“十三五”我國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究

鮑明曉

(國家體育總局 體育科學(xué)研究所,北京 100061)

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“十三五”我國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究

鮑明曉

(國家體育總局 體育科學(xué)研究所,北京 100061)

摘要“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,體育發(fā)展的環(huán)境將更加變動(dòng)不居,需要面對的問題和把握的機(jī)遇也更具挑戰(zhàn)性。以“十二五”工作總結(jié)、“十三五”發(fā)展環(huán)境和需求變動(dòng)為分析基礎(chǔ),整體論證未來5年我國體育發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。

關(guān)鍵詞“十三五”規(guī)劃; 中國； 體育發(fā)展戰(zhàn)略

DOI10.16099/j.sus.2016.02.001

Sport Development Strategy during “the 13thFive-year Plan” Period

BAO Mingxiao

AbstractThe time of 13thFive-year Plan is critical for Chinese economic-social transformation development,the environment for sport development,therefore,will be changed.And they will face the challenges and opportunities.This study,based on the work report on “the 12thFive-year Plan” and the analysis of development environment and change for needs on “the 13thFive-year Plan”,explored the development ideas,goals,tasks,policies and measures for Chinese sport in the next 5 years.

Keywordsthe 13thFive-year Plan;China;sport development strategy

Author’s addressResearch Center for Sports Science;General Administration of Sport,Beijing 100061,China

1“十二五”我國體育工作總結(jié)

體育是人類自身生物本能的社會改造和文化生成。在民族國家,體育是關(guān)乎國民體質(zhì)、生命質(zhì)量、精神風(fēng)貌和文明程度的社會事業(yè),是生命之脈、家國之基,是激發(fā)創(chuàng)造、塑造未來的重要力量。

“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷深刻變化的5 年。以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視體育事業(yè),對體育工作做出了一系列重要講話和批示。體育系統(tǒng)全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,扎實(shí)推動(dòng)新一輪改革,破解工作難題,開創(chuàng)了體育強(qiáng)國建設(shè)的新空間、新局面[1]。

1.1完成工作的情況以習(xí)近平總書記系列重要講話、批示精神和黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引,大力推進(jìn)體育各領(lǐng)域深化改革。如主動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革,取消和下放3項(xiàng)行政審批事項(xiàng),對4項(xiàng)非行政許可審批提出清理意見,公布了《國家體育總局行政審批事項(xiàng)公開目錄》。穩(wěn)步推進(jìn)全國性單項(xiàng)體育協(xié)會改革試點(diǎn)。選擇若干單位分別進(jìn)行非運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會、部分非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會脫鉤改革試點(diǎn),單項(xiàng)體育協(xié)會綜合體制改革試點(diǎn),非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會管辦分離、按社團(tuán)機(jī)制運(yùn)行改革試點(diǎn),奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會群眾體育功能優(yōu)化改革試點(diǎn)。啟動(dòng)“三大球”(足球、籃球、排球)管理體制改革和賽事審批制度改革,研究制定了《中國足協(xié)綜合改革方案》《籃球聯(lián)賽管理體制改革方案》《國家體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》。研制出臺體育產(chǎn)業(yè)政策文件,與國家發(fā)改委合作,為國務(wù)院研究起草了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》。

以建立和完善全民健身公共服務(wù)體系為抓手,推動(dòng)群眾體育快速發(fā)展。完成群眾體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況年度抽測工作、第4次全國國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)采集工作、公共體育設(shè)施“十二五”項(xiàng)目建設(shè)評估及第6次全國體育場地普查工作。開展《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃》落實(shí)情況檢查調(diào)研,與江蘇省人民政府簽署了《建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》。在北京、寧夏、江西開展多層次、多形式服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)揮群眾性體育社會組織作用,創(chuàng)新全民健身活動(dòng)方式。對全國性體育社會組織現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研,初步形成了進(jìn)一步發(fā)揮體育社會組織作用的思路。聯(lián)合中央電視臺,發(fā)揮社會組織作用,積極推動(dòng)“誰是球王”系列民間爭霸賽等群眾性競賽。全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制不斷完善,社會體育指導(dǎo)員數(shù)量和質(zhì)量均有明顯提升。

