淺談經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下優(yōu)化勞動(dòng)定額管理以適應(yīng)鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

劉鵬

一、引言

勞動(dòng)定額是在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，采用科學(xué)合理的方法，對(duì)生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品或完成一定工作任務(wù)的活勞動(dòng)消耗量所預(yù)先規(guī)定的限額。勞動(dòng)定額是衡量員工工作效率的標(biāo)尺，是執(zhí)行薪酬管理的依據(jù)，是企業(yè)組織生產(chǎn)、安排分配、挖潛提效、增進(jìn)效益的科學(xué)依據(jù)，與企業(yè)的改革發(fā)展密切相關(guān)。

2016年1月17日至18日，中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖在工作會(huì)議上，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)鐵路工作的重要批示，號(hào)召鐵路企業(yè)“深入推進(jìn)鐵路創(chuàng)新發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)”。深入推進(jìn)客運(yùn)改革、貨運(yùn)改革，推進(jìn)運(yùn)輸組織創(chuàng)新，增強(qiáng)鐵路的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著鐵路日常運(yùn)行的改革，勞動(dòng)定額工作必須緊密結(jié)合鐵路的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，做到與時(shí)俱進(jìn)。

二、鐵路企業(yè)勞動(dòng)定額管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，鐵路運(yùn)營(yíng)處在轉(zhuǎn)型改革的重要時(shí)期。鐵路物流作為伴隨鐵路運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型改革出現(xiàn)的新生事物，缺乏相關(guān)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展改革，運(yùn)輸市場(chǎng)已經(jīng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)換為買(mǎi)方市場(chǎng)，鐵路慣用的等貨主來(lái)發(fā)貨模式已嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展方式已從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。這一轉(zhuǎn)變，使得占到鐵路貨運(yùn)量半數(shù)以上的煤炭、鐵礦石等大宗原材料的社會(huì)需求下降。2012年-2015年，國(guó)家鐵路貨運(yùn)量同比分別下降1.8%、0.4%、4.7%、10.53%，貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量同比下降分別為1.5%、1.4%、6.5%、12%。國(guó)家鐵路貨運(yùn)量已經(jīng)連續(xù)4年下降，且降幅不斷擴(kuò)大。為了穩(wěn)定鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，2013年以來(lái)，鐵路部門(mén)大力實(shí)行貨運(yùn)組織改革，努力開(kāi)發(fā)快件快遞、集裝箱運(yùn)輸、中歐班列等貨運(yùn)新產(chǎn)品來(lái)穩(wěn)定貨運(yùn)市場(chǎng)。而鐵路客運(yùn)市場(chǎng)方面，隨著大量高鐵新線的開(kāi)通以及新技術(shù)設(shè)備的投入，鐵路客運(yùn)能力得到不斷釋放，2015年，國(guó)家鐵路完成旅客發(fā)送量25億人，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)10%的增長(zhǎng)。運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生的深刻變化，催生了許多新客貨運(yùn)產(chǎn)品的出現(xiàn)，帶動(dòng)了大量新技術(shù)裝備不斷更新，也造成了運(yùn)輸勞動(dòng)生產(chǎn)方式發(fā)生新的變革，鐵路許多原有的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法已經(jīng)不能適應(yīng)鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，急需得到完善。

鐵路機(jī)制改革后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鐵路總公司建立了鐵路運(yùn)輸企業(yè)盈虧與工資掛鉤機(jī)制，即：總公司對(duì)各鐵路局工資總額實(shí)行與運(yùn)輸利潤(rùn)直接掛鉤的清算方式和“增人不增工資，減人不減工資”的政策，要想實(shí)現(xiàn)職工的工資增長(zhǎng)，只有多完成運(yùn)輸利潤(rùn)、降低企業(yè)運(yùn)行成本、減少企業(yè)職工總量才能夠?qū)崿F(xiàn)。這一機(jī)制的推廣推行，對(duì)各個(gè)鐵路局的企業(yè)管理改革提出了新要求。如何有效發(fā)揮勞動(dòng)定額管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)指導(dǎo)作用，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的不斷增長(zhǎng)，將是各單位勞動(dòng)定額管理人員面臨的新挑戰(zhàn)。

