準(zhǔn)確把握基層民主治理現(xiàn)代化內(nèi)涵　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

張曉東

（華中師范大學(xué)近代史研究所　湖北　武漢　430079）

準(zhǔn)確把握基層民主治理現(xiàn)代化內(nèi)涵推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

張曉東

（華中師范大學(xué)近代史研究所湖北武漢430079）

中共中央十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅事關(guān)整個(gè)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理體系的改革，更引發(fā)省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)黨委政府全方位深入變革，是關(guān)乎我國(guó)基層政治生態(tài)和人民群眾福祉的一件大事。本文在闡釋治理、基層治理、國(guó)家治理體系和治理能力等相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，分析基層民主治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵并提出實(shí)現(xiàn)途徑，論述實(shí)現(xiàn)基層民主治理現(xiàn)代化與推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化之間的相互關(guān)系，說(shuō)明加強(qiáng)基層民主治理現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是提升黨密切聯(lián)系群眾制度化水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

基層民主治理國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［1］2014年2月17日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班上，發(fā)表講話(huà)并強(qiáng)調(diào)指出：必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。［2］從公報(bào)內(nèi)容和習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)中，不難看出，黨在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革的總目標(biāo)同時(shí)也是中心任務(wù)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新的發(fā)展階段，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不是空中樓閣，不能緣木求魚(yú)，要打牢根基，固本培元，從基層基礎(chǔ)做起，從群眾最關(guān)心的事情干起，從基層民主治理抓起。加強(qiáng)和推進(jìn)基層民主治理現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是提升黨密切聯(lián)系群眾制度化水平的現(xiàn)實(shí)需要，不僅為基層組織和人民群眾進(jìn)行民主管理搭建了制度平臺(tái)，也為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和基層社會(huì)治理提供了遵循和保障。

一、治理與管理的區(qū)別

十八屆三中全會(huì)公報(bào)和習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)中多次提到國(guó)家治理、社會(huì)治理的概念?！爸卫怼弊鳛樯蟼€(gè)世紀(jì)末興起的政治概念，首次出現(xiàn)在1989年，世界銀行組織針對(duì)當(dāng)時(shí)非洲局勢(shì)首次使用“治理危機(jī)”這一概括性術(shù)語(yǔ)。此后，“治理”一詞便廣泛地應(yīng)用于地區(qū)和國(guó)家政治發(fā)展研究中，特別是常用來(lái)描述后殖民地和發(fā)展中國(guó)家的政治和社會(huì)狀況。21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)學(xué)者對(duì)治理理論的研究，也逐漸超越了其最初的領(lǐng)域和范疇，研究的對(duì)象和主客體得到不斷延伸和拓展。從管理到治理一字之差，內(nèi)涵外延卻迥然不同，雖不是截然對(duì)立，卻有著明顯區(qū)別：一是主體和對(duì)象不同。管理的主體是各級(jí)政府，它具有唯一性、強(qiáng)制性、層級(jí)性、權(quán)威性；而治理的主體可以是社會(huì)組織、民眾團(tuán)體，也可以公民個(gè)人，它具有分散性、協(xié)同性、多樣性、群眾性。十八大報(bào)告明確提出“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”與多元共治相結(jié)合的基本思路。同時(shí)意味著政府不再是治理的單一主體，它的某些權(quán)限和職能會(huì)發(fā)生悄然改變，會(huì)成為被治理的對(duì)象。社會(huì)和民眾作為以往被治理的對(duì)象，由于政府放權(quán)或者讓位，普通民眾和社會(huì)團(tuán)體（組織）也將變成治理的主體。二是權(quán)利來(lái)源發(fā)生變化。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。作為管理主體的政府，其管理權(quán)一般來(lái)源于權(quán)力機(jī)關(guān)，這種授權(quán)方式從根本上雖說(shuō)是人民授權(quán)，但畢竟是間接的。而反觀治理權(quán)，其相當(dāng)一部分由人民直接行使，變間接管理為直接治理，通過(guò)自治、共治，充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與管理的積極性、主動(dòng)性，便于加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提升工作效率與服務(wù)質(zhì)量。三是運(yùn)作模式不同。管理的運(yùn)作模式一般是顯性和固化的，具有規(guī)定性、單向性、強(qiáng)制性等特征，因此管理行為的合法性和正當(dāng)性常受質(zhì)疑和詬病，其有效性也往往難以保證，效果更是難以保證。

