“職教園區(qū)建設模式與實證研究”成果報告

由浙江工業(yè)大學胡斌武教授主持完成的國家社科基金教育學一般課題“職教園區(qū)建設模式與實證研究”(課題批準號：BJA110082)，日前通過了全國教育科學規(guī)劃領導小組辦公室組織的結題鑒定，現(xiàn)將成果報告如下。

一、研究內(nèi)容與方法

(一)研究內(nèi)容

1.職教園區(qū)建設的學理基礎探究。職教園區(qū)(職教城)具有跨界性，需要多學科的理論支撐。通過對職教園區(qū)的內(nèi)涵、本質(zhì)、特征的詮釋，深入探討職教園區(qū)建設的經(jīng)濟學、管理學、規(guī)劃學、教育學甚至建筑學等學科的學理依據(jù)。

2.職教園區(qū)的歷史發(fā)展探索。職教園區(qū)是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的產(chǎn)物，其建設與發(fā)展與我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建基本一致。分析職教園區(qū)發(fā)展的歷史階段，并概括每一階段的園區(qū)發(fā)展狀況、特征、模式。

3.職教園區(qū)建設模式探究。從歷史的視野、多學科的角度，分析園區(qū)建設的模式及其類型，提出未來園區(qū)建設應突出多樣化、開放化，注重特色化，嘗試虛擬化等趨勢，便于推廣，增強建設效益。

4.職教園區(qū)建設存在的主要問題與對策建議。雖然職教園區(qū)開工建設時間、規(guī)劃面積、發(fā)展目標和院校層次有所不同，但是大都建在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)設置專業(yè)。通過對園區(qū)建設存在的主要問題的探究，從布局的角度，從產(chǎn)業(yè)集群化的視角提出進一步加強園區(qū)建設的對策建議。

5.職教園區(qū)建設規(guī)劃探討。以地方政府規(guī)劃建設職教園區(qū)的需要出發(fā)，基于生態(tài)學的視角，從“宇”或空間上的角度以及從“宙”或時間的角度分析園區(qū)規(guī)劃的策略與操作路徑，以推動職教園區(qū)生態(tài)規(guī)劃與建設推進城市生態(tài)文明、現(xiàn)代職業(yè)教育生態(tài)文明建設。

6.職教園區(qū)失地農(nóng)民社會保障探討。職教園區(qū)建設用地多以行政劃撥的方式征用大量農(nóng)民土地，失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在諸多問題。解決職教園區(qū)失地農(nóng)民社會保障問題是關乎民生發(fā)展的關鍵問題。借鑒國內(nèi)外失地農(nóng)民社會保障模式，提出職教園區(qū)失地農(nóng)民社會保障策略，為地方政府解決民生、發(fā)展經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定提供參考。

7.職教園區(qū)資源共享機制探討。資源共享是職教園區(qū)建設的根本要義，資源共享機制建設問題是園區(qū)建設的核心問題。從硬件資源、軟件資源兩個維度分析資源共享的方式與機制，提高職教園區(qū)的聚集效益。

8.職業(yè)教育園區(qū)化辦學學生日常管理探討。相比學校獨立辦學，園區(qū)化辦學具有管理整體化、空間開放化、資源共享化、后勤社會化、園區(qū)生態(tài)化等特征，對于包括學生日常管理在內(nèi)的職業(yè)學校管理帶來了新的挑戰(zhàn)。開展學生管理的探討是職教園區(qū)的安全與穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的主要課題。

（二）研究方法

對28個省(區(qū)、市)的150余個職教園區(qū)開展全面調(diào)查研究，選擇天津、重慶、北京、常州、柳州、蘇州、渭南等職教園區(qū)開展深度調(diào)研，點面結合，東西比較，分析職教園區(qū)發(fā)展模式。運用空間格局與分布型方法、系統(tǒng)分析方法、功能-結構分析方法等，涉及職教園區(qū)失地農(nóng)民保障、資源共享機制模式、學校治理方式等問題。主要方法包括：

