提高農(nóng)村基層黨組織生活質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

沈啟旺　胡浩

摘 要：黨的組織生活，是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的最經(jīng)常、最基本、最直接的形式，也是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)政治功能的主要路徑之一。當(dāng)前，由于多方面因素影響，農(nóng)村基層黨組織組織生活不同程度出現(xiàn)組織困難、質(zhì)量不高、效果不好等現(xiàn)象。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格基層黨組織組織生活意義重大，主要可以通過(guò)深化思想認(rèn)識(shí)，豐富組織生活內(nèi)容、嚴(yán)格組織生活程序、創(chuàng)新組織生活方式、完善組織生活制度等實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞： 黨組織生活；質(zhì)量；對(duì)策；建議

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.007

黨的組織生活，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的重要形式。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。如果爐子長(zhǎng)期不生火，或者生了火卻沒(méi)有足夠的溫度，那是煉不出鋼來(lái)的”。嚴(yán)格黨的組織生活，目的是“煉出好鋼”，造就堅(jiān)定的共產(chǎn)主義先鋒戰(zhàn)士。嚴(yán)格的組織生活是衡量基層黨組織和黨員作用發(fā)揮的根本保障。豐富黨的組織生活，是新時(shí)期加強(qiáng)黨員教育、提高黨員素質(zhì)、強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力的客觀要求。所以，提高基層黨組織的組織生活質(zhì)量是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要方式。

一、嚴(yán)格黨的組織生活的重大意義

1.嚴(yán)格黨組織生活是解決黨內(nèi)存在問(wèn)題重要途徑

中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定黨組織生活制度是黨內(nèi)的一項(xiàng)基本制度。習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問(wèn)題的重要途徑。黨性不是天生的，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活和組織生活鍛煉中歷練強(qiáng)化。通過(guò)嚴(yán)格黨組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、雙重組織生活、黨性定期分析、民主評(píng)議黨員等黨組織生活制度，以積極健康的思想交流協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系，化解黨內(nèi)矛盾，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，，以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)通過(guò)糾正缺點(diǎn)錯(cuò)誤來(lái)清潔黨內(nèi)不良風(fēng)氣、徹底清除侵蝕黨員干部頭腦和黨的肌體的“政治灰塵”、“政治微生物”，使得黨員干部在這座大熔爐中千錘百煉，煉就“金鋼不壞之身”，不斷提高黨發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力，從而保持黨的肌體健康、永葆先進(jìn)性和純潔性。

2.嚴(yán)格組織生活是增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效措施。

開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保證黨的決策民主化科學(xué)化、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件。長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨始終把開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨組織生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來(lái)抓。實(shí)踐充分證明，嚴(yán)格黨組織生活是黨員干部自覺(jué)進(jìn)行黨性鍛煉和提高黨性修養(yǎng)的根本途徑，也是強(qiáng)化和加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的政治核心作用，增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效形式。什么時(shí)候黨組織生活正常開(kāi)展，黨的事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候黨內(nèi)生活易質(zhì)化和庸俗化，出行非正常狀態(tài)，就會(huì)削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨的事業(yè)就面臨巨大的危險(xiǎn)。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織生活存在的主要問(wèn)題和原因分析

為切實(shí)了解、掌握農(nóng)村基層黨組織生活開(kāi)展情況及新時(shí)期黨員的實(shí)際需求，我們課題組通過(guò)個(gè)別訪談、開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等多種形式地調(diào)研，走訪了部分農(nóng)村基層黨組織，從點(diǎn)到面地進(jìn)行了實(shí)地考察，了解掌握了蕪湖縣農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展組織生活的基本情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，總體來(lái)看，鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織都能按照有關(guān)要求開(kāi)展好組織生活，使得組織生活的數(shù)量、形式和內(nèi)容方面能基本滿足黨員需求，3/4的受訪黨員認(rèn)為活動(dòng)效果較好，2/3的受訪黨員認(rèn)為參加黨組織活動(dòng)的原因是黨組織生活確實(shí)有意義，近一半的受訪黨員希望組織活動(dòng)的頻率為一個(gè)月一次或以上，90%的受訪黨員認(rèn)為，只要所在支部開(kāi)展活動(dòng)，都會(huì)參加，黨員對(duì)行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的積極性較高，并要求通過(guò)參與政治活動(dòng)體現(xiàn)自身價(jià)值，但也存在一些問(wèn)題值得研究。

