社區(qū)中的社區(qū)組織發(fā)展初探

楊婭倩郭忠慶

（1.陜西師范大學(xué)　陜西　西安　710062；2.甘肅省社會科學(xué)界聯(lián)合會　甘肅　蘭州　730000）

社區(qū)中的社區(qū)組織發(fā)展初探

楊婭倩1郭忠慶2

（1.陜西師范大學(xué)陜西西安710062；2.甘肅省社會科學(xué)界聯(lián)合會甘肅蘭州730000）

當(dāng)前我國社區(qū)組織主要由社區(qū)居民委員會、黨委以及其下設(shè)委員會等帶有行政色彩的正式組織以及包括志愿者隊伍、社區(qū)照顧組織等由居民自發(fā)形成的非正式組織。本文對目標(biāo)對象多個社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，探討其對于社區(qū)建設(shè)的作用發(fā)揮并發(fā)掘其中的阻礙因素。綜合考量組織現(xiàn)實狀況并有效運用各種推動途徑，充分考慮社區(qū)的整體利益并滿足社區(qū)居民的切身需求，能夠使得社區(qū)組織擺脫體制機(jī)制的束縛而實現(xiàn)長足發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)乃至社會的和諧進(jìn)步。

社會轉(zhuǎn)型社區(qū)組織需求評估

伴隨我國城市化進(jìn)程的不斷深化，社區(qū)的轄地面積和人口迅速擴(kuò)張，開放性和人口流動性加劇，原有的街道辦事處、居民委員會的職責(zé)承擔(dān)壓力重重，作用范圍的局限性也慢慢顯露。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政治體制改革的逐步深化，政府將許多社會管理以及公共服務(wù)事宜下放到社會組織層面來進(jìn)行管理。在社會轉(zhuǎn)型這一宏觀背景下，社區(qū)組織在社會管理中的作用和地位愈加明顯。

與此同時，基層社區(qū)組織依靠其組織靈活、功能多樣的優(yōu)勢，能夠較好地滿足居民不斷增長的多元化需求，幫助居民逐步完成從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變。［1］社區(qū)中的社區(qū)組織是加強(qiáng)社會管理的依靠力量，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會關(guān)系具有重要意義。

一、社區(qū)中社區(qū)組織的發(fā)展

（一）國內(nèi)社區(qū)組織的普遍現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前我國65%以上的社區(qū)都擁有社會組織，其總數(shù)量將近100萬個，是社會建設(shè)的重要依靠力量。當(dāng)前我國的社區(qū)組織主要分為正式組織和非正式組織兩種類型。正式組織主要是指行政化的社區(qū)組織例如社區(qū)黨委、綜治委、婦聯(lián)、工會等法律中有規(guī)定可循的組織。長期以來，這些社區(qū)組織屬于政府自上而下的公共管理體系中的基層環(huán)節(jié)，在資源獲得上高度依賴政府，可以說屬于政府高度介入的自上而下成立的負(fù)責(zé)社區(qū)主要事務(wù)管理的社區(qū)組織。非正式組織則主要包含一些由社區(qū)居委會安排、倡導(dǎo)或居民們自發(fā)，自下而上成立的組織。這些組織沒有非常系統(tǒng)正規(guī)的制度規(guī)章等來規(guī)定職能約束成員行為，法律中也缺乏相關(guān)依據(jù)進(jìn)行界定，其與政府部門及社區(qū)居委會等并沒有真正意義上的從屬關(guān)系，因而具有更大的自治能力。

（二）社區(qū)組織的建設(shè)困境

1.政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的問題

在政府轉(zhuǎn)變職能的社會大背景下，社區(qū)組織作為一種社會組織，其自身的優(yōu)勢證明了它就是承接政府職能轉(zhuǎn)變的最佳對象。而作為政府在人民基層的組織延伸，社區(qū)組織出現(xiàn)了逐步行政化的趨勢。這就使得本應(yīng)屬于完全自治性質(zhì)的社區(qū)組織具有了行政色彩，那么其自治的功能發(fā)揮就必然受到了阻礙。

2.居民需求多樣化帶來的各種壓力

伴隨人們生活水平的提高，居民們的分布和來源日益多樣化，需求層次更高，涉及的范圍更為廣泛，由被動接受服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉で笸緩絹頋M足需求。那么哪些方面的涉及和重點推進(jìn)能夠使得生活在社區(qū)中的居民滿意度更高更有歸屬感，這就為社區(qū)組織的建設(shè)發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

