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    搶抓易地搬遷機(jī)遇壯大茶鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)西鄉(xiāng)縣全力以赴打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

    2016-04-09 19:09:13演曉剛
    新絲路(下旬) 2016年8期
    關(guān)鍵詞:貧困村貧困戶攻堅(jiān)

    演曉剛

    編者按:全面建成小康社會(huì),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困山區(qū)的小康,就難以如期建成全面小康社會(huì)。這對(duì)于秦巴山區(qū)貧困地區(qū)的各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志來說壓力更大。近幾個(gè)月以來,本刊編輯部向甘肅、新疆、黑龍江等省的縣區(qū),以及陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)、太白縣、延安市寶塔區(qū)、安塞縣、銅川市耀州區(qū)、西安市灞橋區(qū)、漢中市西鄉(xiāng)縣等貧困縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)約稿,一起探討精準(zhǔn)扶貧工作,共同獻(xiàn)智獻(xiàn)策,確保如期打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同步夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)。

    西鄉(xiāng)縣地處陜西省漢中市東大門,是“中國美麗茶鄉(xiāng)”??偯娣e3240平方公里,轄15個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處,179個(gè)村36個(gè)社區(qū),總?cè)丝?1萬,其中農(nóng)業(yè)人口34萬,是國務(wù)院確定的秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)。近年來,我縣堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,牢固樹立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理念,以脫貧群眾為主體,以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心,以搬遷扶貧為關(guān)鍵,以健全機(jī)制為保障,全面動(dòng)員,企業(yè)參與,全力實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)工程”,貧困人口從2010年底的12.5萬人減少到2015年底的6.8萬人,貧困發(fā)生率由2010年的30.2%下降到2015年的19.7%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到8522元,是2010年的2.2倍。

    精準(zhǔn)識(shí)別“摸窮底” 因地制宜精準(zhǔn)施策

    瞄準(zhǔn)對(duì)象、找準(zhǔn)致貧原因是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的首要前提。我縣把精準(zhǔn)識(shí)別作為脫貧攻堅(jiān)“第一戰(zhàn)役”,堅(jiān)持以“政治承諾”保證識(shí)別結(jié)果精準(zhǔn)無誤,嚴(yán)格按照省市“兩公示一公告”程序,抽調(diào)縣鎮(zhèn)村干部3000余名,逐戶調(diào)查產(chǎn)業(yè)狀況、收入現(xiàn)狀、致貧原因等情況,通過5輪入戶、5輪公示,對(duì)符合條件的貧困對(duì)象全部登記造冊(cè)、錄入信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了戶有冊(cè)、村有薄、鎮(zhèn)有檔、縣有網(wǎng)的四級(jí)管理體系,全縣共識(shí)別確定貧困村117個(gè)、在冊(cè)貧困戶25770戶68009人。在做好農(nóng)村貧困戶識(shí)別的同時(shí),同步開展城鎮(zhèn)貧困戶摸底識(shí)別工作,共識(shí)別出城鎮(zhèn)貧困戶1950戶2785人。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,我縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心,對(duì)在冊(cè)貧困戶實(shí)施精準(zhǔn)分類,計(jì)劃用三年時(shí)間,通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧18670戶55147人、生態(tài)補(bǔ)償2695戶7901人、易地搬遷7277戶21221人、教育支持2721戶10163人、醫(yī)療救助5129戶13194人、兜底保障8169戶16285人,為精準(zhǔn)施策奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    壯大茶鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè) 企業(yè)助民“拔窮根”

    按照“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有致富項(xiàng)目”的要求,著力將有勞動(dòng)能力的貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)鏈條中來,有效解決個(gè)體貧困戶技術(shù)難以掌握、無法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的難題,形成了具有西鄉(xiāng)特色的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)支撐體系。抓“一產(chǎn)”強(qiáng)基地。大力發(fā)展茶葉、生豬、烤煙、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),壯大基地規(guī)模。縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1000萬元支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,利用31萬畝茶葉基地,培育茶農(nóng)6萬余戶,讓貧困戶在參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中戶均增收8000元左右。大力推廣“豬—沼—茶(菜、果)”循環(huán)養(yǎng)殖模式,以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為支撐,鞏固百萬頭生豬養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵(lì)貧困戶根據(jù)市場(chǎng)行情適度參與生豬養(yǎng)殖,擴(kuò)大增收渠道。進(jìn)一步優(yōu)化烤煙種植布局,加大煙農(nóng)補(bǔ)助,確保面積穩(wěn)定在1.5萬畝左右,年收入穩(wěn)定在4000萬元左右。加大政策扶持力度,重點(diǎn)發(fā)展食用菌生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作社,每年新增基地面積1000畝,總規(guī)模保持4000萬袋以上。同時(shí),積極培育經(jīng)濟(jì)林、特種養(yǎng)殖、油用牡丹、中藥材、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè),使貧困戶增收都有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)支撐。抓“二產(chǎn)”育龍頭。以開展全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作為抓手,按照一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)2—3個(gè)大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)的思路,大力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和“家庭農(nóng)場(chǎng)”、“家庭林場(chǎng)”,形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,全縣已發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)43個(gè),其中省級(jí)3個(gè)、市級(jí)19個(gè),園區(qū)農(nóng)民人均純收入16000元,較全縣平均提高25%以上。抓“三產(chǎn)”增后勁。圍繞全域旅游工程,推動(dòng)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游,深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的后勁與活力。通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧,全縣培育扶貧龍頭企業(yè)27家,建成扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個(gè),培育產(chǎn)業(yè)示范戶128戶,扶持帶動(dòng)56個(gè)貧困村1.89萬農(nóng)戶發(fā)展良種茶園15740畝、核桃園3960畝、烤煙2500畝、中藥材1280畝、食用菌240萬袋,養(yǎng)殖牲畜10.3萬頭(只),實(shí)現(xiàn)了由輸血式扶貧向造血式扶貧的轉(zhuǎn)變。

