生態(tài)文明法治建設面臨的困境及其路徑探索

霍天宇　黃小霞

摘 要：從黨的十七大首次提出“生態(tài)文明建設”，到十八屆四中全會提出“以法治手段建設生態(tài)文明”，再到十八屆五中全會又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這些都表明我們黨將法治不斷融入到建設生態(tài)文明的過程中。生態(tài)文明法治建設的概念蘊含了生態(tài)文明與法治建設兩者內涵的結合。生態(tài)文明法治建設面臨的困境表現(xiàn)在生態(tài)文明立法存在缺陷、執(zhí)法存在障礙、司法存在不足、法律監(jiān)督機制存在不完善等方面。生態(tài)文明法治建設的現(xiàn)實路徑應該堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、完善各級組織和公民監(jiān)督機制等。

關鍵詞：生態(tài)文明；法治建設；困境；路徑

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.043

改革開放30多年來，我國取得的經濟發(fā)展成果是不容置疑的，但是人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境也付出了慘痛的代價。為此，黨的十八屆四中全會提出，生態(tài)文明建設“必須大力加強生態(tài)文明法制建設，更加積極有效地保護生態(tài)環(huán)境。”十八屆五中全會又提出了“五大發(fā)展理念”，可以看出，我們黨對生態(tài)文明建設的極端重視，決心以法律制度、法治方式、法制思維來保護生態(tài)文明，進而實現(xiàn)生態(tài)文明建設的法治化進程。當下我國的生態(tài)文明法治建設面臨諸多問題，唯有積極面對，堅決走生態(tài)文明法治建設路徑，并針對出現(xiàn)的問題逐一破解，才能更好推動綠水青山的美麗中國建設，實現(xiàn)中國夢目標下的生態(tài)文明大業(yè)。[1]

一、生態(tài)文明法治的內涵

法治是生態(tài)文明建設的重要保障和穩(wěn)健保護。生態(tài)文明法治是一個新興的詞匯，更是一個富有時代特色的創(chuàng)新理念?！吧鷳B(tài)法治是國家借助法制手段調節(jié)人們之間的生態(tài)利益、生態(tài)關系，以及人與生態(tài)環(huán)境之間關系的法治過程?！鄙鷳B(tài)文明法治是指自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞時，要求依據(jù)法律來維護環(huán)境秩序，運用法律的理念來保護生態(tài)環(huán)境，對一切環(huán)境問題與糾紛合理運用法律手段來調控，使社會中的每位成員堅定法律的信念和意識來共同治理環(huán)境污染，讓人們與生態(tài)環(huán)境在法律的保護下和諧共處、長久發(fā)展。[2]

二、生態(tài)文明法治建設的困境

1.生態(tài)文明立法存在缺陷

（1）立法理念落后

我國早期頒布過《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《放射性污染防治法》等一系列法律。但這些法律所帶有的人本主義色彩忽略了生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性，人們只追求經濟增長，卻忽略了人與自然和諧發(fā)展，這也導致法律無法對生態(tài)環(huán)境起到保護作用。如果現(xiàn)行的立法理念沒有以保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設為主體，生態(tài)文明建設的大業(yè)將舉步維艱。

（2）立法內容滯后

生態(tài)文明立法一定要有前瞻性和科學預判性。但在現(xiàn)實中，環(huán)境污染問題是有隱蔽性和延時性的，在問題出現(xiàn)之前，單靠猜測和稀少的證據(jù)難以引起人們的重視。等到問題成型并且造成一定危害后果時，環(huán)境立法又以倉促和應急性的方式出臺，這種“治標不治本”的環(huán)境立法必然不會為生態(tài)文明建設帶來法治保障，更不會被大眾認可。如果環(huán)境立法都是以“亡羊補牢”的姿態(tài)出現(xiàn)，而沒有做到用科學的預判和長遠的眼光防患于未然，生態(tài)文明法治建設的步伐將總是滯后。

2.生態(tài)文明行政執(zhí)法存在障礙

在生態(tài)法治執(zhí)行過程中，“依靠行政命令解決環(huán)境糾紛，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象在環(huán)境執(zhí)法領域還不同程度的存在著”，行政執(zhí)法存在諸多的障礙。一是環(huán)境保護與經濟發(fā)展的不協(xié)調導致了“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象。例如諸多企業(yè)考慮到自身的經濟利益和排污費用而進行違法排污。二是地方利益保護現(xiàn)象嚴重。個別地方政府無視環(huán)境法規(guī)，犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經濟利益。

3.生態(tài)文明司法存在不足

（1）生態(tài)文明司法制度與現(xiàn)實脫離

在環(huán)境訴訟方面，生態(tài)文明缺少必要的司法保護。我國目前的環(huán)境訴訟只針對于直接受害人，而間接受害人無法得到應有的保護和補償。[3]環(huán)境案件中的間接受害人無法受到司法制度的保護，生態(tài)文明司法制度的制定沒有一個長遠的利益分析，與現(xiàn)實的發(fā)展脫節(jié)，這也是生態(tài)文明司法普遍存在的問題。

