“當(dāng)前我國高校聯(lián)考制度研究”成果報(bào)告

由陜西師范大學(xué)田建榮教授主持完成的全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度教育部重點(diǎn)課題“當(dāng)前我國高校聯(lián)考制度研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：GFA111029），日前通過了全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織的結(jié)題鑒定，現(xiàn)將成果報(bào)告如下。

一、研究內(nèi)容與研究方法

（一）研究內(nèi)容

自2003年教育部開始試行高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)以來，試點(diǎn)高校逐年增加，具有自主招生資格的試點(diǎn)高校從2003年的22所擴(kuò)展至2015年的102所。至2010年，上海交通大學(xué)等五所國內(nèi)名校通過聯(lián)考方式進(jìn)行了自主招生。于是，多所具有自主招生資格的高校，出于某種共同的人才選拔需求或基于學(xué)校類型、辦學(xué)層次、培養(yǎng)目標(biāo)的相近，在自主招生初試（筆試）階段開始共同組織考試（包括統(tǒng)一組織網(wǎng)站報(bào)名、聯(lián)合命題與閱卷）并共享考試成績，考生參與并通過一次考試即可獲得向多所學(xué)校申請入學(xué)資格的招生方式，這就是“高校聯(lián)考”。很快，我國自主招生便進(jìn)入聯(lián)考的“戰(zhàn)國時(shí)代”，開始上演“三國殺”。社會(huì)民眾對高校聯(lián)考制度的評(píng)價(jià)褒貶不一，贊成、反對、觀望者兼而有之，但關(guān)于聯(lián)考制度的諸多討論還僅僅停留在時(shí)評(píng)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)階段，因此，研究我國高校聯(lián)考制度具有很重要的實(shí)踐價(jià)值，有利于提高群眾對聯(lián)考的認(rèn)識(shí)，增加中學(xué)教師、學(xué)生和家長教育選擇的科學(xué)性，有利于中學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展。該研究的主要內(nèi)容為：第一，我國高校聯(lián)考制度的歷史流變；第二，高校聯(lián)考的法理依據(jù)及與高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系；第三，當(dāng)前高水平大學(xué)聯(lián)考的制度設(shè)計(jì)、存在問題及改進(jìn)建議。第四，自主招生聯(lián)考取消后的影響。

（二）研究方法

課題以當(dāng)前我國高校聯(lián)考制度為研究對象，按照歷史考察與國際借鑒相結(jié)合、宏觀闡述與微觀剖析相結(jié)合、理論分析與實(shí)踐例證相結(jié)合的研究思路，主要采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法、內(nèi)容分析法、比較法等方法開展研究工作。

首先通過綜合采用文獻(xiàn)法、比較法，系統(tǒng)研究了高校聯(lián)考制度的流變及其改革。以文獻(xiàn)法搜集整理我國高校聯(lián)考制度發(fā)展歷史的相關(guān)資料，特別是民國時(shí)期大學(xué)聯(lián)考、臺(tái)灣“聯(lián)考”的信息，在探究聯(lián)考制度產(chǎn)生的社會(huì)背景與內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，分析了高校自主招生聯(lián)考的發(fā)展脈絡(luò)和本質(zhì)；運(yùn)用比較法考察了域外高校招生的模式與方法，尋求聯(lián)考改革的有益經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)而從理論上對高校聯(lián)考利益相關(guān)者進(jìn)行考察，探討了影響高校聯(lián)考制度實(shí)踐及其改革的公平與效率這一核心問題。

其次，以內(nèi)容分析法為主，在對高校聯(lián)考的輿情進(jìn)行了較為全面、準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上，考察了一般群眾和教育專家對高校聯(lián)考的基本觀點(diǎn)及支撐理由，比較準(zhǔn)確地把握了高校聯(lián)考制度的有效性及社會(huì)心理；并及時(shí)跟蹤高校聯(lián)考動(dòng)態(tài)和最新研究成果，通過對教育部、部分高校招生政策典型內(nèi)容的分析，揭示文本背后的力量——當(dāng)前聯(lián)考制度改革的內(nèi)在動(dòng)力。

該研究還在陜西、青海、浙江的9所中學(xué)進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談，獲得了大量較為真實(shí)的數(shù)據(jù)和材料，掌握了有關(guān)高校聯(lián)考在中學(xué)師生中的實(shí)情。在此基礎(chǔ)上明晰了我國高校自主招生聯(lián)考中存在的主要問題，探明了現(xiàn)行高校聯(lián)考制度的誤區(qū)和盲點(diǎn)，分析了產(chǎn)生的根源，并提出了改革建議。

二、結(jié)論與對策

（一）提高聯(lián)考自身的科學(xué)性、公平性、透明度及合作的實(shí)質(zhì)性是改革的關(guān)鍵

第一，探索從校際聯(lián)考走向“學(xué)科—專業(yè)”聯(lián)考的方法，增加聯(lián)考高校間的實(shí)質(zhì)性、長效合作，克服“貌合神離”“考完之后合作關(guān)系也就結(jié)束”的狀況，發(fā)展聯(lián)盟高校間在招生后的“合作培養(yǎng)”。

