作為回族自治區(qū)的寧夏,區(qū)域面積不大,人口規(guī)模偏小,相對(duì)應(yīng)的就是地方普通本科高校較少,僅有7所。其中公辦3所、民辦本科4所。3所公辦高校中寧夏大學(xué)為綜合類(lèi)大學(xué)(“211工程”高校)、寧夏醫(yī)科大學(xué)為行業(yè)類(lèi)大學(xué)、寧夏師范學(xué)院主要是師范性質(zhì)類(lèi)大學(xué),而寧夏大學(xué)新華學(xué)院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院、石嘴山理工學(xué)院和銀川能源學(xué)院4所民本本科高校除新華學(xué)院外,其他3所仍是本、專(zhuān)科并存的高校。因此,推動(dòng)寧夏地方普通本科高校向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展就戰(zhàn)略設(shè)計(jì)而言難度相對(duì)不大,且具有比較典型的“麻雀效應(yīng)”。
這主要是指寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)和寧夏師范學(xué)院3所公辦高校在整體保持教學(xué)研究型或教學(xué)型戰(zhàn)略定位不變的前提下,對(duì)不同的學(xué)院、不同的學(xué)科專(zhuān)業(yè)群實(shí)施分類(lèi)定位、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)轉(zhuǎn)型,以更好地對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。如,寧夏大學(xué)中衛(wèi)校區(qū)、教育學(xué)院、阿拉伯學(xué)院、新聞傳播學(xué)院、葡萄酒學(xué)院、體育學(xué)院、音樂(lè)學(xué)院、美術(shù)學(xué)院應(yīng)考慮向應(yīng)用技術(shù)型學(xué)院轉(zhuǎn)型,而經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的工商管理和會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)、人文學(xué)院的旅游管理專(zhuān)業(yè)、政法學(xué)院的法律專(zhuān)業(yè)、農(nóng)學(xué)院的食品工程和園林專(zhuān)業(yè)等應(yīng)在培養(yǎng)方向上向應(yīng)用技術(shù)技能型人才轉(zhuǎn)型。
這主要是指寧夏大學(xué)新華學(xué)院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)銀川學(xué)院、石嘴山理工學(xué)院和銀川能源學(xué)院4所民辦本科高校。因?yàn)檫@4所高??傮w上是1999年以后的新建地方普通本科高校,整體轉(zhuǎn)型既符合《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》戰(zhàn)略精神,也符合寧夏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求,同時(shí)也有助于加快解決這4所高校在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)暴露出的“學(xué)科專(zhuān)業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、師資隊(duì)伍實(shí)踐能力不強(qiáng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力偏弱”等問(wèn)題,[1]以及由此導(dǎo)致的“學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略的需要和人才培養(yǎng)層次與結(jié)構(gòu)不完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的需要”這“兩個(gè)不適應(yīng)”現(xiàn)象。
寧夏現(xiàn)有的7所地方本科院校中,新建的本科院校就有5所,占比達(dá)71.4%,且大多定位于教學(xué)研究型或教學(xué)型大學(xué),定位趨同,發(fā)展錯(cuò)位。盡管有強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型愿望,但未找到突破口,困難較多,在實(shí)際辦學(xué)中仍然沿襲傳統(tǒng)本科辦學(xué)思路,[2]亟須設(shè)計(jì)好轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃予以指導(dǎo)和支持。這一規(guī)劃必須具有科學(xué)的前瞻性和堅(jiān)決的執(zhí)行力,至少能調(diào)控轉(zhuǎn)型高校10年的發(fā)展框架和發(fā)展思路。
缺乏校企合作培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的制度與鼓勵(lì)政策,企業(yè)參與高校辦學(xué)的積極性不足,合作層次低(大多在實(shí)習(xí)就業(yè)層面),實(shí)施深度淺(校企合作協(xié)議框架多但實(shí)質(zhì)性合作不夠),參與范圍?。▋H限于部分專(zhuān)業(yè)且沒(méi)有形成規(guī)模)。
寧夏目前是按照“211工程”大學(xué)(區(qū)屬重點(diǎn)大學(xué))、普通二本高校、普通三本高校及示范高職院校的分類(lèi)方式,進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)及資源投入,而沒(méi)有按照其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)行投入,這在一定程度上影響了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性。同時(shí),受“經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一,地方政府支持力度有限,學(xué)校自身吸納社會(huì)資金的能力弱”等因素的影響,對(duì)轉(zhuǎn)型高校的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究功能的發(fā)揮構(gòu)成了重要“硬傷”,使之辦學(xué)模式不能盡快實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的變革。另外學(xué)校發(fā)展也由于在招生計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面缺乏相應(yīng)的辦學(xué)自主權(quán),導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)變化,無(wú)法及時(shí)對(duì)接企業(yè)需求。
