界別協(xié)商：人民政協(xié)的發(fā)展陷阱、制度本源與優(yōu)化路徑

胡守勇

（湖南省社會(huì)科學(xué)院，長(zhǎng)沙410003）

界別協(xié)商：人民政協(xié)的發(fā)展陷阱、制度本源與優(yōu)化路徑

胡守勇

（湖南省社會(huì)科學(xué)院，長(zhǎng)沙410003）

中共十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)更加活躍有序地組織人民政協(xié)界別協(xié)商提出了更高要求。本文從人民政協(xié)界別協(xié)商的演變歷程分析了現(xiàn)實(shí)中存在的發(fā)展陷阱，即在人民政協(xié) “權(quán)力化”思維中設(shè)計(jì)界別協(xié)商、在社會(huì)階層分化關(guān)照中造成界別設(shè)置職業(yè)化、在界別協(xié)商運(yùn)行中存在界別主體意識(shí)模糊化等；從中國(guó)特色政治制度體系的角度追溯了界別協(xié)商的本源，即 “兩會(huì)”制度中人大與政協(xié)的憲法定位、政黨體系中共產(chǎn)黨與其他黨派的關(guān)系、人民政協(xié)組成單位與政協(xié)界別的性質(zhì)區(qū)分；從提高人民政協(xié)履職能力的角度提出了完善界別協(xié)商的建議，即以社會(huì)階層結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)置政協(xié)界別、以界別為平臺(tái)推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商、創(chuàng)新機(jī)制提升人民政協(xié)界別協(xié)商的活力。

界別協(xié)商；人民政協(xié)；發(fā)展陷阱

界別協(xié)商是人民政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商的一種歷史最為悠久的重要形式。中共十八大報(bào)告提出 “深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”，十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要 “更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效”，為人民政協(xié)拓展和豐富界別協(xié)商提出了明確要求。本文以 “更加活躍有序組織”好界別協(xié)商為目的，從三個(gè)方面展開思考，以期能對(duì)進(jìn)一步完善界別協(xié)商提供一定的理論借鑒。

一、從政協(xié)界別演變歷程看界別協(xié)商的發(fā)展

人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)的重要形式。界別作為人民政協(xié)的組織機(jī)制和重要載體，在人民政協(xié)成立以來(lái)的六十多年中，不斷隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化而相應(yīng)作出調(diào)整，在人民政協(xié)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的履職活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?；仡櫿f(xié)界別的演變歷程，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，我們不得不警惕實(shí)際存在的發(fā)展問題。

（一）在人民政協(xié) “權(quán)力化”思維中設(shè)計(jì)界別協(xié)商

人民政協(xié)的定位問題一直是學(xué)術(shù)界帶有爭(zhēng)議性的問題。在人民政協(xié)成立之初，有人就提出應(yīng)該仿效西方議會(huì)分為上議院和下議院的做法，讓人民政協(xié)成為與人民代表大會(huì)并列的上議院，如 “章伯鈞主張中國(guó)應(yīng)實(shí)行兩院制，使政協(xié)變成建議、監(jiān)督、審核的機(jī)關(guān)，相當(dāng)于資本主義國(guó)家的上議院”［1］。改革開放以后，這種將人民政協(xié) “權(quán)力化”為與人民代表大會(huì)對(duì)應(yīng)的 “上議院”的思潮始終存在。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，一些學(xué)者還公開地為這種 “權(quán)力化”思維辯護(hù)，認(rèn)為將政協(xié)改造成為上議院和中國(guó)是否實(shí)行西方式的 ‘三權(quán)分立’政治制度毫不相關(guān)，“一院制”或者 “兩院制”涉及的只是立法機(jī)構(gòu)本身，根本不涉及政體問題［2］。在全面深化改革的新階段，這種人民政協(xié) “權(quán)力化”的思潮還有一定的活動(dòng)空間。體現(xiàn)在界別協(xié)商的制度設(shè)計(jì)方面，存在按照人民代表大會(huì)產(chǎn)生和組織方式來(lái)安排人民政協(xié)的傾向，比如過度強(qiáng)調(diào)政協(xié)界別的代表性、過度強(qiáng)調(diào)界別界限的準(zhǔn)確性、過度強(qiáng)調(diào)界別身份的固定性等，還有的提出政協(xié)委員的產(chǎn)生要適度采取選舉制等。這些思考對(duì)于完善界別協(xié)商均有一定的借鑒意義，但如果沒有把握人民政協(xié)非權(quán)力機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性和協(xié)商民主的本質(zhì)特點(diǎn)的話，就容易步步為營(yíng)地將人民政協(xié)推向權(quán)力機(jī)關(guān)的陷阱，進(jìn)而從根本上改變中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度。

