當(dāng)代中國民辦社會組織管理和專業(yè)人員基本狀況的研究

徐軍

（武漢市社會主義學(xué)院，武漢430015）

當(dāng)代中國民辦社會組織管理和專業(yè)人員基本狀況的研究

徐軍

（武漢市社會主義學(xué)院，武漢430015）

改革開放以來，中國在社會領(lǐng)域一個最為重要的變化就是民辦社會組織的崛起，其中聚集起了越來越多的管理和專業(yè)人員，他們是自由擇業(yè)知識分子的一個重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，經(jīng)歷了孕育、出現(xiàn)、形成、加快發(fā)展的歷程，作為各級黨委、政府，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門，應(yīng)未雨綢繆，及時開展調(diào)研、掌握情況、培養(yǎng)人物、暢通渠道、有效引導(dǎo)。

民辦社會組織；專業(yè)人員；基本狀況

改革開放以來，中國在社會領(lǐng)域一個最為重要的變化就是社會組織，特別是民辦社會組織的崛起。據(jù)國家民政部公布的數(shù)字，截至2014年度，我國在民政部門登記的社會組織已達60.6萬個，其中社會團體30.1萬個、基金會4117個，民辦非企業(yè)單位29.2萬個［1］。而未登記的民辦社會組織估計是登記的數(shù)倍甚至十倍之多，相應(yīng)的，在這些民辦社會組織中也聚集了越來越多的管理和專業(yè)人員，遺憾的是：盡管這些年來，政界和學(xué)界對于新的社會組織予以了高度關(guān)注，但是卻很少重視其管理和專業(yè)人員 （筆者以 “民辦社會組織的管理和專業(yè)人員”在中國知網(wǎng)上搜索，竟沒有一篇以此為題的文章），甚至在江澤民同志有關(guān)新的社會階層人士六種人那篇著名的講話 （建黨八十周年紀(jì)念大會上的講話）中也沒有提到。但不能否認(rèn)的是：隨著我國民辦社會組織的快速發(fā)展，其中管理和專業(yè)人員也達到了相當(dāng)規(guī)模，他們對于我國民辦社會組織的發(fā)展毫無疑問起著至關(guān)重要的作用，對于我國社會主義民主政治建設(shè)、和諧社會建設(shè)也將有著越來越重要的影響。近兩年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部明確提出了社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，毫無疑問，民辦社會組織中的管理和專業(yè)人員理應(yīng)是開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要對象。那么，這類人員如何界定，經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程，基本狀況是什么，未來發(fā)展趨勢又會怎樣？筆者擬結(jié)合自己的工作實踐，在此對這些基本問題作一初步分析，以拋磚引玉，求得政界和學(xué)界對這類人群的重視和研究。

一、群體界定

談到 “民辦社會組織的管理和專業(yè)人員”的界定，首先要界定什么是 “民辦社會組織”。筆者曾對 “社會組織”“非政府組織”“第三部門”“非營利組織”“民間組織”“中介組織”等概念進行辨析，指出我國社會組織主要由社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位組成，市場中介組織一般不宜納入［2］。而據(jù)人民日報2015年9月29日第11版，中共中央辦公廳印發(fā) 《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見 （試行）》，社會組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。根據(jù)我國 《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》，社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，可細(xì)分為行業(yè)類、專業(yè)類、學(xué)術(shù)類、聯(lián)合類、生活類、宗教類、公益類和文體類等八類；基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的資產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，成立的非營利性法人，主要分布在慈善、教育、老年事業(yè)、社會福利、文化與科技等領(lǐng)域，從事公益性資助活動；民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織?，F(xiàn)實中，我國有相當(dāng)多的社會團體其實是由各級黨委、政府及其部門主辦的，如統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)的海外聯(lián)誼會、知識分子聯(lián)誼會就是由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門主辦的，一些基金會也具有很強的官方背景，如光彩事業(yè)基金。嚴(yán)格說來，這些官辦或公辦的團體和基金會是不能算作“民辦社會組織”的，真正的 “民辦社會組織”應(yīng)是那些主要由民間出資興辦且負(fù)責(zé)營運的社會團體、基金會和非企業(yè)單位 （與政府出資相對應(yīng)）。也就是說，它們具有非常明顯的非公有制特征。與一般民營企業(yè)的區(qū)別是，它們設(shè)立目的主要不是為了贏利 （不等于說所有民辦社會組織在實際營運過程不贏利），從總體而言，它們屬于非公有制社會領(lǐng)域。

