試論高等教育評估文化的構(gòu)建

隨著高等教育評估不斷發(fā)展，評估技術(shù)隨之更新，評估理念逐步深入人心。有越來越多的學(xué)者加入到評估研究的隊(duì)伍中，有對評估工作的支持與贊同，也有對評估實(shí)踐存在的問題進(jìn)行批評與建設(shè)，引起了各方利益相關(guān)者對其的關(guān)注。高等教育評估成為關(guān)系到教師、學(xué)生、社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及家長等多個(gè)利益相關(guān)者的公共事件。評估的實(shí)施將質(zhì)量的理念付諸于高等教育實(shí)踐中，在高等教育大眾化發(fā)展過程中，質(zhì)量觀與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為高等教育的核心。在新一輪評估中，教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估方案》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮第三方評估的作用，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施高等學(xué)校的審核評估工作。未來的評估工作重心在于實(shí)行信息公開制度，嚴(yán)肅評估紀(jì)律，開展“陽光評估”，確保評估工作有序、規(guī)范、公平、公正。[1]可以說，隨著評估工作的深入開展，不僅要規(guī)范評估的具體實(shí)施程序，而且要注重軟性文化的建設(shè)，建立有效的評估文化環(huán)境，有利于推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、評估文化概念的提出

從多個(gè)領(lǐng)域來看，文化的理念逐漸滲入到各自發(fā)展中，人們紛紛尋求事物的文化屬性。文化就是通過符號取得和傳達(dá)的外露和內(nèi)涵的行為方式，構(gòu)成人類集團(tuán)各不相同的成就，將文化系統(tǒng)看作是行動的產(chǎn)物，將其視為采取進(jìn)一步行動的條件因素。[2]對文化的界定，也將其看做價(jià)值觀、態(tài)度和行為維度的構(gòu)成。[3]文化的理念在不同領(lǐng)域中，其所提倡的價(jià)值觀維度，形成了獨(dú)具特色的鮮明特征，為大眾所認(rèn)可與接受。比如，企業(yè)所提倡的質(zhì)量文化，崇尚高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，在內(nèi)部進(jìn)行全面質(zhì)量管理，由質(zhì)量文化形成的品牌概念，受到民眾的推崇與認(rèn)可。企業(yè)的質(zhì)量文化也影響到高等教育的發(fā)展，將教育的質(zhì)量也視為一種文化，以質(zhì)量的價(jià)值觀、態(tài)度來影響教育者的行為。質(zhì)量評估、質(zhì)量保障也隨之產(chǎn)生，培育出能夠融入組織內(nèi)部、深入組織中所有人內(nèi)心的質(zhì)量文化是必然的選擇。[4]當(dāng)然還包括不同機(jī)構(gòu)的組織文化、學(xué)習(xí)型社會的學(xué)習(xí)文化、高等教育自身所具備的大學(xué)文化、強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由的理念等。

由質(zhì)量理念影響下的高等教育評估，自然也少不了質(zhì)量文化的特征，需要突出一些質(zhì)量文化的核心價(jià)值觀。強(qiáng)調(diào)評估是為了改進(jìn)高等教育質(zhì)量，形成高校的質(zhì)量保障機(jī)制，高校內(nèi)部也要建立自評估文化等。雖然質(zhì)量文化與評估之間產(chǎn)生著很多聯(lián)系，但高等教育評估具有自身的特征，有著不同的文化生態(tài)系統(tǒng)。高等教育評估牽涉到多方利益相關(guān)者，有著不同的價(jià)值立場，需要平衡不同的利益訴求。因此，評估實(shí)際上就是一個(gè)文化過程，文化的核心就牽涉到價(jià)值選擇問題，[5]即如何在高等教育內(nèi)部形成獨(dú)特的文化特征，構(gòu)建評估的目的和核心價(jià)值觀。評估文化是在教學(xué)評估活動中，對各種文化現(xiàn)象進(jìn)行反復(fù)選擇，加以吸收并融入各參與者自己評估意志和個(gè)性的文化結(jié)構(gòu)，包括教育評估理念、價(jià)值觀念、思維方式等。[6]因此，評估文化的理念需要在高等教育評估中進(jìn)行有效塑造，突出評估活動實(shí)施中所具有的文化特征，有必要建立比較特殊的評估文化體系。

