新加坡推動TPP的挑戰(zhàn)和中國的應對方式

張載祥

摘 要：新加坡作為TPP最早的四個創(chuàng)始會員國之一，一直將TPP的最終成立作為新加坡外交活動的重要任務之一，可以說，沒有新加坡帶頭，TPP協(xié)定就沒有誕生的可能。新加坡不僅是發(fā)起者，在過去10多年還一直在推動TPP協(xié)定的談判進程，不少外交活動中都可以看出新加坡大力推動TPP進程的跡象，但是，在不遺余力推動TPP的同時，新加坡也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。與此同時，TPP的發(fā)展本來就有針對中國的一面，TPP的深入發(fā)展也使中國的外部環(huán)境也變得不斷嚴峻起來，必須提出一些適宜的對策。

關(guān)鍵詞：新加坡；挑戰(zhàn)；中國；應對方式

一、新加坡在推動TPP過程中所面臨的挑戰(zhàn)

外交是內(nèi)政的延伸，國家的綜合實力是外交的后盾，一個國家在制定外交政策時，必須從本國的實際情況出發(fā)，制定切實可行的目標。新加坡努力推動TPP的成立必然也有其國家利益取向使然，在地緣政治因素、特有的經(jīng)濟環(huán)境因素和歷史上的務實的外交政策等三個因素共同作用下，新加坡成為了推動TPP的先驅(qū)者，但是一個政策推動和發(fā)展必然面臨著眾多的問題和挑戰(zhàn)，同樣的，新加坡在推動TPP的同時也面臨著眾多挑戰(zhàn)。

通常情況下，機遇與挑戰(zhàn)并存，所以，新加坡無法回避努力推動TPP不斷前進的情況下出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，首先，新加坡無法回避TPP與新加坡締結(jié)的其他 FTA的矛盾，這也是新加坡面臨的最大挑戰(zhàn)。由于TPP在范圍和質(zhì)量上和這些FTA差距較大、標準不同，新加坡在履行二者重疊領(lǐng)域的承諾時會遇到一定的困難，特別是在原產(chǎn)地規(guī)則、法規(guī)一致性、爭端解決機制以及競爭政策上。

其次，新加坡還面對FTA和“東盟+”兩條軌道并存的現(xiàn)實，要處理好二者的關(guān)系并非易事，新加坡認為二者之間競爭性的互動將為FTAAP的最終建成打下較好的基礎，但這需要兩個前提：第一，兩條軌道的主要倡導者，即中美必須盡量消除兩條軌道并存和競爭中的政治和安全色彩，使貿(mào)易和投資合作不受其影響；第二，亞太相關(guān)各國必須努力讓兩大軌道的條款盡可能地互補，以便在技術(shù)上做到殊途同歸。

再次，作為 “下 一 代 貿(mào) 易 與 投 資 問 題”解 決 之 道 的TPP軌道合作不僅對貨物貿(mào)易自由化、服務貿(mào)易自由化、投資自由化提出了高標準，同時也涵蓋了大量對締約成員國內(nèi)競爭政策、政府采購制度、知識產(chǎn)權(quán)保護、國有企業(yè)待遇等領(lǐng)域的嚴格承諾，對于新加坡來說，立即執(zhí)行高標準的準入壁壘減讓和自由化談判將對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和服務提供商造成嚴重打擊，外國商品和服務提供商的沖擊甚至可能傷及國家經(jīng)濟命脈，另一方面TPP談判在環(huán)境保護、勞工標準、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的制度改革約束也將導致新加坡除了必須面對自由化對國內(nèi)敏感行業(yè)的沖擊之外，還必須承受國家經(jīng)濟管理體制做出重大調(diào)整的陣痛。①

最后， 毋庸置疑，當前的TPP合作進程是由實力強大的美國牢牢掌控的，新加坡屬于經(jīng)濟規(guī)模較小的經(jīng)濟體，基本無力在條款設計、自由化標準、過渡時間表等核心內(nèi)容上與美國分庭抗禮，未來達成的TPP協(xié)定質(zhì)量越高，越有可能使新加坡在客觀上增強對美國的依賴性，這種依賴性既包括經(jīng)濟上的依賴，也包括政治上的依賴，由于無法在TPP合作中組建具有相似利益訴求的集團與美國抗衡，新加坡等東盟國家就失去了維護自身利益的唯一資本，在協(xié)定實施之后，參與締約的以新加坡為代表的東盟國家必將在資金支持、技術(shù)引進、海外市場規(guī)制改革等諸多方面進一步依靠美國及其盟友，未來參與其他區(qū)域經(jīng)濟合作就極可能受到這些國家的牽制，從而陷入經(jīng)濟政治依賴的惡性循環(huán)，如何擺脫這種對外部經(jīng)濟力量的依賴是東盟必須要面對的挑戰(zhàn)。

總之，新加坡國小而雄心大，在東盟國家中對待TPP的態(tài)度和政策最為積極，優(yōu)勢也最大，與美國的高要求最為接近，在談判中作用突出，但它必須妥善處理TPP與其他FTA的矛盾、FTA與“東盟+”的雙軌競爭問題以及在TPP談判和成立后所面臨的外部勢力的沖擊和干涉，避免淪為大國的工具。