談到 “民辦社會組織的管理和專業(yè)人員”的界定，其次要界定其政治和社會屬性。既然我國民辦社會組織從總體而言，屬于非公有制社會領(lǐng)域，那么其中的管理和專業(yè)人員又具有什么樣的政治和社會屬性呢？從社會屬性來看，他們是在我國對外開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，在非公有制社會領(lǐng)域發(fā)展起來的一個知識分子群體，與非公有制企業(yè)管理技術(shù)人員、民營中介行業(yè)專業(yè)人員和自雇知識分子一樣都屬于自由擇業(yè)知識分子，也就是新的社會階層的一個組成部分；從政治屬性來看，他們同樣也是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。之所以這樣判斷，是因為這些民辦社會組織具有與傳統(tǒng)的社會組織完全不同的性質(zhì)。我國傳統(tǒng)的社會組織幾乎無一例外都是由國家出資設(shè)立或提供主要日常運行經(jīng)費 （多數(shù)是通過其主管的黨政部門），而民辦社會組織一般是由社會資金 （追根溯源許多往往是私人資金）設(shè)立，由此帶來管理模式、人員聘用方面也迥異于傳統(tǒng)的社會組織。特別是在人員聘用方面基本上是采取市場選聘方式，而不像公辦社會組織基本上還保留著事業(yè)編制，由此決定了其中管理和專業(yè)人員是根據(jù)市場法則自由聘任的，從而具備了自由擇業(yè)知識分子的基本特征。在階層劃分上屬于經(jīng)理人員和專業(yè)技術(shù)人員階層，在階級屬性上屬于工人階級的一部分。當(dāng)然，這里不排除其中一些管理和專業(yè)人員自身同時也是民辦社會組織的主要出資人，在他們身上就同時具有了非公有制人士和自由擇業(yè)知識分子的特征［3］。

談到 “民辦社會組織的管理和專業(yè)人員”的界定，最后是要界定其統(tǒng)計口徑問題。前文已述，我國民政部門現(xiàn)行登記的社會組織中除了民辦非企業(yè)單位全部屬于民辦社會組織外，社會團體和基金會中有相當(dāng)部分是公辦的，這類公辦的社會團體和基金會中的管理和專業(yè)人員一般都還有事業(yè)單位編制，顯然不能列入本文研究范疇，但是我國社會團體和基金會統(tǒng)計中現(xiàn)在還未明確將公辦與民辦區(qū)別開來，因此我們在數(shù)據(jù)運用上只好用總體數(shù)字。另要注意的是：相比已登記數(shù)，我國還有大量未經(jīng)登記的民間社會組織，這類組織絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)社區(qū)。有的學(xué)者估計其數(shù)量是登記的數(shù)倍甚至十倍之多，但其中全職的管理專業(yè)人員并不多，在本文中我們暫不考慮。