以提升和彰顯國家文化軟實(shí)力為己任,推動(dòng)競技體育持續(xù)健康發(fā)展。圓滿完成各項(xiàng)國際綜合性運(yùn)動(dòng)會的參賽任務(wù),為祖國和人民贏得了新的榮譽(yù)。在倫敦夏季奧運(yùn)會上,中國軍團(tuán)獲得38枚金牌、27枚銀牌、23枚銅牌共88枚獎(jiǎng)牌,取得海外參賽的最好成績。在索契冬奧會上,中國軍團(tuán)獲得3枚金牌、4枚銀牌、2枚銅牌,實(shí)現(xiàn)了冬奧會基礎(chǔ)大項(xiàng)金牌零的突破。在南京青奧會上,中國軍團(tuán)獲得了37枚金牌、63枚獎(jiǎng)牌,列金牌榜和獎(jiǎng)牌榜第1位,運(yùn)動(dòng)員加強(qiáng)與各國青少年的交流,展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌。在仁川亞運(yùn)會上,中國軍團(tuán)共獲得151枚金牌、342枚獎(jiǎng)牌,保持了整體優(yōu)勢,為里約奧運(yùn)會全面鍛煉了隊(duì)伍。制定實(shí)施了《國家隊(duì)教練員年度業(yè)務(wù)考評辦法》,擴(kuò)大了《國家隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量管理評估實(shí)施辦法》試點(diǎn)范圍,組織實(shí)施了精英教練員“雙百”培養(yǎng)計(jì)劃,擬定了《全國教練員注冊管理辦法》(草案),頒布實(shí)施了《國家體育訓(xùn)練基地管理辦法》。對2015年全國青運(yùn)會、2016年全國冬運(yùn)會、2017年全運(yùn)會設(shè)項(xiàng)和規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整壓縮。編制完成了《競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃(2014—2024)》，頒布了《反興奮劑管理辦法》。

以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo),促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)入“十二五”以來,加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)日益成為全社會共識。截至目前,全國已有19個(gè)省市制定了加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見,26個(gè)省市制定了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)Ⅲw育產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,9個(gè)省市設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,6個(gè)省市設(shè)立了省級體育產(chǎn)業(yè)基地,11個(gè)省市成立了省級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)集團(tuán),13個(gè)省市開展了體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。2013年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出1.1萬億元,同比增長11.91%,實(shí)現(xiàn)增加值3 563億元,同比增長10.82%,增加值占GDP比重增加到63%。國務(wù)院46號文件頒布后,國家體育總局狠抓貫徹落實(shí),第一時(shí)間通過媒體進(jìn)行多角度的宣傳,聯(lián)合發(fā)改委召開部門聯(lián)席會議,成立了國家體育總局落實(shí)分工方案專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,舉辦了全國體育局長體育產(chǎn)業(yè)管理能力提升研修班；各地方積極行動(dòng),已有26個(gè)省市啟動(dòng)了實(shí)施意見的研制工作。體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制正在形成。

1.2存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題隨著社會和體育自身的發(fā)展,特別是國民體育需求的快速增長和需求結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多元,現(xiàn)行體育體制和運(yùn)行機(jī)制的不適應(yīng)日益顯現(xiàn),體育發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)開始顯露,矛盾和利益糾葛不斷凸顯。我國體育正在進(jìn)入一個(gè)解決“發(fā)展的問題”和解決“起來的問題”同步推進(jìn)的階段。

過去5年我國體育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)突出表現(xiàn)在3個(gè)方面:① 體育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制不健全。習(xí)慣在系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)行、自求卓越,重辦輕管的慣性仍然存在,對能有效行使行業(yè)管理職能的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)注不夠、投入不足,缺少與教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門順暢溝通和協(xié)同發(fā)力的平臺與渠道,跨界整合和協(xié)同推動(dòng)的能力明顯不足。② 競技體育與群眾體育內(nèi)生聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。競技體育單純講提高,不重視項(xiàng)目推廣普及,群眾體育單純講健身,脫離運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行,以及單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會職能空轉(zhuǎn),割裂了競技體育與群眾體育在項(xiàng)目層面天然的內(nèi)生聯(lián)動(dòng)機(jī)制,致使競技體育后備人才斷裂,群眾體育活力不足。③ 體育組織建設(shè)嚴(yán)重滯后。體育是一個(gè)覆蓋全民的社會文化事業(yè),需要建立橫向到邊、縱向到底的組織化生存與發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系。目前,我國體育組織縱向不觸底、橫向無連結(jié),特別是系統(tǒng)外的各類體育社會組織和市場組織數(shù)量少、質(zhì)量低、功能弱的現(xiàn)象十分突出,導(dǎo)致體育行政部門轉(zhuǎn)變職能、管辦分離、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)均缺少合格有效的載體和依托。體育組織化程度低,嚴(yán)重制約體育的社會化和產(chǎn)業(yè)化[2]。

與薄弱環(huán)節(jié)相對應(yīng)的是,當(dāng)前我國體育實(shí)踐中也存在著一些制約發(fā)展的突出問題,在宏觀層面主要表現(xiàn)為對體育事業(yè)在全面建成小康社會中的戰(zhàn)略作用認(rèn)識不足,金牌至上的政績觀扭曲體育精神,體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革不到位,體育發(fā)展方式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足,體育與社會的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全,市場配置體育資源的比例過低,體育文化建設(shè)嚴(yán)重滯后等。

