計劃生育政策對社會保險支出的影響——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證研究

李　瓊，宋　偉（．對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，北京0009；．中國社會科學(xué)院研究生院，北京0488）

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計劃生育政策對社會保險支出的影響——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證研究

李瓊1，宋偉2
（1．對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，北京100029；2．中國社會科學(xué)院研究生院，北京102488）

摘要：本文研究了實施計劃生育政策與社會保險支出水平之間的關(guān)系。利用30個省市2005—2013年的面板數(shù)據(jù)，運用廣義線性模型修正異方差與自相關(guān)后，發(fā)現(xiàn)：在全國層面，計劃生育政策無論與總社會保險支出，還是與分類的養(yǎng)老保險支出、醫(yī)療保險支出、工傷保險支出、生育保險支出之間，都存在顯著的負(fù)向關(guān)系。從分省數(shù)據(jù)看，實施計劃生育政策越嚴(yán)格的地區(qū)，養(yǎng)老保險支出與醫(yī)療保險支出水平就越低。

關(guān)鍵詞：計劃生育政策；社會保險支出；養(yǎng)老保險支出；醫(yī)療保險支出

一、引言

社會保障是社會公平的重要反映。作為國家再分配的一種手段，社會保障是經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行并健康發(fā)展的前提和必要條件，能夠減緩不穩(wěn)定沖擊的影響，為整個社會提供基礎(chǔ)保障；而作為政府的一種職能，它是政府實現(xiàn)縮小地區(qū)發(fā)展差距和個人收入差距、提高社會整體福利的重要手段。社會保障支出是政府財政支出的重要內(nèi)容。自改革開放之后，該項支出占財政支出總量和GDP的比重也在逐年增加（見圖1）。

圖1中國1995—2013年社會保險基金收入及支出占國民收入比重

從國際經(jīng)驗，尤其是歐美福利國家的實踐來看，社會保障支出占比并不是越高越好。社會保障支出若過高，政府會承擔(dān)巨大的財政壓力，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟下滑、地方政府債務(wù)持續(xù)推高的狀態(tài)下，政府的財政承受能力已經(jīng)受到考驗，進一步的增加不僅可能帶來政府的信譽危機，還會因為要強行維持財政平衡而推出或者變相推出增加財政收入的政策，最終都會加大勞動者的稅負(fù)壓力、提高勞動雇傭成本，不僅會導(dǎo)致我國經(jīng)濟競爭力的下降，還可能影響經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。但社會保障支出若過低，也會帶來諸多不利因素，導(dǎo)致不能正常發(fā)揮其社會穩(wěn)定器的作用，無法保障人們的基本生活，也無法體現(xiàn)社會再分配中的公平原則和社會主義的優(yōu)越性。而且，它所起到的反作用也具有“乘數(shù)作用”。因此，對于不合理的社會保障支出，我們應(yīng)該在充分了解是何種因素影響社會保障支出水平的基礎(chǔ)上，進行有針對性的分析和判斷，對現(xiàn)行的社會保障制度做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，以期充分發(fā)揮社會保障的功能和作用，保障人民的基本生活需要，維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

在目前的中國社會保障體系中，社會保險參與人數(shù)最多，基金規(guī)模也最大（封進等，2010）[1]。社會保險基金的度量，有多種方式，一般是以一國的社會保險支出或者支出占GDP的比重來反映社會保險的發(fā)展程度（Tabellini，2000[2]；Culter & Johnson，2004[3]）。本文考察計劃生育政策對社會保險支出水平的影響，尤其是在分省層面對支出的影響。由于各地政策的多樣性，各地在繳費率、覆蓋面等方面存在較大差異，最終表現(xiàn)出社會保險支出水平的不同。如表1所示，2013年，在除去西藏之外的30個省市中，總社會保險支出水平較高的是上海、黑龍江、北京、新疆、遼寧、重慶、寧夏、四川、青海、海南、山西和甘肅，社會保險支出占GDP的比重均在5%以上，規(guī)模較小的是廣東、河南和福建，占GDP的比重在3%以下。社會保險支出中占比較大的是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出，失業(yè)保險、工傷保險和生育保險占比相對較低。

