加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須嚴明黨的政治紀律

李潤強

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

·學習十八屆六中全會精神·

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須嚴明黨的政治紀律

李潤強

（中共甘肅省委黨校 甘肅 蘭州 730070）

黨的十八屆六中全會總結(jié)了我們黨開展黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗，分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務(wù)，認為黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨，才能真正營造風清氣正的政治生態(tài)，確保黨團結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。

黨的政治生活政治紀律

一、嚴明政治紀律是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容

政黨的政治屬性集中體現(xiàn)在紀律性。一個政黨，最根本的保證之一就是政治紀律，有了政治紀律，一般的政治組織才會成為一個堅強統(tǒng)一的政黨。一個政黨如果沒有政治紀律的約束，那就是烏合之眾，就會失去執(zhí)政資格。世界上一些著名的大黨，曾經(jīng)活躍于歷史舞臺，但最終卻丟失了政權(quán)，很重要的一個原因就是政治紀律的動搖。我們黨95年的發(fā)展歷史證明，黨的發(fā)展壯大離不開嚴明的紀律。什么時候紀律嚴明，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就強；什么時候紀律松弛，黨就面臨著失敗的危險。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“路線是王道，紀律是霸道，這兩者都不能少?！编囆∑酵局赋觯骸拔覀冞@么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢?一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功，我們的建設(shè)怎么能夠成功?”習近平總書記指出：“如果黨的政治紀律成了擺設(shè)，就會形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權(quán)威性?！?/p>

什么是政治紀律呢1922年中共二大通過的首部黨章中，就專列有“紀律”一章；1927年在武漢召開的黨的五大會議上，《組織問題決議案》首次提出了“政治紀律”一詞。2013年在十八屆中央紀委第二次全會上，習近平總書記對政治紀律作出了明確定義，指出“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！睆膬?nèi)容上看，我們黨制定的黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則以及明文制定的有關(guān)制度、文件等，只要是用來規(guī)范各級黨組織和全體黨員行為的規(guī)則，都屬于黨的紀律；從類別上看：我們黨在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中，已經(jīng)逐步形成了完善的紀律體系，包括政治紀律、組織紀律、廉政紀律、群眾工作紀律、保密紀律、人事紀律、財經(jīng)紀律、宣傳紀律、外事紀律等。

開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，嚴明黨的紀律是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，從黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)了嚴明黨的紀律，特別是嚴明黨的政治紀律。今天，在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個一百年”和民族復興中國夢的奮斗目標，任務(wù)艱巨而繁重，“就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！?/p>

二、遵守政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)

嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根

本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。不管違反哪方面的紀律，任其發(fā)展，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀律。政治紀律嚴明，全黨才能在政治上高度統(tǒng)一、行動上步調(diào)一致，才能團結(jié)帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利。黨的各級組織要加強對黨員、干部遵守政治紀律的教育，黨的各級紀律檢查機關(guān)必須把維護黨的政治紀律放在首位。

當前，在遵守和維護政治紀律方面，絕大多數(shù)黨組織和黨員干部做得是好的，但也有少數(shù)黨員干部政治紀律意識不強，出現(xiàn)這樣那樣的問題，在黨內(nèi)和社會上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴重損害。當前在嚴明政治紀律方面出現(xiàn)了諸多問題，歸納起來主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是政治立場不堅定，政治忠誠度不高。有的黨員干部政治信仰出現(xiàn)偏差，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，不信馬列信迷信，不信真理信金錢，在大是大非、黨性原則上出了問題。這說明，一個共產(chǎn)黨員的政治信仰出了根本問題，政治立場也會出根本問題。

二是思想純潔性不夠，宗旨意識淡漠。有的黨員干部不是站在黨和人民的立場上想問題做事情，而是站在個人主義的立場上患得患失；他們?nèi)罕娪^念淡薄，宗旨意識缺失，不管群眾是否滿意，只要上級領(lǐng)導注意就行。

三是組織原則不強，熱衷于搞小圈子。有的黨員干部經(jīng)營關(guān)系網(wǎng)、同學會，搞小山頭、團團伙伙、親親疏疏、利益輸送、人身依附，搞私人俱樂部。其背后隱藏的是編織關(guān)系網(wǎng)，形成利益同盟。由此導致有些地方出現(xiàn)不團結(jié)，組織的決議得不到落實，形不成堅強的黨組織戰(zhàn)斗力。

四是政治言辭偏激，做人做事表里不一。有的黨員干部言辭偏激、口無遮攔，熱衷于傳播政治謠言、小道消息，對黨中央的大政方針說三道四、評頭品足，總愿挑毛病、自以為是。有時候陽奉陰違，表面一套背后一套，臺上說的和臺下做的截然不同。

五是行動不夠自律，紀律觀念淡薄。有黨員干部自作主張、我行我素，不管上級有什么政策要求，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行；有的黨員干部有令不行，有禁不止，但是，只要自己想做的，誰也管不了。