二、高等教育評估文化建構(gòu)的可行性

高等教育評估文化的構(gòu)建，需要建基于一定的理論基礎(chǔ)上，文化的概念以及不同文化類型的塑造為評估文化提供了理論的可行性。文化理念體系中所包含的價(jià)值觀、態(tài)度，成為評估文化構(gòu)建的思想指引，具有鮮明的價(jià)值理念與發(fā)展特征，才能使評估文化變得獨(dú)樹一幟，被人們所接受與認(rèn)可。費(fèi)孝通先生提出文化自覺的理論，認(rèn)為文化存在著自我覺醒、自我反省以及自我創(chuàng)建。文化自覺是一個(gè)艱巨的過程，只有在認(rèn)識自己的文化，理解并接觸到多種文化的基建上，才能找到自身所處的位置。[7]評估文化理念從提出到建立，也是一個(gè)自我覺醒的過程，由高等教育評估圈子逐步認(rèn)識到評估文化的重要性，在研究與實(shí)施中形成評估文化理念的共識，逐步成為人們開展評估的指導(dǎo)思想。在構(gòu)建過程中，經(jīng)歷自主適應(yīng)的過程，與大學(xué)組織文化的理念相融合，與質(zhì)量文化觀念相契合，最后找到屬于自身的地位。

目前，高等教育評估在具體實(shí)施中存在著很多問題，值得研究者與實(shí)踐者反思。具體包括：評價(jià)指標(biāo)擬定不夠科學(xué)，不能做到全面反映高校的質(zhì)量狀況；評價(jià)過程不夠透明，在實(shí)施程序上比較繁瑣；評價(jià)信息沒有做到足夠公開，難以獲得教育評估的有效信息；評價(jià)結(jié)果沒有良好的區(qū)分度，對高校總體層面進(jìn)行判定，難以反映學(xué)校層面的辦學(xué)特色等。由于高等教育評估中不同類型問題的出現(xiàn)，使得民眾對于評估的可信度表示懷疑，存在著對整個(gè)評估工作的不信任。究其原因，在于高等教育評估文化的缺位，沒有形成科學(xué)的、可信的、權(quán)威性較高的評估文化。如同企業(yè)組織的質(zhì)量文化，當(dāng)質(zhì)量文化全方位深入到企業(yè)組織與生產(chǎn)中，能夠提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，獲得消費(fèi)者的青睞與信任。高等教育評估文化的構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)的可行性，提倡獨(dú)立、科學(xué)、公開、透明的評估文化，為評估實(shí)踐提供良好的文化環(huán)境，才能保障高等教育評估的質(zhì)量，獲得公眾的認(rèn)可與信任。

三、高等教育評估文化的基本原則

在建構(gòu)評估文化時(shí)，主要針對教育評估的理念、價(jià)值觀念以及思維方式，選擇合適的價(jià)值理念，構(gòu)建具有鮮明特征的文化結(jié)構(gòu)。從西方國家的高等教育評估實(shí)踐來看，不管是從政府引導(dǎo)自上而下的方式，還是從民間逐漸形成的草根形態(tài)，經(jīng)過長時(shí)期的文化塑造，形成了一系列特殊的評估文化。從這些文化特征來看，包括科學(xué)化、公開化、透明化，評估結(jié)果具有很高的可信度，作為高等教育改革與發(fā)展決策的重要依據(jù)。受到評估文化的影響，不同的高校參與到評估實(shí)踐中，積極改進(jìn)高等教育質(zhì)量，民眾也將高校評估結(jié)果作為選擇的依據(jù)。在評估文化原則的構(gòu)建上，結(jié)合已有成功實(shí)施的原則，考慮我國的特殊情況，需要突出獨(dú)立自主、科學(xué)客觀以及公開透明原則。

（一）獨(dú)立自主原則

高等教育評估文化的重要原則是保持獨(dú)立自主性，建立獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)與組織，實(shí)施自主形式的評估，不受其他外在因素的影響。從國外的評估實(shí)踐來看，長期以來形成了一種“外生型”評估文化，政府發(fā)起高等教育評估，但逐漸發(fā)展成為民間獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)。[8]或者由民間產(chǎn)生自治的評估機(jī)構(gòu)，慢慢獲得高校與民眾的認(rèn)同與接受，在實(shí)施評估上具有較強(qiáng)的獨(dú)立自主性。在評估文化的構(gòu)建上，首先要保障評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)評估機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)的分離，評估機(jī)構(gòu)成為自主性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)。這種原則可以有效保障評估機(jī)構(gòu)實(shí)施專業(yè)評估，與其他機(jī)構(gòu)保持一定的距離，在評估結(jié)果的得出方面不易受到外力的影響，根據(jù)實(shí)際情況做出結(jié)果判斷。