（2）生態(tài)文明司法舉證難、審判難、維權難

在環(huán)境案件中，舉證難的問題一直存在。比方說在水污染案件中，無法準確判定工廠排放多少污水，有些工廠在夜間偷偷排放，難以握有證據(jù)。對于環(huán)境污染的檢測也需要專業(yè)人員，外加昂貴的設備，更添加了舉證成本，舉證難的問題得不到解決。訴訟過程中，法院對于一些環(huán)境案件延期受理或不受理，甚至不敢判罰違法企業(yè)，有時公民無權提起權益訴訟，合理的權益得不到保障，公民維權難以實現(xiàn)。

4.生態(tài)文明法律監(jiān)督機制存在不完善

（1）公民的監(jiān)督機制不完善。公民無法融入到生態(tài)文明監(jiān)督當中，不健全的公民監(jiān)督機制縱容了生態(tài)文明被破壞的現(xiàn)象。公眾參與監(jiān)督機制，存在諸多弊端，諸如：法律規(guī)定過于原則和抽象，缺乏可操作性；公眾的環(huán)境權利意識、參與意識較低，參與形式單一等等。

（2）地方政府的監(jiān)督機制存在漏洞。政府受地方保護主義的影響，為了追求自身利益，對生態(tài)文明法治的監(jiān)督采取放縱態(tài)度。個別地方政府還對環(huán)保部門的執(zhí)法進行了限制和阻礙，這種“既當裁判，又當運動員”的行為，讓生態(tài)文明法治監(jiān)督作用不明顯。

（3）社會組織的監(jiān)督機制不健全。在現(xiàn)實中，“政府習慣于將社會組織作為監(jiān)管的對象，沒有充分認識到社會組織的積極作用”，導致了社會組織無法對政府的生態(tài)法治行為做到有效監(jiān)督。社會組織對政府行為缺乏監(jiān)督，政府公信力就會下降，生態(tài)文明法治理念也就難以扎根于民眾內心，生態(tài)文明法治建設更難得到基層群眾的支持。

三、生態(tài)文明法治建設路徑探索

1.生態(tài)文明立法的科學化建設

“生態(tài)法治是一種法治過程?！鄙鷳B(tài)文明立法是生態(tài)文明法治的首要環(huán)節(jié)和關鍵步驟。生態(tài)文明法治建設應注重立法的法律性與科學性的統(tǒng)一，以環(huán)境科學理論融入法律法規(guī)的完善中以調節(jié)社會關系。[4]因此，在針對現(xiàn)今的生態(tài)環(huán)境法治問題上，我們要做到以下幾點。

（1）生態(tài)文明立法應該更新立法理念

轉變舊的環(huán)境保護思維方式，舍棄“先污染后治理”的老路，確立“環(huán)境保護優(yōu)先”的理念。生態(tài)立法要先做到將環(huán)境保護與經濟發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一，堅持環(huán)境優(yōu)先保護的原則，生態(tài)文明法治才會有針對性，生態(tài)環(huán)境才能得到法律保護。

（2）生態(tài)文明立法要做到城鄉(xiāng)平衡立法，“一視同仁”

我國生態(tài)立法主要針對城市，忽略了農村環(huán)境污染的狀況。城鎮(zhèn)垃圾往農村倒的現(xiàn)象比較嚴重，農村出現(xiàn)了飲用水和畜禽養(yǎng)殖場受到污染，這為農村居民帶來損害。因此生態(tài)文明立法要科學平衡，做到城鎮(zhèn)和農村同等接受生態(tài)立法保護，只有均衡發(fā)展，普及生態(tài)文明立法，生態(tài)文明法治路徑才能走的寬，走的遠。

（3）莫忘生態(tài)文明立法初衷---人與自然和諧相處

人類的一切社會活動都是在大自然的資源支持下進行的，社會的發(fā)展和經濟的前進都是以生態(tài)資源為代價的，過度開采，無視資源的有限性，人類等同于自絕后路。生態(tài)文明立法的最終目的是為了避免生態(tài)資源被過度使用，讓人類合理開采資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有這樣，人類和自然的緊張矛盾才能得到解決，人與自然才能共同長久生存下去。[5]

2.生態(tài)文明執(zhí)法的嚴格化

生態(tài)文明法治要嚴格執(zhí)法，執(zhí)法力度的大小決定了生態(tài)文明法治道路能夠走多遠，為此要做到以下幾點。

（1）執(zhí)法觀念要轉變

改變過去“以人為中心，以利益為目的”的執(zhí)法觀念?！吧鷳B(tài)法治對既成權利觀提出新的挑戰(zhàn)?！庇扇酥无D變?yōu)榉ㄖ?，由權力至上轉變?yōu)榉芍辽?。在?zhí)法中嚴格遵守生態(tài)法律條文，充分利用法律力量保護生態(tài)法治建設。

