試論新中國成立前后中蘇關(guān)系中的條約繼承問題

鄭　浩　宋曉芹

（山西大學(xué)歷史文化學(xué)院　山西　太原　030006）

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試論新中國成立前后中蘇關(guān)系中的條約繼承問題

鄭浩宋曉芹

（山西大學(xué)歷史文化學(xué)院山西太原030006）

【內(nèi)容摘要】新中國成立初期，面對復(fù)雜的國際環(huán)境，如何處理1945年國民黨政府與蘇聯(lián)政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》及其附屬協(xié)定，發(fā)展新型中蘇關(guān)系，鞏固新生政權(quán)，成為新中國外交工作亟待解決的一大難題。中蘇雙方就條約繼承問題進(jìn)行了一系列有益的嘗試。最終，中共經(jīng)過不懈努力，廢除了國民黨政府與蘇聯(lián)政府的友好同盟條約，收回了旅大的行政管轄權(quán)以及中長鐵路所有權(quán)，事實(shí)上承認(rèn)了外蒙古的獨(dú)立現(xiàn)狀，妥善地解決了中蘇關(guān)系中的條約繼承問題。中共對于中蘇關(guān)系中條約繼承問題的處理，既符合國際法上政府繼承中條約繼承的基本原則，又符合中蘇雙方的共同利益，推動了中蘇關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。這是新中國外交的一次重大勝利，具有深遠(yuǎn)的歷史影響。

【關(guān)鍵詞】條約繼承友好同盟條約外蒙古旅順大連

*本文為國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“中國與戰(zhàn)后初期東亞國際體系的構(gòu)建研究（1945-1955）”（13BZS048）。

新中國成立前后，國際上遭到以美國為首的西方國家的包圍，國內(nèi)百廢待興，急需穩(wěn)定的國際環(huán)境進(jìn)行國內(nèi)建設(shè)。為鞏固新生政權(quán)，以及為國內(nèi)建設(shè)贏得良好的外部環(huán)境，新中國制定了“一邊倒”的外交政策，將與蘇聯(lián)結(jié)盟作為新中國外交工作的重中之重。但1945年國民黨政府與蘇聯(lián)政府簽訂的《中蘇友好同盟條約》及其附屬協(xié)定依舊存在，成為新時(shí)期發(fā)展中蘇關(guān)系的一大障礙。如何妥善地解決中蘇關(guān)系中的條約繼承問題，不僅關(guān)系到雙方關(guān)系的發(fā)展，更影響到新生政權(quán)的穩(wěn)定性，是對新中國外交工作的一次重大考驗(yàn)。面對這一難題，新中國領(lǐng)導(dǎo)人在堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交原則上，采取靈活的外交策略，既為國家主權(quán)與利益不斷斗爭，又為實(shí)現(xiàn)中蘇結(jié)盟作出必要的調(diào)整，成功解決了中蘇關(guān)系中的條約繼承問題，這是新中國外交的一大重要成就。本文就中蘇條約繼承的具體實(shí)踐探討新中國成立前后中蘇關(guān)系中的條約繼承問題。

新中國成立前，中蘇兩黨領(lǐng)導(dǎo)人涉及未來中蘇雙邊關(guān)系的接觸是從1949年初米高揚(yáng)秘密訪問西柏坡開始的，這次會談涉及外蒙古，旅順、大連及中長鐵路等問題，并沒有談及1945年《中蘇友好同盟條約》的存廢問題。1949年6月，劉少奇秘密訪問莫斯科，正式向斯大林提交了如何處理1945年《中蘇友好同盟條約》問題，但斯大林并未答復(fù)。直到1949年12月，毛澤東正式訪問莫斯科，中蘇關(guān)系中的條約繼承問題基本解決。新中國與蘇聯(lián)條約繼承的實(shí)踐具體分為以下幾個(gè)方面：