最后要談?wù)勊麄兣c歷史上民辦社會組織的管理和專業(yè)人員的聯(lián)系與區(qū)別問題。民辦社會組織在建國前曾普遍存在過，當(dāng)時最典型的民辦社會組織一是同業(yè)公會和商會。二是民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)。同業(yè)公會不少是由過去的會館、公所轉(zhuǎn)化而來，但突破了舊式行會的同業(yè)、同鄉(xiāng)、同區(qū)域的狹小圈子，沒有了封建行會組織的保守性和排他性的條規(guī)。它們是在資本主義國家大舉進入中國市場的背景下發(fā)展起來的，其目的包括對抗外國入侵勢力的經(jīng)濟掠奪，抵制政府加重苛捐雜稅，發(fā)展民族工商業(yè)。1938年全國同業(yè)公會已逾1.3萬個。商會則是近代資本主義的產(chǎn)物。1902年，上海首先成立商業(yè)會議公所，標(biāo)志著近代中國商會的誕生。1914年3月，中華全國總商會召開第一次代表大會。商會具有 “眾商業(yè)之代表”的美譽，沒有籍貫和行業(yè)限制，是團結(jié)工商各業(yè)的統(tǒng)一組織，是商人地位提高、力量壯大和近代意識增強的新標(biāo)志，標(biāo)志著中國商人群體的崛起和中國資產(chǎn)階級初步形成。各地商會都將聯(lián)絡(luò)工商各業(yè)、溝通商情以及調(diào)解各業(yè)紛爭作為自己的主要職責(zé)，同時還積極參與反帝愛國運動，其作用和影響不僅僅局限于商務(wù)范圍，還擴大到政治、文化與社會領(lǐng)域［4］。不過，當(dāng)時這些同業(yè)公會、商會中工作人員多半是民族工商業(yè)者兼任的，專門的管理和專業(yè)人員并不多。另外，中國自古以來，就有民辦教育、醫(yī)療的傳統(tǒng)，近代以來，一些仁人志士為了民族復(fù)興，也紛紛興辦教育、醫(yī)療機構(gòu)，成為與官辦機構(gòu)齊頭并進的重要力量。相比同業(yè)公會、商會，這些民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)中聚集了較多管理、專業(yè)人員。建國后，隨著社會主義改造的進行，社會領(lǐng)域的改造與經(jīng)濟領(lǐng)域的改造基本上是同步進行的，過去的同業(yè)公會和商會基本上都被納入各地的工商聯(lián)組織中。特別是到1956年，私營企業(yè)普遍被進行公私合營，同業(yè)公會、商會失去了存在的社會基礎(chǔ)，許多自然停止了活動，而民辦教育、醫(yī)療等也先后被納入公辦之中，這其中管理和專業(yè)人員也都成為具有國家行政或事業(yè)編制的知識分子。從形式上來看，他們都是在民辦社會組織中供職，似乎并沒有什么區(qū)別。但是經(jīng)濟基礎(chǔ)不一樣，建國前是私有制為主體；上層建筑也不一樣，建國前是大地主大資產(chǎn)階級專政；時代背景也不一樣，建國前是半殖民地半封建社會，而現(xiàn)在是以公有制為主體。人民民主專政、社會主義社會，決定了兩者在政治屬性上是有本質(zhì)區(qū)別的，前者總體上屬于小資產(chǎn)階級，而后者總體上屬于無產(chǎn)階級。另外，從規(guī)模上來說，現(xiàn)在民辦社會組織管理和專業(yè)人員也比建國前不知要大多少倍。以民辦西醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中管理和專業(yè)人員為例，建國前從來沒有超過1萬人［5］，而2011年我國民營醫(yī)院就已達8840家，私營醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員達1063510人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員、管理人員分別為 661050、33029人［6］。

二、發(fā)展歷程

基于民辦社會組織管理和專業(yè)人員自身狀況，結(jié)合整個國家改革開放進程和階層分化狀況，可以將其發(fā)展歷程分為孕育、出現(xiàn)、形成、加快發(fā)展四個時期：

（一）孕育期 （1978-1991年）

1978年后，隨著改革開放的推進，我國社會組織也開始增多，不過，直到1992年，那些新涌現(xiàn)的社會團體和非企業(yè)單位，主要還是公辦的。當(dāng)時一些黨政部門出于行業(yè)管理或?qū)ν饨涣鞯男枰?，成立了許多行業(yè)協(xié)會、商會，一些大型國有企事業(yè)單位，出于解決職工福利需要，也興辦了不少學(xué)校、醫(yī)院，盡管不是一級財政出資，但從性質(zhì)來看，仍屬公有公辦性質(zhì)。1990年我國第一次有了社會團體的統(tǒng)計數(shù)字，當(dāng)時經(jīng)民政部批準(zhǔn)成立的全國社團是83個，省級以下民政部門批準(zhǔn)成立的社團10836個，顯然這只是部分?jǐn)?shù)字，到1991年這兩個數(shù)字分別為836個、11.6萬個［7］。值得注意的是，在上世紀(jì)八十年代中期以后，一些民主黨派、社會團體利用其聯(lián)系某些行業(yè)知識分子的優(yōu)勢，舉辦一些學(xué)校、門診部及科研機構(gòu) （有的叫社會服務(wù)部），其資金來源既有這些黨派、團體的財政結(jié)余資金，也有社會上的籌資，當(dāng)時有一種俗稱叫 “社會辦學(xué)”“社會辦醫(yī)”，這些機構(gòu)的管理和專業(yè)人員不少是已退休的教師、醫(yī)生，不存在什么事業(yè)編制，對黨派、團體主要是一種掛靠關(guān)系，這些可以看作是民辦社會組織的一種雛形。另外我國一些中醫(yī)世家出生的醫(yī)務(wù)人員，因為有一技之長，也開始零星出現(xiàn)下海創(chuàng)辦診所和門診部，他們往往集創(chuàng)辦者、管理者和專業(yè)人員于一體，一些初具規(guī)模的民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)中開始零星出現(xiàn)管理和專業(yè)人員。