跨學科研究法。綜合運用經(jīng)濟學、社會學、管理學、生態(tài)學、教育學等學科的理論、范式、方法從整體上分析職教園區(qū)建設的理論基礎與學科范式。

調(diào)查研究、訪談法。對職教園區(qū)開展全面調(diào)查，并選擇多個典型職教園區(qū)進行深度調(diào)研，分析我國職教園區(qū)建設的現(xiàn)狀、基本經(jīng)驗、存在問題、發(fā)展模式、建設主體、管理體制等。

空間格局與分布型方法、系統(tǒng)分析方法、功能-結構分析方法，通過以上方法與技術，從個別到一般，設計職教園區(qū)資源共享的機制模式。

二、研究結論與對策

職教園區(qū)，也稱職教城，是現(xiàn)代職業(yè)教育集約化發(fā)展的一種新模式，是地方政府統(tǒng)籌現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，整合職業(yè)教育資源，促進技術技能積累的重要教育創(chuàng)新。1996年，我國第一個職教園區(qū)在浙江溫嶺規(guī)劃建設。根據(jù)我們的調(diào)研，截止2016年，全國已建或在建的職教園區(qū)150余個，對地方經(jīng)濟社會促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促升級、惠民生，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式有著重要貢獻。

（一）職教園區(qū)的學理基礎

職教園區(qū)(職教城)具有跨界性，需要多學科的理論支撐。經(jīng)濟學視角，區(qū)域經(jīng)濟理論為職教資源優(yōu)化整合供理論依據(jù)，聚集經(jīng)濟理論為職教園區(qū)資源共享提供理論基石，產(chǎn)權交易理論為園區(qū)制度設計提供理論保證；管理學視角，利益相關者理論為園區(qū)責權利統(tǒng)一提供理論保障，共生理論為園區(qū)路徑選擇提供理論方法，協(xié)同創(chuàng)新理論為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供動力源泉；建筑學視角，城市規(guī)劃理論為園區(qū)空間設計提供理論參照，場所理論為園區(qū)為情感認同提供理論向?qū)?；文化學視角，文化生態(tài)理論為園區(qū)文化生態(tài)構建提供理論圖式，組織文化理論為園區(qū)文化精神提供理論指向。

（二）職教園區(qū)的歷史發(fā)展

職教園區(qū)是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的產(chǎn)物，其建設與發(fā)展與我國現(xiàn)代職業(yè)教育制度建設、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建基本一致，大體可分為以下兩個發(fā)展階段。

1.初步發(fā)展階段(1996—2005)

1996年，浙江溫嶺以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，規(guī)劃建設了溫嶺職教園區(qū)。到2005年，新疆維吾爾自治區(qū)先后規(guī)劃建設了第一、二、三產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)。十年間，全國共建設了24個職教園區(qū)。這一時期，主要是汲取了工業(yè)園區(qū)建設經(jīng)驗，職教園區(qū)多為城市新區(qū)型、城園結合型建設模式，園區(qū)以政府為主導，以市場化運作為機制，在行業(yè)指導下設置專業(yè)、制定教學大綱、調(diào)整教學內(nèi)容、安排實訓計劃、改革考核方式；與企業(yè)合作，改革人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新招生模式，拓展就業(yè)渠道。在區(qū)域分布上，從浙江逐漸擴散到江蘇、北京、天津、河北、湖北、湖南、重慶、云南、新疆等省(區(qū)、市)，由東部發(fā)達地區(qū)逐漸拓展到中西部，由沿海、沿江城市逐步擴展到內(nèi)陸城市，由大城市、中心城市逐步擴張到中小城市。較為典型的，如東部的蘇州職教園區(qū)，蘇州職教園區(qū)屬城市新區(qū)型園區(qū)，在新城區(qū)建設集文化、科技、教育、體育、旅游、居住為一體的職教園區(qū)，園區(qū)在加強品牌建設和擴大自身影響力的同時，為蘇州工業(yè)園區(qū)提供了強有力的技術技能支持與人才支持。西部的重慶永川職教園區(qū)，永川職教園區(qū)屬城園結合型園區(qū)，政府和企業(yè)共同投資建設公共實訓基地，城市的基礎設施和社區(qū)綜合服務設施與職業(yè)院校共享；職業(yè)院校的圖書資料、實驗中心、網(wǎng)絡資源與社區(qū)共享，構建起城中有校、校中有城、城校結合的格局，實現(xiàn)園區(qū)與城市融合發(fā)展。