（2）優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關

環(huán)境執(zhí)法部門中存在職能職權相近甚至相同的情況，相互推諉責任對環(huán)境造成不利影響。應當調整這些部門，組成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關，利用生態(tài)法治的科學機制將各個部門銜接起來，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關是生態(tài)文明法治建設的重點所在。

（3）強化地方領導的生態(tài)文明法治意識

各級地方領導應當樹立正確的生態(tài)環(huán)境意識，懂得合理運用法律來保護生態(tài)環(huán)境。同時要將生態(tài)環(huán)境保護納入到地方領導的政治考核指標當中，讓各級領導在制定和執(zhí)行一些重大決策時能夠充分考慮到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境利益，用法治手段保護好生態(tài)文明，努力當好生態(tài)文明法治建設偉業(yè)的先鋒隊。

3.生態(tài)文明司法的公正化

強有力的生態(tài)保護司法體系，不僅是加強生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，同時也是在社會主義下大環(huán)境下，開創(chuàng)生態(tài)文明新時代的重要保障。

（1）環(huán)境訴訟要統(tǒng)一標準，要走專業(yè)化道路。

過去的環(huán)境訴訟案件沒有統(tǒng)一審判標準，從而進一步影響了生態(tài)環(huán)境問題的解決。要把環(huán)境訴訟及審判工作與十八大所提倡的司法體制有機結合在一起，使環(huán)境訴訟審判專業(yè)化。同時在全國要設立統(tǒng)一的環(huán)境訴訟審判標準，來指導全國環(huán)境訴訟案件，確保環(huán)境訴訟判決和司法工作有效進行。

（2）加強司法機關和司法隊伍的建設

為司法人員做定期的崗位培訓，提高生態(tài)法律意識，努力打造一支公平、公正、具有生態(tài)文明法治理念的高素質司法隊伍。同時要培養(yǎng)環(huán)境訴訟案件審判員們的生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識，提高環(huán)境訴訟案件審判的準確性，保證每一個案件都能得到合理的司法判決。

（3）生態(tài)環(huán)境司法面對人民群眾公開化

保障公民的權力，讓環(huán)境司法程序公開透明。通過嚴格規(guī)范司法行為，大力推進司法公開，積極回應廣大群眾的質疑，努力讓每一個司法案件中的當事人都能感受到公平正義。環(huán)境司法只有得到人民群眾的支持，生態(tài)環(huán)境司法方能有效進行。

4.生態(tài)保護中公民與各級社會組織監(jiān)督機制的完善化

各級社會組織是推進生態(tài)文明法治建設的左膀右臂，完善公民與各級社會組織的監(jiān)督機制，也是為了讓社會組織和廣大群眾在生態(tài)文明法制建設大業(yè)中貢獻寶貴力量。

（1）完善信息公開機制

政府應當開設環(huán)境信息公開渠道，及時把生態(tài)環(huán)境建設信息公布于眾。除此以外，政府也要加大處罰力度，對那些嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違法違紀行為施以嚴厲的懲罰，并告知公眾，確保人民群眾的知情權。

（2）完善公民的生態(tài)文明法治參與機制

政府在生態(tài)法治中要廣開言路，以公眾會談、網(wǎng)絡咨詢等方式與公眾交流，積極吸取群眾對生態(tài)文明的意見和建議，做到生態(tài)文明法治方式“親民”，生態(tài)文明立法“接地氣”，這也充分體現(xiàn)了生態(tài)文明立法民主性。

（3）完善各級社會組織的生態(tài)文明法治參與機制

政府部門要大力支持各級社會組織，對社會組織進行一定的資金支持，強化各級社會組織人才隊伍建設，努力讓各級社會組織參與到生態(tài)文明法治建設中。同時，在實施生態(tài)法治進程中，要充分發(fā)揮社會組織、人民團體以及新聞媒介的監(jiān)察和督導作用，將生態(tài)法治建設置于社會監(jiān)督之下，置于陽光之下。

總之，我們要緊跟十八大生態(tài)文明法治精神的步伐，堅持生態(tài)文明法治與我國建設實際相結合，共同推進生態(tài)文明法治建設的進程，為建立美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復興努力奮斗。

參考文獻：

[1]建設綠水青山的美麗中國——如何堅持綠色發(fā)展[N].人民日報，2016-02-02.

[2]徐忠麟.生態(tài)文明與法治文明的融合：前提、基礎和范式[J].法學評論，2013，06：52-60.

[3]劉珊.生態(tài)文明建設的法治治理途徑[J].法制與社會，2014，01：235-236.

[4]王經北.生態(tài)文明視域中的科學發(fā)展觀：內涵、要求和意義[J].求實，2010，02：48-51.

[5]賴章盛，吳丹.社會主義核心價值觀的生態(tài)理念[J].蘭臺世界，2015，31：120-121.

作者簡介：

霍天宇（1989--）男，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理方面的研究；

黃小霞（1991--）女，碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理方面的研究。