在具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域,群眾體育主要表現(xiàn)為群眾身邊的體育健身設(shè)施嚴(yán)重不足,公共體育設(shè)施對群眾開放的長效機(jī)制不健全,基層群體組織健全和發(fā)展不順暢,群眾體育活動(dòng)多樣化和經(jīng)常性不足,保障經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制不完善、比例不合理,群體工作效益和效率不高,群眾體育納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃不全面,群體工作“大格局”推進(jìn)仍有難度等[3]。競技體育主要表現(xiàn)為項(xiàng)目結(jié)構(gòu)失衡,優(yōu)秀后備人才嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)大項(xiàng)和集體球類項(xiàng)目競技水平低位徘徊,職業(yè)體育項(xiàng)目和冰雪項(xiàng)目突破乏力,訓(xùn)練手段和支持保障科技創(chuàng)新不足,競賽等業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在不正之風(fēng),競技體育從業(yè)人員激勵(lì)約束機(jī)制不健全,高校和社會辦競技體育積極性難以調(diào)動(dòng)等。體育產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為總量小與結(jié)構(gòu)不健全并存,體育經(jīng)營單位整體實(shí)力不強(qiáng),中低端體育消費(fèi)動(dòng)力不足和高端體育消費(fèi)外流并存,體育企業(yè)根據(jù)市場需求變化創(chuàng)新產(chǎn)品和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的能力較弱,全行業(yè)吸引社會資本和外資投入的能力不強(qiáng),現(xiàn)行體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在明顯的事業(yè)與產(chǎn)業(yè)不分、基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)不分,阻礙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,多部門協(xié)同推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不健全等。學(xué)校體育主要表現(xiàn)為青少年對體育的興趣下降、學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容陳舊、課外體育活動(dòng)內(nèi)容和形式創(chuàng)新不足、大中小學(xué)有效銜接的競賽體系不健全、青少年體質(zhì)下滑的趨勢未得到根本性扭轉(zhuǎn)等。

2“十三五”我國體育發(fā)展環(huán)境分析

“十三五”時(shí)期體育發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境。變動(dòng)不居的外部環(huán)境會給體育發(fā)展帶來不同的支撐和約束條件,提出了新的戰(zhàn)略要求和更廣泛的實(shí)際需求?？茖W(xué)分析和把握這些可能的變動(dòng)趨勢,對做好新周期體育工作至關(guān)重要。

2.1國內(nèi)外部環(huán)境黨的十八大以來,以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民,統(tǒng)籌國內(nèi)國際大局,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),保持戰(zhàn)略定力,以全面深化改革推動(dòng)各項(xiàng)工作,注重從思想、制度上謀劃涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性問題。中央政治局適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,積極破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題,著力保障和改善民生,堅(jiān)定不移反對腐敗,有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),各方面工作取得新成效,黨和國家事業(yè)發(fā)展打開新局面。盡管“十三五”時(shí)期要延續(xù)和鞏固這樣的良好發(fā)展態(tài)勢還需要進(jìn)一步深化改革,破解在觀念、體制、機(jī)制上制約發(fā)展的深層次矛盾,應(yīng)對發(fā)展征程中可能出現(xiàn)的一系列新問題、新挑戰(zhàn),但基本判斷是,已呈現(xiàn)的良好發(fā)展勢頭在“十三五”時(shí)期會得到有效延續(xù),對新時(shí)期體育發(fā)展將提供更加有利的外部環(huán)境和更加堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐。

“十三五”是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期,這是一個(gè)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化交織并進(jìn),經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期[4]。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,步入“新常態(tài)”的中國經(jīng)濟(jì)既要防通脹又要抗緊縮,既要確 保經(jīng)濟(jì)增長不出現(xiàn)大的下滑,又要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),同時(shí)還要確保就業(yè)的穩(wěn)定增長,整體駕馭的難度非常大。在社會領(lǐng)域,收入水平提高伴生的“貧富差距”拉大,老齡化加速和“未富先老”顯現(xiàn),社會發(fā)展產(chǎn)生的“權(quán)利訴求”增多,利益格局變化中的“民生短板”凸顯,發(fā)展的區(qū)域差距和群體差距加大,反恐和維穩(wěn)的任務(wù)艱巨,社會管理的難度更大,社會發(fā)展的任務(wù)更為迫切。體育的命運(yùn)與國家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)息息相關(guān)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,國運(yùn)盛、體育興,體育興、民族強(qiáng)。體育事業(yè)只有主動(dòng)融入并創(chuàng)造性地服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程,才能獲得強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力、廣闊的發(fā)展舞臺,才能創(chuàng)造更加輝煌的成就、更加美好的明天[5]。

“十三五”面臨的外部環(huán)境,要求這一時(shí)期的體育工作必須更加主動(dòng)地融入經(jīng)濟(jì)社會大局,從“全面小康的指標(biāo)必然包含全民健康和體育發(fā)展方面,體育是中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)”以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)來認(rèn)識新時(shí)期體育工作所肩負(fù)的時(shí)代責(zé)任,充分發(fā)揮體育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展中的5個(gè)重要作用。

(1) 充分發(fā)揮體育在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用。身心健全、昂揚(yáng)向上的國民是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石?！笆濉睍r(shí)期的體育工作必須緊緊圍繞國家的中心任務(wù),充分發(fā)揮體育在維護(hù)國民健康、增強(qiáng)國民體質(zhì)、磨練意志銳氣、學(xué)習(xí)社會規(guī)則、激活社會參與等方面的獨(dú)特作用,更加有效地激勵(lì)國民廣泛地參與運(yùn)動(dòng)、更加系統(tǒng)扎實(shí)地推進(jìn)《全民健身計(jì)劃》,為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奠基、助力。