3.組織功能相對單一無法發(fā)揮更大作用

當(dāng)今社會飛速發(fā)展，社區(qū)的成長也在與時俱進(jìn)，無論是社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)還是文藝體育、志愿服務(wù)等多方面都需要諸多不同職能的社區(qū)組織參與社區(qū)社會生活。但我國的社區(qū)組織當(dāng)前主要側(cè)重于滿足居民的日常生活需求和精神文化需求，種類較為單一，功能也不是很健全，無法滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需要。

二、研究社區(qū)中的社區(qū)組織

（一）研究社區(qū)的社區(qū)組織現(xiàn)狀

1.社區(qū)組織的概況

在中央政府的大力推動下，社區(qū)正式組織也就是社區(qū)居民委員會等組織的存在發(fā)展有其較為完善的軌道。而其他一些非正式組織也正在如雨后春筍般迅速萌芽成長。

訪談對象社區(qū)正式組織居民委員會A的負(fù)責(zé)人如此陳述：“我們社區(qū)目前的社區(qū)組織除了社區(qū)居民委員會外，主要還有社區(qū)黨總支、計生協(xié)會、綜治委、勞動和社會保障工作站、婦聯(lián)、未成年人思想建設(shè)委員會、老齡辦、雙擁辦、民政辦以及志愿者服務(wù)隊等等。”

可以看出，社區(qū)組織的種類是非常繁多的。當(dāng)前社區(qū)一般區(qū)劃范圍以兩三千人為一個整體單位，不同職能的社區(qū)組織以一定規(guī)模的數(shù)量存在，并配合社區(qū)居委會進(jìn)行工作，使社區(qū)事務(wù)正常運轉(zhuǎn)。

除了帶有行政色彩的居民委員會等正式組織負(fù)責(zé)社區(qū)整體事務(wù)的管理外，“百合服務(wù)”流動兒童之家、“愛心集結(jié)號”老年人日間照料服務(wù)站、“夕陽紅”社區(qū)舞蹈團(tuán)等等非正式組織正在為社區(qū)居民的日常生活、整個社區(qū)的環(huán)境氛圍完善乃至社會的穩(wěn)定添磚加瓦。

2.社區(qū)組織的作用及評價

（1）從社區(qū)居民的角度來看，社區(qū)組織發(fā)展尚不成熟

調(diào)查過程中大部分居民反映，無論是對于社區(qū)組織工作人員的工作質(zhì)量、素質(zhì)水平，還是社區(qū)組織對于社區(qū)居民所做的貢獻(xiàn)以及對于社區(qū)發(fā)展的影響作用，都沒有達(dá)到居民理想中一個功能健全的社區(qū)組織所應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

訪談對象居民A表示：“自己是一名門衛(wèi)，同時也是社區(qū)居民成員之一，每天都能與社區(qū)各個組織的工作人員有所接觸，但是只停留在工作人員讓幫忙開門的層面上。但自己還算是對社區(qū)組織有一些關(guān)注和了解，我覺得社區(qū)沒有真正調(diào)動起居民參與興趣并且適合居民們廣泛參與的社區(qū)組織?！绷硗猓拔覀兪窒Ｍ鐓^(qū)組織以及組織的工作人員能夠更貼近社區(qū)居民，從居民的角度出發(fā)辦一些實事而不是僅僅完成特定的工作任務(wù)。”

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，100%的居民都有意愿加入社區(qū)組織，并且有相當(dāng)多的居民非常愿意參與社區(qū)組織的活動。然而這些居民中絕大部分是沒有加入現(xiàn)有的社區(qū)組織的。究其緣由，大多是沒有時間或者沒有合適的組織這兩方面的原因。

訪談對象居民B是一位國企退休職工，他講述到：“別看現(xiàn)在社區(qū)看似很多組織，但是能夠很貼近居民生活的組織可是少之又少。與我相似情況的退休人員，大多選擇每天早上去逛逛市場，下午在樓下院子里相約打打牌來消磨時光?！?/p>

訪談對象老干部居民C說：“社區(qū)組織應(yīng)該將現(xiàn)在管理型的基層單位轉(zhuǎn)變成真正服務(wù)型的基層組織。社區(qū)應(yīng)該多組織助老幫殘活動，還應(yīng)該提倡有能力的居民作為組織的骨干人員，共同參與社區(qū)的事務(wù)。”