（二）出現(xiàn)期 （1992-2001年）

1992年，隨著鄧小平南巡講話和黨的十二大召開，我國改革開放進入一個新的高潮，這一時期，不僅是非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，民辦科教文衛(wèi)單位開始涌現(xiàn)出來。一些地方出現(xiàn)的民辦 “貴族學(xué)?！背蔀樯鐣嶙h的話題。當(dāng)前我國一些大型民辦非企業(yè)單位大部分就是這時開始創(chuàng)立的。如當(dāng)今我國民辦教育機構(gòu)的典型代表——新東方就是1993 年11月16日創(chuàng)辦的。同時，在一些市場經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)，真正完全意義上的民辦社會團體也開始出現(xiàn)。黨和政府及時回應(yīng)了我國社會領(lǐng)域這些新變化，1998年10月25日，國務(wù)院分別以第250號、251號令出臺了 《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。1999年，我國民政部首次發(fā)布了民辦非企業(yè)單位數(shù)字為0.6萬個，顯然這一數(shù)字統(tǒng)計不全，到2001年這一數(shù)字就變?yōu)?2089個，另有社會團體12.9萬個［8］，筆者估計此時民辦社會組織的管理和專業(yè)人員應(yīng)在20-30萬之間。

（三）形成期 （2002-2011年）

進入新世紀(jì)后，隨著執(zhí)政黨更加重視社會建設(shè)，注重發(fā)揮社會組織的作用，民辦社會組織迎來一個蓬勃發(fā)展的時期。2004年3月8日，國務(wù)院以第400號令發(fā)布了 《基金會管理條例》，至此我國三類社會組織都有了基本法規(guī)規(guī)范。2006年，中共中央召開十六屆六中全會，作出了 《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，社會組織的發(fā)展和管理工作得到高度重視。 《決定》明確提出堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用， 鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團體的社會功能，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類基金會，促進公益事業(yè)發(fā)展。當(dāng)年，全國登記的社會組織有35.4萬個，其中社會團體19.2萬個，民辦非企業(yè)單位16.1萬個，基金會1144個，當(dāng)年總收入636億元，支出450億元，提供就業(yè)崗位425萬個［9］，為了加強對民辦社會組織管理，國家在民政部內(nèi)專門成立了 “民間組織管理局”。到2009年，這一數(shù)字進一步發(fā)展為413660個，其中社會團體229681個，民辦非企業(yè)單位 182382個，基金會1597個，提供就業(yè)崗位476萬人，其中具有大專以上學(xué)歷的占40%以上［10］。到2011年，全國共有社會組織46.2萬個，其中社會團體25.53萬個、民辦非企業(yè)單位萬個、基金會2614個，吸納就業(yè)599.3萬人［11］。而國家教育部2010年開始公布各級各類民辦教育的基本情況，2011年全國共有民辦教育機構(gòu)達到126538個，教職工人數(shù)2999737人，另當(dāng)年非公辦醫(yī)療從業(yè)人員為1511347［12］，考慮這其中有部分人員并非管理和專業(yè)人員，估計2011年民辦社會組織的管理和專業(yè)人員應(yīng)達到300萬人。