這些問題嚴重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴重破壞黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。這就要求我們必須嚴明黨的紀律，尤其是嚴明政治紀律，不斷加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實把全面從嚴治黨落實落細。

三、黨員、干部特別是高級干部要做遵守政治紀律的表率

遵守黨的政治紀律，必須從黨員領(lǐng)導干部特別是高級干部做起。領(lǐng)導干部職位越高、權(quán)力越大，應(yīng)該越要對黨忠誠，越要嚴守黨的政治紀律，否則，不但會給黨的形象和事業(yè)造成巨大損失，還會葬送掉自己的政治生命和政治前途。從十八大以來查處的一系列案件看，一些黨員領(lǐng)導干部特別是高級干部嚴重違反政治紀律，他們政治野心膨脹、政治品行低劣、政治本色喪失，給黨的事業(yè)留下深刻而慘痛的教訓。

因此，黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（下文稱《準則》、《條例》），都聚焦高級干部這個重點，對高級干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”提出了更高的標準、更嚴的要求。黨的十八屆六中全會指出，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，關(guān)鍵是高級干部，“高級干部特別是中央領(lǐng)導層組成人員，必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范?！?/p>

《準則》從嚴明黨的政治紀律等方面對高級干部列出了“負面清單”：

一是堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。

二是黨員、干部特別是高級干部不準在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團伙，嚴禁在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植個人勢力、結(jié)成利益集團。對那些投機取巧、拉幫結(jié)派、搞團團伙伙的人，要嚴格防范，依紀依規(guī)處理。堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權(quán)力。

三是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。

四是對領(lǐng)導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧，禁止給領(lǐng)導人祝壽、送禮、發(fā)致敬函電，禁止在領(lǐng)導干部國內(nèi)考察工作時組織迎送、張貼標語、敲鑼

打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會等。

五是自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，不準利用權(quán)力為自己和他人謀取私利，禁止違反財經(jīng)制度批錢批物批項目，禁止用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國家和集體財物，禁止違反規(guī)定提高干部待遇標準。

六是禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導干部家屬親友插手領(lǐng)導干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排。

所以，各級黨員干部，特別是高級干部要牢固樹立紀律意識，把牢政治方向，在守紀律講規(guī)矩上作表率，堅定地執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩。同時，加強對黨員、年輕干部的教育引導，努力在全黨營造守紀律講規(guī)矩的政治氛圍。

四、黨的各級組織必須擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的重大責任

嚴守黨的政治紀律是黨員的基本義務(wù)。黨章明確規(guī)定，共產(chǎn)黨員要“自覺遵守黨的紀律”，“執(zhí)行黨的決定”。習近平總書記曾經(jīng)講過，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事”。

2015年，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記又強調(diào)指出，要“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”，“加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，并且明確提出了遵守政治紀律和政治規(guī)矩的“五個必須”要求，即：必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這些重要論述，深刻闡明了遵守黨的政治紀律的極端重要性，為加強黨的政治紀律指明了方向。

1.嚴明政治紀律，要從遵守黨章做起

每一個共產(chǎn)黨員都要通過深入學習黨章，牢固樹立黨章意識，自覺地把黨章作為根本的行為準則，用黨章規(guī)范自己的言行，把遵守黨的政治紀律落實到自己的全部工作中去。在任何情況下政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

2.嚴明政治紀律，要保持堅定的理想信念

堅定理想信念既是開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，也是嚴明政治紀律的“總開關(guān)”。一個民族必須有信仰，因為它可以凝聚人心；一個社會也必須有理想，因為它可以造就繁榮；一個人必須有理想，因為它可以讓生命充滿活力。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，黨員必須堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，把理想信念的堅定性體現(xiàn)在做好本職工作的過程中，自覺為推進中國特色社會主義事業(yè)而苦干實干，經(jīng)受住各種風險和挑戰(zhàn)考驗。

3.嚴明政治紀律，要堅決維護黨中央的權(quán)威

一個政黨，沒有權(quán)威就不成其為政黨，一個國家，沒有權(quán)威也不成其為國家。堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。中央的決策部署一經(jīng)作出，就必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，既不允許搞“上有政策、下有對策”，也不允許在落實中央決策和部署上打折扣、搞變通。

4.嚴明政治紀律，要加強對黨紀執(zhí)行情況的監(jiān)督

有效監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。十八屆六中全會審議通過的《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一，就是“落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作情況”，“紀律檢查機關(guān)必須把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對抗組織等行為”。所以，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，黨委在監(jiān)督中要負主體責任，黨委常委會委員和黨委委員要在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責；各級紀委要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；還要充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督責任，把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，確保嚴明政治紀律能真正落到實處。

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1007-9106（2016）12-0001-03

李潤強，中共甘肅省委黨校副校長、教授，博士。