蘭州市人才隊伍建設(shè)調(diào)查與分析

楊巧燕

（蘭州市社會科學(xué)院社會研究所　甘肅　蘭州　730030）

蘭州市人才隊伍建設(shè)調(diào)查與分析

楊巧燕

（蘭州市社會科學(xué)院社會研究所甘肅蘭州730030）

人才是創(chuàng)業(yè)之本，強市之力。蘭州市作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的省會城市，在吸引和培養(yǎng)高層次人才方面存在諸多不利因素，同時又面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對人才的迫切需求問題。本文對蘭州市人才隊伍建設(shè)狀況進(jìn)行實證研究，通過調(diào)查和分析人才隊伍建設(shè)狀況和存在的問題，提出了加強人才隊伍建設(shè)的對策建議。

人才隊伍建設(shè)調(diào)查分析

一、引言

人才是創(chuàng)業(yè)之本，強市之力?！叭瞬刨Y源在經(jīng)濟社會變革中發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的作用。”“在全球一體化的進(jìn)程中，人才已經(jīng)成為各國各地區(qū)競爭的戰(zhàn)略性資源，更是提高一個地區(qū)乃至國家核心競爭力的重要因素”。在我國，隨著人才是第一資源的科學(xué)人才觀的確立，各地紛紛出臺各種政策措施培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，造就了獨特的競爭優(yōu)勢。近年來，蘭州市大力推行“人才強市”戰(zhàn)略，通過多種形式途徑，積極培養(yǎng)本土人才、留住現(xiàn)有人才、引進(jìn)吸納海內(nèi)外高層次人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。然而，作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的省會城市，蘭州市在吸引和培養(yǎng)高層次人才方面仍存在著諸多不利因素。同時，蘭州市又面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對人才的迫切需求問題。因此，深入分析蘭州市人才隊伍建設(shè)狀況和存在的問題，優(yōu)化人才成長和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強各級各類人才隊伍建設(shè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二、蘭州市人才隊伍建設(shè)調(diào)查與分析

（一）調(diào)查范圍、對象和方式

1.調(diào)查范圍

本次調(diào)查范圍包括蘭州市市屬行政、事業(yè)、企業(yè)法人單位和農(nóng)村經(jīng)濟組織。具體有：市及市以下各級國家機關(guān)、黨政機關(guān)；市及市以下具有獨立組織機構(gòu)、依法開展各項社會事業(yè)的各級各類事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織；各類所有制企業(yè)；各類農(nóng)村經(jīng)濟組織。

2.調(diào)查對象界定

本研究的調(diào)查對象為人才。即前述各級各類組織中具有中專及以上學(xué)歷的人員（高技能人才不受此限制）；獲得初級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員；不具備上述兩方面條件，但處于黨政機關(guān)、人民團(tuán)體、各類事業(yè)組織中副科級及以上工作崗位、企業(yè)等經(jīng)濟組織中經(jīng)營管理崗位的現(xiàn)職人員。按照黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、社會工作人才、農(nóng)村實用人才六類劃分進(jìn)行調(diào)查對象界定。

3.調(diào)查方法

本次調(diào)查采用全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，不同調(diào)查主體采用不同的調(diào)查方式。a.國家機關(guān)、黨政機關(guān)、社會團(tuán)體，事業(yè)單位，限上（規(guī)模以上）企業(yè)實施全面調(diào)查。b.除上述“a”項以外的其它經(jīng)濟組織實施抽樣調(diào)查。抽樣框以第三次全國經(jīng)濟普查的法人單位為基礎(chǔ)，經(jīng)核實后采用分層、多階段、等比例抽樣方法，抽樣比為10%。c.農(nóng)村實用人才分別以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬站、所、村為調(diào)查起報單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總評估后逐級上報農(nóng)委部門。d.抽樣步驟：（a）各縣（區(qū)）、蘭州新區(qū)統(tǒng)計局以第三次全國經(jīng)濟普查的全部企業(yè)法人單位為基礎(chǔ)，以排除實施全數(shù)調(diào)查的法人單位后的部分為抽樣總體。（b）以國民經(jīng)濟行業(yè)（十九大門類）作為分層標(biāo)志進(jìn)行分層。（c）以分層后的法人單位從業(yè)人員為標(biāo)志排隊，再等比例抽取10%的單位作為樣本單位進(jìn)行調(diào)查。