這些都需要有專業(yè)性的社區(qū)組織針對這一方面來進(jìn)行建設(shè)，而不是選擇社區(qū)居委會中的工作人員兼任組織負(fù)責(zé)人的方式來發(fā)展社區(qū)組織。

另外一位訪談對象居民D阿姨則表示：“由于在國企上班，按時上下班的同時還要照顧家庭，不會有很多空余時間也沒有太多精力去參加社區(qū)組織。但希望社區(qū)組織能夠開展一些和居民日常生活息息相關(guān)而且沒有便捷渠道去了解的例如法律援助、健康體檢、愛心捐助等活動，如果有類似的機(jī)會，我會非常愿意抽出時間來加入到活動中去?！?/p>

由此可知，社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)的組織發(fā)展尚未達(dá)到成熟的階段，所開展的一些活動也沒有滿足居民的切身需求，因而無法在居民的日常生活中以及社區(qū)的整體發(fā)展中發(fā)揮有效的作用。

（2）站在社區(qū)正式組織的立場，其自身對社區(qū)影響作用顯著

社區(qū)正式組織大多認(rèn)為其存在與運作對于社區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯。

有經(jīng)歷過我國基層政治體制改革過程的老一輩居民，肯定了社區(qū)居民委員會等正式組織的存在發(fā)展與進(jìn)步。

訪談對象居民E帶著感慨說：“現(xiàn)在的社區(qū)比從前的居委會的確好的多，以前的居委會都是一些熱心的大爺大媽，缺乏處理事務(wù)的專業(yè)手段。而現(xiàn)在的社區(qū)工作人員最起碼都是大專學(xué)歷，少數(shù)是本科學(xué)歷，這樣在開展活動時就比較有規(guī)劃有效率，管理手段也更為與時俱進(jìn)，能夠讓居民們放心?！?/p>

走訪過程中發(fā)現(xiàn)，X、N、H等多個社區(qū)現(xiàn)在正在推行“樓院長”制度，鼓勵本社區(qū)的普通居民通過推薦和自薦的方式來參與樓院長的選拔。社區(qū)居委會正是采用這種方式，讓正式組織承擔(dān)的一些社區(qū)管理職能下放給居民中的帶頭者，讓一些基層事務(wù)能夠通過社區(qū)居民自身的力量予以解決。

訪談對象D社區(qū)的居委會主任大致介紹了D社區(qū)正式組織的概況：“社區(qū)居民委員會是經(jīng)換屆選舉所產(chǎn)生的，屬于基層群眾自治組織。組織中有正式工作人員兩名，其余都由社會公益性崗位招聘產(chǎn)生。”當(dāng)問及社區(qū)居委會在社區(qū)中發(fā)揮的作用時，她說：“社區(qū)正式組織是歸所在的街道辦事處管理的，但在社區(qū)中應(yīng)是扮演服務(wù)者的角色，無論是在社區(qū)鄰里關(guān)系還是文化藝術(shù)發(fā)展等方面都發(fā)揮了促進(jìn)作用?！?/p>

如N社區(qū)大力宣揚好人好事，并在社區(qū)居委會外墻上的醒目位置張貼了“善行義舉榜”，鼓勵居民們弘揚互助精神，將身邊的好人好事推薦出來，增強(qiáng)大家的責(zé)任感和凝聚力。還有X社區(qū)的社區(qū)居委會在每年的寒暑假期都會組織轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生們開展一次社區(qū)實踐活動，活動內(nèi)容豐富多彩，主題也都很具教育意義。

盡管社區(qū)正式組織的正常運作的確在社區(qū)整體方面都發(fā)揮著促進(jìn)作用，但其發(fā)展仍然面臨著行政干預(yù)過多、居民認(rèn)同感不高等問題。很明顯，帶有行政色彩的社區(qū)正式組織在政府強(qiáng)有力的推動下發(fā)展壯大，在資金撥付、人員選拔、資源整合等多方面都依賴于政府的支持和幫助，其作用的發(fā)揮主要都體現(xiàn)在社區(qū)工作的宏觀方面。

（3）社區(qū)非正式組織正在不斷進(jìn)步爭取為社區(qū)做出更大貢獻(xiàn)

