抗戰(zhàn)時(shí)期南京國(guó)民政府警政改革探析

李秉祥（西南政法大學(xué)　重慶　401120）

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抗戰(zhàn)時(shí)期南京國(guó)民政府警政改革探析

李秉祥
（西南政法大學(xué)重慶401120）

【內(nèi)容摘要】南京國(guó)民政府各中央遷建重慶初期，治安動(dòng)蕩社會(huì)不安，作為戰(zhàn)時(shí)陪都，重慶地位上升，其戰(zhàn)略位置毋庸置疑，保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)中央機(jī)關(guān)的安全對(duì)抗戰(zhàn)意義重大。加之富饒的中國(guó)東部地區(qū)大片淪陷，國(guó)家財(cái)政吃緊，基層割據(jù)勢(shì)力依然存在，縣級(jí)警政改革伴隨“新縣制”國(guó)策自然展開(kāi)，對(duì)保障“新縣制”推行和戰(zhàn)時(shí)基層社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，為中華民族最終奪取抗戰(zhàn)勝利意義重大。

【關(guān)鍵詞】抗戰(zhàn)時(shí)期南京國(guó)民政府警政

國(guó)府遷建重慶初期，中央機(jī)關(guān)立足未穩(wěn)，社會(huì)治安狀況復(fù)雜，故而，政府的當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)陪都重慶安全的拱衛(wèi)，另外則是重視基層警政組織建設(shè)，特別是縣一級(jí)警政改革，除了與當(dāng)時(shí)國(guó)家奉行“新縣制”的國(guó)策相應(yīng)和外，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期基層政權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固事關(guān)中央的穩(wěn)定和國(guó)家應(yīng)對(duì)抗戰(zhàn)的全局，推行警政改革顯得緊要迫切。

一、組建內(nèi)政部警察總隊(duì)

根據(jù)1938年9月22日《內(nèi)政部警察總隊(duì)警衛(wèi)駐渝中央機(jī)關(guān)暫行簡(jiǎn)則》（以下稱(chēng)本簡(jiǎn)則）之規(guī)定第一條：“本總隊(duì)為警衛(wèi)中央駐渝各機(jī)關(guān)周密起見(jiàn)，特定本簡(jiǎn)則?！钡诙l：“凡中央駐渝各機(jī)關(guān)之警衛(wèi)勤務(wù)除另有規(guī)定者外，均得由本總隊(duì)擔(dān)任之?！笨芍?，國(guó)都初遷重慶時(shí)，內(nèi)政部警察總隊(duì)的組建宗旨意在保衛(wèi)陪都中央機(jī)關(guān)的安全。為了進(jìn)一步做好陪都中央警衛(wèi)工作，該簡(jiǎn)則規(guī)定了中央機(jī)關(guān)的警衛(wèi)布置是：“警衛(wèi)人數(shù)以崗位計(jì)算，每崗派警士四名，以資深之警士代理警長(zhǎng)職務(wù)，滿四崗為一班，派警長(zhǎng)一名統(tǒng)率之，但有特殊情形時(shí)得酌量增減派遣之。”[1](P6)后勤保障上要求內(nèi)政部警察總隊(duì)為警長(zhǎng)警士提供服裝、槍械及薪餉，受警衛(wèi)的中央機(jī)關(guān)同時(shí)亦應(yīng)為其提供適當(dāng)處所，以便警長(zhǎng)警士駐守工作順利。內(nèi)政部警察總隊(duì)派赴各中央機(jī)關(guān)擔(dān)任警衛(wèi)的長(zhǎng)警除由本總隊(duì)按照規(guī)定分配勤務(wù)外，應(yīng)并受各該機(jī)關(guān)之總務(wù)司或主管官之指導(dǎo)，但不得任意派其服非警察任務(wù)之事務(wù)。而戰(zhàn)時(shí)內(nèi)部警察總隊(duì)的中心任務(wù)主要有：1.關(guān)于出入人物之稽查事項(xiàng)；2.關(guān)于來(lái)賓盤(pán)查及注意事項(xiàng)；3.關(guān)于群眾請(qǐng)?jiān)钢鋫浼皬棄菏马?xiàng)；4.關(guān)于盜匪奸宄之防范查緝事項(xiàng)；5.關(guān)于空襲及火警災(zāi)變之戒備預(yù)防消滅及救護(hù)事項(xiàng)；6.關(guān)于鄰近住戶商店之調(diào)查注意事項(xiàng)；7.關(guān)于鄰近交通衛(wèi)生之協(xié)助取締事項(xiàng)，8.其他有關(guān)派駐警衛(wèi)機(jī)關(guān)安全秩序之維持事項(xiàng)。