我國自20世紀(jì)70年代以來，大力推行計劃生育政策，如今，該政策已實行40多年，對社會各個方面都產(chǎn)生了極為深遠的影響。其中，很重要的一個影響是，計劃生育政策改變了我國的人口結(jié)構(gòu)。從1995年到2013年，0-14歲人口占比從26．73%下降到了16．41%，65歲以上的人口占比卻從1995年的6．70%增加到了9．68%。人口結(jié)構(gòu)的變化一方面將不可避免地影響領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人數(shù)，老年人口的增加也必然會增加對應(yīng)的醫(yī)療支出，另一方面，由于勞動人口比重的相對下降，必然要求政府在社會保險支出的承擔(dān)上發(fā)揮更加積極的作用?？梢源竽懙卣J(rèn)為，計劃生育政策和社會保險支出水平之間必然存在著一定的關(guān)系，研究兩者之間的關(guān)系，對于認(rèn)識社會保障的運行機制，促進我國社會保障制度的健康可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

表1中國各省社會保險支出水平（2013年，%）

二、文獻綜述

根據(jù)對現(xiàn)有相關(guān)文獻的研究和總結(jié)，判斷一國社會保險水平?jīng)Q定因素有多個方法和角度，最常見的是從供給和需求兩個方面來分析①也有從不同角度分析社會保險水平的影響因素的，如Culter和Johnson（2004）就試圖從民主化程度、宗教、種族的差異等角度解釋社會保險水平的決定因素。。從供給的角度來說，最常見的研究的影響因素是經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入和儲蓄。Barro（1990）[4]的研究表明，經(jīng)濟增長和社會保障支出之間存在正相關(guān)，Lindert（2004）[5]對1880—1995年OECD國家、東亞發(fā)展中國家和東歐轉(zhuǎn)型國家的歷史數(shù)據(jù)進行的分析則顯示，社會保障支出占GDP的比重（即對社會保障支出的一種反映）與反映經(jīng)濟發(fā)展水平的人均GDP之間存在顯著的正相關(guān)。David Gordon（2009）[6]研究了居民收入與社會保障水平之間的關(guān)系，分析得出：勞動力供給影響著社會保障水平，當(dāng)居民收入超過某一水平時，社會保障支出水平會有所上升。對居民儲蓄與社會保障水平之間關(guān)系的研究還有Munell（1974）[7]和Blake（2004）[8]，他們的研究結(jié)論則表明，社會保障水平與儲蓄之間是負(fù)相關(guān)關(guān)系。

從需求的角度來講，研究的主要影響因素是享受社會保障待遇的人口總量，具體表現(xiàn)為生育率和老年撫養(yǎng)比，這與人口結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。Zhang J．（2004）[9]分析了生育率和社會保障支出水平之間的關(guān)系，在對1960—2000年共40年的樣本數(shù)據(jù)進行分析之后，認(rèn)為二者存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系。Culter & Johnson（2004）[10]在對OECD國家近乎相同時間段（1960—1998）的樣本進行的分析中，發(fā)現(xiàn)65歲以上人口比重（即常用的老齡化指標(biāo)）的增加與社會保險水平存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

國內(nèi)對社會保障的研究比較豐富，但研究領(lǐng)域比較集中，主要是對社會保障的適度水平、社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系或者各地區(qū)在社會保障水平方面的差異進行分析。目前研究影響社會保障水平因素的論文還比較少。袁志剛、宋錚（2000）[11]研究了人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險支出的關(guān)系，封進、張馨月、張濤（2010）[12]研究了經(jīng)濟全球化對于社會保險水平的影響，發(fā)現(xiàn)全球化同社會保險水平（以社會保險支出占GDP的比重為指標(biāo)）存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，對養(yǎng)老保險的影響更加突出。本文則嘗試從另一個視角，即計劃生育政策的實施及其帶來的影響，來研究社會保險水平支出的影響因素。