2.快速發(fā)展階段(2006至今)

2005年，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，頒布了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)，極大推動了職業(yè)教育發(fā)展，促進了職教園區(qū)建設。2014年6月，國務院召開新世紀以來第三次全國職業(yè)教育工作會議，頒布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號)，推進了職教園區(qū)向縱深理性發(fā)展。十年間，規(guī)劃建設了職教園區(qū)120余個，園區(qū)建設呈現(xiàn)繁榮景象，規(guī)模不斷擴張，內(nèi)涵不斷深化，模式不斷多樣化。在類型上，從中職園區(qū)到高職園區(qū)再到中高職一體化園區(qū)，適應并引領了現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建；在模式上，走生態(tài)建設、協(xié)同創(chuàng)新道路，引領示范了職業(yè)教育集團化辦學、現(xiàn)代學徒制等現(xiàn)代職業(yè)教育制度。這一時期，從聚合經(jīng)濟的視角看，多為經(jīng)濟助推型、多元互動型建設模式；從集團化辦學的視角看，多為政府主導型、行業(yè)主導型建設模式。比較典型的如天津海河職教園區(qū)，園區(qū)堅持生態(tài)化建設理念，以行業(yè)為主導，聯(lián)合企業(yè)和學校，走集團化建園道路，組建了集團董事會；常州高職園區(qū)，園區(qū)堅持政府主導、行業(yè)指導、市場引領、社會參與，完善職業(yè)教育的支持政策和管理制度，不斷強化各部門的協(xié)作，調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，助推常州工業(yè)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；廣西柳州職教園區(qū)，園區(qū)堅持優(yōu)化環(huán)境，資源整合，通過園區(qū)與城市的互動、產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈的互動、職業(yè)院校間的互動，助力柳州汽車城建設。2016年2月29日，北京曹妃甸國際職教城開工建設，職教城依托曹妃甸的產(chǎn)業(yè)聚集和區(qū)位優(yōu)勢，按照“港、產(chǎn)、教、城”的模式運營，可容納17所學校、20萬人口，投資380億元，成為國內(nèi)首屈一指的現(xiàn)代職業(yè)教育基地。曹妃甸職教城也將成為一個宜居、宜學、宜業(yè)、宜游的濱海新城，體現(xiàn)了現(xiàn)代職教園區(qū)的跨界屬性與綜合功能，實現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃，與技術進步同步升級，與產(chǎn)業(yè)升級同步實施。

（三）職教園區(qū)建設模式

職教園區(qū)建設，在初步發(fā)展階段，主要汲取工業(yè)園區(qū)建設的靈感，形成依托型、共建型建設模式；在快速發(fā)展階段，從聚合經(jīng)濟的視角，形成經(jīng)濟助推型、互動發(fā)展型、多元互動型建設模式；基于城市空間管理的視角，形成職教城型、城市新區(qū)型、城園結合型建設模式；在理性發(fā)展階段，主要基于集團化辦學的視角，形成政府主導型、行業(yè)主導型建設模式。園區(qū)建設模式的構建，應突出多樣化、開放化，注重特色化，嘗試虛擬化。

（四）職教園區(qū)建設存在的主要問題與對策建議

職教園區(qū)布局存在的問題與對策。雖然職教園區(qū)開工建設時間、規(guī)劃面積、發(fā)展目標和院校層次有所不同，但是大都建在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)設置專業(yè)。從產(chǎn)業(yè)集群化視角，職教園區(qū)存在的主要問題在于：規(guī)劃缺乏產(chǎn)業(yè)集群視角，空間布局有待優(yōu)化；園區(qū)內(nèi)品牌院校少，層次布局有待優(yōu)化；專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈耦合度不高，專業(yè)布局有待優(yōu)化。據(jù)此，優(yōu)化布局的對策在于：依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群分布優(yōu)化地域布局；依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群化水平優(yōu)化層次布局；依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化專業(yè)布局。