南京國(guó)民政府政權(quán)在陪都重慶固然日漸穩(wěn)固，但日本對(duì)陪都市區(qū)的轟炸卻愈演愈烈，空襲到達(dá)白熱化釀成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因而，內(nèi)政部于1939年1月14日修正公布了《內(nèi)政部警察總隊(duì)服務(wù)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本綱要），就內(nèi)政部警察總隊(duì)的服務(wù)內(nèi)容作了更為詳實(shí)的規(guī)定。其內(nèi)容概括起來(lái)包括五部分：第一，內(nèi)政部警察總隊(duì)服務(wù)事項(xiàng)。其內(nèi)容包括：1.中央各機(jī)關(guān)之警衛(wèi)事項(xiàng)；2.地方警務(wù)之協(xié)助推進(jìn)事項(xiàng)，3.戰(zhàn)區(qū)地帶及收復(fù)地區(qū)之服務(wù)事項(xiàng)。第二，內(nèi)政部警察總隊(duì)派警駐衛(wèi)之處所。其處所包括：1.中央各院部會(huì)及其他中央各機(jī)關(guān)；2.元首暨領(lǐng)袖行轅；3.駐華各國(guó)使館、領(lǐng)事館及其他外賓駐所，4.其他臨時(shí)重要集會(huì)場(chǎng)所。第三，內(nèi)政部警察總隊(duì)協(xié)助推進(jìn)地方警察事務(wù)。其職責(zé)有：1.關(guān)于各重要地區(qū)之警備事項(xiàng)；2.關(guān)于交通秩序之維持及巡邏勤務(wù)之擔(dān)任事項(xiàng)；3.關(guān)于漢奸間諜之防范事項(xiàng)；4.關(guān)于戶口調(diào)查之協(xié)助事項(xiàng)；5.關(guān)于各項(xiàng)警察技術(shù)之合作事項(xiàng)，6.內(nèi)政部交辦事項(xiàng)。第四，內(nèi)政部警察總隊(duì)派赴戰(zhàn)區(qū)服務(wù)之警察隊(duì)在接近戰(zhàn)區(qū)后方協(xié)助辦理之事項(xiàng)。其事項(xiàng)有：1.關(guān)于難民之救護(hù)及疏散事項(xiàng)；2.關(guān)于地方秩序之維持事項(xiàng)；3.關(guān)于民眾之組織及訓(xùn)練事項(xiàng)；4.關(guān)于征發(fā)之協(xié)助事項(xiàng)；5.關(guān)于軍事交通路線之警備事項(xiàng)；6.關(guān)于軍需有關(guān)場(chǎng)所之警衛(wèi)事項(xiàng)；7.關(guān)于防空之協(xié)助事項(xiàng)；8.關(guān)于奸宄之查緝事項(xiàng)，9.其他應(yīng)行協(xié)助事項(xiàng)。第五，內(nèi)政部警察總隊(duì)派赴戰(zhàn)區(qū)服務(wù)之警察隊(duì)在新收復(fù)地區(qū)服務(wù)之事項(xiàng)，其內(nèi)容包含：1.關(guān)于撫楫流亡宣慰民眾事項(xiàng)；2.關(guān)于登記戶口、編整保甲、協(xié)助清鄉(xiāng)事項(xiàng)；3.關(guān)于組織訓(xùn)練運(yùn)用壯丁事項(xiàng)；4.關(guān)于執(zhí)行戒嚴(yán)命令嚴(yán)防盜匪奸宄事項(xiàng)；5.關(guān)于協(xié)助救濟(jì)事項(xiàng)；6.關(guān)于協(xié)助救護(hù)防疫衛(wèi)生保健等設(shè)施事項(xiàng)，7.關(guān)于協(xié)助防空及其他事項(xiàng)。[1](P4)