（二）在社會(huì)階層分化關(guān)照中造成界別設(shè)置職業(yè)化

從人民政協(xié)的發(fā)展歷程看，盡可能廣泛地將全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者納入愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民政協(xié)發(fā)展的主線。隨著改革開放的深入推進(jìn)，人民政協(xié)逐步向社會(huì)各階層 “擴(kuò)容”。據(jù)統(tǒng)計(jì) （見表1所示），全國(guó)政協(xié)從第一屆由46個(gè)方面組成，演變到第十二屆由34個(gè)界別組成，其中增加的界別基本都是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化，基于職業(yè)群體而產(chǎn)生的。目前，全國(guó)政協(xié)共有34個(gè)界別，由黨派、團(tuán)體、職業(yè)、特邀四類組成，其中職業(yè)性界別的比例從第六屆政協(xié)開始，所占比都在50%以上，成為人民政協(xié)演變過程中結(jié)構(gòu)性變化的顯著特點(diǎn)。不可否認(rèn)，基于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化，從不同階層中協(xié)商出代表參加人民政協(xié)，有利于廣集民智，增強(qiáng)人民政協(xié)的履職水平，但從界別結(jié)構(gòu)的演變趨勢(shì)看，如果簡(jiǎn)單按照 “界別—階層—職業(yè)”的思路設(shè)置界別，那么隨著職業(yè)門類的不斷增多，政協(xié)的界別就可能會(huì)無(wú)限擴(kuò)大，人民政協(xié)就成了 “職業(yè)的組合”，而不是 “黨派或團(tuán)體的代表組合”，人民政協(xié)也就不是一個(gè)參政議政的機(jī)構(gòu)，而更像是一場(chǎng) “職業(yè)交流會(huì)”［3］。

表1 歷屆全國(guó)政協(xié)界別結(jié)構(gòu)一覽表

（三）在界別協(xié)商運(yùn)行中出現(xiàn)界別主體意識(shí)模糊化

界別主體意識(shí)是政協(xié)界別協(xié)商的內(nèi)在要求和存在條件。然而，從界別協(xié)商的實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，界別主體意識(shí)體現(xiàn)不夠。從形式來(lái)看，以界別名義提交的提案僅占極小部分，絕大多數(shù)提案是委員個(gè)人或聯(lián)名提交的。以全國(guó)政協(xié)第十二屆四次會(huì)議為例，在4248件立案提案中，委員提案數(shù)量達(dá)到3859件，占到全部立案提案的90.8%；而界別和小組提案只有54件，占比非常?、佟膬?nèi)容來(lái)看，反映界別問題的不多，有的委員幾年來(lái)甚至未提交過與本界別有關(guān)的提案［4］。出現(xiàn)這種狀況主要有三個(gè)方面的原因。一是界別邊界不清晰。“界別”這個(gè)概念不是從來(lái)就有的，據(jù)研究，在20世紀(jì)80年代中共中央才在提出政協(xié)委員人員名單時(shí)提出，2004年修訂的 《中國(guó)人民政治政協(xié)會(huì)議章程》才增加 “界別設(shè)置”的內(nèi)容。界別設(shè)置沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，一些界別的設(shè)置隨意性較大，界別的重復(fù)與交叉問題普遍存在，如，社會(huì)科學(xué)界、科學(xué)技術(shù)界、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)構(gòu)成身份模糊不清，區(qū)分不明顯。同樣，共青團(tuán)界和青聯(lián)界、科協(xié)界和科技界的成員重疊［5］。二是界別運(yùn)行缺乏組織載體。無(wú)論是從人民政協(xié)的成立初衷看，還是從現(xiàn)行中國(guó)政治運(yùn)行模式看，各民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體在政協(xié)中發(fā)揮作用更加制度化和機(jī)制化，而帶有明顯職業(yè)性特點(diǎn)的界別協(xié)商還缺乏制度化和組織載體，導(dǎo)致職業(yè)性界別的主體性難以發(fā)揮。三是委員的界別產(chǎn)生機(jī)制有待完善。目前政協(xié)委員的產(chǎn)生存在單純重視個(gè)人成就和影響力的精英取向，而對(duì)委員的參政議政意愿和能力顧及不多，導(dǎo)致不少委員很少?gòu)慕鐒e的角度、以界別代表的名義參政議政，使得界別協(xié)商的功能大打折扣。