職教園區(qū)建設過程中存在園區(qū)規(guī)劃論證不夠充分、資源共享程度不高、文化建設不力、對人才培養(yǎng)的促進作用不明顯等問題，而地方政府對園區(qū)定位欠準確、園區(qū)組織設計欠科學、園區(qū)運行機制欠靈活是導致這些問題的主要原因。針對問題，中職教育園區(qū)建設的基本策略在于：園區(qū)定位要準確，園區(qū)規(guī)劃要合理；建立適切利益相關者的組織架構；建設共享程度較高、共享層次鮮明的教育資源共享機制；加強園區(qū)學校特色文化建設，培育園區(qū)精神文化；健全法律法規(guī)與政策體系，拓寬投融資渠道，完善失地農(nóng)民的社會保障策略等。

高等職業(yè)教育園區(qū)化辦學存在不少問題，諸如園區(qū)定位高、大、全，決策機制欠流暢，投資主體較單一，建設資金較匱乏，教育資源共享不足，共生效應難發(fā)揮，園區(qū)文化建設不力等。據(jù)此，高等職業(yè)教育園區(qū)化辦學的基本策略在于：建立健全園區(qū)管理委員會，成立園區(qū)聯(lián)合學術委員會，設立政務中心等，加快園區(qū)的組織設計；加強物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和學校特色文化建設，構建園區(qū)的文化生態(tài)；準確定位園區(qū)發(fā)展，對接產(chǎn)業(yè)群調(diào)整專業(yè)結構，加強“雙師型”隊伍建設，提高實踐技能，優(yōu)化園區(qū)的辦學模式；地方政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，園區(qū)管理委員會要提高園區(qū)治理水平，高職院校要加強品牌建設，行業(yè)企業(yè)要加強指導，深化合作，健全園區(qū)的制度保障。

（五）職教園區(qū)建設規(guī)劃策略

從生態(tài)學的視角來看，職教園區(qū)本身蘊涵有環(huán)境要素、社會要素、復合要素等多種生態(tài)要素，并具有系統(tǒng)循環(huán)性、多樣共生性、動態(tài)平衡性等多種生態(tài)特性。據(jù)此，職教園區(qū)目標規(guī)劃應從系統(tǒng)外目標、系統(tǒng)內(nèi)目標兩個維度，充分考量由職業(yè)院校組成的職校校區(qū)、由企業(yè)工廠組成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、由民用設施組成的生活社區(qū)，以及區(qū)域自然景觀環(huán)境“三區(qū)一景”生態(tài)圈。從“宇”或空間上看，職教園區(qū)宏觀規(guī)劃應該堅持系統(tǒng)循環(huán)性原則，做好選址、定位等硬環(huán)境規(guī)劃，做好與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的對接、與城市文化的融合等軟環(huán)境規(guī)劃，讓園區(qū)成為城市系統(tǒng)價值鏈的重要一環(huán)；微觀規(guī)劃應該秉承多樣共生性原則，要加強校企組團布局、基礎設施的開放等硬環(huán)境規(guī)劃，應促進校企、校校軟資源共享與文化共生等軟環(huán)境規(guī)劃。從“宙”或時間上看，職教園區(qū)應堅持動態(tài)平衡性原則，建設前期注重控制性規(guī)劃，中期注重調(diào)整性規(guī)劃，后期注重整體性規(guī)劃，達到園區(qū)與城市深度融入，園區(qū)內(nèi)部布局有力融通，公共區(qū)間有效融貫，軟環(huán)境有機融合，以職教園區(qū)生態(tài)規(guī)劃與建設推進城市生態(tài)文明、現(xiàn)代職業(yè)教育生態(tài)文明建設。