南京淪陷后，國(guó)民政府各機(jī)關(guān)進(jìn)行了中國(guó)歷史上規(guī)模巨大的大遷徙，為了維護(hù)遷建區(qū)域的治安穩(wěn)定和保障抗戰(zhàn)大后方的安全，1939年11月28日，行政院核準(zhǔn)并對(duì)《內(nèi)政部警察總隊(duì)派駐中央改為遷建區(qū)域警察大隊(duì)服務(wù)規(guī)則》（以下稱(chēng)本規(guī)則）進(jìn)行了備案。其內(nèi)容概括起來(lái)包括三大部分：第一，本規(guī)則適用范圍。派駐中央遷建區(qū)域警察大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)駐遷建區(qū)域警察隊(duì)）執(zhí)行職務(wù)，除法令另有規(guī)定外，悉依本規(guī)則辦理之，駐遷建區(qū)域警察隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)承本總隊(duì)長(zhǎng)之命及中央遷建委員會(huì)警衛(wèi)組之指導(dǎo)，指揮所屬辦理該管區(qū)域以?xún)?nèi)一切警衛(wèi)事宜，對(duì)服務(wù)區(qū)域行使警察權(quán)，該區(qū)域所發(fā)生的一切違警案件適用違警罰法辦理，案件涉及其他警衛(wèi)部隊(duì)得協(xié)助辦理。第二，戰(zhàn)時(shí)駐遷建區(qū)域警察隊(duì)工作任務(wù)。駐遷建區(qū)域警察隊(duì)的任務(wù)有31項(xiàng)之多：1.關(guān)于中央各機(jī)關(guān)安全秩序之維護(hù)事項(xiàng)；2.關(guān)于戶口清查及異動(dòng)登記辦理事項(xiàng)；3.關(guān)于街巷門(mén)牌之編訂事項(xiàng)；4.關(guān)于保甲之編配發(fā)動(dòng)事項(xiàng)；5.關(guān)于碉堡之警戒與要隘之檢查事項(xiàng)；6.關(guān)于交通站所及車(chē)輛之檢查取締事項(xiàng)；7.關(guān)于街巷之巡查事項(xiàng)；8.關(guān)于各種營(yíng)業(yè)之開(kāi)張閉歇及登記取締事項(xiàng)；9.關(guān)于旅店、公共娛樂(lè)場(chǎng)所及演賣(mài)雜技之檢查取締事項(xiàng)；10.關(guān)于不良風(fēng)俗習(xí)慣之糾正取締事項(xiàng)；11.關(guān)于新生活運(yùn)動(dòng)之推進(jìn)事項(xiàng)；12.關(guān)于集會(huì)結(jié)社之取締事項(xiàng)；13.關(guān)于違禁刊物之查察取締事項(xiàng)；14.關(guān)于私存軍器及危險(xiǎn)物品之查禁事項(xiàng)；15.關(guān)于反動(dòng)漢奸間諜及竊盜之防范查緝事項(xiàng)；16.關(guān)于公路交通標(biāo)志號(hào)志之查察保護(hù)事項(xiàng)；17.關(guān)于電桿、電線、郵筒、路燈之查察保護(hù)事項(xiàng)；18.關(guān)于建筑物之取締事項(xiàng)；19.關(guān)于名勝古跡、公共建筑物及公有物之保護(hù)事項(xiàng)；20.關(guān)于民間消極防空之指導(dǎo)取締事項(xiàng)；21.關(guān)于空襲及火警災(zāi)變之預(yù)防戒備消滅及救護(hù)事項(xiàng)；22.關(guān)于民眾自衛(wèi)武力組織訓(xùn)練之協(xié)助事項(xiàng)；23.關(guān)于公共衛(wèi)生及防疫工作之協(xié)助取締事項(xiàng)；24.關(guān)于公務(wù)員與平民糾紛之調(diào)節(jié)處理事項(xiàng)；25.關(guān)于行政上特種規(guī)定之懲戒處分事項(xiàng)；26.關(guān)于違警案件之處理事項(xiàng)；27.關(guān)于刑事案件及特種案件之偵訊事項(xiàng)；28.關(guān)于禁煙禁毒事項(xiàng)；29.關(guān)于案犯?jìng)骶惺战饧皩?shí)地查察搜檢事項(xiàng)；30.關(guān)于通令查緝事項(xiàng)，31.關(guān)于其他妨害公共秩序行為之查察取締事項(xiàng)。第三，件處理。駐遷建區(qū)域警察隊(duì)對(duì)于違警案件得自行處理，對(duì)于普通刑事案件應(yīng)解出總隊(duì)部轉(zhuǎn)送地方法院處理，而特種刑事案件應(yīng)解除總隊(duì)部轉(zhuǎn)送重慶衛(wèi)戍司令部處理，對(duì)于贓物、證物及遺留物、埋存物應(yīng)送由總隊(duì)部保管處理。[1](P5-6)

