加強(qiáng)和完善基層文物保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)建議

摘 要：中華民族傳統(tǒng)文化得以持續(xù)傳承的重要載體就是文物資源。國家文物行政管理部門的基本職能就是保護(hù)與管理文物，文物工作人員的職責(zé)就是預(yù)防與制止自然因素或人為因素?fù)p壞文物。文物工作的第一線就是基層文物機(jī)構(gòu)和文物工作人員，其工作兼具復(fù)雜性與綜合性，負(fù)責(zé)管理、保護(hù)、發(fā)掘、考古、館藏于該轄區(qū)內(nèi)的文物，屬于最基層的國家文物管理機(jī)構(gòu)?；鶎游奈锉Ｗo(hù)管理工作的特點(diǎn)是：直接性、普遍性、廣泛性、深入性、具體性。但是，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，文物保護(hù)與市場經(jīng)濟(jì)的矛盾越來越明顯。本文以基層文物保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而提出一些加強(qiáng)和完善基層文物保護(hù)管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)和完善；基層文物；保護(hù)管理工作；建議

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.107

一、基層文物保護(hù)工作面臨的現(xiàn)狀

1.基層文物保護(hù)工作環(huán)境相對薄弱

文物保護(hù)工作近年來得到了一定程度的重視，也取得了一些成績，但由于經(jīng)費(fèi)等多種因素制約，基層的文物保護(hù)環(huán)境相對還是比較薄弱，一些地方如文物庫房面積狹小，室內(nèi)溫度、濕度均不達(dá)標(biāo)，已不適應(yīng)當(dāng)前文物保護(hù)工作的開展，庫房容積的嚴(yán)重飽和，及簡陋的保存條件，致使正常的館藏文物保護(hù)工作無法順利的展開及保護(hù)。

2.文物工作隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員缺乏

基層文物工作人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化水平高低不等，業(yè)務(wù)能力也存在差異，這就致使部分基層工作人員能夠清晰的認(rèn)識到自身肩負(fù)的職責(zé)，且有明確的判斷能力，但因文物保護(hù)中堅(jiān)力量——專業(yè)技術(shù)的人才缺乏，在文物保護(hù)工作開展中如考古發(fā)掘、文物修補(bǔ)等技術(shù)匱乏，使文物保護(hù)水平和專業(yè)管理工作受到到了極大限制，難以適應(yīng)當(dāng)前文物工作的需要，嚴(yán)重制約著基層文物事業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展。

3.文物的開發(fā)與保護(hù)不平衡

體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容就是文物保護(hù)管理單位的開發(fā)與利用，然而地方政府通常因經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)對基層文物保護(hù)管理工作進(jìn)行行政干預(yù)，基層文物保護(hù)管理經(jīng)常讓步給經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因而無法有效的落實(shí)基層文物保護(hù)管理工作。

4.經(jīng)費(fèi)不足

通常由地方政府負(fù)責(zé)基層文物保護(hù)管理工作的經(jīng)費(fèi)，然而，大多數(shù)地方政府著重提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了文物工作，財(cái)政的投入遠(yuǎn)不遠(yuǎn)不及文物保護(hù)費(fèi)用開支，甚至有些地方人員工資也處于不足狀態(tài)之中?；鶎游奈锉Ｗo(hù)管理工作的重要難題之一就是經(jīng)費(fèi)不足的問題。

5.文物宣傳力度不夠

近些年，文物保護(hù)宣傳有所重視，群眾文物保護(hù)意識有所增強(qiáng)，但基層文物保護(hù)管理單位的經(jīng)費(fèi)不足等原因，直接影響其文物保護(hù)宣傳形式單一、力度不夠，使得政府及部分領(lǐng)導(dǎo)干部對基層文物保護(hù)管理單位重視不夠，更無法進(jìn)一步調(diào)動全民參與文物保護(hù)的積極性和主動性，致使基層政府管轄區(qū)域內(nèi)的文物遭破壞事件時(shí)有發(fā)生；對于一些文物犯罪的行為在查處過程中很難得到其他部門的大力配合等問題的出現(xiàn)。