治理的運(yùn)作模式一般是隱性和多元的，具有復(fù)合性、多樣性、包容性等特征，治理行為的合理性能得到更多認(rèn)同與重視，其有效性會(huì)大大增加。從人類(lèi)發(fā)展的歷史來(lái)看，由專(zhuān)制到民主，從統(tǒng)治到管理，先管理后治理，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律和基本趨勢(shì)。治理體制和治理行為雖然具有政治性、強(qiáng)制性、連續(xù)性等基本屬性，但更多的時(shí)候則體現(xiàn)著工具理性和價(jià)值理性，因?yàn)闊o(wú)論何種政治體制之下，枉論哪個(gè)黨派執(zhí)政，均希望通過(guò)有效治理，施行良法善政，已達(dá)國(guó)富民強(qiáng)?！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”是21世紀(jì)世界主要國(guó)家政治變革的重要特征。［3］

所謂治理，我們可以理解為:在人們生活的共同體中，為著共同的團(tuán)體目標(biāo)和公共利益，各種不同的行為主體通過(guò)引導(dǎo)、協(xié)商、控制、規(guī)范各種活動(dòng)，確保共同體內(nèi)人員公共利益最優(yōu)化的一種持續(xù)的行為過(guò)程或者管理模式。從概念的內(nèi)涵上分析，它已經(jīng)從傳統(tǒng)一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，“這意味著不僅要從思想觀念上不再走人治的老路，而且在政治生態(tài)上盡可能地鏟除人治隱形存在的可能，從而最終全面構(gòu)建民主、法治治理新體系。”［4］依托基層，依靠群眾，凝聚共識(shí)，求同存異，共同協(xié)商，依法追求并實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化，是治理的目標(biāo)和價(jià)值所在。

二、對(duì)基層治理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

改革開(kāi)放以來(lái)，基層治理一直是中國(guó)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。幾乎每年的政府工作報(bào)告，以及黨代會(huì)的政治報(bào)告，都會(huì)強(qiáng)調(diào)基層治理的重要性，因?yàn)榛鶎又卫韽暮暧^上決定了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)牢固，中觀上為我國(guó)民主政治發(fā)展和完善提供了基礎(chǔ)和保障，微觀上直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利。我們黨歷來(lái)重視基層治理問(wèn)題，特別是十八大以來(lái)，黨和政府積極發(fā)展基層民主，依法行政，科學(xué)治理，自下而上地推進(jìn)民主化進(jìn)程。通過(guò)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)及“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，切實(shí)解決基層群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的民生頑疾和疊加積壓難題，讓改革發(fā)展成果惠及基層群眾，使黨員干部黨性修養(yǎng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力和服務(wù)水平得到全面提升，黨的執(zhí)政地位更加牢固，執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前基層民主治理的任務(wù)依然艱巨，基層民主化道路依然任重而道遠(yuǎn)，從慣常的“管理思維”到“治理思維”還需要逐步矯正和調(diào)整。如果說(shuō)治理是根據(jù)一套規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)的持續(xù)行為過(guò)程，其基礎(chǔ)是合作、協(xié)調(diào)，而不是管制和控制，其目標(biāo)是促進(jìn)公共利益的話(huà)，基層治理則是一個(gè)政治制度框架或政治結(jié)構(gòu)之中最基層的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，各種不同的行為者都是參與主體，他們遵循特定的制度規(guī)則和程序，以合作、協(xié)商的方式持續(xù)地推進(jìn)公共利益。就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，基層治理的核心就是基層民主，目的就是單位群體的公共利益最大化。

對(duì)基層治理的理解，因?yàn)橐暯堑牟町?，?dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界存在著三種主要觀點(diǎn)。一是將基層治理理解為一種政策過(guò)程，即將基層治理作為推進(jìn)某項(xiàng)政策的手段和方式。二是將基層治理理解為一種民主發(fā)展形式，即將基層治理看成是中國(guó)民主發(fā)展的切入點(diǎn)，是進(jìn)一步推進(jìn)民主、完善民主和發(fā)展民主的路徑選擇。三是將基層治理看成是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的方式與手段。雖然研究的視角不同，但從總體上看，這些觀點(diǎn)和分析基本涵蓋了基層治理的主要內(nèi)容。

基層治理的內(nèi)涵，我們認(rèn)為主要是指在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治制度機(jī)構(gòu)之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及城市街居的管理層級(jí)中，不同的行為主體如黨、政府、社會(huì)組織、個(gè)人圍繞本地區(qū)的利益，通過(guò)協(xié)商合作等方式實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的政治過(guò)程?；鶎又卫硎枪芾矸绞降淖兏铮瑥暮?jiǎn)單的控制、主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向合作與伙伴關(guān)系。也就是基層的公共權(quán)威相互合作、共同管理基層社會(huì)政治生活，增進(jìn)基層民眾福祉和公共利益的過(guò)程。因此，治理的主體既可以是官方，也可以是公民個(gè)人或者民間組織，還可以是官方與民間機(jī)構(gòu)的共同合作。