隨著戰(zhàn)勢(shì)的推移，內(nèi)政部逐漸健全內(nèi)政部警察總隊(duì)的管理，并于1940年10月28日修正公布了《內(nèi)政部警察總隊(duì)組織規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本規(guī)程），本規(guī)程規(guī)定內(nèi)政部警察總隊(duì)由首都警察廳退出警員改編而成，并受內(nèi)政部部長(zhǎng)指揮調(diào)遣。內(nèi)政部警察總隊(duì)的機(jī)構(gòu)組成上，設(shè)總隊(duì)長(zhǎng)一人、副總隊(duì)長(zhǎng)一人、總隊(duì)附襄助總隊(duì)長(zhǎng)處理隊(duì)務(wù)?？傟?duì)部還設(shè)警務(wù)督察訓(xùn)練總務(wù)四組，每組各設(shè)主任一人，承總隊(duì)長(zhǎng)之命掌理各改組事務(wù)，各組設(shè)組員和辦事員各三人至五人、錄事二人至四人，秉承長(zhǎng)官分掌各該管事務(wù)，各組因事務(wù)之繁重得分股辦事，每股置股長(zhǎng)一人，就各改組組員中選充之?？傟?duì)部設(shè)秘書(shū)二人、辦事員三人、錄事二人，承總隊(duì)長(zhǎng)之命辦理文牘及不屬各組室事務(wù)。總隊(duì)下暫編五大隊(duì)至六大隊(duì)，其編制如下：1.每大隊(duì)轄三中隊(duì)；2.每中隊(duì)轄三分隊(duì)；3.每分隊(duì)轄三班，4.每班置正副警長(zhǎng)二人，警士十四人。大隊(duì)設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)副各一人，設(shè)辦事員三人、錄事一人至二人，大隊(duì)長(zhǎng)承總隊(duì)長(zhǎng)之命辦理本大隊(duì)一切事物，大隊(duì)副襄助大隊(duì)長(zhǎng)處理隊(duì)務(wù)，辦事員、錄事秉承長(zhǎng)官分掌各該管事務(wù)。中隊(duì)設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)一人、中隊(duì)副一人、辦事員一人、錄事一人至二人，中隊(duì)長(zhǎng)承大隊(duì)長(zhǎng)之命辦理本中隊(duì)一切事務(wù)，中隊(duì)副襄助中隊(duì)長(zhǎng)辦理隊(duì)務(wù)，辦事員、錄事秉承長(zhǎng)官分掌各該管事務(wù)。分隊(duì)設(shè)巡官一人，承中隊(duì)長(zhǎng)之命辦理本分隊(duì)一切事務(wù)。總隊(duì)長(zhǎng)、副總隊(duì)長(zhǎng)薦任或簡(jiǎn)任總隊(duì)附、秘書(shū)、各組主任，大隊(duì)長(zhǎng)薦任組員、大隊(duì)附、中隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)附、巡官、辦事員委任，錄事雇傭。除此之外，內(nèi)政部警察總隊(duì)還成立了特務(wù)警察對(duì)，直屬于總隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)警衛(wèi)及其他特種任務(wù)，其編制與中隊(duì)相同。內(nèi)政部警察總隊(duì)為辦理員警治療得設(shè)置醫(yī)務(wù)室、為辦理警察教育得設(shè)置警察訓(xùn)練所，還設(shè)置了會(huì)計(jì)主任一人，依據(jù)國(guó)民政府主計(jì)處組織法之規(guī)定辦理歲計(jì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)。[2]