1.黨員參加組織生活意識(shí)不高，黨組織生活制度落實(shí)不到位。調(diào)查表明，個(gè)別村級(jí)班子對(duì)組織生活會(huì)的應(yīng)具有作用缺乏足夠高的認(rèn)識(shí)，有的人甚至覺(jué)得在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，組織生活會(huì)過(guò)時(shí)了，他們即使參加組織生活會(huì)也是擺擺樣子，走走過(guò)場(chǎng)。有相當(dāng)一部分黨員認(rèn)為開(kāi)展組織活動(dòng)形式化，黨組織生活制度被當(dāng)作是“例行公事”，應(yīng)付了事。部分黨員在平時(shí)的工作和生活中對(duì)自己的要求與普通群眾等同，對(duì)待工作存在“事不關(guān)己，高高掛起”、“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的態(tài)度?！雹?黨內(nèi)民主生活會(huì)在一些地方被開(kāi)成工作總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，黨員干部得不到應(yīng)有的黨性鍛煉，思想作風(fēng)方面存在的問(wèn)題長(zhǎng)期被掩蓋和漠視。有的黨組織生活組織隨意，管理松懈，臨時(shí)通知，準(zhǔn)備不充分，缺乏嚴(yán)肅性。少數(shù)黨組織管理偏軟偏散，導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛，不能按期開(kāi)展正常的組織生活。

2.黨組織生活開(kāi)展次數(shù)較少。一是部分村黨組織領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)工作輕黨務(wù)工作，對(duì)黨組織生活重視程度不高，一年就是“七一”和發(fā)展黨員時(shí)開(kāi)會(huì)，不能正常開(kāi)展“三會(huì)一課”，甚至連黨員大會(huì)都很少召開(kāi)。；二是大部分村黨組織開(kāi)展經(jīng)常性的組織生活缺乏資金保障。在調(diào)研的座談會(huì)上，許多支部都反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致基層黨組織開(kāi)展組織生活普遍缺乏資金的問(wèn)題。在調(diào)查問(wèn)卷中認(rèn)為“提高組織生活質(zhì)量最主要的問(wèn)題”是“經(jīng)費(fèi)保障不到位”的有72.78%。由于缺乏資金，許多規(guī)定的會(huì)議和活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，不正常的組織生活，其質(zhì)量的提高是難于企及的。三是部分老黨員身體健康狀況較差。幾乎各村黨支部都有少數(shù)老黨員因年齡偏大，長(zhǎng)年有病、行動(dòng)不便經(jīng)常不按要求參加組織生活，從而影響到組織生活的正常開(kāi)展。

3.組織生活內(nèi)容比較單一，形式不夠創(chuàng)新

98%的調(diào)查者反映組織生活的主要方式為讀報(bào)紙、念文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，既枯燥無(wú)味也無(wú)吸引力。民主生活主要是政治學(xué)習(xí)，照本宣科，即便有交流，也是無(wú)主題、偏題、跑題的發(fā)牢騷。35%的調(diào)查者反映組織生活會(huì)方式是文化娛樂(lè)活動(dòng)。96%的調(diào)查者反映是討論業(yè)務(wù)知識(shí)或培訓(xùn)。50%以上調(diào)查者反映農(nóng)村組織生活形式單一化，內(nèi)容枯燥，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏規(guī)范，黨組織生活不能滿足黨員個(gè)性化需要，不能開(kāi)展一些生動(dòng)活潑、豐富多彩的組織活動(dòng)。調(diào)查顯示，在關(guān)于“黨組織生活會(huì)存在問(wèn)題”選項(xiàng)中，75%以上的都選擇了“形式呆板乏味”、“針對(duì)性不強(qiáng)”、“吸引力有待提高”和“民主互動(dòng)性不足”。大部分黨員干部認(rèn)為當(dāng)前支部工作的內(nèi)容和方式單一，缺乏吸引力和感染力。

