城鄉(xiāng)文化一體化的內(nèi)在邏輯及其發(fā)展之道

陳運貴

（皖西學(xué)院文化與傳媒學(xué)院　安徽　六安　237012）

城鄉(xiāng)文化一體化的內(nèi)在邏輯及其發(fā)展之道

陳運貴

（皖西學(xué)院文化與傳媒學(xué)院安徽六安237012）

加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是黨的十七屆六中全會所確定的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺與文化自信。在推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的過程中，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，站在時代發(fā)展的高度，用更宏觀的學(xué)術(shù)視野，破除文化建設(shè)就是單純投入的觀念，樹立文化既是生產(chǎn)力、也是發(fā)展目標(biāo)的思想，把城鄉(xiāng)文化一體化放在整個社會經(jīng)濟發(fā)展的大格局下進行考察，明確城鄉(xiāng)文化一體化的內(nèi)在邏輯及其基本要求，正確認(rèn)識實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化所面臨的主要障礙，科學(xué)建構(gòu)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的實現(xiàn)路徑，從而推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

城鄉(xiāng)文化一體化內(nèi)在邏輯發(fā)展路徑

在當(dāng)今全球化的競爭中，文化不再是一種經(jīng)濟工具、一種政治意識形態(tài)的工具，而是一種發(fā)展的目標(biāo)、一種評價發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，我國進入了文化消費的快速增長期，人們精神文化需求更加旺盛。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》強調(diào)要加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，正是基于保障人民基本文化權(quán)益的考慮。這既充分體現(xiàn)了黨中央在新的歷史條件下的高度文化自覺，也是從國家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出的重大部署。

一、城鄉(xiāng)文化一體化的內(nèi)在邏輯

1.城鄉(xiāng)文化一體化的內(nèi)涵?！耙惑w化”一詞最早出現(xiàn)在國際關(guān)系和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域，指兩個以上原來相互獨立的實體通過某種方式逐步結(jié)合成為一個單一實體的過程。隨著內(nèi)涵的不斷拓展，“一體化”也可以理解為：將兩個或兩個以上的互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法或措施，將其有機地融合為一個整體，形成協(xié)同效力，以實現(xiàn)組織策劃目標(biāo)的一項措施。［1］“城鄉(xiāng)一體化”的提法在20世紀(jì)就已出現(xiàn)，指的是把特定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃的做法，是城鄉(xiāng)各種要素相互融合的過程。城鄉(xiāng)一體化包括經(jīng)濟一體化、公共服務(wù)一體化等很多內(nèi)容，城鄉(xiāng)文化一體化也是其中非常重要的一個方面，城鄉(xiāng)文化一體化是基于城鄉(xiāng)一體化而出現(xiàn)的。

從理論上講，“城鄉(xiāng)文化一體化”是指在一個區(qū)域內(nèi)，政府根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)文化資源分布情況，堅持城鄉(xiāng)文化發(fā)展并重、城鄉(xiāng)互動的原則，將城鄉(xiāng)文化發(fā)展納入到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入的軌道，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、共同繁榮。它應(yīng)該包含三個基本要素：一是從制度層面上能夠保障城市和鄉(xiāng)村各種文化要素自由的流動不要受到制度的阻礙。二是作為政府的文化政策目標(biāo)來講，應(yīng)該是統(tǒng)一的，既涵蓋城市也應(yīng)該涵蓋鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)文化總體上有一個統(tǒng)一的政策目標(biāo)，不能說對城市是一種政策，對農(nóng)村是另一種政策。三是在同一個文化政策目標(biāo)下，采取一個統(tǒng)一的制度安排、制度設(shè)計、制度安排。因此，城鄉(xiāng)文化一體化不僅是一種戰(zhàn)術(shù)要求，更是一種戰(zhàn)略目標(biāo)。