（二）人才隊伍基本情況

1.人才總量呈增長態(tài)勢

調(diào)查顯示，截至2014年末，全市擁有各類人才232530人，較2012年末的221700人增長了4.88%。其中，女性人才88983人，占全部人才數(shù)量的38.26%。自2012年以來，蘭州市人才總量呈增長態(tài)勢，人才隊伍建設(shè)成效顯著。

2.專業(yè)技術(shù)人才為人才隊伍主體

從人才結(jié)構(gòu)來看，蘭州市黨政領(lǐng)導(dǎo)人才15098人，占全部人才的6.49%；企業(yè)經(jīng)營管理人才32534人，占全部人才的13.99%；專業(yè)技術(shù)人才115939人，占全部人才的49.86%；高技能人才17192人，占全部人才的7.39%；社會工作人才16090人，占全部人才的6.92%；農(nóng)村實用人才44331人，占全部人才的19.06%?？梢?，專業(yè)技術(shù)人才依然是蘭州市人才隊伍的主體，占人才總量的近50%。其次為農(nóng)村實用人才，占比接近20%。企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才占比僅為13.99%和7.39%，社會工作人才占比為6.92%，非常匱乏。

3.人才隊伍年輕化趨勢明顯

調(diào)查顯示，在全市人才中，35歲及以下75179人，占全部人才的32.33%；36-45歲80520人，占全部人才的34.63%；46-55歲60356人，占全部人才的25.96%；55歲以上16475人，占全部人才的7.08%。其中，45歲以下人才占全市人才總量的67%，可見蘭州市人才隊伍年輕化趨勢明顯，人才年齡結(jié)構(gòu)比較合理。

4.高學(xué)歷、高職稱人才相對缺乏

調(diào)查顯示，蘭州市人才隊伍中高學(xué)歷、高職稱人才比較缺乏。全市人才中，碩士、博士5376人，僅占全部人才的2.31%；大學(xué)本科84518人，占全部人才的36.35%；大專58942人，占全部人才的25.35%，中專24973人，占全部人才的10.74%，高中及以下58718人，占全部人才的25.25%。高中及以下教育水平人才占比較大，碩士、博士等高學(xué)歷人才偏少。全市技術(shù)人員中，具有高級職稱16404人，占全部專業(yè)技術(shù)人員的16.01%（其中正高職稱的2474人，副高職稱的12993人）；擁有中級職稱的49630人，占全部專業(yè)技術(shù)人員的46.77%。專業(yè)技術(shù)人才中高級職稱人員比例較小，反映出蘭州市高層次人才匱乏。

（三）六大類人才狀況分類分析

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)人才總體學(xué)歷偏低，年齡存在老化現(xiàn)象

蘭州市黨政機關(guān)從業(yè)人員總數(shù)為31424人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)人才15098人。市屬黨政機關(guān)中具有碩士及以上學(xué)歷的人員1050人，僅占全市黨政機關(guān)從業(yè)人員總數(shù)的3.34%，占全市黨政人才的5.93%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的人員10389人，占全市黨政機關(guān)從業(yè)人員總數(shù)的33.06%，占全市黨政人才的58.67%。大學(xué)本科學(xué)歷以下人員占全市黨政機關(guān)從業(yè)人員總數(shù)的63.6%，黨政人才總體學(xué)歷偏低。從年齡結(jié)構(gòu)來看，市屬黨政機關(guān)中35歲以下黨政人才1697人，僅占全市黨政機關(guān)從業(yè)人員總數(shù)的5.4%；36歲至45歲的6399人，占全市黨政機關(guān)從業(yè)人員總數(shù)的20.36%?？偟膩砜?，45歲以下黨政人才占全市黨政機關(guān)從業(yè)人員總數(shù)的25.76%，45歲以上人數(shù)較多，黨政人才年齡存在老化現(xiàn)象。