(2) 充分發(fā)揮體育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的主體性作用?，F(xiàn)代體育是一國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的重要組成部分。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的歷史時(shí)期,體育工作必須堅(jiān)定地把一切非基本公共體育服務(wù)推向市場,大力發(fā)展職業(yè)體育和大眾健身休閑產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)并激活國民健康投資和健身消費(fèi),努力將體育產(chǎn)業(yè)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的支撐產(chǎn)業(yè)。同時(shí)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和融合發(fā)展,全力助推中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級[6]。

(3) 充分發(fā)揮體育在促進(jìn)社會建設(shè)、社會和諧中的獨(dú)特作用。體育是全球推崇的健康活躍生活方式,其獨(dú)特的競技激勵(lì)、競技感悟、競技教育作用具有強(qiáng)大的社會建設(shè)功能,是溝通人際、親和社會最自然、最有效的平臺和途徑,是彌合社會疏離、民族疏離、人際疏離、代際疏離的有效方式?！笆濉睍r(shí)期的體育工作必須實(shí)施社會本位的發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用體育獨(dú)有的手段和功能,創(chuàng)新社會建設(shè)與管理的平臺和手段,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧。

(4) 充分發(fā)揮體育在展示國家文化軟實(shí)力中的示范作用。體育是一種世界語言,國際體育比賽是在統(tǒng)一規(guī)則下的公開、公平、公正的競技,它比的是綜合國力,賽的是一國的“軟實(shí)力”和“巧實(shí)力”?！笆濉睍r(shí)期,隨著中國硬實(shí)力的進(jìn)一步提升,中國體育更需要擴(kuò)大國際體育文化交流,在重大的國際比賽中全力展示自己的實(shí)力和風(fēng)采,充分發(fā)揮體育在促進(jìn)世界和平、增進(jìn)世界人民友誼方面的獨(dú)特作用,為中國和平崛起代言,為構(gòu)建和諧世界服務(wù)。

(5) 充分發(fā)揮體育在為中華民族偉大復(fù)興提供鮮活精神動(dòng)力方面的引領(lǐng)作用。中華民族的偉大復(fù)興是一項(xiàng)徹底改變中國命運(yùn)的偉大實(shí)踐，偉大的實(shí)踐需要偉大的精神激勵(lì)和引領(lǐng),而偉大的精神又需要來自這個(gè)時(shí)代不斷涌現(xiàn)的鮮活素材和事例凝煉。體育事業(yè)伴隨著共和國的成長,在不同的時(shí)期都涌現(xiàn)出了一批艱苦奮斗、敢于拼搏、勇于勝利的個(gè)人和集體,奏響了那個(gè)時(shí)期的最強(qiáng)音。新時(shí)期體育工作要更加勵(lì)精圖治、頑強(qiáng)拼搏,創(chuàng)造更多能代表時(shí)代風(fēng)貌、感動(dòng)中國的人和事,為中華民族的偉大復(fù)興提供更加鮮活的精神動(dòng)力。

2.2國際外部環(huán)境進(jìn)入21世紀(jì),歐美發(fā)達(dá)國家紛紛從國家競爭戰(zhàn)略統(tǒng)籌和謀劃本國體育發(fā)展。2010年日本政府提出“體育立國戰(zhàn)略”,全面規(guī)劃未來10年的體育發(fā)展,并成功申辦了2020年東京夏季奧運(yùn)會。俄羅斯總統(tǒng)普金上臺以來,實(shí)施了以重返世界體育強(qiáng)國為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略,推行了一系列有效的政策和措施,并成功舉辦了索契冬奧會,發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。德國政府一向重視體育,把體育看成是培養(yǎng)自由、自信公民的重要手段,推出了“體育使德國更好”全民運(yùn)動(dòng),推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。美國是全球唯一奉行“體育宗教”的國家,體育不僅全面融入美國人的日常生活,而且成為民族性格、國家精神的象征,是國家競爭力的重要組成部分。美國體育民眾基礎(chǔ)扎實(shí)、社會和市場動(dòng)員力極強(qiáng),大眾體育、競技體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平都“無人能敵”。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期,世界主要體育發(fā)達(dá)國家之間圍繞包括大眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綜合實(shí)力的競爭將更加激烈。國家推行《全民健身計(jì)劃》,保障公民體育權(quán)益的責(zé)任將進(jìn)一步強(qiáng)化,重視競技體育,追求在重大國際比賽中的優(yōu)異成績將成為普遍要求,體育作為國家競爭戰(zhàn)略也將被越來越多的國家采用。同時(shí),以奧運(yùn)會、世界杯足球賽為代表的優(yōu)質(zhì)賽事資源將受到進(jìn)一步追捧,體育職業(yè)化、商業(yè)化、市場化的步伐將不斷加快,體育產(chǎn)業(yè)全球市場的爭奪也將愈加激烈。