三、新常態(tài)下，鐵路勞動(dòng)定額管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）部分定額標(biāo)準(zhǔn)較為陳舊，不適應(yīng)鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

近年來(lái)，隨著鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐不斷加快，鐵路轉(zhuǎn)型為綜合性物流企業(yè)，大量客貨運(yùn)新產(chǎn)品的不斷開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)了諸如快遞班列、高鐵動(dòng)臥等新型客貨運(yùn)產(chǎn)品，運(yùn)輸生產(chǎn)方式的改變，使得許多原有的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法已經(jīng)不能適應(yīng)鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。同時(shí)，新技術(shù)新設(shè)備的大量投入使用，也使得鐵路勞動(dòng)生產(chǎn)率有了較大幅度的提升。以鐵路供電系統(tǒng)為例，近年來(lái)，全路供電系統(tǒng)推行6C檢測(cè)系統(tǒng)，6C檢測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)用代替了原有大量人工步行巡視作業(yè)，現(xiàn)在巡視設(shè)備只需檢測(cè)人員打開(kāi)調(diào)度指揮中心大屏，所有設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)便可一目了然，大幅降低了職工勞動(dòng)量，工作效率和工作質(zhì)量也有了大幅度的提高，但與之匹配的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)依然停留在步行巡視設(shè)備階段，缺乏對(duì)6C檢測(cè)人員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（二）勞動(dòng)定額與經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合不緊密，難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路經(jīng)營(yíng)形勢(shì)

勞動(dòng)定額對(duì)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力有著決定性作用，長(zhǎng)期以來(lái)，由于鐵路深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，職工普遍存在大鍋飯、等靠要思想，職工生產(chǎn)積極性低下。而進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鐵路面臨的轉(zhuǎn)型壓力十分迫切，而原有的勞動(dòng)定額仍不能很好的將各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)定額指標(biāo)分劈職工身上，“干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象仍然大量存在；此外，各單位經(jīng)營(yíng)狀況完成好壞和也與其職工收入聯(lián)掛不緊密，導(dǎo)致單位各級(jí)管理人員主動(dòng)挖潛增效的積極性不高。

（三）對(duì)勞動(dòng)定額重視程度不高，勞動(dòng)定額人員的整體素質(zhì)有待提高

目前，不少鐵路基層單位在生產(chǎn)中不講定額，不計(jì)投入和產(chǎn)出，在日常管理過(guò)程中，沒(méi)有將勞動(dòng)定額納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。勞動(dòng)定額管理人員業(yè)務(wù)技能水平不高直接限制了勞動(dòng)定額管理水平，不少勞動(dòng)定額管理人員是其他崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性定額專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)中采用的新裝備、新方法不熟悉，難以適應(yīng)鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

四、優(yōu)化勞動(dòng)定額管理的幾點(diǎn)建議

2013年6月，鐵路總公司實(shí)施貨運(yùn)組織改革以來(lái)，各鐵路局結(jié)合自身特點(diǎn)推出了不同模式的改革與轉(zhuǎn)型方案。幾年來(lái)的實(shí)踐表明，改革與轉(zhuǎn)型的成果低于預(yù)期，而長(zhǎng)期以來(lái)鐵路企業(yè)對(duì)勞動(dòng)定額管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有充分考慮到人、財(cái)、物等資源的最優(yōu)配比方式，也是導(dǎo)致這一結(jié)果的直接因素。因此在今后工作中，優(yōu)化勞動(dòng)定額管理，調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，進(jìn)而改善經(jīng)營(yíng)管理水平，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方向考慮：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，提高勞動(dòng)定額部門(mén)在企業(yè)管理的話語(yǔ)權(quán)