    我縣還配套出臺(tái)《企業(yè)全面參與精準(zhǔn)脫貧工作的決定》,從目標(biāo)任務(wù)、保障措施、用工比例、政策扶持、考核獎(jiǎng)懲等方面做出詳細(xì)規(guī)定。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、工礦企業(yè)、商貿(mào)服務(wù)及建筑建材運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)為重點(diǎn),實(shí)施“農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社吸納帶動(dòng)貧困戶,工商企業(yè)吸納承載貧困戶”的扶貧模式,形成政府支持企業(yè)、企業(yè)幫扶貧困戶的精準(zhǔn)脫貧格局。目前,全縣114家企業(yè)與100個(gè)貧困村846戶2083名貧困對(duì)象建立了結(jié)對(duì)幫扶和利益聯(lián)接機(jī)制,并通過“土地流轉(zhuǎn)拿租金、入園打工掙薪金、入股參股分股金”等多種方式吸納帶動(dòng)4200余戶貧困戶增收脫貧,各企業(yè)對(duì)貧困戶進(jìn)行了建檔立卡,分類制定脫貧規(guī)劃,逐戶簽訂幫扶協(xié)議、落實(shí)幫扶措施,創(chuàng)新建立貧困戶收入銀行卡等制度。廣大企業(yè)、專業(yè)合作社已成為引領(lǐng)、帶動(dòng)貧困戶增收的主力軍。

    移民搬遷“挪窮窩” 探索致富全新模式

    把易地扶貧搬遷作為改善群眾生產(chǎn)生活條件、解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題的根本途徑,積極探索“易地扶貧搬遷+致富產(chǎn)業(yè)培育+基礎(chǔ)條件改善+公共服務(wù)優(yōu)化”的脫貧致富新模式,讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃精布局。堅(jiān)持靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)的“三靠”原則,系統(tǒng)編制10年規(guī)劃,全面摸清搬遷底子,掌握搬遷意愿,確定搬遷類型,協(xié)商搬遷時(shí)序和安置方式,簽訂搬遷協(xié)議,將移民搬遷與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、美麗西鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、中心村莊等10個(gè)方面深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn),計(jì)劃用3年時(shí)間將識(shí)別確定的7277戶易地扶貧搬遷對(duì)象全部搬完。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作嚴(yán)管理。從建章立制抓管理、夯實(shí)責(zé)任抓落實(shí)、量化考核促轉(zhuǎn)變?nèi)胧?,力促移民搬遷安置項(xiàng)目、建設(shè)進(jìn)度、資金運(yùn)行等邁上精細(xì)化管理軌道。建立領(lǐng)導(dǎo)主抓、干部包聯(lián)、責(zé)任到點(diǎn)的工作機(jī)制和從項(xiàng)目類型到安置點(diǎn)、從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員“縱向到點(diǎn)、橫向到邊”的包抓責(zé)任機(jī)制,分類包抓,插旗評(píng)比,條塊管理,全面夯實(shí)工作任務(wù)。堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)促增收。積極爭取省上產(chǎn)業(yè)扶持示范縣建設(shè),全面整合各類項(xiàng)目資金,研究制定產(chǎn)業(yè)扶持政策,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,為搬遷群眾就業(yè)提供崗位。全面掌握搬遷戶經(jīng)濟(jì)狀況,為其量身打造“一戶一策”增收明白卡,確定增收致富項(xiàng)目、包抓幫扶人和幫扶措施。強(qiáng)化搬遷戶技能培訓(xùn),提高搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。堅(jiān)持強(qiáng)化配套惠民生。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),將安置房建設(shè)與水電路訊、綠化亮化、公共服務(wù)等配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步實(shí)施。在13個(gè)百戶以上移民安置點(diǎn)建立物業(yè)管理辦公室,推行社區(qū)網(wǎng)格化“民情直通車”管理,以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)、整體推進(jìn),開創(chuàng)了移民搬遷社區(qū)服務(wù)管理新局面。堅(jiān)持嚴(yán)格考核強(qiáng)推進(jìn)。實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé),將移民搬遷工作納入各鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容,出臺(tái)了《移民搬遷安置工作責(zé)任追究辦法》、《移民搬遷工作考核獎(jiǎng)懲辦法》,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制,緊逼加壓、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。全縣累計(jì)建成移民搬遷集中安置點(diǎn)122個(gè)、其中百戶以上移民社區(qū)37個(gè),搬遷群眾1.7萬戶5.6萬人。