綜上所述，內(nèi)政部警察總隊(duì)于國(guó)府遷渝之初，其中心任務(wù)是負(fù)責(zé)遷渝中央各機(jī)關(guān)的安全工作，隨著時(shí)間推移，其任務(wù)由大后方向戰(zhàn)區(qū)和新收復(fù)地推移，承擔(dān)起更多的職責(zé)和任務(wù)，在某種程度上已經(jīng)超出先前的內(nèi)政部設(shè)立之本意。南京國(guó)民政府在重慶日漸穩(wěn)固后，關(guān)于內(nèi)政部警察總隊(duì)的制度建設(shè)也趨于完善，形成了宏觀上的總隊(duì)組織規(guī)程。從制度上保證了戰(zhàn)時(shí)內(nèi)政部警察的警務(wù)工作運(yùn)行，為拱衛(wèi)陪都中央機(jī)關(guān)安全、保障大后方安定和維護(hù)收復(fù)地及戰(zhàn)區(qū)的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)縣級(jí)警政改革

為了強(qiáng)化基層政權(quán)統(tǒng)治、瓦解地方割據(jù)勢(shì)力的統(tǒng)治基礎(chǔ)和解決戰(zhàn)時(shí)瀕臨崩潰的財(cái)政危機(jī)，南京國(guó)民政府因時(shí)推行新縣制。新縣制源于1938年3月國(guó)民黨全國(guó)臨時(shí)代表大會(huì)制定的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》而產(chǎn)生的一種新的縣以下地方政權(quán)制度，所謂新縣制是指改造基層政治機(jī)構(gòu)，完成地方自治，準(zhǔn)備實(shí)施憲政的政治建設(shè)工作，其中心任務(wù)是推進(jìn)地方自治。[3]為了推行新縣制，南京國(guó)民政府為此作了大量的準(zhǔn)備，幾經(jīng)醞釀?dòng)?939年6月最終形成了《縣各級(jí)組織綱要》，后經(jīng)蔣介石最后修正后交行政院頒布實(shí)施?？箲?zhàn)時(shí)期南京國(guó)民政府的縣級(jí)警政改革正是在《縣各級(jí)組織綱要》的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

其一，統(tǒng)一縣級(jí)警察機(jī)關(guān)。鑒于加強(qiáng)縣級(jí)警政建設(shè)的需要，著力解決縣級(jí)警察編制混亂的局面，1940年12月10日內(nèi)政部公布實(shí)施了《縣政府政務(wù)警察歸并辦法大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本大綱）。概而言之，本大綱共包括三個(gè)方面：第一，政務(wù)警察歸并縣級(jí)警察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)方針。各縣政府政務(wù)警察應(yīng)依照內(nèi)政部頒發(fā)的各省縣市三十年度整理警衛(wèi)原則暨本大綱之規(guī)定一律歸并于縣警察機(jī)關(guān)（縣警察局或設(shè)警佐之縣政府），與普通警察混合編制，政務(wù)警察名稱(chēng)應(yīng)予取消。第二，政務(wù)警察歸并縣級(jí)警察機(jī)關(guān)后的事務(wù)處理。各縣政務(wù)警察歸并后應(yīng)由各該縣警察機(jī)關(guān)實(shí)行甄別，汰弱留強(qiáng)并訓(xùn)練之；歸并后原有經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)、械彈裝具一律歸入各該縣警察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌支配，長(zhǎng)警出差旅費(fèi)每年度應(yīng)列入各該縣警察機(jī)關(guān)預(yù)算，歸并后關(guān)于縣政府政令之推行與強(qiáng)制執(zhí)行等項(xiàng)得由縣警察機(jī)關(guān)派警輪流擔(dān)任。另外，關(guān)于政務(wù)警察中兼理司法縣分政務(wù)警察歸并后的處理辦法，其另有特殊規(guī)定。本大綱規(guī)定：“兼理司法縣分政務(wù)警察歸并后，其原兼司法警察職務(wù)除依照刑事訴訟法規(guī)定辦理外，如縣司法處有向各該縣警察機(jī)關(guān)調(diào)派長(zhǎng)警常駐在司法處執(zhí)行司法警察職務(wù)之必要時(shí)，其薪餉等費(fèi)應(yīng)依照調(diào)度司法警察章程規(guī)定由縣司法處負(fù)擔(dān)，其原兼執(zhí)達(dá)員任務(wù)應(yīng)由縣司法處設(shè)置專(zhuān)任執(zhí)達(dá)員辦理之?！盵2](P11)第三、政務(wù)警察歸并縣級(jí)警察機(jī)中各省省政府的義務(wù)。各省省政府應(yīng)依照內(nèi)政部頒發(fā)省縣市三十年度整理警衛(wèi)原則暨本大綱之規(guī)定，參酌實(shí)際情形擬定各縣政務(wù)警察歸并實(shí)施辦法，咨報(bào)內(nèi)政部核定后轉(zhuǎn)飭各縣于三十年度內(nèi)完成