從戰(zhàn)術(shù)要求上講，在推進城鄉(xiāng)文化一體化的進程中，就是要把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)文化規(guī)劃、文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化政策措施的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化政策上的平等、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明成果。從戰(zhàn)略目標(biāo)上講，城鄉(xiāng)文化一體化應(yīng)該包含三個目標(biāo)：一是在政治上要使中國傳統(tǒng)的農(nóng)民和城市市民都應(yīng)該享有共同的文化權(quán)利。二是通過城鄉(xiāng)文化一體化的推進，使城市和農(nóng)村文化大體上能夠處在同一個發(fā)展水準(zhǔn)上。三是農(nóng)民與市民應(yīng)該享受大體相同的公共文化服務(wù)，城鄉(xiāng)居民的文化生活水平能夠提高和改善。

2.城鄉(xiāng)文化一體化的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)文化一體化不僅關(guān)乎社會公平，而且涉及體制機制和管理方式的改革，追求的是更高層面上的社會制度的構(gòu)建和發(fā)展，以實現(xiàn)更高層次的社會公平。因此，我們必須從實現(xiàn)社會公平正義的戰(zhàn)略高度出發(fā)，強化對城鄉(xiāng)文化一體化的認(rèn)識。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，城鄉(xiāng)文化一體化是走向共同富裕與社會和諧最根本的制度保障，對于全面建設(shè)小康社會，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)文化一體化程度還不高，公共文化服務(wù)供給的公平性特征，及其對整個社會利益結(jié)構(gòu)的合理調(diào)節(jié)作用未能充分體現(xiàn)。這就需要政府立足社會公平正義的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)供給，確保全體公民享受基本公共文化服務(wù)的機會均等、結(jié)果大體相等，最大程度地縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進社會公平。

應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)文化一體化不等于統(tǒng)一化。城鄉(xiāng)文化一體化既不是城市文化對農(nóng)村的同化，也不是農(nóng)村文化的城市化，而是一個國家、一個社會經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段以后，實現(xiàn)城市文化和農(nóng)村文化的融合過程。城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展不是搞“一樣化”發(fā)展，而是要按照社會主義和諧社會建設(shè)要求，根據(jù)城市與農(nóng)村不同的發(fā)展規(guī)律，追求城鄉(xiāng)文化互補協(xié)調(diào)發(fā)展，走差別化、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。城鄉(xiāng)文化一體化，是一項重大而深刻的社會變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是文化產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。

二、實行城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是歷史的必然

1.實行城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。實行城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然要求。因為文化現(xiàn)象從來就是與經(jīng)濟現(xiàn)象同步發(fā)生的，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，就在于城鄉(xiāng)文化的相互融合與共同發(fā)展。文化的介入將為城鄉(xiāng)一體化提供正確的導(dǎo)向和精神動力、智力支撐，促進城鄉(xiāng)居民形成文化認(rèn)同感和歸屬感，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于保持城市與鄉(xiāng)村各自的特色和優(yōu)勢，并且以這種文化上的兩極形成促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展的張力，造就更多的田園城市和美麗鄉(xiāng)村。在經(jīng)歷了三十多年的高速發(fā)展后，我國已經(jīng)成為跨入了中等收入國家行列的新興工業(yè)化國家，并正在向現(xiàn)代化強國邁進。在這樣的時代背景下，推進城鄉(xiāng)文化一體化不僅是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和社會公平的基本標(biāo)志，而且日益成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和整個社會走向和諧的必要條件。當(dāng)前，我國正處在由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，全社會公共文化需求全面快速增長同公共文化服務(wù)不到位、公共文化產(chǎn)品短缺的矛盾比較突出。尤其是隨著農(nóng)村公共文化需求的全面釋放，公共文化產(chǎn)品的供給，已經(jīng)成為廣大農(nóng)民現(xiàn)實和迫切的期盼。為了適應(yīng)這個現(xiàn)實需求，就必須實行城鄉(xiāng)文化一體化。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，一體化的資金安排有利于提高資金使用效率。因為向財政資源不足地區(qū)轉(zhuǎn)移財力，用以增加公共物品供給，所產(chǎn)生的效用要大于投向財力充裕地區(qū)。與此同時，城鄉(xiāng)文化一體化有助于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一文化市場形成，使文化生產(chǎn)要素和文化產(chǎn)業(yè)能夠在利益的引導(dǎo)下，按照市場規(guī)律在地區(qū)間流動，優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟與社會文化以及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。因為“文化的介入不是要改變城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟中心，但它要賦予這個過程更多的內(nèi)容、層次和色彩，特別是賦予文化以靈魂，實現(xiàn)從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展，從片面發(fā)展到全面均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變?！保?］

