一帶一路下的PPP合作新模式構(gòu)筑探討

武蘇粉++楊艷杰

摘 要：“一帶一路”作為我國重點(diǎn)推出的項(xiàng)目，是同亞太、歐亞、中東、南太平洋以及非洲地區(qū)等沿線國家開展合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的新局面，因此被廣泛的關(guān)注和期待。“一帶一路”戰(zhàn)略涵蓋的地區(qū)廣、覆蓋人口大、可投資領(lǐng)域多、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，因此必須構(gòu)建一個(gè)多層次、多元化、多主體的“一帶一路”投融資體系。PPP模式作為當(dāng)前投融資模式的主要模式，不僅彌補(bǔ)“一帶一路”的融資缺口，更可以由此提升全球資本配置的效率。因此，“一帶一路”下PPP合作新模式的構(gòu)筑就顯得尤為重要，將PPP模式與我國“一帶一路”戰(zhàn)略的融資結(jié)合起來，構(gòu)建新的合作模式，從而更好的為“一帶一路”戰(zhàn)略提供新的融資模式。

關(guān)鍵詞：PPP模式；“一帶一路”；合作新模式

我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略是讓國內(nèi)市場與外部有效連通，與其他國家和地區(qū)互惠共贏，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，其中基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)，而“一帶一路”沿線大多數(shù)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也比較強(qiáng)烈，大批的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括公路、鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都存在著大量的市場，而這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，投融資需求非常巨大，面對(duì)這些龐大的機(jī)會(huì)，我們必須盡快找出合適的融資渠道，以便于“一帶一路”戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略需要PPP模式融資

長期以來，由于“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家較多，戰(zhàn)略的實(shí)施存在著巨大的資金缺口，急需穩(wěn)定的融資渠道。而一帶一路的建設(shè)涉及到了大量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金。這就需要建立多層次多渠道的金融融資體系。中國作為一帶一路的發(fā)起人，大力推進(jìn)了新的融資機(jī)構(gòu)的建立，一方面是建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行、絲路基金以及金磚國家銀行等，另一方面我國還在外匯儲(chǔ)備、人民幣國際化、地方政府基金等方面為一帶一路的建設(shè)進(jìn)行融資。但是這些組織的各種融資渠道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其融資需求，因此只依靠政府的支持和單一的融資模式很難滿足“一帶一路”戰(zhàn)略的需要，必須要采取傳統(tǒng)與創(chuàng)新模式相結(jié)合的方式，不斷的探索新的融資模式，才能更好的推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

要想解決“一帶一路”建設(shè)投資資金不足的問題，不僅要靠政府公共資本的先導(dǎo)作用，也要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)上私人資本的積極性。PPP模式作為現(xiàn)行的風(fēng)靡融資模式，已經(jīng)被廣泛的運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域，PPP模式可以融合政府和社會(huì)資本兩方面的需求，而政府與企業(yè)之間建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，可以使政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此PPP模式可以更好的適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的需求。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下的PPP模式的SWOT分析

PPP模式是一種較佳的項(xiàng)目安排形式，其最大的意義不僅在于彌補(bǔ)資金缺口，而是在于提升資本配置的效率和公共產(chǎn)品管理的效率，特別是在沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資，有助于提升整個(gè)社會(huì)的公共產(chǎn)品管理和資本配置效率。從我國情況看，國內(nèi)產(chǎn)能過剩，亟需通過資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，開辟新的出口市場，而“一帶一路”建設(shè)中沿線的一些發(fā)展中國家希望與我國開展合作，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、信息通信技術(shù)和能源等領(lǐng)域開展更多的合作，而PPP模式也可以為未來產(chǎn)能合作創(chuàng)造新機(jī)遇。

PPP模式作為政府與社會(huì)互利共贏的模式，也存在著優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，深入分析PPP模式的優(yōu)略勢以及機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，可以更好地保障政府以及社會(huì)資本的安全。

1.PPP模式的優(yōu)勢

首先，PPP項(xiàng)目可以分散風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)合理分配；其次，由于PPP項(xiàng)目是由兩者共同承擔(dān)的，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府和民營企業(yè)可以共同商討，從而提高了項(xiàng)目的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量；再次，由于引入民營企業(yè)，帶動(dòng)了社會(huì)資本，因此可以增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，使得原本缺乏資金的項(xiàng)目可以正常實(shí)行，降低項(xiàng)目成本；最后，在項(xiàng)目建設(shè)中政府部門可以給予民營企業(yè)相應(yīng)的支持以及優(yōu)惠政策，同時(shí)可以給民營企業(yè)一定的權(quán)利，使他可以通過對(duì)用戶合理的收費(fèi)收回成本。