一、廢除1945年的《中蘇友好同盟條約》

從國際法角度看，一般政治性同盟條約新政府是不予繼承的，中共也不希望繼承。然而，為了新中國的生存和發(fā)展，中共選擇了未來新中國與蘇聯(lián)結(jié)盟的“一邊倒”外交戰(zhàn)略。由于寄希望于蘇聯(lián)對新中國的支持和幫助，中共在處理中蘇關(guān)系的條約繼承問題上表現(xiàn)得較為謹(jǐn)慎。

1949年米高揚(yáng)秘密訪問西柏坡時(shí)，兩黨領(lǐng)導(dǎo)人并沒有直接談到友好同盟條約的存廢問題。關(guān)于這一問題的談判是從劉少奇秘密訪問莫斯科開始的。1949年6月下旬，劉少奇率領(lǐng)中共代表團(tuán)秘密訪問莫斯科。7月4日，劉少奇向斯大林及聯(lián)共（布）中央提交了一份書面報(bào)告，希望能廢除，或至少是重新訂立這一條約。斯大林對這一問題的批注是“待毛澤東來莫斯科時(shí)解決這一問題?！盵1](P340)1949年12月毛澤東正式訪問莫斯科，希望與蘇聯(lián)簽訂新的友好同盟條約，實(shí)現(xiàn)“一邊倒”的戰(zhàn)略目標(biāo)。毛澤東后來也說，“締結(jié)一個(gè)新條約是他赴莫斯科的主要目的?！盵1](P469)12月16日，毛澤東在與斯大林第一次談話中就提及了條約的存廢問題。斯大林重復(fù)了劉少奇所提的三種方案，提出由于《中蘇友好同盟條約》是在雅爾塔協(xié)定的框架下締結(jié)的，若修改條約會給美英以借口，修改“千島群島、南庫頁島問題”，因此，“應(yīng)當(dāng)宣布保留現(xiàn)有條約”。[1](P470)12月24日，在毛澤東與斯大林的第二次會晤中，斯大林只字不提條約問題，只討論越南、日本和印度兄弟黨的情況。會談結(jié)束后，毛澤東也未被告知下次會晤的時(shí)間，這讓他很失望。[2](P18-19)此后一周的時(shí)間里，毛澤東滯留在別墅中，“睡大覺”，甚至在與蘇聯(lián)駐華大使羅申的談話中還提出要“提前回國”。

由于蘇聯(lián)媒體也很少報(bào)道毛澤東的消息，因此外界對中蘇會談情況一無所知，這引起了國外媒體的種種猜測，英國新聞社甚至傳出，“斯大林把毛澤東軟禁起來了”[3](P438)。這一消息著實(shí)讓斯大林有些慌張，加上印度繼緬甸之后于12月30日承認(rèn)新中國，而英國對華政策有所改善，迫使斯大林改變原來的立場。至此，條約存廢問題有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。緊接著周恩來于1月20日到達(dá)莫斯科，同蘇方就新的同盟條約及協(xié)定問題展開正式談判。雙方經(jīng)過艱難的談判，最終于1950年2月14日簽署了《中蘇友好同盟互助條約》，中國實(shí)現(xiàn)了對1945年《中蘇友好同盟條約》不予繼承的目標(biāo)，從而為新中國處理與其他國家的條約繼承問題樹立了一個(gè)典范，為新中國獨(dú)立自主的和平外交政策開了一個(gè)好頭。

二、接受外蒙古獨(dú)立的現(xiàn)狀

根據(jù)1945年《中蘇友好同盟條約》的相關(guān)協(xié)定，日本無條件投降以后，外蒙古于1946年通過全民表決已經(jīng)正式獨(dú)立，也得到了國民政府的承認(rèn)。從國際法有關(guān)政府繼承的規(guī)定來看，一般邊界性條約或協(xié)定新政府是應(yīng)該給予承認(rèn)的，那么新中國成立后應(yīng)該接受外蒙古已經(jīng)獨(dú)立的事實(shí)。盡管如此，為了收回外蒙古的領(lǐng)土主權(quán)，中共領(lǐng)導(dǎo)人也進(jìn)行了最大限度的爭取，由于蘇聯(lián)態(tài)度強(qiáng)硬，最終才不得不接受。