（四）加快發(fā)展期 （2012年以后）

黨的十八大對我國社會組織的認(rèn)識達到了一個新高度，明確提出要 “加快建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”；2013年通過的政府機構(gòu)改革方案，確定要改革社會管理制度，明確放寬了社會組織設(shè)立條件；十八屆三中全會通過全面深化改革的決定，其中至少有13處涉及與“社會組織”作用與發(fā)展相關(guān)的文字，國務(wù)院先后于2013年9月、2014年11月發(fā)布了 《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。伴隨 “四個全面”戰(zhàn)略布局的形成，黨和政府更加重視民辦社會組織的培育和發(fā)展。我國社會組織進入了一個加快發(fā)展期。2012年，全國共有社會組織499268個，其中社會團體225108個，民辦非企業(yè)單位225108個，基金會3029個，從業(yè)人員 6132774人［13］。而到2014年，上述數(shù)字就增加到60.6萬個、30.1萬個、29.2萬個、4117個，從業(yè)人員682.3萬個。短短兩年，在民政部登記的社會組織數(shù)量就增加了近20%，其中民辦非企業(yè)單位增加了30%多。我國開始出現(xiàn)一些大型、超大型的民辦社會組織，其中尤其以民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展最為顯著，截至2012年8月31日，新東方已在全國49個城市擁有55所學(xué)校、726個學(xué)習(xí)中心、32家書店及6家產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，擁有教職員工34000名，而全國民辦教育機構(gòu)達到15.5萬個，教職工數(shù)達到2783692人，其中專任教師數(shù)為2342981人［14］。

三、現(xiàn)實狀況

從來源來看，民辦社會組織的管理和專業(yè)人員開始主要應(yīng)是來自原有國有企事業(yè)單位的知識分子。這點在民辦非企業(yè)單位表現(xiàn)得尤其突出，像民辦學(xué)校的老師基本上是由公辦學(xué)校出來的，最開始是些退休的教師、醫(yī)生發(fā)揮余熱，但后來一些正當(dāng)年的專業(yè)人員也下海進入到這些單位。進入本世紀(jì)后，隨著民辦社會組織日趨規(guī)?；?，對大學(xué)生也開始具有越來越大的吸引力。最近些年民辦教育集團聘請的教職工都在千人，如浙江育英教育集團就有1500余名教職工。另外，民辦社會組織的管理和專業(yè)人員流動性也比較大。

從分布構(gòu)成來看，民辦社會團體、非企業(yè)單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基金會。前兩者都達到十萬計，但從提供的就業(yè)崗位來看，又以民辦非企業(yè)單位最多，管理和專業(yè)人員大多集中于此。這是因為我國民辦非企業(yè)單位中，主要是集中在科教文衛(wèi)領(lǐng)域，以2009年為例，民辦非企業(yè)單位總共18萬多個，其中科技與研究有9411個，教育88811個，衛(wèi)生27744個。文化6505個，體育5951個，其他類型的除社會服務(wù)25836個，沒有達到5000個以上的。而前五個合計138423個，占總數(shù)的70%以上［10］，其中又以教育、衛(wèi)生機構(gòu)最為突出；從地域來看，社會團體和基金會主要是集中在中心城市，非企業(yè)單位分布則相對廣一些，一些經(jīng)濟較為發(fā)達的市縣也有分布。

從經(jīng)濟收入來看，在上世紀(jì)九十年代，民辦非企業(yè)單位的人員工資收入水平應(yīng)比同職業(yè)的公辦人員有一定優(yōu)勢，但進入新世紀(jì)后，這一優(yōu)勢已逐步消失。目前在武漢市，民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)的專業(yè)人員收入水平未必能高過好的公辦學(xué)校、醫(yī)院專業(yè)人員工資水平。筆者接觸的一些民辦醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人都說進入新世紀(jì)后，在同公立醫(yī)療的競爭中越來越吃力，許多機構(gòu)實際處于維持狀態(tài)，靠前期積累投資其他產(chǎn)業(yè)來謀取收益。當(dāng)然，民辦社會組織中，特別是民辦教育、醫(yī)療單位內(nèi)部收入兩極分化也很嚴(yán)重，一些身兼管理專業(yè)人員的創(chuàng)辦者可能數(shù)倍甚至數(shù)十倍于普通的管理專業(yè)人員。

從文化水平來看，一般都具有大學(xué)以上文化水平，但高學(xué)歷的不是很多，這一點同自雇知識分子相似，這可能同我國現(xiàn)有民辦社會組織普遍規(guī)模不大有關(guān)，組織內(nèi)形成不了一個梯隊的文化層次。從2014年數(shù)字看，我國社會組織平均吸納就業(yè)人數(shù)僅為11.3人，如果扣除民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)，這一數(shù)字會更低。另外，也可能同我國民辦社會組織普遍重視實用性有關(guān)，它們并不追求高學(xué)歷。

