎮(zhèn)在2013年2月召開的參與式預算民主懇談會上，93位鎮(zhèn)人大代表和列席會議的黨外 “評議團”成員就年度的預算方案與鎮(zhèn)政府進行了對話和討論，提出了增加環(huán)境保護、消防安全、社會治安等30條意見。懇談會后，鎮(zhèn)政府調(diào)整了包括縮減行政管理費、增加消防費、環(huán)保工作經(jīng)費等12個項目，其中增加了300多萬元用于環(huán)境保護等方面。

（二）增強了民主協(xié)商的實效性

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作參與基層協(xié)商民主，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，聽取社會各界的意見建議，讓群眾自己決定民生項目，從而增強了民主協(xié)商的實效性。如在2013年 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程”為主題的民主黨派專題協(xié)商議政會上，有民主黨派成員認為溫嶺市區(qū)1500萬元的錦屏公園配套設施項目上馬為時過早，建議項目取消，政府在財力有限的情況下，應該把每一分錢用在刀刃上；另一項1億多元的移山工程項目欠充分論證，建議緩建。專題協(xié)商議政會后，市政府接受建議，果斷取消這兩個項目，而采納了民主黨派增加東月河防洪和老街拆遷預算資金的建議。

（三）形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動的新局面

以往溫嶺市基層協(xié)商民主僅靠宣傳部門牽頭，初步建立了包括由誰參與、如何開展、怎樣監(jiān)督等一套協(xié)商制度體系。而統(tǒng)戰(zhàn)部門的加入和推動，使得協(xié)商民主體系變得更加完整，不僅擴大了民主協(xié)商的參與面，而且找到了統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織作為重要主體參與基層協(xié)商的新角色。事實上通過多個部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動開展基層協(xié)商民主，不存在相互沖突的問題，只能使協(xié)商更加充分和有效，呈現(xiàn)出齊抓共管、合理分工、各司其職推動基層協(xié)商民主發(fā)展的新局面。比如在參與式預算中，除了由人大主導協(xié)商之外，宣傳部門負責協(xié)商技術(shù)的指導，統(tǒng)戰(zhàn)部門專司對社會組織參與協(xié)商的引導，避免了以往由宣傳部單打獨斗，進而出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的經(jīng)驗與啟示

制度的價值在于實踐。只有激活了制度，協(xié)商民主才能在實踐中逐步運轉(zhuǎn)起來。基層協(xié)商民主是國家民主制度在基層政治生活的體現(xiàn)，是實現(xiàn)人民當家作主的基層實踐活動。溫嶺市大力推動統(tǒng)一戰(zhàn)線參與協(xié)商民主制度化建設，多數(shù)情況是市委統(tǒng)戰(zhàn)部在同市 （鎮(zhèn)）黨委、政府、人大、宣傳等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動配合下進行的，單靠某一個部門牽頭來推動基層協(xié)商民主會遇到許多困難，因為社會需求是全方位的，矛盾糾紛也是多種多樣的，這樣就必須調(diào)動各方面的積極因素，共同謀劃并參與到基層協(xié)商民主中來。近年來，溫嶺市雖然在制度化參與基層協(xié)商民主建設方面取得了一些成效，其經(jīng)驗也非常豐富，但還存在諸如部分領(lǐng)導干部一旦忙于經(jīng)濟建設的時候，往往會找一些借口而把基層協(xié)商民主拋在一邊的現(xiàn)象；另外，一些參與者的協(xié)商意識和能力還不夠強；懇談協(xié)商的廣度和深度還有欠缺；協(xié)商成果應用和監(jiān)督機制不夠完善，等等。只有在實踐中不斷深化民主懇談，注重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用，不斷豐富協(xié)商民主的內(nèi)容和形式，進一步拓寬社會各界參與協(xié)商的渠道，才能更好地推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。溫嶺市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主制度化的啟示在于以下幾點。

（一）必須不斷完善協(xié)商制度，形成一套具有可操作性的制度體系

在實踐中必須不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層協(xié)商民主的程序化水平，使之更合乎于法、合乎于理。無論是協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的準備、協(xié)商會議的組織、協(xié)商成果的報送、協(xié)商意見的處理和反饋，都要盡可能對每個環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定。以程序性制度為支撐，推動將政治協(xié)商、社會協(xié)商納入黨委議事規(guī)則、人大常委會議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，形成明確具體可行、相互銜接配套的協(xié)商民主操作辦法，保證協(xié)商工作廣泛、多層、深入開展。

（二）必須持續(xù)培育協(xié)商文化，營造一個基層協(xié)商民主發(fā)展的良好氛圍

在區(qū)域范圍內(nèi)，必須持續(xù)營造一個平等、自由、公正、寬松的協(xié)商環(huán)境，鼓勵統(tǒng)一戰(zhàn)線成員或統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織代表多說話、說實話、講真話，做到知無不言、言無不盡，談問題不避重就輕，提意見不遮遮掩掩。在協(xié)商過程中，參與各方都應保持理性和富有責任感，懷著追求真理、服從真理的動機和愿望，不隨心所欲高談闊論，不隨意附和領(lǐng)導意見，也不盲目固守自己的利益，從社會組織和大多數(shù)人的立場、觀點出發(fā)表達意見訴求。協(xié)商過程本質(zhì)是一個求同存異的過程，以承認不同為前提，以擴大共識為目的，因而協(xié)商各方應富有合作、參與、包容精神，不強加觀點，不強迫命令，善于換位思考，善于克服自身偏好，善于在各種不同中尋求共同，善于在尊重差異上達成共識，在全社會形成重視協(xié)商、崇尚協(xié)商、積極參與協(xié)商的氛圍。

（三）必須主動爭取支持，促進基層協(xié)商民主的成果運用

在基層協(xié)商中要始終突顯黨委的主體地位。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，一方面應主動爭取黨委的重視和支持，特別重要的協(xié)商成果力爭列入黨委常委會議或政府常務會議進行研究；另一方面應加強跟蹤督查，防止 “議了便了”。要把采納統(tǒng)戰(zhàn)性社會組織建議、促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實情況，作為政府部門工作考評的重要內(nèi)容，加大督查督辦工作力度，確定專人跟蹤督查，確保辦理落實。同時還要切實加強與黨政機關(guān)及其部門的溝通和聯(lián)系，對報送吸納意見建議的辦理落實情況及時進行跟蹤了解，通過視察、調(diào)研、座談等方式進行 “回頭看”，形成從調(diào)研協(xié)商、提出建議到監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的履職鏈條，促進辦理真正落到實處，努力將協(xié)商意見轉(zhuǎn)化成各界滿意的黨政科學民主決策成果。

［1］李淑萍.統(tǒng)一戰(zhàn)線與協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展淺議［J］.廣東省社會主義學院學報，2015（01）：25-28.

［2］游弋.成都發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢 探索基層協(xié)商民主［J］.四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（10）：52.

［3］陸銀輝.基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的執(zhí)政能力建設——以浙江省余姚市為例［J］.云南社會主義學院學報，2012（02）：13-17.

［4］劉國普.統(tǒng)一戰(zhàn)線與擴大公民有序政治參與的路徑探析——基于協(xié)商民主制度建設的視角［J］.中央社會主義學院學報，2013（05）：42-46.

（責任編輯：劉 穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.009

D613

A

1672－0911（2016）04－0009－06

2015年度浙江省社會主義學院系統(tǒng)招標課題 （項目編號：XT201506）。

2016-05-09

陳 鼎 （1968-），男，溫嶺市社會主義學校市情研究室主任，副教授。