（六）職教園區(qū)失地農(nóng)民社會保障策略

職教園區(qū)主要經(jīng)歷了“自然生成型”和“行政規(guī)劃型”兩種類型：“自然生成型”職教園區(qū)隨著時間的推移逐漸和周邊居民區(qū)融合成為有機整體，學校與城市渾然天成；“行政規(guī)劃型”職教園區(qū)計劃色彩濃厚，園區(qū)與主城區(qū)聯(lián)系松散，與居民聚居區(qū)融合程度較低。職教園區(qū)建設用地多為政府基于“資源共享、優(yōu)勢互補、產(chǎn)學研一體化”的規(guī)劃設計，以行政劃撥的方式征用大量農(nóng)民土地，其中有相當部分為耕地，農(nóng)民因征地獲得的補償較低。職教園區(qū)失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在諸多問題。解決職教園區(qū)失地農(nóng)民社會保障問題是關乎民生發(fā)展的關鍵問題。首先，基于失地農(nóng)民生存權益及發(fā)展權益的差別，建立失地農(nóng)民社會保障模式。國外關于失地農(nóng)民社會保障模式，典型的有日本模式、美國模式、新加坡模式；國內(nèi)失地農(nóng)民社會保障模式主要包括“鎮(zhèn)?！蹦Ｊ?、“土地換保障”模式、“留地安置，帶地進城”模式。其次，對渭南職教園區(qū)建設的典型個案進行深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面存在的問題。具體包括人口老齡化問題嚴重，養(yǎng)老問題相對突出；整體受教育水平偏低，社會流動受限；收入結構發(fā)生變化，就業(yè)問題相對突出；醫(yī)療救助體系不健全，存在“因病返貧”的隱患等。最后，針對職教園區(qū)失地農(nóng)民社會保障存在的問題，提出完善失地農(nóng)民社會保障的主要措施。具體包括：改革和完善土地補償制度，切實保護農(nóng)民利益；明確政府責任，加大財政投入；健全和完善監(jiān)管機制；依托職教園區(qū)，加強職業(yè)培訓，促進失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。

（七）職教園區(qū)資源共享機制

職教園區(qū)共享資源分為硬件資源和軟件資源?！罢n程—師資”型、“產(chǎn)學研一體化”型、“城園文化共生”型資源共享模式分別適用于校際型、校企合作型、城園融合型職教園區(qū)。資源共享保障機制在于：政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃，園區(qū)管理委員會加強整合治理，職業(yè)院校加強內(nèi)部治理，中間機構提優(yōu)質(zhì)供服務，園區(qū)利益相關者協(xié)同創(chuàng)新。

（八）職業(yè)教育園區(qū)化辦學學生管理策略

職業(yè)學校學生管理工作與其他普通高中、本科院校不同，由于職業(yè)學校在生源特點、職業(yè)技能和就業(yè)模式等方面的特殊性，都對職業(yè)學校日常管理工作帶來了影響。職業(yè)學校學生日常管理主要包括學習管理、后勤生活管理、校園安全保障、校園文化等范疇。相比學校獨立辦學，園區(qū)化辦學具有管理整體化、空間開放化、資源共享化、后勤社會化、園區(qū)生態(tài)化等特征，對于整合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，促進技術技能積累，培養(yǎng)技術技能型人才具有重要的現(xiàn)實意義。但是，園區(qū)化辦學對于包括學生日常管理在內(nèi)的職業(yè)學校管理帶來了新的挑戰(zhàn)，如管理整體化對學校文化的消解，園區(qū)開放化對學生活動的跨界，資源共享化對學生個性發(fā)展的銷蝕，后勤社會化對學生消費質(zhì)量的沖擊，園區(qū)生態(tài)化對育人理念的訴求等。所以，職教園區(qū)內(nèi)學生的安全與穩(wěn)定、和諧與發(fā)展是職教園區(qū)學生日常管理工作的重中之重。據(jù)此，創(chuàng)新園區(qū)化辦學背景下學生日常管理的基本路徑在于：創(chuàng)新園區(qū)管理組織，促進校際協(xié)調(diào)創(chuàng)新；創(chuàng)新社團組織，促進學生個性發(fā)展；加強學生志愿者組織建設，提高學生自治能力；推進信息化建設，加強生涯指導；加強園區(qū)生態(tài)文明建設，提高文化軟實力。