2.中青年企業(yè)經(jīng)營管理者是企業(yè)的中堅力量

全市企業(yè)經(jīng)營管理人才為23877人，其中高層經(jīng)營管理人才7832人，占企業(yè)經(jīng)營管理人才的32.80%，其余為中層經(jīng)營管理人才16042人。企業(yè)經(jīng)營管理人才平均年齡40.36歲，45歲以下占到71.47%，年輕化趨勢明顯。其中，35歲以下占28.24%，36-45歲占43.23%，46-55歲占24.10%，55歲以上占4.43%?？梢姡星嗄昶髽I(yè)經(jīng)營管理者已經(jīng)成為企業(yè)的中堅力量。從學(xué)歷構(gòu)成看，全市企業(yè)經(jīng)營管理人才中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的11019人，占企業(yè)經(jīng)營管理人才的46.15%，大學(xué)本科學(xué)歷的10055人，占42.11%，大專學(xué)歷的7817人，占32.74%。從職稱構(gòu)成看，企業(yè)經(jīng)營管理人員中擁有高級職稱的2093人，占企業(yè)經(jīng)營管理人才的8.77%，其中有正高級職稱的632人，占總數(shù)的2.65%，副高級職稱的1461人，占總數(shù)的6.12 %，中級職稱4785人，占總數(shù)的20.04%。可見，大學(xué)及以上文化程度人才構(gòu)成了企業(yè)經(jīng)營管理人才的核心，高學(xué)歷、高職稱的“兩高”人才比重增大。

3.專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量較多，主要分布于企事業(yè)單位

蘭州全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人才共115939人，占全部人才數(shù)量的49.86%，是人才隊伍的主體。專業(yè)技術(shù)人才主要分布在企業(yè)和事業(yè)單位。其中，企業(yè)擁有69757人，占全市專業(yè)技術(shù)人才的60.17%，事業(yè)單位有46182人，占全市專業(yè)技術(shù)人才的39.83%。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才中工程技術(shù)人員26240人、金融業(yè)務(wù)人員10228人、經(jīng)濟業(yè)務(wù)人員9049人，分別占企業(yè)類專業(yè)技術(shù)人才的37.62%、14.66%、12.97%；事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才中教學(xué)工作人員31340人、衛(wèi)生技術(shù)人員8278人，工程技術(shù)人員2110人，分別占事業(yè)類專業(yè)技術(shù)人才的67.86%、17.92%、4.57%。由調(diào)查的專業(yè)技術(shù)人才行業(yè)分布情況來看，企業(yè)擁有的專業(yè)技術(shù)人才遠(yuǎn)多于事業(yè)單位（高出20.34%），而教育、工程技術(shù)、金融、經(jīng)濟、衛(wèi)生領(lǐng)域則是專業(yè)技術(shù)人才的“聚集地”。

學(xué)歷方面，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員雖然只占專業(yè)技術(shù)人員的45.15%，但其占全市同等學(xué)歷人員的70.11%，全市的高學(xué)歷人才主要分布在專業(yè)技術(shù)人才隊伍中。職稱方面，具有高級職稱的有8546人，占專業(yè)技術(shù)人才的比重為7.37%，具有中級職稱的有34192人，占24.49%，具有初級職稱的有38002人，占32.78%。從年齡構(gòu)成看，35歲以下人員占34.01%，36-45歲占34.98%，46-55歲占25.52%，56歲及以上只占5.48%。年齡結(jié)構(gòu)合理，年輕化趨勢明顯。

4.高技能人才文化程度較低，平均年齡較大

2014年末，蘭州市擁有高技能人才共17192人，其中女性4167人，占24.24%。從分布狀況來看，國家機關(guān)、黨政機關(guān)擁有2608人，占高技能人才的15.17%；事業(yè)單位有5285人，占高技能人才的30.74%；企業(yè)依然是高技能人才擁有的主體，有9299人，占高技能人才的54.09%。

從學(xué)歷層次來看，大學(xué)本科及以上2141人，占12.46%，大學(xué)?？?064人，占23.63%，中專及以下10987人，占63.91%。中專及以下文化程度所占比重較大，導(dǎo)致高技能人才隊伍難以進(jìn)一步掌握高新技術(shù)、技能，存在發(fā)展后勁不足的問題。

從年齡來看，35歲以下2214人，占12.88 %，36歲至45歲5764人，占33.53%，46歲至55歲7378人，占42.91%，56歲及以上1836人，占10.68%。高技能人才平均年齡較大，46歲至55歲之間所占比重最大，隨著退休年齡的逐步到來，高技能人才隊伍可能出現(xiàn)后繼乏人的問題。