“十三五”時(shí)期國際體壇的走勢給我國體育發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)可能主要集中在以下3個(gè)方面:① 國際奧委會提出的“奧林匹克議程2020”,從奧運(yùn)會的申辦、組織、管理到運(yùn)動(dòng)員保護(hù)、奧林匹克運(yùn)動(dòng)推廣、市場開發(fā)、國際奧委會組織結(jié)構(gòu)等方面都進(jìn)行了系統(tǒng)的改革設(shè)計(jì)。盡管這些改革措施不會馬上對北京申辦2022年冬季奧運(yùn)會產(chǎn)生影響,但是申辦成功后的籌備和舉辦過程,必將受改革議程的影響,如果簡單復(fù)制2008年北京奧運(yùn)會的成功經(jīng)驗(yàn)將不可行。② 夏季奧運(yùn)會排在第2集團(tuán)前列的國家,如俄羅斯、日本、德國、英國、法國等,競技水平上升很快。特別是已經(jīng)獲得2020年奧運(yùn)會承辦權(quán)的日本,近年來大賽成績提升迅猛,且崛起的項(xiàng)目與我國優(yōu)勢項(xiàng)目重疊,很有可能對中國軍團(tuán)在2016年里約奧運(yùn)會,尤其是2020年東京奧運(yùn)會的表現(xiàn)構(gòu)成威脅?！笆濉睍r(shí)期如何在競技體育結(jié)構(gòu)調(diào)整階段處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,難度不小。③ 以美國四大職業(yè)體育聯(lián)盟和歐洲五大職業(yè)足球聯(lián)賽為代表的全球高端職業(yè)體育機(jī)構(gòu)爭搶中國新興體育市場會愈演愈烈,對我國職業(yè)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的生存與發(fā)展形成擠壓。同時(shí)國外高端主題運(yùn)動(dòng)休閑度假勝地,主要是高爾夫球、滑雪、潛水、海釣等,開拓中國市場的力度將不斷加大,國內(nèi)高端體育消費(fèi)外流的現(xiàn)象會進(jìn)一步加劇。

綜上，“十三五”外部環(huán)境的復(fù)雜多變將使體育工作進(jìn)入一個(gè)開放要求更高、改革任務(wù)更重、發(fā)展難度更大的新階段。壓力和動(dòng)力并存,機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。

3“十三五”我國體育發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施

3.1發(fā)展思路以習(xí)近平總書記對體育工作的系列重要講話批示精神為指引,全面貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署,創(chuàng)新發(fā)展、改革發(fā)展、反腐發(fā)展,調(diào)整管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)施以國民為中心、以社會為本位，以開放、透明、分享、協(xié)作為新要求的發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊抓住制約發(fā)展的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),勇于擔(dān)當(dāng),持續(xù)發(fā)力,推動(dòng)體育工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,開創(chuàng)體育全面助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

3.2發(fā)展目標(biāo)

(1) 建立與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,取消體育領(lǐng)域內(nèi)一切不合理的行政審批事項(xiàng),加快推進(jìn)政社分開、政企分開、管辦分離,實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會制管理,充分發(fā)揮社會和市場在體育發(fā)展中的主體作用,建立政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與的新型運(yùn)行機(jī)制。

(2) 健全全民健身公共服務(wù)體系。以全民健身被上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī),規(guī)范和提升全民健身公共服務(wù)的內(nèi)容體系,基本建成覆蓋全社會的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新組織管理方式和評價(jià)激勵(lì)機(jī)制,到2020年經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.3億,人均體育場地面積達(dá)到1.8 m2。

(3) 做好2022年冬季奧運(yùn)會的承辦工作。啟動(dòng)承辦2022年冬季奧運(yùn)會的各項(xiàng)籌備和舉辦工作,編制并組織冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,為成功舉辦2022年冬季奧運(yùn)會做組織和人才準(zhǔn)備。

(4) 繼續(xù)保持在未來2屆夏季奧運(yùn)會上的競爭優(yōu)勢。確保2016年里約奧運(yùn)會和2020年東京奧運(yùn)會上金牌和獎(jiǎng)牌總數(shù)名列第二,同時(shí)力爭冰上和雪上項(xiàng)目在2018年冬季奧運(yùn)會上均有明顯進(jìn)步,全面?zhèn)鋺?zhàn)2022年冬季奧運(yùn)會。

(5) 體育產(chǎn)業(yè)成為新興服務(wù)業(yè)中的支柱性行業(yè)。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》,破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,力爭到2020年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2.5萬億元。

3.3發(fā)展任務(wù)

3.3.1全面提升體育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平按照現(xiàn)代體育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,厘清體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、公共體育服務(wù)與非公共體育服務(wù)、業(yè)余體育、專業(yè)體育與職業(yè)體育的邊界,合理界定政府、市場、社會三者之間的關(guān)系,建立政府監(jiān)管有力,市場配置資源合理,社會體育組織蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代體育制度和高效、科學(xué)的體育管理運(yùn)行機(jī)制。