在師資隊(duì)伍建設(shè)上,普遍存在重學(xué)歷、重理論水平,而忽視教師行業(yè)背景及實(shí)踐能力,特別是新入職的青年教師無(wú)論是教學(xué)技能還是實(shí)踐能力都幾乎處于“白紙”狀態(tài),在應(yīng)用型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)教學(xué)環(huán)節(jié)中明顯能力不足。另外,由于受制度制約,具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)人才進(jìn)入學(xué)校的門(mén)檻奇高,或者說(shuō)幾乎沒(méi)有空間。顯然,這都導(dǎo)致教師隊(duì)伍的視野、觀念、素養(yǎng)和能力普遍與發(fā)展應(yīng)用技術(shù)教育需要有較大差距。
在現(xiàn)行的評(píng)估體系引導(dǎo)下,寧夏地方普通本科高校大都將學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)作為培養(yǎng)目標(biāo),評(píng)估指標(biāo)要求面面俱到,削弱了專(zhuān)業(yè)特色。同時(shí),培養(yǎng)方案又過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論體系的系統(tǒng)和完整,實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等集中大學(xué)時(shí)的實(shí)踐類(lèi)教學(xué)環(huán)節(jié)比例明顯不足,[3]培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的描述大同小異且缺少地方特色、行業(yè)特色與學(xué)校特色。
“十二五”以來(lái),寧夏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整值達(dá)到了8:48:44,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅度提高,逐步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水平靠近。第一產(chǎn)業(yè)逐年下降,且占比較低;第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))占比平穩(wěn)降低,但仍占主導(dǎo)地位,體現(xiàn)了寧夏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特征,而且近一段時(shí)間其主導(dǎo)地位將繼續(xù)保持;第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步上升,形成與第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。而且隨著寧夏第二產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)和做大做強(qiáng)以及對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入不斷增加,針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性和技術(shù)性服務(wù)業(yè)將得到較快發(fā)展,服務(wù)業(yè)作為寧夏國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)行業(yè)積極推進(jìn),比重和層次不斷提升。同時(shí),一批具有自主創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)也已成為科技型地方產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化的代表。另外,隨著銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)、濱河新區(qū)和固原西南新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的加快,它們已成為寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū),也將成為最有潛力和實(shí)力的大中型國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)的集聚區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的孵化區(qū),對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度逐步加大,龍頭帶動(dòng)作用不斷凸顯。在這樣的強(qiáng)大外動(dòng)力推動(dòng)下,寧夏產(chǎn)業(yè)界對(duì)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)層次的呼聲越來(lái)越高,已成為寧夏舉辦應(yīng)用技術(shù)型高校的重要源動(dòng)力。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看,寧夏舉辦應(yīng)用技術(shù)型高校也恰逢時(shí)機(jī),是規(guī)律使然。目前,寧夏區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,2015年人均GDP約6,600美元,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也在2015年達(dá)49%,正處于從工業(yè)化中期(國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二階段)向工業(yè)化后期(國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三階段)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,人力資源需求極為旺盛。