從職稱情況來看，高技能人才中高級職稱339人，僅占高技能人才總數(shù)的1.97%。職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏低，表現(xiàn)出領(lǐng)軍人才匱乏，人才隊伍缺少活力。

5.社會工作人才數(shù)量少，整體素質(zhì)不高

截至2014年末，全市共有社會工作人才16090人，占全部人才的6.92%，數(shù)量很少。全市社會工作人才中企業(yè)占絕大部分，共有15068人，占全市社會工作人才的93.65%，事業(yè)單位僅有1022人。在16090名社會工作人才中，35歲以下7323人，占45.51%；36-45歲4973人，占30.91%，46-55歲3182人；占19.78%；56歲以上612，占3.80%。全市社會工作人才中，碩士及以上學(xué)歷56人，占總數(shù)的0.35%；大學(xué)本科學(xué)歷1911人，占總數(shù)的11.88%；大專及以下學(xué)歷的占總數(shù)的87.77%。高學(xué)歷人數(shù)極少，大專及以下學(xué)歷占據(jù)絕大部分。

社會工作人才中高級職稱共有146人，僅占全市社會工作人才的0.91%，中級職稱464人，占全市社會工作人才的2.88%，初級職稱1205人，占全市社會工作人才的7.49%。所有取得各級職稱人數(shù)之和僅是全市社會工作人才總數(shù)的十分之一?？梢?，全市社會工作人才不僅學(xué)歷偏低，而且職稱認(rèn)定更加滯后。

6.農(nóng)村實用人才數(shù)量較多，以年富力較強的中年人才為主

全市共有農(nóng)村實用人才44331人，占全市人才總量的19.06%，位居六大類人才數(shù)量第二位。從年齡構(gòu)成看，全市農(nóng)村實用人才中35歲及以下8053人、36-45歲14623人、46-55歲14671人、56歲以上6984人，四個年齡段人才比例分別為18.17%、32.99%、33.09%、15.75%。由此反映出當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以年富力較強的中年人才為主，年齡結(jié)構(gòu)較為合理。

現(xiàn)有農(nóng)村實用人才中，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷8676人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的19.57%，大專學(xué)歷5183人，占總數(shù)的11.69%，高中文化10818人，占總數(shù)的24.40%，初中及以下文化15264人，占總數(shù)的34.43%，整體來看文化程度較低。在農(nóng)村實用人才中，具有高級職稱937人，僅占農(nóng)村實用人才的2.11%，中級職稱6469人，占農(nóng)村實用人才的14.59%，初級職稱的7704人，占農(nóng)村實用人才的17.38%，具有高、中、初級職稱的基本為農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員，大量農(nóng)村實用人才即29221人無職稱，占到農(nóng)村實用人才的65.92%。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟實用人才中，取得有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)高、中、初級職稱的總共僅有489人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的1.10%，其余均無技術(shù)職稱或資格證書。

三、蘭州市人才隊伍建設(shè)取得的成效與存在的問題

（一）人才隊伍建設(shè)成效顯著

近年來蘭州市大力實施人才強市戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才工作機制和制度，使人才隊伍的規(guī)模和整體素質(zhì)不斷壯大和提高，人才隊伍建設(shè)取得了良好成效。由調(diào)查結(jié)果可知，蘭州市人才資源總量穩(wěn)步增長、人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、人才素質(zhì)明顯提升，人才分布多元化、配置市場化的格局基本形成。自2010年初至2014年末，全市增加人才23682人，減少18033人。其中，從蘭外調(diào)入1923人，調(diào)出959人，“兩高”人才流失嚴(yán)重的局面得到了有效改觀。通過多種積極靈活的引才措施的實施，人才引進(jìn)工作卓有成效，出現(xiàn)較大“回流”。2014年，全市柔性引進(jìn)高端人才78名，其中兩院院士9名，外國專家32名，涉及城市規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療研發(fā)、生物技術(shù)等多個領(lǐng)域，柔性引智效益初現(xiàn)。2014年全年共引進(jìn)各類人才3615人，其中具有碩士以上學(xué)位和副高以上職稱的559人，國外引進(jìn)的42人，進(jìn)一步擴充了人才總量，優(yōu)化了人才隊伍結(jié)構(gòu)，緩解了高層次人才缺乏的問題。