之。[2](P11)

其二，強(qiáng)化縣級(jí)警察機(jī)關(guān)組織建設(shè)。隨著新縣制的不斷推行，強(qiáng)化縣級(jí)警察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)顯得緊要迫切，因此，南京國(guó)民政府行政院于1941 年3月21日公布實(shí)施了《縣警察組織大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本大綱），本大綱共包括五部分：第一，總則?？倓t規(guī)定縣警佐或警察局長(zhǎng)由縣政府依法遴選合格人員并呈請(qǐng)省政府委任，警察訓(xùn)練員、督察員、警察所長(zhǎng)所員、巡官由縣政府依法遴選合格人員委任并呈報(bào)省政府備案，警佐之待遇與科長(zhǎng)同；縣特務(wù)警察（包括舊稱(chēng)政務(wù)警察）隊(duì)?wèi)?yīng)一律予以整理訓(xùn)練后改縮為警察隊(duì)，保安隊(duì)?wèi)?yīng)逐漸予以整理訓(xùn)練后改編為警察隊(duì)，承縣政府之命受警佐或警察局長(zhǎng)之指揮辦理全縣警察事宜，其隊(duì)長(zhǎng)由警佐或警察局長(zhǎng)兼任；關(guān)于違警處罰以由縣政府警察局、區(qū)警察所處理為原則，但在距離遼遠(yuǎn)交通不便地方得授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所辦理，警察經(jīng)費(fèi)應(yīng)編入縣預(yù)算，不得就地?cái)偱?。第二，縣警察?？h政府設(shè)置警佐，辦理全縣警察事務(wù)，但在地域重要人口眾多的縣應(yīng)設(shè)置警察局，其業(yè)務(wù)范圍如下：（1）關(guān)于全縣警察之編練調(diào)遣考核獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)；（2）關(guān)于全縣警察裝械管理及勤務(wù)配備事項(xiàng)；（3）關(guān)于全縣戶口調(diào)查、保安正俗、消防、交通、衛(wèi)生及農(nóng)林漁獵、名勝古跡之維護(hù)事項(xiàng)；（4）關(guān)于全縣違警處理及司法協(xié)助事項(xiàng)；（5）關(guān)于全縣保甲長(zhǎng)及國(guó)民兵隊(duì)訓(xùn)練之協(xié)助警察與保甲工作聯(lián)系之規(guī)劃指揮事項(xiàng)；（6）其他警衛(wèi)事項(xiàng)?？h警佐室得視各該縣環(huán)境之需要酌置科員、訓(xùn)練員、督察員、辦事員及合格警長(zhǎng)警士，受警佐之指揮辦理內(nèi)外勤事務(wù)，警佐對(duì)外行政以縣長(zhǎng)名義行之，但對(duì)縣屬各級(jí)警察人員得為工作上之指示。第三，區(qū)警察。區(qū)署所在地得設(shè)警察所，承縣政府之命及區(qū)署之指揮監(jiān)督辦理全區(qū)警察事務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍如下：（1）關(guān)于全區(qū)警察裝械管理配備及警衛(wèi)部署事項(xiàng)；（2）關(guān)于全區(qū)戶口調(diào)查及保安正俗、交通、衛(wèi)生防護(hù)及農(nóng)林漁獵、名勝古跡之維護(hù)事項(xiàng)；（3）關(guān)于全區(qū)之違警處理及司法協(xié)助事項(xiàng)；（4）關(guān)于全區(qū)警察與保甲之聯(lián)系訓(xùn)練指揮運(yùn)用事項(xiàng)，（5）其他警衛(wèi)事項(xiàng)。未設(shè)置區(qū)署之地方于必要時(shí)得設(shè)區(qū)警察所直隸于縣政府，區(qū)警察所應(yīng)冠以所在地區(qū)名（某某縣某某區(qū)警察所），其管轄范圍以區(qū)署轄境為原則，區(qū)警察所設(shè)所長(zhǎng)一人、所員一人、合格警長(zhǎng)警士若干人，并得因環(huán)境需要設(shè)置督察員及巡官，區(qū)警察所長(zhǎng)得兼任區(qū)署軍事指導(dǎo)員，對(duì)外行文以區(qū)長(zhǎng)名義行之，但在業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)有所指示時(shí)得逕行命令區(qū)署各級(jí)員警。第四，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）警察。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所之警衛(wèi)股主任以曾經(jīng)訓(xùn)練合格巡官或警長(zhǎng)人員充任之，保辦公處之警衛(wèi)干事以曾訓(xùn)練合格于警士資格者充任。警衛(wèi)股主任受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)之指揮監(jiān)督辦理警察事務(wù)，其對(duì)外文書(shū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)名義行之，但縣政府或區(qū)署在警衛(wèi)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)有所指示時(shí)得逕行命令之。第五，附則。由縣區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以至保甲相互間關(guān)于警察事項(xiàng)有所指揮或報(bào)告，盡量利用電話或口頭行之，如必須行文時(shí)應(yīng)以簡(jiǎn)要為原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所承辦違警處理，無(wú)論罰金拘留或勞役均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所警衛(wèi)股主任報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核辦，事后并應(yīng)即時(shí)以書(shū)面呈報(bào)區(qū)警察所復(fù)核，但距離縣政府較近者得呈報(bào)縣政府復(fù)核，仍應(yīng)于每月月終列表匯報(bào)區(qū)警察所備查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公所處理違警事件應(yīng)于每月月終列表榜示。各省政府得依照本大綱之規(guī)定自行制定單行章則咨內(nèi)政部備案。