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、總量擴大的同時，支撐經(jīng)濟增長的要素條件開始發(fā)生變化，增長成本上升、比較優(yōu)勢弱化。特別是受國際金融危機的沖擊和影響，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式方面的問題更加突出，迫切要求加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，無論是城市經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，還是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟的形成，都要注重協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合推進，注重其中的文化作用，特別是增加文化、智慧和創(chuàng)意的含量，而不能簡單地依靠財力、物力的投入，更不是采取高污染、高消耗的辦法。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展既包括經(jīng)濟又好又快發(fā)展，也包括實現(xiàn)文化在內(nèi)的各方面事業(yè)全面發(fā)展。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在當(dāng)前加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程中，就必須理順文化與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)整體推進、同步發(fā)展。與此同時，要不斷推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，“著力改變文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化權(quán)利上平等、文化政策上一致、文化資源上互補、文化發(fā)展上互動，以更好地促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！保?］

3.實行城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，緩解社會矛盾的現(xiàn)實需要。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在人口收入、受教育年限、醫(yī)療水平、農(nóng)村文化等方面，與城市相比，差距依然很大。相對較低的農(nóng)村人口素質(zhì)與我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求極不相適應(yīng)，農(nóng)村社會發(fā)展的滯后也成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸，嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)小康社會目標(biāo)如實現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會的重點、難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村小康就沒有全國的小康。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)充分估計城鄉(xiāng)文化一體化在有效緩解城鄉(xiāng)差距中的重大作用。在我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的現(xiàn)階段，明確提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化，是為公共財政配合國家構(gòu)建和諧社會大政方針而樹立的協(xié)調(diào)目標(biāo)，可以據(jù)此更為積極地發(fā)揮財政的導(dǎo)向作用，配套構(gòu)建更為合理的利益均衡機制來引導(dǎo)社會中各利益群體、經(jīng)濟主體的行為方式，適當(dāng)優(yōu)化社會分配關(guān)系和社會成員之間的物質(zhì)利益關(guān)系，改進社會總體的生存狀態(tài)與福利水平。因此，我們必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個總指針，以城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展為目標(biāo)，立足基層實際，遵循城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)律，進一步增強推進城鄉(xiāng)文化一體化的自覺性、主動性，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村文化發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)文化差距，增強文化發(fā)展均衡性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共同繁榮，以保障城市市民與廣大農(nóng)民的基本文化權(quán)益，推動文化大發(fā)展大繁榮，全面建成小康社會。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的主要障礙

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在快速推進，人民生活水平大幅度提高，包括農(nóng)民的生活狀態(tài)也有很大的提高，但是我們沒有能夠縮小城市和鄉(xiāng)村的差別，這個差別還再繼續(xù)擴大，數(shù)字表明，1978年城鄉(xiāng)居民收入比是2.22：1，2012年城鄉(xiāng)居民收入比為3.10:1。盡管我國的城鎮(zhèn)化取得很大成就，目前已超過50%，但城鄉(xiāng)二元分治的根基基本沒有動搖。這就是我們推進城鄉(xiāng)文化一體化必須面對的現(xiàn)實問題和主要障礙。展開來說，主要必須在以下幾個方面：