第二，招考分離，發(fā)揮專業(yè)考試機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)考試管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升科學(xué)性。一是要對現(xiàn)有的教育考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，普遍提高考試機(jī)構(gòu)的命題質(zhì)量和效率，提高考試機(jī)構(gòu)的公信力，將自主招生聯(lián)考的測試交由專業(yè)考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是要加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)研究能力，特別是增強(qiáng)對考試制度變革、考試技術(shù)發(fā)展方面的研究，緊跟社會(huì)發(fā)展、高校發(fā)展之需，為考試命題提供智力和理論上的支持。

第三，建立有效的高校聯(lián)考監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)透明度。可以探索和實(shí)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)考試機(jī)構(gòu)的社會(huì)化，最終使其脫離教育行政部門的直接管制，為高校自主招生提供專業(yè)服務(wù)。但在政府與高校之間、高校與考試機(jī)構(gòu)之間、高校與學(xué)生之間，要形成有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證公眾充分的監(jiān)督權(quán)，確保高校自主招生聯(lián)考改革試點(diǎn)繼續(xù)順利推進(jìn)。各高校要將主要精力投入在綜合素質(zhì)測試和面試方面，重點(diǎn)做好面試選拔工作。要做到面試成績、證明材料和測試結(jié)果組成綜合評(píng)定成績，當(dāng)場公布，當(dāng)天通知評(píng)定結(jié)果并上網(wǎng)公示，增強(qiáng)透明度。當(dāng)然，面試環(huán)節(jié)還可以考慮在聯(lián)盟學(xué)校之間采用共同遠(yuǎn)程面試、集體面試等形式，以擴(kuò)大專家的選拔范圍、確保公平公正。

（二）建立“分合有度”的高校自主招生考試管理機(jī)制

我國自主招生經(jīng)歷了14年的改革實(shí)踐試點(diǎn)，從自主招生高校的獨(dú)立招生到自主招生高校的聯(lián)考招生，由自主招生高校的聯(lián)盟又到自主招生高校聯(lián)盟的解體，自主招生高校的獨(dú)立招生將會(huì)成為今后相當(dāng)一段時(shí)間的應(yīng)然選擇?？梢哉f，自主招生聯(lián)考在分合之間完成了一個(gè)小循環(huán)，目前發(fā)生了重大的、新的歷史性轉(zhuǎn)折。面對新的形勢，要實(shí)現(xiàn)我國自主招生改革的健康發(fā)展，必須構(gòu)建“分合有度”的自主招生考試管理新機(jī)制?，F(xiàn)在整體上聯(lián)考被取消了，其實(shí)從某種意義上說，這也可以看作是一種新的試點(diǎn)，或者說是以另一種方式繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)和完善。今后，也應(yīng)允許某些高校在可能的情況下，基于區(qū)位、學(xué)科、專業(yè)等的原因，在一定范圍內(nèi)實(shí)行聯(lián)合考試，只要分合有度，都是可以實(shí)驗(yàn)和進(jìn)一步先行先試的，待取得經(jīng)驗(yàn)后推廣，或者不必要一刀切，在大的多元化高考改革背景下，提倡選拔和錄取方式多樣化。

（三）將高校自主招生聯(lián)考與全國統(tǒng)一高考脫鉤

高校聯(lián)考在實(shí)施時(shí)，都是采用先筆試、后面試的形式，考生通過后仍然沒有被錄取的資格，而是該生要再次參加高考，高考報(bào)名要以該校為志愿，在達(dá)到高校在其省份提檔分后可以有20—30分左右的優(yōu)惠。如若選擇報(bào)考其他高校，則之前參加的聯(lián)考成績予以作廢。考生在此規(guī)定上只有服從權(quán)而沒有話語權(quán)。恰因這點(diǎn)，高校聯(lián)考被指責(zé)為“小高考”。雖說是給了考生更多的機(jī)會(huì)，但是增加了考生的壓力。當(dāng)時(shí)聯(lián)考都是在每年的一月份報(bào)名，三月份筆試，即高考前三個(gè)月，這對中學(xué)正常的教學(xué)會(huì)帶來一定影響。雖說有的學(xué)校并不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別考生參加聯(lián)考而另作安排，但是某種程度上，參加聯(lián)考的都是學(xué)校的拔尖生，為了保證學(xué)校的升學(xué)率，中學(xué)必然會(huì)對這部分尖子生有所傾向與照顧。這無形中就加重了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。從家長角度來看，精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力也會(huì)隨之而來。倘若高校聯(lián)考能與高考脫鉤，賦予高校聯(lián)考自主錄取權(quán)，不僅有助于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，更能節(jié)約社會(huì)成本。至于脫鉤的方式可以比較將普通高校招生考試與高等職業(yè)院校招生考試適當(dāng)分開的辦法，為那些“偏才”“怪才”和“奇才”設(shè)立專門的綠色渠道，不必參加通常的高考。