二、在中國(guó)特色政治制度體系中追溯界別協(xié)商的制度本源

繞開界別協(xié)商的發(fā)展問題是促進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必要選擇。為此，應(yīng)該站在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，基于道路自信、理論自信、制度自信，在中國(guó)特色政治制度體系中追溯界別協(xié)商的本源。

（一） “兩會(huì)”制度中人大與政協(xié)的憲法定位

作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度。我國(guó)的政體不是 “三權(quán)分立”，也不是 “兩院制”［6］。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體，人民通過人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。我國(guó) 《憲法》規(guī)定，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。“兩會(huì)”制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要內(nèi)容，這根本不同于西方國(guó)家基于 “三權(quán)分立”原則構(gòu)建的、普遍存在的議會(huì) （國(guó)會(huì)）“兩院制”。人大和政協(xié)是兩種不同的組織形式，憲法定位差異明顯，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，從功能定位看，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過選舉產(chǎn)生的人大代表代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家一切權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，功能上側(cè)重治國(guó)理政的運(yùn)行實(shí)施。 “政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)，它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。有人說，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的職權(quán)要相等或大體相等于國(guó)家機(jī)關(guān)，才說明它是被重視的……不能這樣看。如果把政協(xié)全國(guó)委員會(huì)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國(guó)二公，是不行的?！保?］384政協(xié)功能上側(cè)重大政方針的謀劃協(xié)商。其次，從組成特點(diǎn)看，人民代表大會(huì)制以區(qū)域?yàn)榻M成部分，由各區(qū)域產(chǎn)生的人大代表來(lái)滿足共產(chǎn)黨執(zhí)政的廣泛性；人民政協(xié)則以各民主黨派、人民團(tuán)體為組成部分，由各黨派、人民團(tuán)體產(chǎn)生的政協(xié)委員來(lái)滿足共產(chǎn)黨執(zhí)政的統(tǒng)一性。最后，從相互關(guān)系看，人大是實(shí)行選舉民主的主要政治形式和組織形式，政協(xié)是實(shí)行協(xié)商民主的主要政治形式和組織形式，兩者擁有不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，相輔相成，共同保障社會(huì)主義民主的發(fā)展。