（二）存在的主要問題

盡管蘭州市人才隊伍建設(shè)積累了一定經(jīng)驗，取得了顯著成績，但是仍存在一些需要解決的問題。總的來看，蘭州市人才資源開發(fā)利用與西部其他省市相比，還有一定差距，與蘭州市自身實際需求相比，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要。

1.人才總量不足

2014年，蘭州市完成生產(chǎn)總值1913.5億元，比上年增長10.4%，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省1.5個百分點，全省排名第2位，在西部10省會城市中排名第4位。未來蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是生產(chǎn)總值增長8%以上。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的新特征、新規(guī)律、新要求下，如何創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就必須有充足的人才作保證。但是由調(diào)查結(jié)果來看，蘭州市2014年末擁有人才數(shù)23.25萬人，較2012年末的22.17萬人增長了1.08萬人，增幅為4.88%。與全市常住人口366.49萬人相比，每萬人擁有人才數(shù)為635人。橫向比較來看，同是西部省會城市的成都市，截止2013年底，人才總數(shù)達(dá)309.31萬人，比上年增長32.59萬人，增幅達(dá)11.78%，每萬人中人才占有率達(dá)到2604人。蘭州市人才總量增長速度也明顯低于全市GDP的增長速度，在近幾年GDP保持10%以上增長速度的情況下，從2012年末至2014年末人才數(shù)量增幅僅為4.88%，人才資源開發(fā)明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)。

2.人才隊伍素質(zhì)偏低

一是高層次人才嚴(yán)重匱乏。全市人才中，碩士、博士5376人，僅占全部人才的2.31%。全市專業(yè)技術(shù)人才中，具有高級職稱16404人，其中正高職稱的2474人，副高職稱的12993人，高級職稱僅占全部專業(yè)技術(shù)人員的16.01%。二是領(lǐng)軍人才匱乏，高技能人才后繼乏人。高技能人才中中專及以下學(xué)歷占63.91%，學(xué)歷偏低。46歲至55歲占42.91%，56歲及以上占10.68%，平均年齡較大。高級職稱339人，占高技能人才總數(shù)的1.97%，所占比重很小。以上因素導(dǎo)致高技能人才難以進(jìn)一步掌握高新技術(shù)、技能，發(fā)展后勁不足。隨著退休年齡的逐漸到來，還可能出現(xiàn)后繼乏人的問題。三是社會工作人才學(xué)歷水平較低，受教育程度不高，專業(yè)化服務(wù)難以實現(xiàn)。全市社會工作人才中，碩士及以上學(xué)歷占總數(shù)的0.35%，大學(xué)本科學(xué)歷占總數(shù)的11.88%，高、中、初級職稱共有146、464、1205人，分別占社會工作人才總?cè)藬?shù)的0.91%、2.88%和7.49%，所有取得各級職稱人數(shù)之和僅是全市社會工作人才總數(shù)的十分之一。較低的學(xué)歷水平和受教育程度致使他們難以提供專業(yè)化的社會服務(wù)。四是農(nóng)村實用人才中初中及以下文化占總數(shù)的34.43%，整體文化程度較低，取得有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)高、中、初級職稱的總共僅有489人，占農(nóng)村實用人才總數(shù)的1.10%，其余均無技術(shù)職稱或資格證書，職稱認(rèn)定工作滯后。

3.人才結(jié)構(gòu)不盡合理

在蘭州市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，人才仍屬于傳統(tǒng)型階段，分布結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在差距。蘭州市人才以專業(yè)技術(shù)人員為主體，占全部人才總量的近50%，但是，專業(yè)技術(shù)人才主要分布在教育、工程技術(shù)、金融、經(jīng)濟、衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)人才匱乏。黨政人才隊伍中，學(xué)歷不高、年齡偏大，復(fù)合型人才缺乏。企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才分別占人才總量的13.99%和7.39%，總量短缺、結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)經(jīng)營管理人才主要集中于國有大中型企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，中小型企業(yè)和民營企業(yè)相對缺乏。社會工作人才1.6萬人，占全部人才的6.92%，總量偏少。

四、加強人才隊伍建設(shè)的對策建議

人才隊伍建設(shè)是一項事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，蘭州市要通過對人才資源的深度開發(fā)與有效利用，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才大軍，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證。