三、南京國(guó)民政府警政改革的意義

南京國(guó)民政府警政改革是順應(yīng)時(shí)勢(shì)的重大壯舉，抗戰(zhàn)時(shí)期，陪都重慶作為全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交中心，其安全穩(wěn)定是事關(guān)抗戰(zhàn)勝利的第一要?jiǎng)?wù)。內(nèi)政部警察部隊(duì)是隸屬于內(nèi)政部的專(zhuān)門(mén)警察機(jī)關(guān)，作為戰(zhàn)時(shí)守衛(wèi)中央安全的重要警衛(wèi)機(jī)構(gòu)，對(duì)保障戰(zhàn)時(shí)南京國(guó)民政府中央的安全作出了巨大的貢獻(xiàn)，可以說(shuō)戰(zhàn)時(shí)警政革新奠定了抗戰(zhàn)勝利的基礎(chǔ)。

面臨淪陷的大片國(guó)土，南京國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)吃緊，戰(zhàn)時(shí)縣級(jí)警制改革是因勢(shì)利導(dǎo)注重基層警政建設(shè)的重大舉措，它保證了戰(zhàn)時(shí)南京國(guó)民政府“新縣制”國(guó)策的順利推行，強(qiáng)化了南京國(guó)民政府中央對(duì)地方的控制，最為重要的是挽救了幾近衰落的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員了農(nóng)村人力物力對(duì)抗戰(zhàn)的支持[4]。正如蔣介石所說(shuō)的那樣：“廣大農(nóng)村，是決定抗戰(zhàn)勝利的場(chǎng)所，鄉(xiāng)村的廣大人力、物力、財(cái)力便是成為支持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)建國(guó)的主要源泉。農(nóng)村的地位便隨著抗戰(zhàn)的發(fā)生和發(fā)展而跟著提高和重要。”[5]為中國(guó)贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利發(fā)揮了重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

［1］內(nèi)政部編印.內(nèi)政法規(guī)匯編［C］.重慶：1941- 11第二目（4- 6）.

［2］內(nèi)政部編印.內(nèi)政法規(guī)匯編［C］.重慶：1941- 11第一目（2- 11）.

［3］韋永成.新縣制的認(rèn)識(shí)［J］.安徽政治，第四卷第七期.

［4］忻平.論新縣制［J］.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究，1991（02）.

［5］轉(zhuǎn)引自安徽政治［J］.第四卷第七期第11頁(yè).

*作者簡(jiǎn)介：李秉祥（1982—），男，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)榉墒穼W(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：K262.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007- 9106（2016）01- 0104- 04