（二）政黨制度中共產(chǎn)黨與其他黨派的關(guān)系

中國(guó)特色的政黨制度是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過程中不斷成熟和完善的。其顯著特征是 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，充分體現(xiàn)了合作、協(xié)商、和諧統(tǒng)一的價(jià)值追求，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治智慧，既具有歷史與現(xiàn)實(shí)的合理性，更具有創(chuàng)造性價(jià)值［8］。共產(chǎn)黨與其他黨派的關(guān)系可以從三個(gè)方面來(lái)考察。首先，從政治層面看，兩者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這主要體現(xiàn)在政治權(quán)力配置中的非競(jìng)爭(zhēng)性，亦即其他合法政黨都必須接受中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種關(guān)系既是歷史形成的，也是現(xiàn)實(shí)中政黨力量對(duì)比的必然要求。其次，從政策層面來(lái)看，兩者是相互合作關(guān)系。在政府治理與具體的公共政策決策中，各民主黨派與共產(chǎn)黨圍繞滿足民生需求與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政治議題精誠(chéng)合作，為政府決策與執(zhí)行的合法性進(jìn)行佐證［9］。各民主黨派云集了各條戰(zhàn)線上的精英，具有鮮明的界別特點(diǎn)，他們?cè)诰唧w政策的決策中發(fā)揮了重要的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。最后，從根本利益層面來(lái)看，兩者是休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體。無(wú)論是在革命、建設(shè)還是改革開放各個(gè)歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在根本利益上都是一致的，共同堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗，相互之間以 “長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”為合作的重要方針。

（三）人民政協(xié)組成單位與政協(xié)界別的性質(zhì)區(qū)分

人民政協(xié)的組成單位和政協(xié)界別在實(shí)踐中常常被混淆，對(duì)兩者性質(zhì)的準(zhǔn)確區(qū)分對(duì)于推進(jìn)界別協(xié)商的頂層設(shè)計(jì)非常必要。對(duì)于人民政協(xié)的組成單位，毛澤東在1954年曾有清晰的表達(dá)，“政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表”［7］385。由此可見，他首先明確了政協(xié)是 “黨派性”的，成員主要是 “黨派、團(tuán)體”推出的代表。至于政協(xié)界別的含義，通常有兩種提法，一是將產(chǎn)生政協(xié)委員的34個(gè)方面統(tǒng)稱為界別；二是僅指政黨和團(tuán)體之外參加政協(xié)的各個(gè)方面。由于表達(dá)場(chǎng)合的差異，實(shí)踐中造成了政協(xié)組成單位和政協(xié)界別的概念混淆。綜合各方面的意見，筆者認(rèn)為，組成單位和政協(xié)界別是兩種不同性質(zhì)的概念，政協(xié)界別是人民政協(xié)的運(yùn)行機(jī)制，而不是組成單位。政協(xié)的組成單位應(yīng)該突出最初的 “黨派性”，且應(yīng)相對(duì)固定，亦即由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體組成。這些組成單位都有相對(duì)成熟的組織機(jī)制和參政議政風(fēng)格。設(shè)置政協(xié)界別的基本目的是為了將各民主黨派、各團(tuán)體以及社會(huì)各界吸收到政協(xié)組織之中，通過政協(xié)這個(gè)組織平臺(tái)充分反映和代表社會(huì)各方面的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界的有序政治參與［10］。

三、在提高政協(xié)履職能力中完善界別協(xié)商的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間?！保?1］為此，要更加活躍有序地組織好界別協(xié)商。筆者認(rèn)為，應(yīng)從界別的設(shè)置、界別實(shí)體化、機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)一步完善、優(yōu)化界別協(xié)商的制度設(shè)計(jì)。

（一）以社會(huì)階層結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)置政協(xié)界別

隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，中國(guó)的社會(huì)流動(dòng)和階層分化更加頻繁。當(dāng)階層分化與組合改變了政治權(quán)力運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)，觸及到體制的深層矛盾時(shí)，要有相應(yīng)的政治制度安排對(duì)社會(huì)各階層的意見表達(dá)和利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合［12］。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，人民政協(xié)界別設(shè)置也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能充分保證人民政協(xié)協(xié)商民主始終具有充分的代表性和包容性［13］。為此，應(yīng)該改變現(xiàn)行的界別劃分方式，以社會(huì)階層結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)置界別。根據(jù)各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體在不同階層中的成員數(shù)量，確定委員比例，由人民政協(xié)各組成單位在社會(huì)各階層中推選委員。按照這樣的設(shè)置原則，既保持了組成單位的穩(wěn)定性，又賦予了界別劃分的靈活性，能夠與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變動(dòng)同步，更好地發(fā)揮好人民政協(xié)的作用。