以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制改革為突破口,徹底解決國家級運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體的痼疾。在分類改革的基礎(chǔ)上,全面推開全國性單項(xiàng)體育協(xié)會改革,構(gòu)建以協(xié)會制為樞紐,溝通政府、社會和市場的新型體育運(yùn)行機(jī)制。培育和扶持各類體育市場組織,鼓勵(lì)社會資本投資職業(yè)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)化發(fā)展,選擇有條件的項(xiàng)目開展職業(yè)聯(lián)盟改革試點(diǎn)。加快發(fā)展各類群眾性體育社會組織,合理劃分政府與社會組織的職能,將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)交其承擔(dān),并切實(shí)給予政策引導(dǎo)和支持,使之成為聯(lián)系體育行政部門與群眾的橋梁和紐帶。

3.3.2從國家戰(zhàn)略的高度推動(dòng)群眾體育全面快速發(fā)展群眾體育是全民體育、終身體育。全民健身是全體國民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ),是每一個(gè)人高質(zhì)量成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的根基。全民健身上升為國家戰(zhàn)略,要求“十三五”群眾體育必須從國家戰(zhàn)略的高度全面統(tǒng)籌,整合推進(jìn)各項(xiàng)工作。

重點(diǎn)任務(wù)是推動(dòng)建立更高層次的全民健身領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)全民健身與教育、健康、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、旅游等相關(guān)行業(yè)的協(xié)同,實(shí)現(xiàn)跨界整合,融合發(fā)展。在總結(jié)和評估“十二五”全民健身計(jì)劃執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上,制定并組織實(shí)施新周期的《全民健身計(jì)劃》。按照國務(wù)院的要求,編制好《“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,解決群眾身邊健身場地設(shè)施數(shù)量不足、種類單一的問題。繼續(xù)推進(jìn)多層次基本公共體育服務(wù)體系的區(qū)域試點(diǎn),推廣示范區(qū)經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)各地根據(jù)自身實(shí)際,創(chuàng)新公共體育服務(wù)體系的實(shí)踐方式。引導(dǎo)和規(guī)范各類體育社會組織發(fā)展,明確政府向體育社會組織購買公共服務(wù)的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序以及扶持經(jīng)費(fèi)的申請、分配、使用方式,激勵(lì)體育社會組織做實(shí)做專做精。鼓勵(lì)社會力量參與打造全民健身品牌活動(dòng),與中央電視臺和網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行深度合作,培育和打造系列全民健身賽事和活動(dòng)品牌。加強(qiáng)全民健身科學(xué)指導(dǎo),推動(dòng)群眾體育標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)等。

3.3.3推動(dòng)競技體育在更高水平上全面協(xié)調(diào)發(fā)展充分發(fā)揮競技體育對群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的激發(fā)和引領(lǐng)作用,深入研究我國競技體育發(fā)展的階段性特征,在扎實(shí)推進(jìn)競技體育結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,確?！笆濉睍r(shí)期2屆夏季奧運(yùn)會和1屆冬季奧運(yùn)會總體成績穩(wěn)中有升。應(yīng)重點(diǎn)做好以下4個(gè)方面的工作:

(1) 扎實(shí)推進(jìn)“兩夏一冬”奧運(yùn)會的備戰(zhàn)工作。確保備戰(zhàn)工作組織、計(jì)劃、責(zé)任、保障4個(gè)落實(shí),實(shí)施好備戰(zhàn)工作的年度計(jì)劃,研制重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員的倒計(jì)時(shí)備戰(zhàn)計(jì)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)國家隊(duì)的組織管理工作。切實(shí)加強(qiáng)信息情報(bào)工作,緊密跟蹤各方備戰(zhàn)動(dòng)態(tài),深入研究項(xiàng)目規(guī)則變化對訓(xùn)練、競賽規(guī)律的影響,深入分析奧運(yùn)會客場參賽特殊因素,制定應(yīng)對措施并優(yōu)化備戰(zhàn)參賽方案。進(jìn)一步完善國家隊(duì)管理,全力抓好賽風(fēng)賽紀(jì)和反興奮劑工作。

(2) 創(chuàng)新管理體制機(jī)制,夯實(shí)競技體育發(fā)展基礎(chǔ)。既繼續(xù)堅(jiān)持和完善競技體育舉國體制,又充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。建立公開、公平、公正的競爭機(jī)制,激發(fā)每個(gè)人的積極性,優(yōu)勢項(xiàng)目必須保持優(yōu)勢,潛優(yōu)勢項(xiàng)目要奮力提升實(shí)力和水平、實(shí)現(xiàn)突破,落后項(xiàng)目和“三大球”要努力扭轉(zhuǎn)徘徊不前的局面。著眼長遠(yuǎn),完善與革新后備人才培養(yǎng)體系,積極探索實(shí)踐吸引社會力量投入競技體育的后備人才培養(yǎng)。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員綜合素質(zhì)的培養(yǎng),促進(jìn)退役運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展,不斷完善運(yùn)動(dòng)員保障措施。