從思想動態(tài)看，他們比較獨立、務(wù)實，比較關(guān)注個人事業(yè)成長，除了一些身兼創(chuàng)辦者的管理專業(yè)人員對政治較為關(guān)注外，多數(shù)對政治并不是很關(guān)心。從武漢市的情況看，目前有政治安排的主要是民辦醫(yī)療機構(gòu)人員。他們作為行業(yè)代表，顯然對黨和政府出臺相關(guān)政策十分敏感，與行業(yè)主管部門也有著密切聯(lián)系，在政協(xié)會上意見建議也主要集中在與自己行業(yè)和群體有關(guān)的問題上。從政治面貌上看，中共黨員有一定數(shù)量，民主黨派成員不多，絕大多數(shù)是無黨無派的知識分子。

四、發(fā)展趨勢

從總量規(guī)?？?，我國民辦社會組織的管理和專業(yè)人員將迎來一個大發(fā)展時期。這一是因為最近國務(wù)院出臺了社會組織登記注冊改革的規(guī)定，除了政治、法律、宗教類組織外，其他社會組織登記將放開，不再需要行業(yè)主管部門，大量民間草根社會組織將獲得合法登記；二是因為隨著市場競爭的日趨激烈，非公有制經(jīng)濟組織盡管從總量上仍會繼續(xù)增長，但過去那種高增長速度顯然已不可持續(xù)，而非公有制社會組織還處于啟動期，特別是隨著國家全面深化改革各項措施落實到位，會將更多的服務(wù)和管理職能移交給社會，包括許多基本的公共產(chǎn)品（如教育、醫(yī)療）的提供會越來越多由民辦社會組織來承擔(dān)，這將會刺激民辦社會團體和非企業(yè)單位大量涌現(xiàn)；三是因為慈善理念開始深入入心，越來越多的成功人士和愛心人士開始把慈善作為自己生活的一種追求，加上國家管控日漸放開，基金會也將迎來大發(fā)展。近些年來，基金會增長速度遠(yuǎn)高于社會團體和民辦非企業(yè)單位，在2009-2012年間就幾乎翻了一番。正是基于這三點考慮，我認(rèn)為，到2020年，其管理和專業(yè)人員有可能達到500萬人規(guī)模。而據(jù)有的學(xué)者預(yù)測，我國社會組織在近五年的發(fā)展目標(biāo)是：全職雇員人數(shù)在經(jīng)濟活動人口比重爭取接近3%，即超過2200萬人，如果按這一數(shù)字則管理和專業(yè)人員應(yīng)會超過1000萬人［15］。

從人員來源來看，我國民辦社會組織目前主要由退休人員和下海人員為主，會逐步轉(zhuǎn)向以大學(xué)生為主。民辦社會組織會成為大學(xué)生的又一重要就業(yè)渠道，特別是會有越來越多的民辦非企業(yè)單位上規(guī)模，對大學(xué)生需求也會更加強烈，當(dāng)然其流動也會比較頻繁。

從分布構(gòu)成看，在組織類型方面，由于國家登記制度改革，社會團體有可能會爆發(fā)性增長，在一段時間會大大超過其他兩類組織。但從吸納管理和專業(yè)人員來看，民辦非企業(yè)單位仍會遙遙領(lǐng)先于其他兩類組織；從地域分布看，社會團體集中于中心城市的狀況將有所改變，民辦非企業(yè)單位也會分布更加均衡；從規(guī)模構(gòu)成看，一些民辦社會組織發(fā)達地區(qū)，大型甚至超大型民辦非企業(yè)單位會更加集中出現(xiàn)，匯集的管理和專業(yè)人員規(guī)模也會更大。但從整體看，我國民辦社會組織仍將有一個相當(dāng)長的發(fā)展過程，在短期內(nèi)，多數(shù)仍將呈現(xiàn)小、散、弱狀態(tài)，單個民辦社會組織平均擁有的管理和專業(yè)人員不會很多。