1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才
(1)以“鉭鈮鈹鈦稀有金屬新材料、鋁鎂合金及輕金屬材料、碳基材料、復(fù)合材料”為代表的新材料產(chǎn)業(yè)人才。
(2)以“數(shù)控機(jī)床、儀器儀表、煤礦綜采設(shè)備、大型鑄件、鐵路牽引變壓器、精密軸承、智能化成套輸配電設(shè)備”等為代表的先進(jìn)裝備制造業(yè)人才。
(3)以“高附加值生物發(fā)酵、生物醫(yī)藥、生物制劑、回族醫(yī)藥和枸杞、葡萄籽、紅棗等系列高端保健品”等為代表的生物產(chǎn)業(yè)人才。
(4)以“云計(jì)算及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電子政務(wù)外網(wǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)、信息增值服務(wù)、系統(tǒng)集成、軟件和服務(wù)外包、數(shù)字動(dòng)漫、影視制作、網(wǎng)絡(luò)游戲、多媒體數(shù)字產(chǎn)品”為代表的新一代信息產(chǎn)業(yè)人才。
(5)以“紫荊花10萬(wàn)噸秸稈造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目”等為代表的一批節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)人才。
2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才
(1)以“先進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造電解鋁、金屬鎂、鐵合金”等為代表的冶金行業(yè)人才。
(2)以“汽車(chē)零部件和配套產(chǎn)業(yè)、卡車(chē)和客車(chē)及改裝車(chē)為主的整車(chē)生產(chǎn)體系”為代表的汽車(chē)行業(yè)人才。
(3)以“利用工業(yè)廢渣發(fā)展新型干法水泥、利用余熱發(fā)電和處置城市垃圾及污泥、陶瓷、PVC型材、鋁型材、新型墻體材料、防水材料、裝修裝飾材料、石膏、自發(fā)光材料”為代表的建材行業(yè)人才。
(4)以“高端葡萄酒、高端乳制品、高端枸杞制品、精品羊絨制品、清真食品和穆斯林用品”為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才。
(5)以“聚酯纖維色紡、羊絨及生物纖維融合、服裝裝飾產(chǎn)品”為代表的紡織工業(yè)人才。
(6)以“寧夏皓月國(guó)際清真產(chǎn)業(yè)園,固原市五朵梅全谷物產(chǎn)業(yè)園和宏晨龍1,500萬(wàn)噸清真肉制品產(chǎn)業(yè),吳忠恒利500萬(wàn)套阿拉伯服飾加工、中盛農(nóng)牧1億只肉雞產(chǎn)業(yè)鏈、中民恒豐農(nóng)牧科技基地項(xiàng)目、澇河橋清真肉食品產(chǎn)業(yè)鏈”為代表的清真食品、穆斯林用品產(chǎn)業(yè)人才。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才
以“北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為寧夏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)布局,引發(fā)出對(duì)“600萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧食、400萬(wàn)畝馬鈴薯、80萬(wàn)頭奶牛、1,600萬(wàn)只肉羊和250萬(wàn)頭肉牛、100萬(wàn)畝淡水魚(yú)、100萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜和100萬(wàn)畝露地蔬菜、100萬(wàn)畝硒砂瓜、150萬(wàn)畝紅棗、100萬(wàn)畝枸杞、100萬(wàn)畝葡萄、100萬(wàn)畝蘋(píng)果、100萬(wàn)畝中藥材”等13個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶、120個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和6級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系、3個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、3,000家家庭牧場(chǎng)、6,500個(gè)合作社等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才需求。
4.現(xiàn)代旅游人才
以深度開(kāi)發(fā)“塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤(pán)山紅色生態(tài)”三大旅游板塊所引發(fā)的對(duì)“觀光游、娛樂(lè)游、紅色游、探險(xiǎn)游、產(chǎn)業(yè)游”等方面的現(xiàn)代旅游人才需求;由“全城旅游綜合開(kāi)發(fā)工程、旅游全面升級(jí)工程(包括六盤(pán)山國(guó)際旅游休閑度假區(qū)、三沙源國(guó)際生態(tài)文化旅游度假區(qū)、沙坡頭騰格里沙漠濕地國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū))、旅游公共服務(wù)建設(shè)工程(含旅游數(shù)據(jù)中心、移動(dòng)智能服務(wù)平臺(tái)、旅游自助服務(wù)終端平臺(tái)、旅游商品在線銷(xiāo)售平臺(tái)等智慧旅游項(xiàng)目)等旅游產(chǎn)業(yè)布局所引發(fā)出的對(duì)高水平、高素質(zhì)應(yīng)用型旅游人才的需求。
5.現(xiàn)代物流人才
以擴(kuò)充“銀川國(guó)際空港物流中心以及銀川、惠農(nóng)陸港”三大口岸功能和布局“九大物流中心”“十大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”為重點(diǎn),把寧夏建成全國(guó)重要的區(qū)域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地,這一布局必然引發(fā)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)人才的眾多需求。同時(shí),在全區(qū)60%的縣(區(qū))建成三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和司機(jī)物流快遞體系、打造“51015”商業(yè)生活服務(wù)圈、推動(dòng)寧夏清真名菜名小吃標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等戰(zhàn)略布局也必然引發(fā)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)物流人才的高端需求。