1949年初米高揚(yáng)秘密訪問西柏坡時(shí)，毛澤東曾試探性地詢問蘇聯(lián)對外蒙古與內(nèi)蒙古統(tǒng)一問題的看法，而斯大林態(tài)度卻很堅(jiān)決。劉少奇秘密訪問莫斯科時(shí)，再次提及外蒙古問題[4](P79)，但仍無實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。毛澤東訪問莫斯科時(shí)，雙方在1950年1 月22日的原則性會談中，并未提及外蒙古問題。但中蘇雙方在1月31日的換文中，指出：“締約雙方確認(rèn)蒙古人民共和國之獨(dú)立地位，這已因其1945年為此而進(jìn)行的全民投票及中華人民共和國業(yè)已與其建立外交關(guān)系而獲得了保證。”[5](P622)新中國最終承認(rèn)了外蒙古的獨(dú)立，事實(shí)上繼承了1945年《中蘇友好同盟條約》及相關(guān)協(xié)定中關(guān)于外蒙古問題的規(guī)定。

三、收回大連、旅順的行政管轄權(quán)，蘇聯(lián)從旅順撤軍

大連、旅順問題涉及新中國對領(lǐng)土的行政管轄權(quán)的獨(dú)立和完整，中共在這一問題上的立場非常鮮明，一定要收回大連、旅順的行政管轄權(quán)，保證蘇聯(lián)從旅順港撤軍。蘇聯(lián)在大連、旅順的特殊權(quán)益，與蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略利益更關(guān)系密切，加之中國人民解放軍的海軍建設(shè)尚未起步，中共領(lǐng)導(dǎo)人在大連、旅順問題上的想法是，希望蘇聯(lián)承諾中國收回大連、旅順的行政管轄權(quán)，承諾從旅順撤軍但又不必急于撤軍。米高揚(yáng)秘密訪問西柏坡雙方只是試探性的接觸，并沒有形成任何實(shí)質(zhì)性的決定，而且這次接觸并未提及大連問題。劉少奇秘密訪問莫斯科期間，再次借“有愛國感的中國人”的口吻，提出蘇聯(lián)駐扎旅順問題，表明中共領(lǐng)導(dǎo)人在旅順問題上的重視。同時(shí)，雙方就大連問題交換意見。[6](P27)由于雙方都在試探對方真實(shí)意圖，旅大問題并沒有達(dá)成正式的協(xié)定。直到毛澤東訪問莫斯科時(shí)，這一問題才得到根本的解決。

在旅順問題上，斯大林提出“既然我們已采取修改協(xié)定的態(tài)度，那就要徹底修改了。誠然，這會給我們帶來某些不便，我們只好同美國人斗了。但我們認(rèn)了”。[5](P156)斯大林提出解決旅順問題的兩種方案。[1](P699)這樣的選擇既收回了旅順的管轄權(quán)，也維護(hù)了中國的實(shí)際利益。在大連問題上，斯大林提出：“大連問題。我們不打算在大連保留蘇聯(lián)的任何權(quán)利?！泵珴蓶|隨即提出“大連是否保留作為自由港？”斯大林回答：“既然我們放棄自己的權(quán)利，那么，中國應(yīng)當(dāng)自己決定大連問題：它是自由港或者不是。當(dāng)年羅斯福堅(jiān)持讓大連成為自由港?！盵5](P156)顯然，斯大林的言外之意是，不同意大連作為自由港，目的在于防止英美向東北地區(qū)的滲透。最終雙方達(dá)成的一致意。[1](P699-700)另外還成立了由兩國政府代表組成的三人委員會，對財(cái)產(chǎn)接收進(jìn)行監(jiān)督，并規(guī)定于1950年內(nèi)完成。顯然，在旅大問題上，新中國沒有繼承1945年的相關(guān)協(xié)定。