三、研究方法與數(shù)據(jù)

本文研究所采用的數(shù)據(jù)是2005—2013年的省際面板數(shù)據(jù)，所有樣本觀測值為270個，包含大陸除西藏之外的30個省市9年的數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)均來自EPS數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺的中國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。

本文所研究的被解釋變量包括：總社會保險支出、養(yǎng)老保險支出、醫(yī)療保險支出、工傷保險支出、失業(yè)保險支出和生育保險支出，均以對應(yīng)的支出水平占地區(qū)生產(chǎn)總值的百分比來表示。主要解釋變量是計劃生育政策虛擬變量，以該變量來替代衡量人口結(jié)構(gòu)變化的變量，相當(dāng)于人口結(jié)構(gòu)變化的外生沖擊變量。對于計劃生育政策虛擬變量的處理，本文參考郭志剛等（2003）[13]和周俊山、尹銀（2011）[14]的研究，將中國各個省份實際推行的計劃生育政策分為4個類別：

第一類：主要推行“一胎”政策的省份（以獨生子女政策為主的地區(qū)），包括上海、江蘇、北京、天津、四川、重慶6個省市，總?cè)丝谡既珖丝诳倲?shù)的20%。

第二類：“一胎”政策與獨女可生二胎政策相混合的省份（即獨生子女政策與獨女可生二胎政策混合的地區(qū)，即“一胎半”），包括遼寧、黑龍江、廣東、吉林、山東、江西、湖北、湖南、浙江、安徽、福建、山西12個省份，總?cè)丝谡既珖丝诳倲?shù)的44%。

第三類：獨女可生二胎政策與二胎政策混合的省份，包括河南、陜西、廣西、甘肅、河北、內(nèi)蒙古、貴州7個省區(qū)，總?cè)丝谡既珖丝诳倲?shù)的31%。

第四類：二胎及以上政策的省份，包括云南、青海、寧夏、海南、新疆5個省區(qū)，總?cè)丝趦H占全國人口總數(shù)的5%。

按照推行政策的不同將全國省份分類，我們就可以研究不同的計劃生育政策對社會保險支出水平的影響。第四類省份可以看作是接近無生育政策，從第三類至第一類，生育政策在逐步收緊。本文的研究策略是，先做全樣本分析，將第四類省份作為參照系，比較有無生育政策對社會保險支出水平的影響（即將第四類與前三類進行比較），然后做子樣本分析，研究不同的政策強度對社會保險支出水平的影響（分別比較第四類和前三類）。

與現(xiàn)有的研究相對應(yīng)，本文研究所采取的其他控制變量是：衡量國有企業(yè)占比的指標(biāo)，以國有企業(yè)職工人數(shù)取自然對數(shù)來表示，相對于私營企業(yè)，國有企業(yè)的福利政策相對比較完善，此外，國有企業(yè)退休職工的退休金較高，因此在國有企業(yè)比重高的地區(qū)，社會保險支出水平可能比較高；衡量城市化進程的城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎荆话銇碚f，城市化率越高的地區(qū)，社會保險覆蓋面也越大。

除了上述控制變量，本文還控制了以下指標(biāo)：衡量人力資本水平的指標(biāo)，以大專以上文化程度的勞動力占總?cè)藬?shù)的百分比來表示；衡量地方財政能力的指標(biāo)，以地方政府一般預(yù)算收入除以地區(qū)生產(chǎn)總值的百分比來表示；衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的人均GDP，以Ln（人均GDP）表示；衡量居民收入水平的人均可支配收入，以Ln（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）來表示；衡量現(xiàn)代化進程的第三產(chǎn)業(yè)占比，以第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的百分比來表示（%）。