(3) 制定加快發(fā)展職業(yè)體育政策措施。根據(jù)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)職業(yè)化項(xiàng)目的不同特點(diǎn),鼓勵(lì)更多具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)發(fā)展道路。個(gè)人職業(yè)化項(xiàng)目要狠抓經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè),提高經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平和國際化運(yùn)作能力。團(tuán)隊(duì)職業(yè)化項(xiàng)目要狠抓俱樂部和聯(lián)賽的規(guī)范化建設(shè),理順聯(lián)賽產(chǎn)權(quán),完成管辦分離,并選擇具備條件的部分項(xiàng)目開展組建職業(yè)聯(lián)盟的改革試點(diǎn)。研究制定支持職業(yè)體育發(fā)展的專項(xiàng)投融資政策、稅收減免政策和安保支持政策。

(4) 努力提高“三大球”水平。全力培育“三大球”文化,營造良好的社會氛圍,提升“三大球”的群眾參與度,擴(kuò)大社會基礎(chǔ),大力開展“三大球”進(jìn)校園活動(dòng),形成后備人才培養(yǎng)體系。改革項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制,理順體育行政部門、項(xiàng)目協(xié)會和市場主體的職能和責(zé)任,建立政府支持、協(xié)會主導(dǎo)、市場自主的新型管理體制。足球項(xiàng)目積極做好中國足協(xié)綜合體制改革試點(diǎn)工作,改革創(chuàng)新管理模式和工作方式;完成中長期發(fā)展規(guī)劃綱要的制定工作;繼續(xù)推進(jìn)城市足球試點(diǎn)工作;積極配合有關(guān)部委推動(dòng)校園足球場地建設(shè)等。籃球項(xiàng)目全面實(shí)施協(xié)會制改革,區(qū)分業(yè)余籃球和職業(yè)籃球的不同性質(zhì),建立業(yè)余籃球(籃球事業(yè))社群化、生活化的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和職業(yè)籃球(籃球產(chǎn)業(yè))專業(yè)化、職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制,做大做強(qiáng)籃球運(yùn)動(dòng)的社會組織和市場組織,形成籃球事業(yè)促進(jìn)籃球產(chǎn)業(yè),籃球產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)籃球事業(yè)的良性循環(huán)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,全面振興中國籃球運(yùn)動(dòng)。排球項(xiàng)目走半職業(yè)化的發(fā)展道路,一方面完善舉國體制的運(yùn)行模式,提高專業(yè)化、集約化水平,另一方面汲取中超和CBA聯(lián)賽的有益經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)賽職業(yè)化改革。

3.3.4加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),促進(jìn)體育消費(fèi)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和體育事業(yè)全面深化改革是“十三五”時(shí)期體育發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。新周期要以全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》為工作指引,在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面攻堅(jiān)克難,奮力突破,重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

(1) 進(jìn)一步消除制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境等方面的障礙,建立體育產(chǎn)業(yè)與文化、教育、旅游、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制和平臺,吸引更大規(guī)模的社會資本進(jìn)軍體育產(chǎn)業(yè),迅速增加體育產(chǎn)業(yè)總量。

(2) 研究制定加快體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,推動(dòng)健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育傳媒、體育場館運(yùn)營、體育保健康復(fù)等主體業(yè)態(tài)的快速發(fā)展,調(diào)整和優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(3) 對《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提出的5萬億元、5億人、人均2 m2的總目標(biāo),實(shí)施分區(qū)域、分業(yè)態(tài)、分載體的任務(wù)分解,明確主體,落實(shí)責(zé)任。建設(shè)一批體育產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)和示范基地,培育和打造一批有國際競爭力的品牌企業(yè)和骨干企業(yè),提升體育產(chǎn)業(yè)的整體效益和對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

(4) 推動(dòng)各級地方政府制定貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的實(shí)施細(xì)則,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際,創(chuàng)新支持體育產(chǎn)業(yè)和激活體育消費(fèi)的政策措施。

(5) 為申辦2022年冬奧會助力,大力推動(dòng)群眾冰雪運(yùn)動(dòng),推進(jìn)冬季運(yùn)動(dòng)消費(fèi)和冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(6) 進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的服務(wù)作用,幫助社會投資主體了解體育運(yùn)動(dòng)和投資方向,搭建體育資源交易平臺,促進(jìn)體育服務(wù)貿(mào)易,加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.3.5全力以赴做好2022年冬奧會的承辦工作北京聯(lián)合張家口承辦2022年冬奧會是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚做出的戰(zhàn)略決策,是全面實(shí)現(xiàn)小康社會,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。體育系統(tǒng)要迅速切換到承辦周期,立即啟動(dòng)各項(xiàng)籌備和舉辦工作,編制并組織實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)中長期發(fā)展規(guī)劃、冰雪運(yùn)動(dòng)備戰(zhàn)2022年冬季奧運(yùn)會的專項(xiàng)計(jì)劃和冰雪運(yùn)動(dòng)各類專業(yè)人才培養(yǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃，為成功舉辦2022年冬奧會做好組織、人才和運(yùn)動(dòng)成績準(zhǔn)備。