（二）科學(xué)客觀原則

評估文化的另一個(gè)重要原則是科學(xué)客觀性，需要有比較科學(xué)有效的評估標(biāo)準(zhǔn)，對高等教育實(shí)施客觀的評估，保證評估結(jié)果的可信度。評估的科學(xué)性要求與標(biāo)準(zhǔn)擬定有著密切聯(lián)系，國外在推動高等教育評估實(shí)踐上，注重評估的專業(yè)性，由專業(yè)學(xué)者來建立科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，采用合規(guī)范化的評估方法，包括定性和定量的評價(jià)方式，從多個(gè)角度對高等教育進(jìn)行評價(jià)。由評估過程的科學(xué)化來保障評估結(jié)果的客觀化，政府、社會以及民眾等多元利益相關(guān)者可以將評估結(jié)果作為可信依據(jù)。在評估文化的構(gòu)建上，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化，利用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來評價(jià)高等教育質(zhì)量狀況，在評估程序與評估結(jié)果方面保證客觀公正。

（三）公開透明原則

評估文化的關(guān)鍵原則是公開透明性，需要在評估程序制定上透明化，在評估結(jié)果信息獲得上做到公開化，讓重要的利益相關(guān)者都能獲得有效信息。高等教育評估是一個(gè)比較封閉的體系，具有高度的專業(yè)化，在評估的實(shí)施中很容易形成“黑匣子”，讓外界的利益相關(guān)者不知道里面到底發(fā)生了什么。國外在評估實(shí)踐中，非常重視建立信息披露機(jī)制，包括評估專家成員的構(gòu)成，評估標(biāo)準(zhǔn)的擬定，評估數(shù)據(jù)的獲得以及評估結(jié)果的公開。使得整個(gè)評估的過程具有透明化的特征，評估的關(guān)鍵信息能夠?yàn)橥饨缢@知，保障了評估結(jié)果的公正性。在評估文化的構(gòu)建上，關(guān)鍵是確立公開化與透明化的原則，從評估程序的具體構(gòu)成到評估信息的披露，讓重要的利益相關(guān)者都能參與到評估里面，促進(jìn)評估結(jié)果的有效公開。

四、推動高等教育評估文化構(gòu)建的內(nèi)容體系

在評估文化的內(nèi)容構(gòu)成上，需要建基于上述獨(dú)立性、科學(xué)化以及公開化的原則之上，明確評估文化所包含的具體維度。評估文化的內(nèi)容體系既要有比較顯性的表現(xiàn)形式，比如硬件建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系以及標(biāo)語口號等，支撐整個(gè)評估體系的構(gòu)成。同時(shí)，也要有隱性的符號特征，例如價(jià)值理念以及思想觀念等，指導(dǎo)評估實(shí)踐工作的開展。因此，具體的內(nèi)容包括逐步建立評價(jià)的高質(zhì)量文化，以高標(biāo)準(zhǔn)來評估高等教育；建設(shè)制度文化，完善現(xiàn)有的評估機(jī)制；塑造有利的環(huán)境文化，為評估的實(shí)施提供良好的外部環(huán)境條件。

（一）形成高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，樹立質(zhì)量文化理念

評估文化體系強(qiáng)調(diào)科學(xué)性與客觀化，這與評估標(biāo)準(zhǔn)的采用有關(guān)，需要建立比較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對高等教育進(jìn)行科學(xué)有效評估。質(zhì)量文化的理念盛行于企業(yè)組織，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，建立全面質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化人員的質(zhì)量意識，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)。在評估文化的建立上，也要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量文化理念，召集專業(yè)評估人員，擬定質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，對評估實(shí)施過程與實(shí)施方法進(jìn)行嚴(yán)格控制，力爭全面反映高等教育的實(shí)際狀況。評估標(biāo)準(zhǔn)包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對高等教育提出高規(guī)格要求，滿足評估標(biāo)準(zhǔn)所提出的條件。同時(shí)，質(zhì)量文化理念還強(qiáng)調(diào)保障高等教育評估的質(zhì)量，采用元評估的方式，制定的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)客觀，評估的程序要公開透明，評估結(jié)果要公正客觀。評估文化不僅引導(dǎo)高校提供優(yōu)質(zhì)的教育，而且促進(jìn)評估工作滿足高質(zhì)量的要求，保證評估結(jié)果能夠反映現(xiàn)實(shí)狀況。