6.文物保護(hù)體制不夠健全

每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不一樣，并且有的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)較重視文物保護(hù)，有的則不重視，這就給基層文物管理機(jī)構(gòu)帶來了較大的工作量與任務(wù)，如考古所、文管所、博物館等的職能與任務(wù)都由基層文物機(jī)構(gòu)所肩負(fù)，使得其工作責(zé)任較繁重，文物保護(hù)業(yè)務(wù)和文物行政管理權(quán)限不分，出現(xiàn)基層文物工作者是一個(gè)“全能人才”怪圈，保護(hù)業(yè)務(wù)都知道個(gè)一點(diǎn)，但具體保護(hù)技術(shù)都不精通。

二、加強(qiáng)和完善基層文物保護(hù)管理工作的相關(guān)建議

1.領(lǐng)導(dǎo)方面

領(lǐng)導(dǎo)方面就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。首先，要想做好基層文物保護(hù)管理工作，其基礎(chǔ)就是要讓廣大人民群眾深刻的認(rèn)識到文物保護(hù)的重要意義；其次，要想做好基層文物保護(hù)管理工作，其關(guān)鍵就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分的意識到文物工作的必要性；再次，要想做好基層文物保護(hù)管理工作，其保障是提升文物工作者的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任感。此外，文物部門還應(yīng)大力宣傳并貫徹《文物保護(hù)法》，合理的協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)管理工作，找到二者的共同點(diǎn)，使其可以共同謀促進(jìn)、謀發(fā)展。

2.管理方面

管理方面就是要加強(qiáng)文物保護(hù)的行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。一是要以本地的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)《文物保護(hù)法》，制定出一些可操作性強(qiáng)的管理?xiàng)l例或管理法則，能夠運(yùn)用不同的方針應(yīng)對發(fā)生的不同狀況，做到嚴(yán)格執(zhí)法、有法可依；二是加強(qiáng)管理基層文物保護(hù)管理部門的業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對其的監(jiān)督與管理，貫徹落實(shí)相關(guān)的保護(hù)職責(zé)和管理措施，將其管理體系科學(xué)化、正規(guī)化，以確?；鶎游奈锉Ｗo(hù)管理工作的順利開展。

3.開發(fā)與保護(hù)方面

對文物的開發(fā)與保護(hù)要始終堅(jiān)持“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則來進(jìn)行，并且必須是在結(jié)合本地實(shí)際情況的前提下?！伴_發(fā)有重點(diǎn)，保護(hù)應(yīng)全面”做到逐步的開發(fā)，將探索經(jīng)驗(yàn)一點(diǎn)一點(diǎn)的累積起來，以推動地區(qū)文物保護(hù)管理工作的整體性開展。

4.管理體制方面

每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不一樣，因此，每個(gè)地區(qū)內(nèi)文物管理狀況也就不盡相同。垂直管理文物保護(hù)管理工作，能夠上劃管理文物工作，將行政管理、人事管理、財(cái)政管理等集中進(jìn)行，有利于把統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行推行；有利于統(tǒng)一調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員的工作；有利于統(tǒng)一平衡使用財(cái)力；還有利于避免地區(qū)差異引起的政府干涉和所受的沖擊。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督都能夠統(tǒng)一的進(jìn)行，有效的解決了基層文物保護(hù)管理工作開展中遇到的難題，促進(jìn)了我國文物保護(hù)管理事業(yè)健康有序的進(jìn)行。

一個(gè)地方社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力與根本離不開承載歷史文化靈魂的文物資源去支撐。以政府為主導(dǎo)、全民參與的文物保護(hù)管理工作，應(yīng)加大宣傳力度，提升全社會的認(rèn)知，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，認(rèn)真對待文物的開發(fā)與保護(hù)，還應(yīng)加強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)的管理體制，使得基層文物保護(hù)管理的工作順利開展，從而從根本上推動我國文物保護(hù)管理工作的整體性發(fā)展。

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作者簡介：

雷博（1978--）男，河南省洛陽市人，助理館員，本科；研究方面：文博研究。