1.以提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，大力加強高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)

在當(dāng)前的經(jīng)濟新常態(tài)下，蘭州市提出從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，這就需要大量的高科技創(chuàng)新人才，就要強調(diào)人才群體的高智能性、高創(chuàng)造力、高競爭力，就要在提升人才創(chuàng)造性素質(zhì)上和聚集高能量人才上下功夫，因此加強高層次人才隊伍建設(shè)是人才隊伍建設(shè)的重點。要根據(jù)現(xiàn)實情況，引進(jìn)和培養(yǎng)一批支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的急需緊缺人才。通過招商引資、招商引科、招商引智等方式，加大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的科研團(tuán)隊和研發(fā)機構(gòu)的引進(jìn)力度。以多種形式引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀高層次科技創(chuàng)新人才與團(tuán)隊，通過培養(yǎng)和引進(jìn)手段，進(jìn)一步提高創(chuàng)新人才隊伍素質(zhì)。要優(yōu)化人才成長的軟硬環(huán)境，強化四十歲以下的中青年科技人才的培養(yǎng)，不斷提高高層次人才及其團(tuán)隊的品牌效應(yīng)和社會地位。以用好用活人才為根本，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造熱情和創(chuàng)新活力，努力做到人盡其才、才盡其用、各得其所、各展其長。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展機會，穩(wěn)定現(xiàn)有人才

穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍，對于蘭州市的人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。有發(fā)展機會、能夠施展才華，是大多數(shù)人才的第一選擇。為現(xiàn)有人才創(chuàng)造更多進(jìn)行自我設(shè)計，自我選擇，自我實現(xiàn)的機會是穩(wěn)定現(xiàn)有人才、擴大人才存量的重要措施。要為現(xiàn)有人才創(chuàng)造能夠充分施展才華的政策環(huán)境和必需的工作條件及物質(zhì)條件。加大分配制度改革，使知識的價值、技術(shù)的價值、人才的價值在分配上得到體現(xiàn)。實現(xiàn)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配的有機結(jié)合，建立一流人才，一流業(yè)績，一流報酬的競爭激勵機制，把既有良好的發(fā)展前途，又有預(yù)期的經(jīng)濟效益，作為穩(wěn)定現(xiàn)有人才的立足點。同時，探索靈活的職稱評聘制度，對能力水平和社會貢獻(xiàn)達(dá)到相應(yīng)程度的人才給予及時的職稱職級認(rèn)定，特別是加強農(nóng)村實用人才和社會工作人才的職稱認(rèn)定，從而增強現(xiàn)有人才的榮譽感和自我價值感。

3.建立和完善培養(yǎng)體系，提升人才隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平

人才資源是戰(zhàn)略性資源，必須先儲備，后使用，先投資，后回報。蘭州市人才隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平較低，所以在大力引進(jìn)人才，注重現(xiàn)有人才的開發(fā)和使用的同時，要把優(yōu)先發(fā)展教育放到一個特殊重要的位置，把素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育作為教育的核心，提升人才隊伍素質(zhì)、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。一是加快教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，整合黨校、高等院校以及各類社會培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)資源，逐步形成高等教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)教育互為補充、相互促進(jìn)的綜合教育培訓(xùn)體系；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，以實用性強、適應(yīng)性快的職業(yè)技術(shù)教育為抓手，培養(yǎng)大批掌握一技之長、一技之能的實用性專業(yè)技術(shù)人才群體，改善蘭州的人才結(jié)構(gòu)；三是加強繼續(xù)教育，提高人才的創(chuàng)新能力。要創(chuàng)造條件，增加投入，加快人才的知識更新。圍繞經(jīng)濟發(fā)展對人才的知識、素質(zhì)、能力的要求，舉辦各種類型的繼續(xù)教育，為人才創(chuàng)造更多開闊眼界、更新知識的機會，不斷提高人才隊伍的整體知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力。

C964.2

A

1007-9106（2016）10-0081-05

*本文為蘭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“蘭州市人才隊伍建設(shè)研究”的階段性成果。

楊巧燕（1976—），女，蘭州市社會科學(xué)院社會所副所長，助理研究員，主要從事社會學(xué)研究。