1.歷史發(fā)展形成的城鄉(xiāng)文化差距。由于歷史和現(xiàn)實多重影響，我國農(nóng)村與城市之間基本公共文化服務(wù)不均等問題還很突出。與城市日益完善的公共文化建設(shè)相比，農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重“貧血”，農(nóng)民文化生活單調(diào)，文化陣地缺失，文化傳播載體較少，文化場所瀕臨癱瘓，可供農(nóng)民選擇的文化活動貧乏；農(nóng)村文化隊伍的狀況堪憂，數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)素質(zhì)低等問題多年來仍未得到很好的解決；特別是文化產(chǎn)品的供給方面，農(nóng)村大大滯后于城市，農(nóng)村的文化體系不斷被邊緣化，城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距漸有擴大的趨勢。多年來，我國文化建設(shè)普遍存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，農(nóng)村文化經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，文化建設(shè)欠賬多、問題多。進入新世紀(jì)以來，中央和地方文化事業(yè)投入不斷增加，但農(nóng)村文化經(jīng)費投入嚴(yán)重不足的狀況并沒有根本性改變。以2009年為例，城市文化投入占全國文化事業(yè)費的70.6%，農(nóng)村僅占29.4%，城市比農(nóng)村高41.2個百分點；城市人均文化事業(yè)費達到了33.27元，而農(nóng)村人均文化投入只有12.1元。［4］因此，我們必須充分認(rèn)識到，我國城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)差距還非常明顯，在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，還不可能消除這種差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化還有很長的路要走。

2.體制機制的障礙。建國后相當(dāng)長一段時期，我國公共服務(wù)體制的制度設(shè)計仍堅持城鄉(xiāng)分離的思路，實行的是城鄉(xiāng)二元分割的體制，傾向于以“體制身份”為標(biāo)準(zhǔn)，在國有和非國有部門之間、城市和農(nóng)村之間搞“區(qū)別對待”。政府部門提供的公共服務(wù)，基本由國有部門和城市居民獨享，非國有部門和農(nóng)村居民，則往往被排除在覆蓋范圍之外，即便少許的、能夠覆蓋到農(nóng)民或非國有部門身上的公共服務(wù)，也常常被冠之于所謂“支援”的字眼。因此，整個國家文化財政投入重城輕鄉(xiāng)，整個國家公共服務(wù)體制是一種城市優(yōu)先發(fā)展體制。政府的公共文化政策制訂受制于城鄉(xiāng)二元分治，一直沒有形成一種統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化一體化的政策目標(biāo)和制度安排。這不僅造成城鄉(xiāng)之間基本公共文化服務(wù)的資源占有、服務(wù)能力及供給水平存在較大的距離，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民文化權(quán)益及公共文化服務(wù)享有的權(quán)益嚴(yán)重失衡。在傳統(tǒng)的管理體制下，城鄉(xiāng)分割、部門分割、政策分割、資源分割具有歷史慣性，管理機構(gòu)與管理者的觀念及行為均很難適應(yīng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的要求。因此，要想徹底解決二元體制所遺留下來的問題，不僅面臨彌補城鄉(xiāng)文化發(fā)展的巨大差距，還要面臨思想觀念的更新和突破。要消除一切不公平和歧視性的制度與政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化，“我們不僅必須致力于消除不合理和不公正的制度和政策，也必須對農(nóng)村和農(nóng)民給予特別支持并不是救濟、慈善之心和道德良知，也并非利他主義的善良和同情心，而是對歷史的一種補償，是制度公正的要求，也是全社會責(zé)任和義務(wù)，同時也是受損者應(yīng)有的權(quán)利。”［5］

3.文化資源的逆向流動問題。從市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性，社會經(jīng)濟的差距還在進一步拉大，在市場作用下，資源的流動總體趨勢是由不發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，由貧困地區(qū)流向富裕地區(qū)。農(nóng)村文化資源、農(nóng)村文化人才不斷向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距大，農(nóng)村文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)短缺現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。改革開放三十多年來，廣大農(nóng)民基本上已解決了生活溫飽問題，基于物質(zhì)匱乏所引起的社會矛盾相對減少，而其他因素引起的社會矛盾增多，這種矛盾絕大多數(shù)是文化匱乏所致。農(nóng)村與城市文化上的差距進一步增強了城市與農(nóng)村之間在文化上的對抗性。如果說，長期以來城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具有其歷史必然性和一定的“合理性”，那么，現(xiàn)在實施城鄉(xiāng)文化一體化，將文化建設(shè)工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，則是歷史發(fā)展的必然。這種現(xiàn)實要求卻與市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢相反，要變正向流動為逆向流動，則需要政府采取諸如行政、經(jīng)濟、法律、政策等方面的措施和手段，這必然有一個過程。