三、國(guó)家治理體系和治理能力的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平同志在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》的重要講話(huà)中指出：國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。［5］對(duì)國(guó)家能力的認(rèn)識(shí)和解讀，王韶光和胡鞍鋼認(rèn)為：國(guó)家能力就是國(guó)家（指中央政府）將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。一般包括汲取財(cái)政能力、宏觀調(diào)控能力、合法性能力以及強(qiáng)制能力。［6］參照國(guó)家能力的定義，國(guó)家治理能力就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力目標(biāo)的實(shí)際能力。［7］不同的國(guó)家會(huì)有不同的目標(biāo)定位，同一個(gè)國(guó)家在不同的發(fā)展階段也會(huì)有不同的治理目標(biāo)或者方向，因此國(guó)家治理能力即可理解為國(guó)家目標(biāo)和導(dǎo)向。關(guān)于國(guó)家治理水平與實(shí)際能力，衡量的尺度即為既定目標(biāo)的完成情況，需要按照目標(biāo)一致法量化治理績(jī)效。關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，即制度和法律作為現(xiàn)代化要素，不斷地、連續(xù)地發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變革的過(guò)程。［8］

習(xí)近平同志關(guān)于國(guó)家治理的重要論述高瞻遠(yuǎn)矚，內(nèi)涵豐富，使我們認(rèn)識(shí)到健全的治理體系、高超的治理能力，是國(guó)家有序運(yùn)行、健康發(fā)展的基本條件，也是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。國(guó)家治理能力，主要體現(xiàn)在國(guó)家結(jié)構(gòu)履職能力、人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力、以及運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家能力等諸方面。黨的治理、社會(huì)主義國(guó)家治理、社會(huì)主義社會(huì)治理，可謂中國(guó)獨(dú)有的三大特色治理。中國(guó)的社會(huì)治理超越了西方社會(huì)治理的含義，是人民為主體的社會(huì)治理，人民是社會(huì)的主人，由人民當(dāng)家作主，人民群眾依法參與社區(qū)治理、基層治理、地方治理、國(guó)家治理。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，基層是國(guó)家的毛細(xì)血管，基層治理是國(guó)家治理的起始與根基，事關(guān)人民福祉，關(guān)乎“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，以基層民主治理提升國(guó)家治理能力，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是群眾期待，民心所向，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

四、基層民主治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)途徑

關(guān)于基層民主問(wèn)題，毛澤東同志有一段非常精辟的講話(huà)：“是一個(gè)群眾路線(xiàn)的方法，先民主，后集中，從群眾中來(lái)，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合。”毛澤東同志的論述對(duì)我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治，辯證認(rèn)識(shí)民主與集中的關(guān)系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。鄧小平同志生前說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化”。［9］習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?0］現(xiàn)代化與民主化是牢不可分的，缺乏民主的治理不可能是現(xiàn)代化的治理。每位黨員干部只有牢記使命，充分發(fā)揚(yáng)民主，才能依法落實(shí)并保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和治理體系建設(shè)與完善過(guò)程中，基層民主治理顯然具有基礎(chǔ)性地位，它既是理解社會(huì)整體性轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方式，也是研究國(guó)家發(fā)展路徑的一個(gè)重要切入點(diǎn)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)基層民主治理的目標(biāo)、制度建構(gòu)及其實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展有著極為重要的推動(dòng)作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變遷，基層民主治理不僅在政策層面，而且在民主發(fā)展道路、國(guó)家建構(gòu)等方面日益發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？v觀中國(guó)三十多年的政治發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，基層民主治理作為一種發(fā)展路徑，不僅現(xiàn)實(shí)地改變著當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，而且切實(shí)地為中國(guó)社會(huì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型提供了一種新的觀察視角和可行的路徑探索。

基于前文對(duì)治理、基層治理、國(guó)家治理體系和治理能力等相關(guān)概念的厘定和闡釋?zhuān)鶎用裰髦卫憩F(xiàn)代化就是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)民主、法治治理為目標(biāo)，順應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼，密切聯(lián)系和充分依靠基層群眾，實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程?；诓煌囊暯牵梢詫⑵淅斫鉃橐环N政策過(guò)程，或者一種民主發(fā)展形式，或者一系列現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的方式與手段。但無(wú)論基于哪種視角，基層民主治理的核心是基層民主，方式是引導(dǎo)、控制及規(guī)范，路徑是有效治理，目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)家公共利益的最大化和最優(yōu)化。基層民主治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、制度建構(gòu)及其實(shí)踐，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展都有著極為重要的意義。

基層民主治理現(xiàn)代化為社會(huì)管理科學(xué)化和黨的建設(shè)科學(xué)化提供了具體路徑。黨的十八大明確提出了提高“社會(huì)管理科學(xué)化水平”和“黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨將不斷提高執(zhí)政能力，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的歷史重任。顯而易見(jiàn)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也將成為社會(huì)管理領(lǐng)域和黨的建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新升級(jí)的又一“驅(qū)動(dòng)程序”和方法路徑。