勞動(dòng)定額關(guān)乎職工的切身利益，在推行過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)職工疏導(dǎo)，取得職工的理解與支持，使職工充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鐵路嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，改變以往平均主義思想，樹(shù)立“向定額要效益”的理念。同時(shí)，各級(jí)管理層必須轉(zhuǎn)換觀念，真正將勞動(dòng)定額納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中去，積極探索創(chuàng)新勞動(dòng)定額管理體制，促進(jìn)企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

（二）重視人才培養(yǎng)，提高定額管理人員業(yè)務(wù)技能水平

各級(jí)定額管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接影響企業(yè)勞動(dòng)定額管理狀況，因此必須做到：⑴堅(jiān)持勞動(dòng)定額管理人員必須從一線生產(chǎn)熟悉生產(chǎn)工藝人員中選拔的原則，配齊配強(qiáng)專(zhuān)、兼職定額管理人員，優(yōu)化定額管理隊(duì)伍。⑵加強(qiáng)定額隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，將深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)實(shí)作為勞動(dòng)定額管理人員的一項(xiàng)常態(tài)化工作，定期舉辦勞動(dòng)定額專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班，定期更新業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)新理念新技術(shù)新內(nèi)容，提高業(yè)務(wù)技能。⑶積極開(kāi)展行業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，選樹(shù)優(yōu)秀單位開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)介紹，促進(jìn)勞動(dòng)定額水平共同提高。

（三）更新定額標(biāo)準(zhǔn)，提高定額管理對(duì)鐵路轉(zhuǎn)型發(fā)展的適應(yīng)能力

⑴及時(shí)補(bǔ)充完善由于新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用和勞動(dòng)組織改革中出現(xiàn)新崗位的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有規(guī)可依。⑵及時(shí)根據(jù)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)核定勞動(dòng)定員，以建立人員使用數(shù)量與效益效率相匹配的勞動(dòng)用工機(jī)制為目標(biāo)，充分發(fā)揮勞動(dòng)定額對(duì)勞動(dòng)力組織改革基礎(chǔ)指導(dǎo)作用。在勞動(dòng)組織方式創(chuàng)新、生產(chǎn)作業(yè)流程優(yōu)化、崗位設(shè)置優(yōu)化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善生產(chǎn)人員定員標(biāo)準(zhǔn)，核定單位生產(chǎn)人員定員，科學(xué)規(guī)劃定員編制，有效地減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工時(shí)利用率，為合理配置勞動(dòng)力資源奠定基礎(chǔ)。

（四）理順勞動(dòng)定額和收入分配之間關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性

勞動(dòng)定額是實(shí)行落實(shí)按勞分配的重要基礎(chǔ)，是推行計(jì)件工資主要依據(jù)，理順勞動(dòng)定額和收入分配之間的關(guān)系必須做到：⑴堅(jiān)持按勞動(dòng)定額測(cè)算勞動(dòng)定員，按勞動(dòng)定員核定工資總額原則，理順各系統(tǒng)工效掛鉤指標(biāo)和掛鉤方式，使工資總額和各單位運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)直接掛鉤，實(shí)行“增人不增資，減人不減資”，鼓勵(lì)各單位少用人，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；⑵堅(jiān)持計(jì)件工資和勞動(dòng)定額相匹配，使職工“肩上有壓力，腳下有動(dòng)力”。根據(jù)單位各類(lèi)人員的勞動(dòng)特點(diǎn)，積極探索、實(shí)行不同形式的勞動(dòng)定額，并根據(jù)勞動(dòng)定額指標(biāo)合理確定不同作業(yè)的計(jì)件單價(jià)。使職工明白不同崗位、不同工作量、不同勞動(dòng)強(qiáng)度的工作下待遇的差別，通過(guò)工資分配杠桿，有效調(diào)動(dòng)廣大職工保安全、上任務(wù)、促發(fā)展、提效益的積極性。

五、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，全面深化改革發(fā)展今天，為了適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，鐵路企業(yè)必須深化企業(yè)管理改革，而勞動(dòng)定額作為企業(yè)管理的重要組成部分，改革之路任重而道遠(yuǎn)。（作者單位：大秦鐵路股份有限公司大同西供電段）