四、深化改革，為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提供保障

在討論城鄉(xiāng)文化一體化問題時，我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，站在時代發(fā)展的高度，用更宏觀的學(xué)術(shù)視野，破除文化建設(shè)就是單純投入的觀念，不能就文化談文化；要樹立文化既是生產(chǎn)力、也是發(fā)展目標(biāo)的思想，把城鄉(xiāng)文化一體化放在整個社會經(jīng)濟發(fā)展的大格局下進行考察。

1.更新發(fā)展觀念，堅持以人為本。城鄉(xiāng)文化一體化不僅是物理和外觀的變化，更是制度和人的變化。過去城市與農(nóng)村的人口享受不同的公共文化資源，從出生起就決定了起點與機會的不平等，而城鄉(xiāng)文化一體化將以提升城市和農(nóng)村的文化、公民素質(zhì)等內(nèi)涵為中心，把推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)制度的統(tǒng)一作為方向，以最大限度地滿足人民群眾物質(zhì)文化需要。“城鄉(xiāng)一體化無可回避城市與鄉(xiāng)村各自的價值觀與生活方式，這正是文化介入的著力點。以人為本的思想、公平正義的精神、扶助弱勢的情懷、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的追求，特別是不以犧牲鄉(xiāng)村前途和農(nóng)民利益為代價去實現(xiàn)一時目標(biāo)的準(zhǔn)則，這些理念都決定著城鄉(xiāng)一體化的性質(zhì)和面貌?！保?］推進城鄉(xiāng)文化一體化，就是要注重文化作用，加大文化分量，而不是把文化當(dāng)作累贅和包袱，跳出文化看文化，從而找到文化的應(yīng)有位置和發(fā)展空間，探求城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的普遍規(guī)律，充分注意并尊重市場規(guī)律和文化規(guī)律，從社會主義和諧社會建設(shè)的政治高度出發(fā)，從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的整體出發(fā)，總攬全局、統(tǒng)籌兼顧、總體布局，把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的文化發(fā)展和需求作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)文化在規(guī)劃制定、事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、政策措施等方面一體化，讓農(nóng)民享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的文化成果。