6.現(xiàn)代金融業(yè)人才
寧夏積極引進(jìn)國(guó)家政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、金融性公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)以及非銀行金融機(jī)構(gòu)在寧夏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)以構(gòu)造多元的金融體系的布局,以及支持寧夏銀行、黃河商業(yè)銀行、石嘴山銀行等地方銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略方針,必然對(duì)現(xiàn)代金融業(yè)人才的培養(yǎng)提出一系列需求。
7.商務(wù)會(huì)展業(yè)人才
寧夏謀劃建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)資本廣泛參與的會(huì)展經(jīng)濟(jì)新機(jī)制,以舉辦特色產(chǎn)品、文化旅游、民族商貿(mào)、設(shè)施園藝等各類(lèi)特色精品會(huì)展為平臺(tái),形成以經(jīng)貿(mào)招商旅游為主體、以國(guó)內(nèi)區(qū)域交流合作為常態(tài)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)新格局必然引發(fā)對(duì)中阿經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)和文化旅游、清真食品及穆斯林用品、葡萄酒、羊絨制品、枸杞產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)品牌展會(huì)人才的眾多需求。[4]
8.重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)人才
寧夏重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的“中阿跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)(包括中阿跨境電商B2B平臺(tái)、銀川跨境電商B2C進(jìn)口、寧夏絲路通寶支付、中阿大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、跨境進(jìn)出口物流供應(yīng)鏈管理等5大平臺(tái)和國(guó)家HALA物聯(lián)網(wǎng)追溯系統(tǒng)),銀川城市綜合體建設(shè)項(xiàng)目(包括大悅城商業(yè)綜合體、新華聯(lián)銀川火車(chē)站商業(yè)綜合體、銀川綠地中心)等[5]重大項(xiàng)目必然引發(fā)對(duì)高素質(zhì)、應(yīng)用型重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的人才需求。
1.提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力
以社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向,加大師資、專(zhuān)業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地等資源整合力度,建立健全資源共享機(jī)制,推進(jìn)“11+N”現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè),打造西部領(lǐng)先、機(jī)制一流的職業(yè)教育園區(qū)。
2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合,引導(dǎo)和支持學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接,課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接,鼓勵(lì)職業(yè)院校在企業(yè)設(shè)立對(duì)口實(shí)習(xí)基地,支持企業(yè)與學(xué)校開(kāi)展“訂單培養(yǎng)與訂單培訓(xùn)”現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。
3.打通職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道
暢通應(yīng)用技術(shù)型本科院校招收高職和中職學(xué)校畢業(yè)生、高職招收中職畢業(yè)生的深造渠道,積極開(kāi)展本科層次的職業(yè)技能教育,搭建學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”。到2020年,基本建成具有寧夏特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
4.建立充滿活力的教育體制
深化考試招生制度改革,逐步建立分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度;實(shí)施素質(zhì)教育行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心的學(xué)生素質(zhì)教育;加快教育管辦評(píng)分離,擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
寧夏地方普通本科高校的轉(zhuǎn)型,既是辦學(xué)觀念、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)功能和辦學(xué)模式的根本轉(zhuǎn)變,也是深化教育綜合改革的時(shí)代要求。考慮到全國(guó)高等教育關(guān)于加快地方本科高校戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的布局以及在35所試點(diǎn)高校中的成功經(jīng)驗(yàn),加之寧夏地方本科高??偭科俚膶?shí)際狀況,因此寧夏地方本科高校的轉(zhuǎn)型可以采取“確定轉(zhuǎn)型對(duì)象,制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃,加快轉(zhuǎn)型步伐,盡早完成轉(zhuǎn)型”的過(guò)程導(dǎo)向。