社區(qū)的非正式組織基本都于近幾年成立，其中有社區(qū)倡導(dǎo)成立的，也有居民自發(fā)組織形成的。這些組織大多是一些志愿服務(wù)或文體藝術(shù)類的居民興趣群體，雖然沒有十分完善的規(guī)章制度及運作體制，但都有固定的辦公、活動場所。其人員構(gòu)成也基本不受限制，只要是社區(qū)居民自身有意愿都可以積極參與。

就調(diào)查對象H社區(qū)的“愛心港灣”組織來說，這是一個由社區(qū)的黨員為主導(dǎo)，居民們志愿加入的組織，主要是為社區(qū)居民提供免費咨詢和無償服務(wù)，居民有任何問題可以隨時來咨詢，組織內(nèi)人員還提供上門陪護(hù)、打掃衛(wèi)生等志愿服務(wù)。該組織曾與該社區(qū)的“老年人日間照料服務(wù)站”一起，由組織相關(guān)工作人員帶領(lǐng)，居民們志愿參與，為轄區(qū)范圍內(nèi)的失獨老人送餐，并陪伴他們進(jìn)行一些棋牌娛樂活動。這對于社區(qū)非正式組織而言，不僅是活動方式上的創(chuàng)新，也是組織建設(shè)中的進(jìn)步。

N社區(qū)的“夕陽紅”舞蹈團(tuán)的團(tuán)長說：“我們組織的成員有50余人，主要活動就是訓(xùn)練、表演和參加一些社區(qū)大型活動。我們舞蹈團(tuán)為響應(yīng)“全名健身”的口號起到了良好的宣傳促進(jìn)作用，也號召了更多的居民共同加入來強(qiáng)身健體、健康生活，作用還是比較明顯的。”

盡管社區(qū)非正式組織正在不斷地發(fā)展完善，但是組織負(fù)責(zé)人們普遍反映了其非正式地位所導(dǎo)致的經(jīng)費短缺問題。他們不是無經(jīng)費就是通過經(jīng)費自籌的方式來保障活動開展，這必然會在一定程度上影響組織生活的開展頻率和效率，同時制約組織的建設(shè)發(fā)展。

（二）社區(qū)組織發(fā)展壯大的障礙

1.法律法規(guī)不健全，缺乏居民認(rèn)同

社區(qū)組織發(fā)展是社區(qū)建設(shè)中一個非常重要的部分，但目前關(guān)于社區(qū)組織的法律法規(guī)出臺是滯后于現(xiàn)實需求的，急需專項法規(guī)來使其正規(guī)化。而我國的民間組織想要確定自己的合法地位，就必須首先找到主管部門，再依照相關(guān)規(guī)定去注冊、登記，程序比較繁瑣。社區(qū)民間組織的登記門檻要稍微低一些，但這無形中也會影響甚至阻礙一些社區(qū)組織的形成。另外，由于法律法規(guī)不夠完善，這些組織得不到正確有效的指導(dǎo)和支持，居民對其的了解度也不夠。

2.資金來源有局限，缺乏發(fā)展支撐

資金的籌集一直是我國各種民間社會組織的一大發(fā)展瓶頸。尤其是社區(qū)組織，他們大多還處于發(fā)展的初期階段，想要成熟壯大，就必須有足夠的經(jīng)費用于各方面的有效運作和活動開展。然而多數(shù)社區(qū)組織的經(jīng)費完全依靠自籌來解決，個別與社區(qū)居委會聯(lián)系緊密的會選擇通過社區(qū)的力量向街道、民政部門等爭取。但是這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足一個組織的需求，有限的財力就必然會制約組織發(fā)展。調(diào)查社區(qū)大多希望政府有關(guān)部門能夠適當(dāng)劃撥資金或下發(fā)活動經(jīng)費來讓組織能更好地開展活動。

3.人力資源不到位，缺乏專業(yè)人才

具備專業(yè)素養(yǎng)和能力的專業(yè)人才對于一個在探索中發(fā)展的組織是非常重要的。在社區(qū)組織目前的工作人員除了由上級政府組織委派任命外，其余組織專職人員均為社會公益性崗位招聘。居民普遍反映社區(qū)組織工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)和系統(tǒng)的培訓(xùn)。應(yīng)該優(yōu)化組織工作人員的結(jié)構(gòu)組成，將可利用的人力資源加以善用，并積極吸納高素質(zhì)高水平的專業(yè)人才到組織隊伍中來。同時定期評估組織成員的能力和需求，開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動。