（二）完善現(xiàn)有評估機(jī)制，建立制度文化體系

評估文化體系還強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主性，是對高等教育評估的制度性要求，在評估制度的設(shè)計(jì)上要保障評估的獨(dú)立性特征，不受已有制度的束縛。在管理理念中，從傳統(tǒng)的管理模式逐步過渡到現(xiàn)代的治理模式，突出制度之間的制衡，明確權(quán)責(zé)之間的分配，理順機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。[9]在具體實(shí)施中，調(diào)動多元利益相關(guān)者的參與，協(xié)調(diào)不同的利益訴求，實(shí)現(xiàn)多元主體的利益均衡。舊有的評估機(jī)制中，高等教育的管理者與評估者融合在一起，在對辦學(xué)機(jī)構(gòu)實(shí)施評價(jià)時(shí)，往往既扮演球員，又扮演裁判，其評價(jià)效果受到民眾的質(zhì)疑。在未來的制度文化設(shè)計(jì)中，一定要秉持獨(dú)立自主原則，提倡管辦評的分離，將管理、辦學(xué)、評價(jià)三項(xiàng)職能從單一的機(jī)構(gòu)中剝離出來。完善原有的評估機(jī)制，由非政府性質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)來對高等教育進(jìn)行評估，在實(shí)施的過程中不受外在因素的影響，獨(dú)立發(fā)表評估結(jié)果信息。

（三）提供良好的外部條件，塑造有利的環(huán)境文化

高等教育評估的有效實(shí)施需要有良好的外部環(huán)境，各方提供有利的物質(zhì)條件，保障評估工作的順利開展。外在的環(huán)境文化強(qiáng)調(diào)一種健康向上的氛圍，建立誠信、公平、正義的理念，從而營造有利于評估實(shí)施的環(huán)境。從具體內(nèi)容來看，首先是構(gòu)建誠信的文化氛圍，在評估標(biāo)準(zhǔn)的擬定、評估方法的選用、評估結(jié)果的可信度上，能夠經(jīng)得起考驗(yàn)，獲得較高的社會聲譽(yù)度，為社會與民眾所接受。其次是建立公平正義的環(huán)境，培育公正與責(zé)任意識，提升評估人員的文化自覺意識，保障評估程序的公平，最終得到公正的評估結(jié)論。最后是營造公開透明的環(huán)境，對于評估標(biāo)準(zhǔn)的擬定，邀請各方利益相關(guān)者參與其間，針對評估信息的披露機(jī)制，讓利益相關(guān)者都能接觸到有用的信息，實(shí)際參與到評估實(shí)踐中。有利的外部環(huán)境文化可以為高等教育評估的有效實(shí)施消除障礙，獲得社會以及民眾的認(rèn)可，提高評估活動的社會聲譽(yù)度。

注釋：

[1]教育部官方網(wǎng)站.教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的通知[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/public fi les/business/html fi les/moe/s7168/201312/160919.html,2015-11-20.

[2]楊典求.簡明國際教育百科全書·人的發(fā)展[M]北京:教育科學(xué)出版社,1989:381.

[3]Lanarès, J.Tracking the Development of a Quality Culture Related[EB/OL].http://www.eua.be/typo3conf/ext/bzb_securelink/pushFile.php?cuid=3091,2014-12-23.

[4]王建華.高等教育質(zhì)量管理:文化的視角[J].教育研究,2010,(2).

[5]王冀生.教育評估的實(shí)質(zhì)是一種文化[J].高教發(fā)展與評估,2015,(2).

[6]葉志明,等.構(gòu)建與營造健康向上的教育評估文化[J].中國高等教育,2005,(11).

[7]蘇國勛.社會學(xué)與文化自覺——學(xué)習(xí)費(fèi)孝通“文化自覺”概念的一些體會[J].社會學(xué)研究,2006,(2).

[8]焦磊.荷蘭高等教育的“評估文化”[J].大學(xué)·研究與評價(jià),2009,(3).

[9]翟亞軍,王戰(zhàn)軍.制度—倫理—文化：高等教育評估軟環(huán)境的三個(gè)基本向度[J].高等教育研究,2014,(5).