2.以城鄉(xiāng)一體化為依托，創(chuàng)新文化發(fā)展模式。黨的十八大報告提出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。”隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，我國要由原來的“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展；從改革角度講，要由原來的重單項突破，改變?yōu)榇罅ν七M戶籍、保障、公共服務(wù)、就業(yè)等綜合配套體制改革。由城鄉(xiāng)二元體制向城鄉(xiāng)一體發(fā)展轉(zhuǎn)變，是發(fā)展模式的根本性變革。實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，牢固樹立城鄉(xiāng)文化發(fā)展“一盤棋”思想，在制定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要把城市和農(nóng)村文化建設(shè)納入總體規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧，保證對農(nóng)村文化建設(shè)的支持力度。要徹底改變重視城市文化建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)，重視農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、輕視農(nóng)村文化建設(shè)的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃一體化。在制定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要堅持農(nóng)村文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展并重的思想，把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃；要樹立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，不要單純就農(nóng)村說農(nóng)村，就城市說城市，而要堅持一體化發(fā)展的思路；要以城鄉(xiāng)文化均衡發(fā)展為目標(biāo)，充分考慮農(nóng)村文化建設(shè)投入總量偏少、水準(zhǔn)偏低、農(nóng)村文化發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實，堅持文化發(fā)展投入適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的原則，縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在文化權(quán)利上平等、文化政策上一致、文化資源上互補、文化發(fā)展上互動，以更好地促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化的制度框架，建立社區(qū)文化發(fā)展機制。讓廣大人民群眾享受文化權(quán)利、文化成果，是城鄉(xiāng)文化一體化的重心，也是構(gòu)建和諧社會的努力方向。為此，我們要妥善解決體制分割、相關(guān)制度整合、公共資源配置、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)等問題，實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)一的文化規(guī)劃、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)文化政策，為全國推進城鄉(xiāng)文化一體化創(chuàng)造更好的條件。要適應(yīng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，應(yīng)該對縱向的行政管理體制進行調(diào)整，形成強縣戰(zhàn)略和強村戰(zhàn)略兩種思維，建立社區(qū)文化發(fā)展機制。從歐美國家經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)文化一體化最終都要落實到一個“社區(qū)文化發(fā)展機制”。正是社區(qū)所獨有的地域性、歸屬感、親和性和互助性等特征，使得以農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)為載體的社區(qū)文化具有可觸及、易獲取、可享用等便利簡捷特點，通過提升城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)，既面向轄區(qū)本地居民又面向轄區(qū)外來務(wù)工人員的公共文化服務(wù)能力，推進城市與農(nóng)村社區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與資源的共建共享，為搭建充滿生機活力的、開放包容的、和諧共享的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展平臺，塑造具有包容性的制度化生存與發(fā)展空間。

4.優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的融合。城市與農(nóng)村各自的社會環(huán)境、文化底蘊、文化氛圍不同，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化，必須進行農(nóng)村文化與城市文化的有效對接。要大力整合城鄉(xiāng)文化資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，一方面培育農(nóng)村文化的自信，一方面增強城市文化的包容性，讓城市文化和農(nóng)村文化相互融合、相得益彰。在具體實踐中，需要完善和規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度以及區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付制度，以推進區(qū)域間公共文化服務(wù)的資源互補與財力互助的進程。各級政府要增加對基本公共文化服務(wù)的財政投入，尤其要加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金投入比例，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政一體化。要進一步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。要充分利用城市文化在人才資金等方面得天獨厚的優(yōu)勢，扶持帶動農(nóng)村文化的發(fā)展繁榮；引導(dǎo)鼓勵文化部門和廣大文藝工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多反映農(nóng)村現(xiàn)實生活、農(nóng)民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，幫助培養(yǎng)農(nóng)村文化人才和農(nóng)村基層文化帶頭人，促進城市文化多下鄉(xiāng)、常下鄉(xiāng)，讓更多農(nóng)民在家門口享受城市文明。與此同時，組織鄉(xiāng)村社戲以展演、調(diào)演等方式多進城、常進城，在與城市文化的交流、融合中進一步弘揚農(nóng)村文化特色，突出個性，促進繁榮發(fā)展。通過城鄉(xiāng)文化的雙向交流、雙向傳輸，促進城鄉(xiāng)文化的銜接和融合，努力營造積極健康向上的城鄉(xiāng)文化氛圍，提供更多更好的精神食糧，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民的文化需求，無疑會極大地提高全體公民的思想道德素質(zhì)，強化全體公民對社會主義核心價值觀的認(rèn)同感，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的進程，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的基本文化權(quán)益。

［1］王治卿.集約型一體化管理體系創(chuàng)建與實踐［M］.中國石化出版社，2010：9.

［2］孫若風(fēng).文化深度介入城鄉(xiāng)一體化［N］.中國文化報，2012-4-12.

［3］蔣建國.加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展［J］.求是，2011（23）.

［4］惠鳴.制約我國文化“軟實力”的幾個因素［J］.中國社會科學(xué)院院報，2008（5）.

［5］項繼權(quán).我國基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略選擇［J］.社會主義研究，2009（1）.

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1007-9106（2016）10-0051-05

陳運貴（1964—），男，皖西學(xué)院文化與傳媒學(xué)院副教授，主要研究方向為中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)與當(dāng)代文化。