表2報告了主要變量的描述性統(tǒng)計。可以看出，2005—2013年，中國各省市總社會保險支出占GDP比重平均為3．64%，各省之間差異較大，最高達8．61%，最低為1．67%。在五項社會保險中，尤其養(yǎng)老保險支出和醫(yī)療保險支出地區(qū)之間差異顯著：養(yǎng)老保險平均支出占GDP比重為2．66%，最低占GDP比重為1．16%，最高則達6．16%；醫(yī)療保險支出均值為0．82%，最小值為0．26%，最大值則為3．14%。

表2主要變量的描述性統(tǒng)計

在計量模型的構(gòu)建和控制變量的選取中，結(jié)合本文研究的問題，主要考察計劃生育政策虛擬變量與各項社會保險支出水平之間的關(guān)系。據(jù)此，本文構(gòu)建的計量模型如下：

yit=β0+β1POit+β2Xit+εit

在不同的回歸方程中，yit分別指代i地區(qū)第t年總社會保險支出水平占GDP的比重、養(yǎng)老保險支出水平占GDP的比重、醫(yī)療保險支出水平占GDP的比重、失業(yè)保險支出水平占GDP的比重、工傷保險支出水平占GDP的比重和生育保險支出水平占GDP的比重。PO為政策虛擬變量。Xit是控制變量，包括七個變量，人均GDP取對數(shù)、城鎮(zhèn)化水平、人均可支配收入取對數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)占比、地方政府一般預(yù)算收入占比、國有企業(yè)職工人數(shù)取對數(shù)和大專以上勞動力占比。εit是隨機擾動項。β1是我們主要估計的參數(shù)，若β1顯著且穩(wěn)健，則說明該計劃生育政策是影響社會保險支出水平的關(guān)鍵因素。

鑒于本文研究的關(guān)鍵變量，計劃生育政策虛擬變量為0-1變量，且該變量不隨時間變化，若采用固定效應(yīng)模型，該變量被直接刪除，無法獲得計劃生育政策虛擬變量與所研究的社會保險水平之間的關(guān)系，因此本文的估計不宜采取固定效應(yīng)模型。除此之外，根據(jù)B—P檢驗的結(jié)果，該模型存在明顯的異方差和自相關(guān)問題，因此，本文使用廣義線性模型對異方差和序列相關(guān)進行修正。

四、主要分析結(jié)果

通過廣義線性模型，對異方差和序列相關(guān)問題進行修正后，我們對計劃生育政策與社會保險支出水平之間的相關(guān)關(guān)系進行了檢驗。表3報告的是本文的初步研究結(jié)果。第2列至第7列的被解釋變量分別是總社會保險支出占GDP的比重、養(yǎng)老保險支出占GDP的比重、醫(yī)療保險支出占GDP的比重、失業(yè)保險支出占GDP的比重、工傷保險支出占GDP的比重和生育保險支出占GDP的比重。第二行的計劃生育虛擬變量是以第四類地區(qū)取0，其他三類地區(qū)取1的回歸結(jié)果。從第二行可以看出，相比于未實行計劃生育的地區(qū)（第四類地區(qū)），實行計劃生育政策的地區(qū)（前三類地區(qū)）總社會保險支出占GDP的比重低1．069個百分點，其中，養(yǎng)老保險支出低0．846個百分點，醫(yī)療保險支出低0．431個百分點，工傷保險支出低0．019個百分點，生育保險支出低0．0123個百分點，失業(yè)保險則未顯示出顯著差異。