（四）可考慮將聯(lián)考放在統(tǒng)一高考之后舉行

就聯(lián)考的時(shí)間安排，課題組在2012年就提出：“可考慮將聯(lián)考放在統(tǒng)一高考之后舉行，以提升高校聯(lián)考的效益，發(fā)揮自主招生對高考的補(bǔ)充功用，同時(shí)也可減輕對中學(xué)教學(xué)的沖擊，減輕學(xué)生的心理壓力。”[1]當(dāng)然，2014年9月3日，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》已明確要求：“試點(diǎn)高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)?！辈⒅赋?，“2015年起推行自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行?！边@不僅標(biāo)志著我國高校自主招生聯(lián)考的終結(jié)，也標(biāo)志著我國自主招生改革即將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。

（五）自主招生聯(lián)考解體后，宜采取“審核+面試”的形式

首先，采用“審核”的方式，嚴(yán)把申請資格考核關(guān)。為了拓寬生源范圍，廣泛尋求具有“學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)”的考生，可放寬報(bào)名條件，應(yīng)屆高中畢業(yè)生、往屆高中畢業(yè)生、具有同等學(xué)力的社會(huì)青年只要符合報(bào)名條件都可以自主申請報(bào)考。采用考生自薦和中學(xué)推薦（或單位推薦）相結(jié)合的辦法，但所有考生必須先進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)名，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向所申請的高校提供相關(guān)的書面材料。書面材料包括高校自主招生報(bào)名信息表、個(gè)人自薦信、中學(xué)推薦信（或單位推薦信）、個(gè)人學(xué)業(yè)規(guī)劃書、個(gè)人擔(dān)保書、中學(xué)擔(dān)保書（或單位擔(dān)保書）、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)材料、個(gè)人身份證復(fù)印件、相關(guān)證明材料以及獲獎(jiǎng)證書等。高校組織專家對考生進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查考核，以審查該考生是否具備申請自主招生資格。應(yīng)當(dāng)指出的是，考生所遞交的“相關(guān)證明材料以及獲獎(jiǎng)證書”一定要能夠充分佐證該考生確實(shí)具有某方面的“學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)”。其中，考生的個(gè)人自薦信、發(fā)表的文章、著作以及權(quán)威社會(huì)組織舉辦的競賽獲獎(jiǎng)證書等都是重要的參考。對于考核通過的考生進(jìn)行網(wǎng)上公示，并寄發(fā)考核過關(guān)通知書。

其次，采用“面試”的方式，深入考察考生是否具備“學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)”。面試分為兩部分進(jìn)行：一是“學(xué)科專長”面試，占面試總分的40%，主要考察考生的學(xué)術(shù)興趣、專業(yè)特長、專業(yè)基礎(chǔ)、系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及英語水平等；二是“創(chuàng)新潛質(zhì)”面試，占面試總分的60%，主要考察考生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力、科研水平、研究潛質(zhì)以及學(xué)術(shù)能力等。為此，不僅需要建立由多方面、多領(lǐng)域?qū)＜?、教授組成的面試小組，特別要在面試的方式和方法上進(jìn)行深入研究和探索，通過多元化的考察，探知考生的“學(xué)科特長”到底有多“長”以及“創(chuàng)新潛質(zhì)”到底是什么“質(zhì)”。面試的題目可以設(shè)計(jì)得更靈活多樣，必要時(shí)可以設(shè)置一些情景，或者舉行由考生集體參加的活動(dòng)等，在實(shí)踐和行為中加以觀察和了解。

最后，通過劃分等級(jí)，給予“直接錄取”“上線錄取”和“達(dá)標(biāo)錄取”，以達(dá)到自主招生的公平、公正與效率。嚴(yán)格控制自主招生名額，取消以往自主招生加分政策，為通過“考核+面試”的考生提供最大便利條件進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)繼續(xù)深造。即由面試成績和證明材料等折算成“自主招生綜合評(píng)定成績”，并將自主招生綜合評(píng)定成績分為ABC三個(gè)等級(jí)：獲得A等級(jí)的考生，具有特長顯著、創(chuàng)新潛質(zhì)突出的特點(diǎn)且符合高校培養(yǎng)特點(diǎn)，該類考生由高?！爸苯愉浫　保呖汲煽冎皇亲鳛閰⒖?，高?？上蛏此谑〖?jí)招辦提出破格提檔申請，教育主管部門備案；獲得B等級(jí)的考生，具有特長較為顯著、創(chuàng)新潛質(zhì)比較突出的特點(diǎn)，該類考生只要過了所在?。▍^(qū)市）的?？谱畹涂刂凭€即“上線錄取”；獲得C等級(jí)的考生，具有一定的學(xué)科特長和一定的創(chuàng)新潛質(zhì)，該類考生只要過了所在?。▍^(qū)市）本科最低控制線即“達(dá)標(biāo)錄取”。

注釋：

[1]田建榮,劉濤.我國高校聯(lián)考的歷史、現(xiàn)實(shí)與前路[M].中國高等教育評(píng)論（第3卷），北京:教育科學(xué)出版社,2012:34.