二、中國對新加坡努力推進TPP的應對方式

新加坡位于北緯1°18′，東經(jīng)103°51′，新加坡是個島國，是個城市國家，毗鄰馬六甲海峽南口，北隔狹窄的柔佛海峽與馬來西亞緊鄰，并在北部和西部邊境建有新柔長堤和第二通道相通。南隔新加坡海峽與印度尼西亞的民丹島和巴淡島都有輪渡聯(lián)系，雖然扼守馬六甲海峽，但是地理位置優(yōu)越，是海上貨物運輸?shù)闹匾ǖ篮椭悬c站，戰(zhàn)略地位十分重要。面對TPP在新加坡的積極推進下持續(xù)快速擴容，中國遭受到的地緣政治壓力和經(jīng)濟福利損失也越來越明顯，伴隨著亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化整體格局的演變，中國應審慎對之，必須對自身的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略進行調(diào)整，制定相應的應對方式，將不利影響降到最低，做好經(jīng)濟外交方面的工作，主動出擊、爭奪全球貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)。

（一）充分利用中國豐富的外交資源

中國的擁有豐富的外交資源，擁有良好的友鄰關(guān)系，更加上上海合作組織、APEC等成熟的政治、經(jīng)濟區(qū)域一體化安排。利用好我國的外交資源，充分發(fā)揮“一帶一路”的聯(lián)動作用，促進與周邊和沿線國家的合作，展現(xiàn)大國風范，帶頭制定規(guī)則，才能把握局面，避免被被TPP邊緣化。雖然TPP協(xié)定談判取得了進展，但是，想要真正去實施，相關(guān)國家還有很長的路要走。旁觀者清，中國要利用旁觀優(yōu)勢，將這個看似的“危機”變?yōu)椤稗D(zhuǎn)機”，把避免被邊緣化的壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和政府深化改革的強大動力，讓個別國家的不良動機落空。

（二）努力推進推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定（RCEP）談判與實施

TPP談判的擴容之路必然是曲折而艱難的，因此我國可以通過大力推進東亞軌道建設的方式化解壓力，尤其是積極推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定RCEP的談判與實施。中國堅持RECP必須著眼于東亞的長期發(fā)展，為未來創(chuàng)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定，不僅應包括高標準的貨物和服務自由化條款，也應有選擇、分步驟地列入有關(guān)投資開放、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞動力流動、中小企業(yè)標準認證，甚至是企業(yè)經(jīng)營責任等社會條款內(nèi)容。高標準應該是RECP堅持的原則，否則將失去對參與成員的吸引力，無法消除TPP擴容的影響。中國在RECP談判領(lǐng)域的選擇上應首先充分考慮發(fā)展中成員的利益訴求，強調(diào)多領(lǐng)域全方位的經(jīng)濟與技術(shù)合作，滿足不同成員在本地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡不同位置上的發(fā)展要求，而不是僅僅關(guān)注于市場開放壁壘的削減和規(guī)制改革，這樣將有利于提升RECP合作成員之間的向心力，避免相對落后成員抵制整體合作進程的快速推進。

（三）加快構(gòu)筑和完善中國的FTA網(wǎng)絡

面對TPP持續(xù)擴容的壓力，我國應積極開展與亞太其他經(jīng)濟體之間的經(jīng)貿(mào)合作，我國可以采取的應對戰(zhàn)略之一是有步驟、有重點地啟動和深化與TPP相關(guān)成員之間的FTA談判，構(gòu)筑和完善我國自己的FTA網(wǎng)絡，目前我國尚未與俄羅斯、印度、蒙古、南太平洋島國等地區(qū)經(jīng)濟體啟動FTA談判，我國對外開放及經(jīng)貿(mào)合作的范圍越廣泛、深度越高，則TPP持續(xù)擴容帶給我國的外部約束壓力越小，我國可以根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的實際情況決定開放程度和開放步驟，與上述國家依據(jù)靈活性原則展開部分領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，例如投資保護和促進，部分優(yōu)先產(chǎn)業(yè)的自由化等。

（四）加快推進“一帶一路”和亞投行的建設

我們應將“一帶一路”戰(zhàn)略和亞投行建設作為應對TPP不斷擴大的手段之一，2013年9月和10月，中國先后提出共建“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大外交方針政策；同年10月，提出籌建一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)；2014年10月，中國、印度和新加坡等21個國家宣布共同成立亞投行?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是順應世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化潮流的新舉措，體現(xiàn)出中國秉持開放的區(qū)域合作精神。為了支撐“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和實施，中國政府，將政府儲備、養(yǎng)老金、3率先倡導建立區(qū)別于亞洲開發(fā)銀行的亞洲基礎設施投資銀行，即“亞投行”，充分將政府資金、主權(quán)財富基金、銀行資本和企業(yè)資本進行整合，推進人民幣的國際化?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出和亞投行的建設有利于加強區(qū)域內(nèi)各個國家的聯(lián)系，緩和來自TPP所造成的區(qū)域內(nèi)國家間的緊張關(guān)系。（作者單位：四川大學南亞研究所）

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注解：

① 李文韜.東盟參與“TPP軌道”合作面臨的機遇、挑戰(zhàn)及戰(zhàn)略選擇[J].亞太經(jīng)濟，2012，（06）：30.