芬蘭人口520萬(wàn)左右,與寧夏總?cè)丝谙喈?dāng),相差大約110萬(wàn);應(yīng)用科技大學(xué)25所,是寧夏本科院校的近3倍。作為世界高度發(fā)達(dá)的國(guó)家,人均產(chǎn)出遠(yuǎn)高于歐盟平均水平,國(guó)民享有極高標(biāo)準(zhǔn)的生活品質(zhì)。特別是其在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,依然能“一枝獨(dú)秀”,其中一個(gè)重要原因是教育理念先進(jìn)、高等教育體系完善,應(yīng)用科技大學(xué)辦得好。這對(duì)寧夏地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型有“五大啟示”。
1. 在法律保障上,應(yīng)發(fā)揮民族自治區(qū)的自治優(yōu)勢(shì),加快制定并實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)用型本科高校建設(shè)與管理?xiàng)l例》,確定應(yīng)用型本科高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用、管理、辦學(xué)方向和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等,以地方法的形式對(duì)“大學(xué)開(kāi)辦、督導(dǎo)評(píng)估、行政管理、教學(xué)實(shí)施、學(xué)位頒發(fā)、學(xué)生、教師、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”等各個(gè)環(huán)節(jié)做出規(guī)范引導(dǎo)。
2. 在辦學(xué)體制上,對(duì)應(yīng)用技術(shù)型本科高校實(shí)行目標(biāo)與績(jī)效管理,建立“監(jiān)控和評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)”,不定期進(jìn)行綜合和單項(xiàng)評(píng)估。
3. 在經(jīng)費(fèi)投入上,在積極爭(zhēng)取國(guó)家年度經(jīng)費(fèi)逐年遞增的基礎(chǔ)上,按照年度增幅不低于25%的比例加大地方政府的投入力度。在此基礎(chǔ)上,探索“五類(lèi)”經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制,即:國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)性、政府購(gòu)買(mǎi)性、行業(yè)雙代(代稅、代費(fèi))性、企業(yè)贊助性、學(xué)生消費(fèi)性,同時(shí)積極健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款,并探索學(xué)生、行業(yè)企業(yè)“雙滿意”的“需求滿意度”繳費(fèi)制。改革單一的生均撥款方式,向生均、師均、課均綜合撥款方式轉(zhuǎn)變。
4. 在招考制度上,參加高中會(huì)考合格或有職業(yè)資格證書(shū)者,可申請(qǐng)參加一所應(yīng)用型本科高校考試,根據(jù)成績(jī)、工作經(jīng)驗(yàn)和興趣愛(ài)好錄取。本科畢業(yè)可攻讀碩士,但要有三年工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),在培養(yǎng)模式上,應(yīng)用技術(shù)型本科高校對(duì)獲學(xué)位學(xué)生有工作經(jīng)驗(yàn)要求,必須根據(jù)企業(yè)、公司委托的項(xiàng)目進(jìn)行論文設(shè)計(jì)。
把規(guī)劃的編制與執(zhí)行由“務(wù)虛”變得更加“務(wù)實(shí)”, 把規(guī)劃從“墻上掛掛”變得能“落地生根”。促進(jìn)被評(píng)高校形成“自我設(shè)計(jì)與實(shí)施、自我監(jiān)控與調(diào)整、自我完善與發(fā)展”內(nèi)在的改革發(fā)展動(dòng)力機(jī)制,引導(dǎo)高校把精力放在內(nèi)涵建設(shè)上,放在彰顯個(gè)性和提高質(zhì)量上;通過(guò)規(guī)劃評(píng)議,發(fā)現(xiàn)一些帶傾向性的問(wèn)題,制訂相應(yīng)的對(duì)策措施。如,發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育“通道不暢”“質(zhì)量不高”等問(wèn)題,可據(jù)此制訂技術(shù)教育的“立交橋”體系方案和提高人才培養(yǎng)量的意見(jiàn)。[7]相應(yīng)的招生計(jì)劃管理職責(zé)也從“下計(jì)劃”轉(zhuǎn)變到著眼于“三調(diào)”上來(lái),即:調(diào)基礎(chǔ)人才儲(chǔ)備、調(diào)地方建設(shè)急需、調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),向“產(chǎn)教融合、校企合作”緊密、轉(zhuǎn)型效果明顯的學(xué)科專(zhuān)業(yè)傾斜;實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的地方普通本科高校和轉(zhuǎn)型發(fā)展的學(xué)科專(zhuān)業(yè)群應(yīng)全面實(shí)施“雙體系教育”,即“技術(shù)實(shí)戰(zhàn)+職場(chǎng)關(guān)鍵能力”的教育模式,最大程度模擬企業(yè)運(yùn)作,對(duì)本科學(xué)生進(jìn)行職場(chǎng)關(guān)鍵能力課程教育,使學(xué)生在具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)也具有很強(qiáng)的職場(chǎng)關(guān)鍵能力,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的有效對(duì)接。
1.健全新的治理機(jī)構(gòu)