    金融支持加速脫貧 強(qiáng)化保障“奔小康”

    按照“財(cái)政撬動(dòng)、金融支撐、產(chǎn)業(yè)共建、共享發(fā)展”的思路,大力實(shí)施“12578”財(cái)政金融投入保障機(jī)制,為脫貧攻堅(jiān)順利推進(jìn)提供強(qiáng)大的資金保障。認(rèn)真落實(shí)“12578”財(cái)政金融投入保障機(jī)制:“1”是每年由縣政府注資1000萬元,按照1:10的比例放大,撬動(dòng)銀行發(fā)放小額扶貧貸款3億元,力爭對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶貸款支持全覆蓋?!?”是縣財(cái)政每年投入專項(xiàng)資金2000萬元,專門用于扶貧專項(xiàng)資金、行業(yè)配套項(xiàng)目資金無法覆蓋貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“5”是在每個(gè)有條件的貧困村都建立互助資金協(xié)會(huì),把協(xié)會(huì)的資金額度提高到50萬元。“7”是給各駐村工作隊(duì)每年落實(shí)7000元工作經(jīng)費(fèi)。“8”是為每個(gè)貧困村解決8萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金。目前,已累計(jì)為4012戶貧困農(nóng)戶發(fā)放小額扶貧貸款1.9億元,預(yù)計(jì)戶均年增收3600元以上;駐村工作隊(duì)7000元工作經(jīng)費(fèi)和首批70個(gè)貧困村每村8萬元的產(chǎn)業(yè)扶持資金已撥付到位;原26個(gè)村互助資金協(xié)會(huì)已吸納入會(huì)農(nóng)戶5780戶,協(xié)會(huì)資本金已達(dá)2008萬元,累計(jì)為4133戶農(nóng)戶發(fā)放借款7495萬元,預(yù)計(jì)項(xiàng)目區(qū)戶均增收3160元,今年20個(gè)貧困村互助資金協(xié)會(huì)已建成并開始運(yùn)行。

    精準(zhǔn)脫貧工作是一項(xiàng)前所未有的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),我們通過不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制,保障脫貧工作深入、持續(xù)開展。在強(qiáng)化宣傳動(dòng)員、壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí),我縣還探索總結(jié)出了“入戶調(diào)查摸家底、一村一策定規(guī)劃、一戶一法抓落實(shí)、精準(zhǔn)管理促規(guī)范、設(shè)施建設(shè)促提升”為主要內(nèi)容的“五步工作法”和“五牌六檔一薄一手冊(cè)”、“一戶一檔”精細(xì)管理制度,實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村分級(jí)“掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號(hào)”和“一月一安排、一月一督查、一月一評(píng)比通報(bào)”的“三個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制,形成了人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)一線抓落實(shí)的工作局面,這些有益探索得到了省市充分肯定,被編印成《西鄉(xiāng)實(shí)踐》一書在全省推廣,我縣也連續(xù)5次被省市評(píng)為“陜南地區(qū)移民搬遷工作先進(jìn)縣”。

    近六年的實(shí)踐探索,我們有五點(diǎn)深刻的體會(huì)。一是必須堅(jiān)持黨委總攬、政府主導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保中省市決策部署落地生根、見到實(shí)效;二是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新,調(diào)整思路、創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作又好又快發(fā)展;三是必須堅(jiān)持瞄準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)施策,摸清底子、找準(zhǔn)病灶,因村施策、因戶施法;四是必須堅(jiān)持整合資源、多方參與,形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力,為脫貧攻堅(jiān)工作提供強(qiáng)力支撐;五是必須堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗,廣泛調(diào)動(dòng)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,克服等靠要思想,不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

    下一步,我縣將進(jìn)一步堅(jiān)定必勝信心和決心,克難攻堅(jiān),埋頭苦干,堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以精準(zhǔn)脫貧工作統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,按照“各項(xiàng)工作與脫貧工作結(jié)合、各類項(xiàng)目向脫貧工作靠攏、各項(xiàng)措施直指脫貧目標(biāo)”的原則,積極整合資源,聚集要素,引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)力,構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的工作格局。二是完善推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)推行“五步工作法”,落實(shí)“三個(gè)一”工作機(jī)制,建立健全多元投入、項(xiàng)目整合、企業(yè)參與、督導(dǎo)考核評(píng)估等工作推進(jìn)機(jī)制,以有效的機(jī)制,保障脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、高效有力。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“六個(gè)一批”要求,認(rèn)真打好脫貧攻堅(jiān)組合拳,因地制宜、精準(zhǔn)施策,確保2016年3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村整體脫貧,2017年4個(gè)鎮(zhèn)整體脫貧,2018年全縣貧困人口全部脫貧和貧困縣成功摘帽。突出問題導(dǎo)向,著力攻堅(jiān)脫貧難題,打造西鄉(xiāng)工作特色,為漢中“三市”建設(shè)、決勝全面小康作出積極貢獻(xiàn)。

    (責(zé)任編輯:蔣曉靜)

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