對于一個家庭而言，社會保障主要來自兩個方面：家庭和政府。以養(yǎng)老保險為例，計劃生育政策通過影響總和生育率，影響家庭養(yǎng)老的客觀供給能力，即影響家庭“靠兒養(yǎng)老”的預(yù)期；政府則是社會養(yǎng)老的供給者，影響家庭“靠政府養(yǎng)老”的預(yù)期。一方面，“家庭養(yǎng)老”與“政府養(yǎng)老”之間存在一定替代關(guān)系，因此，實施計劃生育政策越嚴(yán)格的地區(qū)，對“家庭養(yǎng)老”的預(yù)期越低，對社會養(yǎng)老的預(yù)期則越高，該效應(yīng)可稱為“依賴預(yù)期”。另一方面，對于實施計劃生育越嚴(yán)格的家庭，即我們常說的“421結(jié)構(gòu)”家庭①“421結(jié)構(gòu)”家庭是指，一對獨生子女結(jié)婚生子后，組成的家庭結(jié)構(gòu)為：4個父母長輩，夫妻2人和1個小孩。，其面臨的未來支出風(fēng)險更高，因此可能會有更高的家庭儲蓄，相對社會養(yǎng)老的比例就較低。因此，實施計劃生育政策越嚴(yán)格的地區(qū)，家庭儲蓄越高，靠社會支出的養(yǎng)老保險則越低，該效應(yīng)可稱為“風(fēng)險防范預(yù)期”。最終計劃生育政策與社會保險支出關(guān)系如何，取決于這兩種預(yù)期的大小。

表3計劃生育政策與社會保險支出水平的相關(guān)關(guān)系

從本文的研究結(jié)果來看，無論是總的社會保險支出，還是分類的社會保險支出，計劃生育政策與社會保險支出之間均是顯著的負(fù)向關(guān)系，這表明，在現(xiàn)行社會保障體制下，影響居民的主要是“風(fēng)險防范預(yù)期”，“依賴預(yù)期”相對較小。從其他控制變量來看，與現(xiàn)有的研究基本一致：居民收入與社會保險支出水平之間呈正相關(guān)關(guān)系，地區(qū)現(xiàn)代化程度越高，城鎮(zhèn)化水平越高，社會保險支出水平越高；地方政府一般預(yù)算收入的系數(shù)在5%的顯著性水平下，基本都顯著為正，說明在中國現(xiàn)有社會保險體制下，政府財政收入是影響地區(qū)社會保險水平的重要因素。

從表3的初步回歸結(jié)果可以看出，計劃生育政策對社會保險支出水平的影響，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險支出和醫(yī)療保險支出上，下一步，本文將這兩類社會保險支出從總社會保險支出剝離開來，單獨進行分析。

表4報告的是子樣本的回歸結(jié)果，被解釋變量主要考慮養(yǎng)老保險支出和醫(yī)療保險支出，第2列至第4列被解釋變量是養(yǎng)老保險支出，第5列至第7列的被解釋變量是醫(yī)療保險支出。第2列和第5列是將第一類地區(qū)取1，第四類地區(qū)取0的回歸結(jié)果；第3列和第6列是將第二類地區(qū)取1，第四類地區(qū)取0的回歸結(jié)果；第4列和第7列是將第三類地區(qū)取1，第四類地區(qū)取0的回歸結(jié)果。從回歸系數(shù)來看，與表3的結(jié)果類似，無論是養(yǎng)老保險支出還是醫(yī)療保險支出，實施計劃生育政策的地區(qū)，對應(yīng)的養(yǎng)老保險支出和醫(yī)療保險支出也越低，這也進一步驗證了前文的研究結(jié)果，實施計劃生育越嚴(yán)格的地區(qū)，家庭風(fēng)險防范意識越強，在面臨養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出時，更多地依賴家庭自身的儲蓄，而非社會保障。

五、結(jié)論

本文利用30個省市2005—2013年的面板數(shù)據(jù)，研究了實施計劃生育政策與社會保險支出水平之間的關(guān)系。本文的研究表明，在全國層面，計劃生育政策無論與總社會保險支出，還是與分類的養(yǎng)老保險支出、醫(yī)療保險支出、工傷保險支出、生育保險支出之間都存在顯著的負(fù)向關(guān)系。從分省數(shù)據(jù)看，實施計劃生育政策越嚴(yán)格的地區(qū)，養(yǎng)老保險支出與醫(yī)療保險支出水平越低。