從經(jīng)濟收入、文化水平來看，盡管其從業(yè)人員會有較大增長。但總的看，這兩方面估計大致仍在社會平均水平。這些年來盡管我國民辦社會組織數(shù)量上有所增加，但是單體規(guī)模增加并不大。除了少數(shù)大型民辦非企業(yè)單位外，社會團體主要是靠會員會費，而基金會對于管理費用有嚴(yán)格限制，所能提供的工資水平不太可能超出社會平均水平很多。經(jīng)濟狀況決定了文化水平，不太可能吸收太多超出社會平均水平的高學(xué)歷人員。

從思想動態(tài)來看，目前民辦社會管理和專業(yè)人員主要還處于謀生階段。除了少數(shù)規(guī)模較大的社會團體和民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人外，多數(shù)對政治參與并沒有太多熱情。當(dāng)然隨著民辦社會組織發(fā)展，特別是民辦社會團體在承接政府轉(zhuǎn)移職能的增強、基金會在社會慈善事業(yè)中影響擴大，特別是民辦非企業(yè)單位在同業(yè)中引領(lǐng)力提高，他們會表現(xiàn)出更多的政治訴求，表現(xiàn)出更多的獨立階層特征。作為各級黨委、政府，特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門，應(yīng)未雨綢繆，及時開展調(diào)研研究、掌握情況、培養(yǎng)人物、暢通渠道、有效引導(dǎo)，同時大力加強其中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)。去年中共中央為此專門下發(fā)了 《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，召開了全國社會組織黨的建設(shè)工作座談會。浙江錦繡育才教育集團黨委在這個會議上交流了經(jīng)驗，而該集團的董事長郜晏中是一位致公黨黨員［16］。中央統(tǒng)戰(zhàn)部也明確了要加強社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。我相信，民辦社會組織的管理和專業(yè)人員一定能緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，為實現(xiàn)中國夢作出貢獻，成為合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，而不會像西方非政府組織那樣成為一支獨立的制衡政府的力量，更不會像某些國家成為顏色革命的主力。

［1］民政部發(fā)布2014年社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2015-06-10）.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201506/2015 0600832371.shtml.

［2］徐軍.我國社會組織的構(gòu)成及相互關(guān)系探微［J］.黨政干部論壇，2012（11）：33-35

［3］徐軍.自由擇業(yè)知識分子相關(guān)概念的辨析及在實踐中的應(yīng)用［J］.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（05）：49-52.

［4］周耀虹.中國社會中介組織［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2008：68.

［5］朱英，魏文享.近代中國自由職業(yè)者群體與社會變遷［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2009：210-217.

［6］2011年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2012-04-20）.http：//www.nhfpc.gov.cn/mohwsbwstixxzx/s7967/201204/ 54532.shtml.

［7］1992年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 ［EB/OL］.（1993-04-04）.http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/200801000094279.shtml.

［8］2002年民政事業(yè)統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2003-04-03）.http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/200801/200801000093829.shtml.

［9］民政部發(fā)布2005年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告［EB/OL］.（2006-05-19）.http：//www.news.163.com/06/0519/11/ZHGOSST2000 1124J.html.

［10］民政部發(fā)布2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2010-02-03）.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/ 201002/20100200057757.shtml.

［11］民政部發(fā)布 2011年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2012-06-21）.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/ 201206/20120600324725.shtml.

［12］2011年我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2012-04-20）.http：//www.nhfpc.gov.cn/zwgkzt/pnb/201204/54532.html.

［13］民政部發(fā)布2012年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2013-06-19）.http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/ 201306/20130600474640.shtml.

［14］2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.（2012-08-31）.http：//www.snedu.gov.cn/news/tjsj/201208/5434.html.

［15］馬慶鈺，賈西津.中國社會組織的發(fā)展方向與未來趨勢［J］.北京：國家行政學(xué)院學(xué)報，2015（04）.

［16］趙洪河.浙江錦繡育才教育集團黨建工作經(jīng)驗在全國交流［EB/OL］.（2015-10-22）.http：//www.el.cn/zhejiang/zhe jiang_news/201510/t2015022_1329701.shtml.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.04.054

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1672－0911（2016）04－0054－06

2016-03-24

徐 軍 （1968-），男，法學(xué)博士，武漢市社會主義學(xué)院副院長。