2.PPP模式的劣勢

第一，PPP模式的項(xiàng)目由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，組織形式相對(duì)復(fù)雜，增加了管理難度，同時(shí)政府在選擇合作企業(yè)時(shí)需要考慮企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理水平，這也給政府增加了選擇難度，有一定風(fēng)險(xiǎn)；第二，項(xiàng)目建成后由于最終所有權(quán)不屬于企業(yè)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目后期的掠奪式經(jīng)營，給政府部門造成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)；第三，PPP項(xiàng)目要求較高的執(zhí)行力度以及監(jiān)管力度，對(duì)于人員選擇有難度，而且在設(shè)定投資回報(bào)率的時(shí)候，由于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的結(jié)構(gòu)不同，回報(bào)率設(shè)定有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.PPP模式的機(jī)會(huì)

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施需要有巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資周期長、回收緩慢、投資大等特點(diǎn)，因而要求由政府提供，而政府財(cái)政資金短缺，無法提供足夠的資金，滿足建設(shè)的需求，所以需要引入社會(huì)資本來解決資金不足的問題；第二，PPP合作模式被各級(jí)政府部門有力的支持，有許多正式文件出臺(tái)，明確支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外，我國民營企業(yè)發(fā)展迅速，聚集了大量的資金，在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，因此可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增添力量。

4.PPP模式的威脅

首先，PPP模式最大的缺憾就是法律法規(guī)的健全，法律的疏漏會(huì)導(dǎo)致民營企業(yè)得不到有效的約束，在項(xiàng)目的運(yùn)營管理階段容易產(chǎn)生問題，發(fā)起糾紛，影響投資的積極性，其次，PPP模式由于存在政府信用風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了企業(yè)的融資成本，信用風(fēng)險(xiǎn)還導(dǎo)致企業(yè)的利潤得不到保障，降低民營企業(yè)的投資積極性；最后，我國缺乏專業(yè)的人才，PPP模式的運(yùn)作需要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的流程，而我國懂這方面法律、金融和財(cái)務(wù)方面的人才較少，這將成為制約PPP模式成功的重要因素。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下PPP合作新模式

通過對(duì)PPP模式的SWOT分析，能夠得知PPP模式的優(yōu)劣勢以及機(jī)會(huì)和威脅，在了解到PPP常見的合作模式后，根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略的特征和特點(diǎn)，就可以找出適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展的PPP合作新模式。

在PPP模式處于優(yōu)勢條件下，“一帶一路”正好給予了合作的機(jī)會(huì)，這個(gè)時(shí)候應(yīng)該采取直接投資的方式，將融資直接投資PPP項(xiàng)目，主要是軌道交通，市政供水、供氣、供暖，污水處理，保障房，醫(yī)療設(shè)施及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。這些項(xiàng)目都是具有長期穩(wěn)定需求的項(xiàng)目，并且長期合同關(guān)系明確、投資規(guī)模需求大，市場化程度高。可以通過TOT模式或者BOO模式，以便獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)PPP模式處于優(yōu)勢和威脅并存的時(shí)候，應(yīng)該采用BOT模式，“一帶一路”屬于戰(zhàn)略性項(xiàng)目，對(duì)于運(yùn)營過程中，政府應(yīng)該起到監(jiān)督管理的作用，建立健全法律法規(guī)，避免政府信用風(fēng)險(xiǎn)，有政府培養(yǎng)和提供專業(yè)性人才，為項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營提供支持。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，若劣勢與機(jī)會(huì)同在，應(yīng)充分發(fā)揮有利的機(jī)會(huì)，避免PPP模式的劣勢，采用BTO模式或BOOT模式，一方面充分抓住了“一帶一路”戰(zhàn)略中，PPP模式所擁有的機(jī)會(huì)，另一方面又有效的避免了管理難度大的問題和政府的政治金融風(fēng)險(xiǎn)，大大提高了“一帶一路”戰(zhàn)略中PPP合作模式的效率。

當(dāng)威脅與劣勢并存的時(shí)候，戰(zhàn)略的實(shí)施存在著較大的難度，此時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將民營企業(yè)作為輔助性的部門，采用BT模式，由各國政府出面建立項(xiàng)目，成立PPP項(xiàng)目基金，由各個(gè)民營企業(yè)競爭投標(biāo)，降低項(xiàng)目成本，并篩選出具有高技術(shù)和信譽(yù)程度高的企業(yè)，再將“一帶一路”的項(xiàng)目建設(shè)交由該企業(yè)，建設(shè)完成后再交給政府管理人員，由政府按約定總價(jià)按比例分期償還民營企業(yè)的融資和建設(shè)費(fèi)用。

通過以上分析，可得不同環(huán)境下，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)采取的PPP合作新模式，如下表所示：

表 “一帶一路”戰(zhàn)略下PPP合作新模式

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：武蘇粉（1991- ），女，漢，河北邢臺(tái)市人，碩士研究生，河北師范大學(xué)商學(xué)院金融專業(yè)，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)金融