從米高揚(yáng)秘密訪問西柏坡，中蘇兩黨領(lǐng)導(dǎo)人就中蘇關(guān)系初步交換意見，到劉少奇秘密訪問莫斯科，提出解決中蘇關(guān)系中存在的問題的新建議，最后到毛澤東正式訪問莫斯科，就構(gòu)建新型中蘇關(guān)系的據(jù)理力爭，中蘇關(guān)系中的條約繼承問題得以妥善解決。廢除1945年的《中蘇友好同盟條約》之后，中蘇簽訂了新的《中蘇友好同盟互助條約》，建立了中蘇新的同盟關(guān)系。同時(shí)，中共收回了旅大地區(qū)的管轄權(quán)以及中長鐵路財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，維護(hù)了新中國的主權(quán)利益。在外蒙古問題上，雖然新中國接受了外蒙古獨(dú)立的現(xiàn)狀，形成了對1945年中蘇條約相關(guān)協(xié)定的繼承，但這樣的繼承并不違背國際法上關(guān)于“一般邊界性條約新政府應(yīng)該予以承認(rèn)”的繼承原則，是無可厚非的。

四、結(jié)語

新中國成立前后中蘇領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過艱難的談判，最終妥善解決了中蘇關(guān)系中的條約繼承問題：在政治同盟條約的廢留、旅大管轄權(quán)以及中長鐵路所有權(quán)的問題上，新中國沒有繼承1945年的中蘇舊約；在外蒙古問題上，鑒于蘇聯(lián)的強(qiáng)硬態(tài)度和外蒙古已經(jīng)獨(dú)立的客觀現(xiàn)實(shí)，新中國接受了外蒙古獨(dú)立的現(xiàn)狀，繼承了1945年中蘇舊約的相關(guān)協(xié)定。客觀地說，中共領(lǐng)導(dǎo)人對中蘇關(guān)系中的條約繼承問題的處理還是比較客觀的。首先，這一問題的處理符合國際法上政府繼承中條約繼承的規(guī)定?！皩τ谡瓮诵詶l約，新政府一般不予繼承”，中共事實(shí)上也實(shí)現(xiàn)了“廢舊立新”；“對于不符合國際法的權(quán)利和義務(wù)，新政府一般不予繼承”，中共收回了旅大地區(qū)的管轄權(quán)以及中長鐵路財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；“對于邊界性條約，新政府應(yīng)該予以繼承”，新中國事實(shí)上也承認(rèn)了外蒙古的獨(dú)立地位。其次，這一問題的處理也是符合中蘇雙方的利益需求的。一方面，中共收回旅大地區(qū)的行政管轄權(quán)以及中長鐵路財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，不僅維護(hù)了新中國的主權(quán)完整，而且促進(jìn)了新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固了新生政權(quán)；另一方面，蘇聯(lián)也通過法律條文的形式將中蘇同盟關(guān)系確定下來，使新中國加入了以蘇聯(lián)為首的民主陣營，極大地增強(qiáng)了蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東地區(qū)與美國對抗的戰(zhàn)略優(yōu)勢。最后，中共在處理中蘇條約繼承問題上采取的靈活多變的外交策略，有利于加深兩國領(lǐng)導(dǎo)人的相互了解，打消蘇聯(lián)對新中國戰(zhàn)略意圖的懷疑，消除雙方的分歧，從而促進(jìn)中蘇條約繼承問題的順利解決。中蘇條約繼承問題的順利解決，是新中國外交取得的一個(gè)重大成就，具有深遠(yuǎn)的意義和影響。

參考文獻(xiàn)：

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［5］［俄］A.M.列多夫斯基.斯大林與中國［M］.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編.建國以來劉少奇文稿（第一冊）［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［7］［德］迪特·海茵茨基.中蘇走向聯(lián)盟的艱難歷程［M］.

*作者簡介：鄭浩（1990—），男，山西大學(xué)歷史文化學(xué)院2013級碩士研究生，主要研究方向?yàn)閲H冷戰(zhàn)史；宋曉芹（1965—），女，山西大學(xué)教授碩士生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士，主要從事國際關(guān)系史研究。

中圖分類號：D829

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）03-0112-03