（二）通過界別實(shí)體化推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商

基于政協(xié)界別劃分的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，唯有將界別做實(shí)才能更好地活躍和有序推進(jìn)界別協(xié)商?，F(xiàn)行的界別協(xié)商主要是一種理念倡導(dǎo)，還處于一種沒有落地的虛化狀態(tài)。一是缺乏組織載體。按照現(xiàn)行的界別劃分方式，各界別均缺乏類似黨派團(tuán)體所具有的專門組織機(jī)構(gòu)。由于缺乏有效的組織形式和載體，各界別的委員時(shí)常面臨 “無(wú)組織”的尷尬。二是缺乏高層次制度化的協(xié)商平臺(tái)。隨著我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善，目前已經(jīng)形成了中共中央與人民政協(xié)組成單位領(lǐng)導(dǎo)人之間就重大問題的通報(bào)機(jī)制，而界別協(xié)商依然停留在政協(xié)會(huì)議期間的幾場(chǎng)會(huì)議上。為此，應(yīng)該通過界別的實(shí)體化來(lái)推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商。按照各組成單位在不同界別中的名額，設(shè)立黨團(tuán) （小組）等組織機(jī)構(gòu)，常年在所在界別所代表的社會(huì)階層中開展工作。形成界別界限清晰，界別內(nèi)存在不同黨派從不同角度體察社情民意的格局。這樣，界別協(xié)商就可以通過高層次的黨派團(tuán)體之間的協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)，真正使界別協(xié)商實(shí)體化。

（三）通過創(chuàng)新機(jī)制提升人民政協(xié)界別協(xié)商的活力

機(jī)制創(chuàng)新是提升人民政協(xié)界別協(xié)商活力的關(guān)鍵。一要建立界別與專門委員會(huì)的對(duì)接機(jī)制。政協(xié)各專門委員會(huì)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，建議以專委會(huì)為依托，建立專委會(huì)聯(lián)系界別制度，組織界別委員開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、會(huì)議協(xié)商以及日常調(diào)研等工作［13］。每一個(gè)專門委員會(huì)與各界別對(duì)接以后，界別委員的提案通過各專門委員會(huì)向政府部門提出，并通過各專門委員會(huì)與政府部門對(duì)等協(xié)商，從而提高界別委員提案的效力。二要建立完善界別協(xié)商調(diào)查考察機(jī)制。建立界別協(xié)商年度選題機(jī)制，設(shè)置體現(xiàn)界別代表性、領(lǐng)域深度性和行業(yè)專業(yè)性特點(diǎn)的課題。建立界別考察調(diào)研機(jī)制，以界別為單位，深入實(shí)際調(diào)查研究，形成具有界別特色的專題調(diào)研成果。改進(jìn)調(diào)查研究工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向選好調(diào)研課題，根據(jù)課題需要選配調(diào)研力量，加強(qiáng)研究論證，增強(qiáng)調(diào)研工作實(shí)效和意見建議的可操作性［14］。三要建立界別協(xié)商的督促落實(shí)機(jī)制。建立界別召集人制度，把各黨派、團(tuán)體負(fù)責(zé)人確定為本界別召集人，其他界別召集人由其內(nèi)部協(xié)商推薦產(chǎn)生［14］。各界別與政府相關(guān)部門要建立制度化的溝通機(jī)制，就協(xié)商議題的落實(shí)情況進(jìn)行有效督促，逐步凸顯出界別協(xié)商的重要價(jià)值。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于兩會(huì)專題報(bào)道“全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議共收到提案5375件”，網(wǎng)絡(luò)地址：http：//www.china.com.cn/ lianghui/news/2016-03/14/content_38021665.htm.

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［14］政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳.以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)［J］.求是，2015（06）：26-29.

（責(zé)任編輯：劉 穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.032

D627

A

1672－0911（2016）04－0032－05

2016-05-11

胡守勇 （1975-），男，博士，湖南省社會(huì)科學(xué)院公共文化研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)，副研究員。