4.組織生活作用不夠顯著

從調(diào)查情況（見(jiàn)表1）來(lái)看，13%的黨員認(rèn)為定期開(kāi)展生活有必要，87%的黨員認(rèn)為組織生活實(shí)際效果不理想。只有20.3%的黨員認(rèn)為參加黨組織有關(guān)會(huì)議才發(fā)言，這說(shuō)明廣大基層黨員對(duì)開(kāi)展組織生活重要性認(rèn)識(shí)不足，往往把過(guò)組織生活僅僅當(dāng)作一種義務(wù)或者任務(wù)，認(rèn)為是走形式而已。有的黨組織生活對(duì)涉及黨員思想、工作、生活的問(wèn)題分析不多，對(duì)黨員關(guān)注的熱點(diǎn)把握不準(zhǔn)；有的組織生活會(huì)開(kāi)展嚴(yán)肅批評(píng)“辣味“不足，把批評(píng)與自我批評(píng)變成了表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，相互批評(píng)變成了相互吹捧；有的貌似批評(píng)實(shí)則表?yè)P(yáng)，導(dǎo)致組織生活會(huì)庸俗化，好人主義盛行。

三、新形勢(shì)下提高農(nóng)村基層黨組織生活質(zhì)量的建議與對(duì)策

1.深化思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)組織生活的共識(shí)

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭和發(fā)揮黨員主體作用相結(jié)合，增強(qiáng)黨組織生活的內(nèi)動(dòng)力。黨的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨組織生活的組織者、參與者、推動(dòng)者，廣大黨員則是黨組織生活的主體，必須堅(jiān)持兩者同時(shí)抓，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用和黨員主體作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭堅(jiān)持民主集中制，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，帶頭堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等黨組織生活形式，帶頭嚴(yán)守黨的紀(jì)律，形成以上率下，上行下效的生活局面。其次，要尊重黨員主體作用，努力培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)，增強(qiáng)黨員參加組織生活的主動(dòng)性和參與意識(shí)。要抓隊(duì)伍，抓培訓(xùn)，以黨員民主權(quán)利保障制度的強(qiáng)制性和約束力，激發(fā)農(nóng)村廣大黨員的主人翁責(zé)任感和使命感，讓他們自覺(jué)樹(shù)立起參加黨組織生活是每個(gè)黨員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)的觀念，積極主動(dòng)地參加組織生活。對(duì)無(wú)故不參加組織生活的黨員，要教育幫助，使其自覺(jué)服從組織管理。

二是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，深化黨員思想認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加大農(nóng)村基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，認(rèn)真組織廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)關(guān)于民主集中制、“三會(huì)一課“等落實(shí)組織生活的各項(xiàng)制度規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村基層特點(diǎn)研究提出黨組織生活的措施辦法，真正做到黨組織生活有人想，有人抓，有人管、做到全覆蓋、起作用、有實(shí)效。