3.3.6促進(jìn)體育文化大發(fā)展、大繁榮體育文化是體育發(fā)展的深層動(dòng)力,體育發(fā)展自身的向心力、凝聚力、協(xié)同力和戰(zhàn)斗力,以及體育發(fā)展對外部的感召力、動(dòng)員力和影響力均來自體育文化?！笆濉睍r(shí)期要把加強(qiáng)社會主義體育文化建設(shè)擺在重要位置,重點(diǎn)做好3個(gè)方面的工作:① 弘揚(yáng)以愛國主義為核心的中華體育精神,積極倡導(dǎo)奧林匹克精神,加強(qiáng)體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè),努力成為社會主義先進(jìn)文化的傳播者和創(chuàng)造者,成為時(shí)代精神的倡導(dǎo)者和踐行者,為培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。② 啟動(dòng)體育文化建設(shè)工程,從體育歷史文化、體育器物文化、體育制度文化和體育核心價(jià)值觀4個(gè)方面配套建設(shè)。推動(dòng)豐富多彩、各具魅力的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化建設(shè),從項(xiàng)目歷史、項(xiàng)目禮儀、項(xiàng)目精神、項(xiàng)目榮耀和項(xiàng)目價(jià)值觀等方面系統(tǒng)整理和培育,鼓勵(lì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會建設(shè)展示項(xiàng)目歷史、文化、榮耀的專項(xiàng)博物館、名人堂、主題公園類項(xiàng)目文化設(shè)施,以及舉辦項(xiàng)目日、項(xiàng)目周、項(xiàng)目文化節(jié)類主題節(jié)慶活動(dòng)。③ 加強(qiáng)和改進(jìn)體育文化傳播和推廣工作,鼓勵(lì)打造體育文化精品工程和體育文化品牌活動(dòng),加強(qiáng)優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的整理、推廣工作,保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀中華體育文化遺產(chǎn),鼓勵(lì)各類體育文化產(chǎn)品的創(chuàng)作,推動(dòng)新時(shí)期體育文化大發(fā)展、大繁榮。

4政策措施

(1) 研究制定《體育工作綜合評價(jià)管理辦法》,從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育投入產(chǎn)出效益等方面綜合測評體育工作業(yè)績,扭轉(zhuǎn)金牌至上的業(yè)績觀,推動(dòng)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

(2) 在總結(jié)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定《運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會制管理辦法》,調(diào)整事業(yè)單位的設(shè)置,徹底解決政事不分、事企不分、管辦合一的問題。

(3) 調(diào)整和完善公共體育服務(wù)體系,在內(nèi)容上將市場不愿辦、社會無能力辦的奧運(yùn)項(xiàng)目納入公共體育服務(wù)體系,在投入導(dǎo)向上從單純重視場地設(shè)施建設(shè)向場地、組織、活動(dòng)、人員并重轉(zhuǎn)變,實(shí)施公共體育服務(wù)體系建設(shè)成效評價(jià)制度。

(4) 制定并組織實(shí)施《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》和《“十三五”公共體育設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃》,在全國50%的縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級建設(shè)一批達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以上,方便群眾體育鍛煉的體育健身設(shè)施,推動(dòng)城市社區(qū)15 min健身圈建設(shè)和農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

(5) 制定并組織實(shí)施《青少年體育振興計(jì)劃》,與教育部合作推動(dòng)“三大球”和冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。全國建青少年體育俱樂部12 000個(gè),其中國家級青少年體育俱樂部6 000個(gè),國家示范性青少年俱樂部600個(gè),在有條件的省(區(qū)、市)建立30個(gè)國家級青少年足球訓(xùn)練基地并推廣到籃球、排球及冰雪項(xiàng)目。

(6) 組織實(shí)施《2011—2020奧運(yùn)爭光計(jì)劃》,制定并實(shí)施《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃》和《中國冰雪運(yùn)動(dòng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。加快發(fā)展職業(yè)體育,選擇CBA聯(lián)賽進(jìn)行職業(yè)聯(lián)盟改革試點(diǎn),探索政府與市場相結(jié)合的競技體育發(fā)展道路。

(7) 與財(cái)政、稅收、規(guī)劃、金融、國土等部門合作,落實(shí)國務(wù)院46號文件中支持政策的實(shí)施細(xì)則,督促各地將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,納入政府重要議事日程,建立健全多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

(8) 選擇沈陽、上海、廣州、青島、武漢、成都作為國家體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū),探索以中心城市為樞紐和節(jié)點(diǎn)的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興之路。分業(yè)態(tài)建設(shè)一批國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地和項(xiàng)目。

(9) 落實(shí)國務(wù)院46號文件,調(diào)整國家體育總局司局設(shè)置,成立體育產(chǎn)業(yè)司,切實(shí)加強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)引導(dǎo)和管理。

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文章編號1000-5498(2016)02-0001-06

中圖分類號G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

作者簡介:鮑明曉(1962-),男,安徽蕪湖人,國家體育總局研究員,博士,博士生導(dǎo)師;Tel.:(010)87182579,E-mail:Baomx@sohu.com

收稿日期:2015-10-20； 修回日期:2016-01-25