三、社區(qū)組織發(fā)展中的社會工作介入

通過社會工作專業(yè)人才及方法的介入，建立健全整個社區(qū)的社會工作服務(wù)制度，能夠完善社區(qū)和組織體系，形成協(xié)調(diào)有力的專業(yè)機(jī)制。社區(qū)組織主要工作人員、社區(qū)專職工作者等若能夠普遍掌握應(yīng)用社會工作專業(yè)理念、知識與技巧參與社區(qū)管理與服務(wù)，就可以有效滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，推動社區(qū)組織的發(fā)展壯大。

專業(yè)社會工作者在介入過程中承擔(dān)著組織促進(jìn)者、咨詢服務(wù)者等多種角色，通過與社區(qū)和社區(qū)組織建立關(guān)系，了解和評估社區(qū)組織的基本情況，充分動員和利用社區(qū)內(nèi)的資源來完善組織體系。同時，對社區(qū)居民的心理期望和需求狀況進(jìn)行調(diào)研，確保社區(qū)組織的發(fā)展方向符合居民們以及社區(qū)的總體要求。

1.依靠社區(qū)社會工作服務(wù)為平臺

社區(qū)組織應(yīng)積極開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，注重吸納社會工作專業(yè)人才。同時重視對組織現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，鼓勵其主動參加資格考試，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和個人能力。要積極落實國家相關(guān)優(yōu)惠政策，支持社會力量來興辦社區(qū)組織或為社區(qū)組織的發(fā)展提供幫助。

2.堅持滿足社區(qū)居民需求為目標(biāo)

定期評估社區(qū)居民的比較性需求和發(fā)展性需求，根據(jù)評估結(jié)果來分類開展組織活動。依據(jù)社區(qū)的特點和發(fā)展方向，重點開展針對老年人、青少年、流動人口、低收入家庭等的社區(qū)照顧、社區(qū)融入、就業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)。同時不能忽略對社區(qū)內(nèi)有需要人士的生活照料、代際溝通、精神慰藉、文化娛樂等方面服務(wù)。

3.建立多方合作交流機(jī)制為紐帶

建立健全社區(qū)組織多方合作機(jī)制，聯(lián)系相關(guān)合作對象如基金會、非營利組織、社會團(tuán)體以及其他社區(qū)的社區(qū)組織等，積極開展合作交流和研討學(xué)習(xí)。聯(lián)系專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)來開展專業(yè)服務(wù)，提升組織的層次水平，并創(chuàng)新組織活動開展方式，主動邀請社區(qū)居民和其他組織參與組織生活，增強(qiáng)與外界的互動。

社區(qū)組織的成熟壯大不僅是社區(qū)居民需求滿足的發(fā)展趨勢，也是社區(qū)進(jìn)步和社會和諧的必然要求。在社區(qū)組織的發(fā)展中，融入社會工作專業(yè)方法的推進(jìn)，從政策、體制、資金、人才等多方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢幫助社區(qū)組織實現(xiàn)長足發(fā)展，同時總結(jié)反思社區(qū)組織建設(shè)經(jīng)驗來豐富專業(yè)社會工作技巧，二者相互融合，共同促進(jìn)。大力推進(jìn)社區(qū)組織與社會工作的促進(jìn)融合，將會看到理論結(jié)合實際的具體社區(qū)工作機(jī)制對于社區(qū)組織擺脫行政色彩而在基層自治中發(fā)揮更大作用，滿足居民日益增長的需求和社區(qū)發(fā)展需要等發(fā)揮不可替代的作用。

［1］社區(qū)社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用探討［EB］.中國寧波網(wǎng)—時政新聞材料.

［2］劉巖.城市社區(qū)組織的自主性缺失與內(nèi)源性發(fā)展［J］.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2009（02）.

［3］徐道穩(wěn).轉(zhuǎn)型社會中的社區(qū)組織建設(shè)——深圳市社區(qū)組織個案調(diào)查［J］.城市問題，2005（03）.

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C916

A

1007-9106（2016）07-0092-04

楊婭倩（1993—），女，陜西師范大學(xué)碩士研究生，從事社會工作研究；郭忠慶（1964—），男，甘肅省社科聯(lián)學(xué)術(shù)部副研究館員。