2.打破條框，不斷探索黨的組織生活的新形式新途徑。

提高黨組織生活質(zhì)量，關(guān)鍵是要聯(lián)系本單位的工作實(shí)際和黨員的思想實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)新情況新問(wèn)題、善于運(yùn)用新手段，不斷豐富黨組織生活內(nèi)容，使黨組織生活形式更富有時(shí)代氣息。如可以把民主生活會(huì)等黨組織生活會(huì)議放到先進(jìn)基層組織和警示教育基地去開(kāi)，結(jié)合黨員干部思想實(shí)際，開(kāi)展集中討論和交流，提升黨組織生活質(zhì)量。適應(yīng)信息化條件下工作特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)辦的共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員電視欄目、共產(chǎn)黨員手機(jī)報(bào)等載體，農(nóng)村基層黨支部建立“萬(wàn)村網(wǎng)頁(yè)”、黨建微博等，擴(kuò)展黨組織生活陣地。利用好黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)打造基層組織生活新平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)村廣大黨員能及時(shí)獲取中央和上級(jí)部門的權(quán)威信息，正確理解黨的方針政策，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)和掌握生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的有關(guān)知識(shí)及技能，豐富基層組織生活內(nèi)容，促進(jìn)組織生活質(zhì)量的提高。再如通過(guò)開(kāi)展“黨員活動(dòng)日“、體驗(yàn)式革命傳統(tǒng)教育，把黨組織生活場(chǎng)所搬到室外，到工作第一線去感受，到艱苦一線去鍛煉，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨組織生活通常由支部書記等少數(shù)幾人唱主角，大部分黨員只是旁觀者的組織生活模式，注意從“角色”上喚起黨員的參與意識(shí)，讓每個(gè)黨員都能感受到自己都是組織生活的主角，在互動(dòng)中產(chǎn)生共鳴和同進(jìn)。增強(qiáng)黨組織生活的吸引力、影響力。

3.健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為提高基層黨組織的組織生活質(zhì)量提供良好的制度保障

一是必須嚴(yán)格組織生活的日常管理制度?！皣?yán)格”首先是要依據(jù)“從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理”的原則，堅(jiān)持正常的組織生活，嚴(yán)格組織紀(jì)律。對(duì)少數(shù)長(zhǎng)期不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)、不遵守黨的紀(jì)律，不執(zhí)行黨的制度的黨員，要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，并限期改正，對(duì)經(jīng)多次教育不改的黨員要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。其次要針對(duì)當(dāng)前黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)的新情況、新變化，采取靈活多樣、更加務(wù)實(shí)的管理辦法，通過(guò)靈活的分類管理，充分發(fā)揮好各階層每個(gè)黨員的作用，從根本上提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。二是必須健全組織生活的檢查督導(dǎo)制度。組織生活的檢查與督導(dǎo)可采取三種形式：上級(jí)組織監(jiān)督、黨內(nèi)自我監(jiān)督和黨外群眾監(jiān)督，把黨的各基層組織生活狀況時(shí)刻保持在上級(jí)、黨員和群眾的視線之內(nèi)，接受多方的檢查與督導(dǎo)，生活質(zhì)量也將得到有效的改善與提高。三是必須健全組織生活的資金投入制度。把包括組織生活在內(nèi)的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，創(chuàng)新資金籌集辦法以保證基層黨組織活動(dòng)、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、陣地建設(shè)等方面所必需的黨建經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)組織生活規(guī)范有序運(yùn)行。四是必須健全組織生活的質(zhì)量評(píng)估制度。要認(rèn)真分析基層組織生活的特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣成功的組織生活經(jīng)驗(yàn)和工作模式，加快建立農(nóng)村基層黨的組織生活的追蹤問(wèn)效制度，使農(nóng)村黨的組織生活形成良性循環(huán)，真正做到以評(píng)估為激活點(diǎn)，促進(jìn)基層組織生活質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)：

①習(xí)近平。在黨的群眾路線教育教育活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（1）。

②盛海豐：“抓住‘四個(gè)點(diǎn)提高基層黨組織生活質(zhì)量”，《化工管理》2015年4月第11期。

作者簡(jiǎn)介：

沈啟旺，男，（1968——），籍貫：蕪湖縣，中共蕪湖縣委黨校高級(jí)講師。研究方向：基層黨的建設(shè)。

胡浩，男，（1976——），籍貫：蕪湖縣，中共蕪湖縣委黨校講師。研究方向：行政法學(xué)、政府職能研究。