基層民主治理現(xiàn)代化具體體現(xiàn)在基層自治和社區(qū)共治現(xiàn)代化的實(shí)施過(guò)程中，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意，而以人為本、服務(wù)群眾則構(gòu)成了基層民主治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)導(dǎo)向。各級(jí)黨委和政府在這一治理模式中應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)性托底作用，不斷整合資源，構(gòu)建基層民主治理現(xiàn)代化的基本框架和延伸保障?；鶎狱h組織是基層民主治理的“領(lǐng)頭雁”，各級(jí)政府擔(dān)負(fù)著調(diào)動(dòng)基層群眾和各方力量參與基層自治和社區(qū)共治，教育引領(lǐng)基層治理過(guò)程的任務(wù)；基層群眾自治組織穿針引線(xiàn)、居中協(xié)調(diào)，肩負(fù)群眾需求與治理模式進(jìn)行對(duì)接的任務(wù)；駐區(qū)單位等社會(huì)力量開(kāi)展公益服務(wù)，提供解決群眾困難的資源性渠道。逐步建立起黨委政府主導(dǎo)，基層群眾為主體，社會(huì)組織和群眾團(tuán)體組織積極參與的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)基層民主治理現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。

從政治結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，基層民主治理一般包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理；二是村級(jí)治理；三是城市街居治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、村級(jí)治理與城市街居治理是構(gòu)成中國(guó)基層治理的三個(gè)重要組成部分，是一個(gè)有機(jī)的整體。建構(gòu)規(guī)范性的制度平臺(tái)和運(yùn)作程序、促進(jìn)公民有序政治參與、切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、構(gòu)建和諧有序的公共生活，是中國(guó)基層民主治理的主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，既是城鄉(xiāng)基層治理的價(jià)值追求，也是城鄉(xiāng)基層治理實(shí)踐的動(dòng)力和源泉。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、社區(qū)治理、公民參與渠道的擴(kuò)大、民主管理和民主監(jiān)督的加強(qiáng)、基層社會(huì)組織的培育以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)公推直選等基層群眾關(guān)心的問(wèn)題，要抓好頂層設(shè)計(jì)，也要抓好制度建設(shè)；要一手抓改革，把基層民主治理改革引向深入，也要一手抓推廣，把基層總結(jié)的典型經(jīng)驗(yàn)推而廣之；要注意抓好試點(diǎn)工作，在政策、資金、人才、技術(shù)等方面優(yōu)先配置，先行先試，培育好“良種”和“試驗(yàn)田”，也要注意區(qū)域差異，因地制宜，不搞一刀切，不貪大求全，搞一陣風(fēng)，大呼隆。

實(shí)踐表明，只有實(shí)現(xiàn)基層治理的民主化、法治化，才能使基層治理符合現(xiàn)代政治的標(biāo)準(zhǔn)，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。為此，國(guó)家應(yīng)推進(jìn)政策過(guò)程中的授權(quán)、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)力環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化和程序化，充分發(fā)揮基層民眾、黨組織、自治組織、社會(huì)組織等各方面的主體作用；自覺(jué)維護(hù)憲法和法律在基層治理實(shí)踐中的權(quán)威地位，使全部治理行為依法依規(guī)進(jìn)行；有效推動(dòng)增量改革制度化，用法律和制度將改革發(fā)展的成果固定下來(lái)，用以規(guī)范治理行為與實(shí)踐。只有這樣，才能切實(shí)地保障人民的權(quán)利和利益，唯有如此，才能進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)勁而持久的動(dòng)力。

［1］新華社.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-12（01）.

［2］習(xí)近平在省部級(jí)干部研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)［N］.大眾日?qǐng)?bào)，2014-02-18（01）.

［3］俞可平.當(dāng)代國(guó)家政治變革：少一些統(tǒng)治、多一些治理［N］.中國(guó)青年報(bào)，2013-12-04（08）.

［4］陳朋.決定國(guó)家治理能力高低的三要素［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-03-12（06）.

［5］習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01（01）.

［6］王韶光，胡鞍鋼.中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告［M］.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1993.

［7］胡鞍鋼等著.中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014.

［8］李抒望.正確認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家治理現(xiàn)代化［J］.學(xué)習(xí)論壇，2014（2）.

［9］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［10］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（02）.

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1007-9106（2016）10-0033-04

*本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“黨密切聯(lián)系群眾制度化與基層民主治理現(xiàn)代化研究”（14BZZ003）的階段性成果。

張曉東（1975—），男，華中師范大學(xué)博士研究生，平頂山學(xué)院講師，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代政治制度史和思想文化史研究。