表4計劃生育政策與養(yǎng)老保險支出和醫(yī)療保險支出水平的相關(guān)關(guān)系

計劃生育政策帶來的一個重要變化是地區(qū)人口老齡化的加重。從生命周期中的需求可以推算，老年人對社會保障的需要大于年輕人，隨著老齡化的日益加劇，對社會保障的壓力也越來越大。老齡化帶來的影響還在于其對經(jīng)濟增長和消費占比的影響上。一方面人口老齡化會導(dǎo)致社會勞動人口數(shù)量在絕對數(shù)量和相對數(shù)量上的下降，進而影響經(jīng)濟的增速，當(dāng)前這一影響已經(jīng)顯現(xiàn)；另外一方面則是隨著中國社會進入老齡化階段，由于老年人屬于消費性人群，老齡化的加劇會導(dǎo)致消費增加而投資難以持續(xù)穩(wěn)定增加。這些都會影響經(jīng)濟發(fā)展，并最終阻礙社會保障支出絕對水平的提升。除了計劃生育政策影響社會保險支出，影響社會保險支出的另一個重要因素是地方財政收入。地方財政目前承擔(dān)了一部分本地區(qū)社保支出。但是隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速的下降以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的陣痛，都會給地方財政帶來新的壓力。尤其是在當(dāng)前地方政府財政收支不平衡、地方債務(wù)高啟的情況下，進一步增加對社會保險的支出存在難以避免的障礙。未來若要提高地方的社會保障水平，一個重要的措施是提高地區(qū)的財政收入，擴大地方的資金渠道，以增加社會保障的資金來源。

應(yīng)對老齡化帶來的對社會保障水平提高的需求，應(yīng)該從擴大財政收入和推遲人口迅速老齡化兩方面著手。我國已經(jīng)實施了對人口政策的修正，放開了“普遍二胎”政策，這一政策的效果還有待于繼續(xù)觀察。但是在擴大財政收入、多方面增加對社會保險的投入方面，應(yīng)該大有可為。提高財政收入，加快發(fā)展地方經(jīng)濟，同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以推動經(jīng)濟增長和社會財富尤其是政府財政收入來源的積累，是應(yīng)對老齡化發(fā)展的基礎(chǔ)。對于人口老齡化問題，要不斷拓展養(yǎng)老資金的籌集方式，促進老年人贍養(yǎng)家庭化，建立社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老機制等，不僅可以為政府減輕負(fù)擔(dān)，同時也促進社會保障的良性循環(huán)。?

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The Effect of One-Child Policy on Social Insurance Expenditure：Empirical Study on Chinese Provincial Panel Data

LI Qiong1，SONG Wei2
（1.School of International Trade and Economics，University of International Business and Economics，Beijing，100029；2. Gradual School of Chinese Academy of Social Science，Beijing，102488）

Abstract：This paper studies the relationship between the implementation of the One-Child Policy and social insurance expenditure．Based on 30 provincial panel data of 2005—2013，using generalized linear model to deal with heteroscedasticity and autocorrelation，we found：At the national level，regardless of the total social security expenditure，or detailed pension expenditures，medical insurance expenditures，injury insurance or maternity insurance expenses，there is a significant negative correlation between social insurance expenditure and One-Child Policy．The more strict the One-Child Policy，the lower the social insurance expenditure．

Key words：One-Child Policy；Social Insurance Expenditures；Pension Expenditures；Medicare Expenses

作者簡介：李瓊，女，湖北咸寧人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)博士研究生，研究方向：財稅理論與政策；宋偉，男，山東濰坊人，中國社會科學(xué)院博士研究生，研究方向：財政理論與稅制比較。

基金項目：中國社會科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程項目“中國財稅價格體制改革研究”（2015CJYCX01）

中圖分類號：F840．61

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1007-0672（2016）02-0114-05

收稿日期：2015-09-05