成立由自治區(qū)政府牽頭,以教育廳為主,自治區(qū)編辦、自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳等單位參與的寧夏應(yīng)用型本科高校(學(xué)院)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作,明確推廣的時(shí)間表、路徑圖和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),明確自治區(qū)級(jí)、高校、協(xié)會(huì)、行業(yè)“四大攸關(guān)方”的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。
2.完善高校與社會(huì)人才培養(yǎng)對(duì)接工作機(jī)制
積極暢通教育部門(mén)、地方政府、高校、行業(yè)、企業(yè)協(xié)同育人對(duì)接渠道,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求緊密銜接。每年度組織召開(kāi)高校與地方、行業(yè)、企業(yè)人才供需發(fā)布會(huì),通過(guò)教育部門(mén)和高校發(fā)布專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)數(shù)量和類(lèi)型信息,就業(yè)部門(mén)發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)信息,行業(yè)、企業(yè)發(fā)布人才需求信息,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)出口和用人單位入口信息對(duì)稱(chēng)、人才與用人單位需求對(duì)接。推動(dòng)高校落實(shí)以就業(yè)為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)建設(shè)監(jiān)測(cè)體系和專(zhuān)業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制,健全高校教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)人才供需年度報(bào)告制度。
3.建立相關(guān)規(guī)章制度
制訂《寧夏應(yīng)用型本科高校(學(xué)院)建設(shè)與管理辦法》,明確應(yīng)用型本科高校的地位、作用、管理、辦學(xué)方向和運(yùn)營(yíng)等重大事宜。從“四大載體”即“學(xué)校、教師、學(xué)生和課程出發(fā)”,建設(shè)一整套相互補(bǔ)充、相互對(duì)接、相互補(bǔ)位的規(guī)章制度,包括“布局、規(guī)劃、資產(chǎn)、人事、準(zhǔn)入退出、教師注冊(cè)、教師待遇、教師引進(jìn)、學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)生資助、課程建設(shè)、教材編制”等內(nèi)容。
4.營(yíng)造新的教育環(huán)境
推動(dòng)建立“寧夏應(yīng)用型本科高校(學(xué)院)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在相關(guān)主流媒體上開(kāi)辟“寧夏應(yīng)用型本科高校(學(xué)院)”專(zhuān)欄,確立“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)理念,“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)模式;設(shè)立轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn),成立“應(yīng)用型本科高校(學(xué)院)認(rèn)證委員會(huì)”,按標(biāo)準(zhǔn)作出認(rèn)證結(jié)論,并作為設(shè)立和地方獎(jiǎng)勵(lì)表彰的依據(jù);制訂符合“產(chǎn)教融合、校企合作”要求的學(xué)校章程;建立寧夏應(yīng)用型本科高校(學(xué)院)基本辦學(xué)條件“監(jiān)控和評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)”,不定期進(jìn)行綜合和單項(xiàng)評(píng)估,出臺(tái)寧夏應(yīng)用型本科高校(學(xué)院)排行榜。
5.建立資金投入保障機(jī)制
自治區(qū)財(cái)政逐年提高轉(zhuǎn)型高校的職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),不斷加大對(duì)轉(zhuǎn)型高校人才培養(yǎng)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的投入力度。同時(shí),由自治區(qū)人才工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)轉(zhuǎn)型高校的人才引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化予以專(zhuān)門(mén)支持,并鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型高校設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,以配套用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)。
進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)轉(zhuǎn)型高校的辦學(xué)自主權(quán),其在核定范圍內(nèi)可自主設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和崗位,自主招聘人員,自主進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位聘用。逐步將高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)完全下放給轉(zhuǎn)型高校,允許其根據(jù)不同類(lèi)別的需要設(shè)置不同的職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審條件。同時(shí),允許其在編制總量中,設(shè)置一定數(shù)量的編制用于聘任行業(yè)、企業(yè)管理專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)技能等產(chǎn)業(yè)教授。
1.建設(shè)服于地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科專(zhuān)業(yè)集群
在瞄準(zhǔn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、瞄準(zhǔn)地方產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)和對(duì)接企業(yè)行業(yè)的規(guī)格需求的基礎(chǔ)上,以研究傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的改造與調(diào)整、應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)的集群布局與發(fā)展等問(wèn)題為重點(diǎn),以核心學(xué)科專(zhuān)業(yè)為骨干,以學(xué)科專(zhuān)業(yè)方向適應(yīng)社會(huì)行業(yè)人才需求的變化為方式,重點(diǎn)培育若干個(gè)特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)群,每個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)群重點(diǎn)確定一個(gè)服務(wù)面向。以寧夏大學(xué)為例:農(nóng)學(xué)院可構(gòu)建食品專(zhuān)業(yè)群,積極對(duì)接自治區(qū)有關(guān)食品產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,滿足國(guó)家和地方對(duì)食品工藝、安全、質(zhì)檢等人才的需求;經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院可構(gòu)建經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)群,適應(yīng)以對(duì)阿貿(mào)易為主的國(guó)際商貿(mào)對(duì)人才的需求;信息工程學(xué)院可構(gòu)建計(jì)算機(jī)技術(shù)專(zhuān)業(yè)群,適應(yīng)IT業(yè)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)以及新興文化產(chǎn)業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)人才的需求;美術(shù)學(xué)院可構(gòu)建藝術(shù)專(zhuān)業(yè)群,適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)視覺(jué)傳達(dá)、動(dòng)畫(huà)人才的需求;人文學(xué)院可構(gòu)建旅游專(zhuān)業(yè)群,適應(yīng)寧夏打造國(guó)際旅游目的地的戰(zhàn)略定位。
2.建立應(yīng)用技術(shù)和技能課程體系
成立自治區(qū)級(jí)的應(yīng)用技術(shù)課程體系建設(shè)研究學(xué)會(huì),推進(jìn)本科層次現(xiàn)行的專(zhuān)業(yè)集群向課程集群轉(zhuǎn)變,中職、高職、應(yīng)用本科、技術(shù)碩士課程與行業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)分層分類(lèi)對(duì)接;探索實(shí)施以技術(shù)、技能為主的“微課程”教學(xué);據(jù)人才需求,確立培養(yǎng)目標(biāo),細(xì)化培養(yǎng)規(guī)格,加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),注重課程、課題、項(xiàng)目與工作實(shí)際需求緊密結(jié)合,強(qiáng)化知識(shí)應(yīng)用能力、實(shí)踐動(dòng)手能力、職業(yè)適應(yīng)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),構(gòu)建能力為本的課程體系。[8]
3.實(shí)施技術(shù)技能型人才培養(yǎng)工程和阿語(yǔ)復(fù)合型人才培養(yǎng)工程
爭(zhēng)取到2020年,建成5個(gè)以先進(jìn)裝備制造、能源化工、現(xiàn)代紡織、節(jié)能環(huán)保、清真食品和穆斯林用品、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等學(xué)科為主的現(xiàn)代學(xué)徒制示范點(diǎn),將轉(zhuǎn)型高校打造成寧夏乃至西部技術(shù)技能型人才培養(yǎng)高地;加大適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)力度,引進(jìn)、建設(shè)一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。實(shí)施“語(yǔ)言(阿語(yǔ)為主)+專(zhuān)業(yè)”和“語(yǔ)言(阿語(yǔ)為主)+技能”復(fù)合型人才培養(yǎng)項(xiàng)目,按照國(guó)內(nèi)、國(guó)外“3+1”的培養(yǎng)模式,分年度、分批次選聘一定規(guī)模的優(yōu)秀本科學(xué)生赴阿拉伯和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí),培養(yǎng)高層次國(guó)際化的應(yīng)用型阿語(yǔ)人才。
4.找準(zhǔn)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)力點(diǎn)
可考慮開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)種子班”。由企業(yè)創(chuàng)辦人、高層管理者授課,采用集中講座、分組研討、個(gè)別指導(dǎo)等方式,幫助有創(chuàng)業(yè)意向的學(xué)生為自主創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備。[9]要積極從不同層級(jí)、不同類(lèi)別的的大學(xué)生科技創(chuàng)新大賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中認(rèn)真遴選一批高水平發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、外觀設(shè)計(jì)等專(zhuān)利并納入成果轉(zhuǎn)化視野,為在校大學(xué)生盡早認(rèn)識(shí)、理解科技研發(fā)與生產(chǎn)力的關(guān)系搭建好平臺(tái)。
5.與高職院校合作,構(gòu)建本科職業(yè)教育“立交橋”
應(yīng)積極與寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏藝術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校等高職院校溝通,打通地方本科高校和高職院校在食品、建筑、機(jī)械、旅游、學(xué)前教育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)上的培養(yǎng)通道,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)相關(guān)辦學(xué)資源的共享。
建設(shè)一支具有豐富實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)校企合作育人模式的高水平教師隊(duì)伍,是地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要條件保障。德國(guó)應(yīng)用科技大學(xué)對(duì)教師的聘用一般都要求具有至少5年的職業(yè)實(shí)踐,并在科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面取得一定成就,既能在教學(xué)中理論聯(lián)系實(shí)際,又能服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。[10]因此,作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的寧夏地方普通本科高校(學(xué)院),必須清醒地認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)有師資隊(duì)伍不熟悉產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,技術(shù)研發(fā)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力薄弱,理論教學(xué)照本宣科,實(shí)踐教學(xué)能力低,科技開(kāi)發(fā)成果少,應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,創(chuàng)新發(fā)展思路,重點(diǎn)研究應(yīng)用型教師隊(duì)伍的培養(yǎng)措施、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用型科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的建設(shè)等問(wèn)題,并通過(guò)制定外聘標(biāo)準(zhǔn)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等盡快構(gòu)建一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊(duì)伍。要分年度遴選一定規(guī)模的高校教授到企業(yè)擔(dān)任高級(jí)顧問(wèn)(兼職工程師或特聘專(zhuān)家),遴選一定規(guī)模的優(yōu)秀企業(yè)家、研發(fā)人才及高技能人才到高校擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授(兼職教授或特聘教授),并分年度遴選一定規(guī)模的中青年骨干教師赴研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)研究學(xué)習(xí)。在同等條件下優(yōu)先考慮“雙師型”教師的職稱(chēng)評(píng)定和工資晉級(jí),提高待遇,設(shè)立“雙師型”教師專(zhuān)項(xiàng)津貼,在選拔專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師時(shí)把具備雙師能力作為入選條件之一。[11]
從根本上講,培養(yǎng)一大批受過(guò)高等教育和專(zhuān)業(yè)技能的高素質(zhì)應(yīng)用型本科職業(yè)教育人才,是實(shí)現(xiàn)寧夏地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要資源和優(yōu)勢(shì)所在。而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換,推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過(guò)程,也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過(guò)程。只要闖過(guò)這個(gè)關(guān)口,寧夏地方高等教育就一定能夠再創(chuàng)輝煌。因此,一方面地方政府應(yīng)大力推動(dòng)具備條件的地方普通本科高校加快向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的步伐,另一方面轉(zhuǎn)型高校也應(yīng)樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí),盡快制定并組織實(shí)施轉(zhuǎn)型規(guī)劃,為實(shí)現(xiàn)自身在新歷史時(shí)期的跨越式發(fā)展做出不懈努力,以在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)上建功立業(yè)。
注釋?zhuān)?/p>
[1] 牟延林. 地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展:以“需求”引導(dǎo),以“主題”促進(jìn),以“典型”推動(dòng)[J]. 河南教育(高教) ,2014,(3):22-23.
[2] 謝安國(guó). 高等教育大眾化與新建地方本科院校面臨的機(jī)遇和問(wèn)題[J]. 繼續(xù)教育研究, 2014,(6):18-20.
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